最高人民法院关于进一步加强知识产权司法保护工作的通知
最高人民法院
最高人民法院关于进一步加强知识产权司法保护工作的通知
法[2004]200号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
国务院决定用一年左右的时间在全国范围内开展保护知识产权专项行动，并于2004年8月27日召开全国电视电话会议进行了部署。人民法院作为国家的审判机关，在依法调整知识产权关系、维护权利人的合法权益、惩治侵犯知识产权犯罪等方面，负有义不容辞、不可替代的法律职责。为了进一步加强各级法院的知识产权司法保护工作，充分发挥各项审判职能，为保护知识产权专项行动的深入开展提供有力的司法保障，特通知如下：
一、提高认识，加强领导，把知识产权司法保护工作作为人民法院一项重要审判任务来抓。党和国家一贯高度重视知识产权保护，并做了大量卓有成效的工作，初步建立起了知识产权法律法规体系、管理执法体系和司法保护体系。但是，我们也必须看到，我国保护知识产权工作面临的形势仍很严峻，部分地区和领域的侵权行为相当严重，有法不依、执法不严的现象亟待改善。加大知识产权保护力度，是我国现代化建设和经济社会发展的客观需要，是进一步扩大开放，树立良好国际形象的迫切要求，是整顿和规范市场经济秩序的一项重点工作。各级法院要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从贯彻落实党中央关于依法治国方略、科教兴国和可持续发展战略、树立科学的发展观和正确的政绩观的高度，充分认识开展保护知识产权专项行动的重要意义，把加强知识产权司法保护工作作为人民法院服务于党和国家工作大局和落实司法为民的重要措施来抓，切实加强领导，排除地方和部门保护主义的干扰，及时依法公正审理各类侵犯知识产权的刑事案件和涉及知识产权的民事、行政案件，全面发挥我国知识产权法律所具有的规范、引导、调节、保障等作用，通过人民法院的司法活动，维护合法，制裁违法，惩处犯罪，规范秩序，保障此次专项行动的深入开展，开创我国知识产权司法保护的新局面。
二、突出重点，加大力度，依法从严惩处制假售假、侵犯知识产权的犯罪行为。假冒商标、盗版侵权等侵犯知识产权犯罪行为，严重破坏社会主义市场经济运行规则和竞争秩序，直接损害知识产权权利人的合法权益，也损害广大消费者的合法权益，特别是食品、药品、农资等领域的假冒侵权行为，严重危及国计民生。各级法院要进一步加大对各种侵犯知识产权犯罪的刑事惩处力度，根据专项行动的部署，结合本地区实际，把那些严重危害人民生命健康和切身利益，严重影响市场秩序和经济发展，当地群众反映强烈的突出犯罪，确定为打击的重点，坚决依法从严惩处。要把犯罪数额巨大、情节恶劣、给国家和人民利益造成重大损失，特别是有国家工作人员参与或者包庇纵容的案件，作为大案要案，抓紧及时审理，依法从严判处，依法应当重判的，坚决予以重判。要注重产品质量鉴定，准确适用刑事法律，对于既假冒他人注册商标及其标识，又属于生产销售伪劣产品的，要依照刑法规定处罚较重的罪名定罪处罚。要善于运用多种刑罚手段同侵犯知识产权犯罪作斗争，在依法适用主刑的同时，要高度重视财产刑的适用，法律规定应当并处罚金或者没收财产的，要坚决判处罚金或者没收财产；法律规定可以并处罚金或者没收财产的，一般也要判处罚金或者没收财产；对犯罪分子违法所得的财物要依法追缴或者责令退赔，对其用于犯罪的本人财物要依法予以没收。要切实保障被害人的刑事自诉权利，依法做好侵犯知识产权等刑事自诉案件的受理、调解和审判工作，被害人直接向人民法院起诉的知识产权等刑事案件，符合自诉条件的，人民法院应当依法受理；对于其中证据不足、可由公安机关受理的，或者认为对被告人可能判处三年有期徒刑以上刑罚的，应当移送公安机关立案侦查。
三、依法审理涉及知识产权的民事和行政案件，平等保护当事人的合法权益。各级法院在办理知识产权的民事、行政案件时，要坚决排除地方利益和部门利益的干扰，对于符合起诉条件的案件，要依法受理，及时审判。要注意司法保护的有效性，重视并依法适用财产保全和先予执行措施，及时制止侵权行为，有效防止权利人损失扩大，确保生效判决的顺利执行。要充分发挥审判工作的导向作用，严厉制裁各类侵犯知识产权的违法行为，人民法院在审理知识产权民事侵权案件中，对于情节严重的侵权行为除判决侵权人承担停止侵害、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任外，还可视具体情况依法给予没收非法所得、罚款等经济制裁。要加强与刑事侦查部门的工作衔接，人民法院在审理知识产权民事侵权案件中，发现犯罪嫌疑线索、材料或者经审理认为该案有犯罪嫌疑的，应严格依照刑事诉讼法和《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》的有关规定，及时移送刑事侦查部门查处。
四、结合审判实践，做好知识产权保护的宣传教育工作。全社会知识产权保护意识普遍薄弱，是当前我国开展知识产权保护工作面临的一个严峻现实。各级法院要精心组织知识产权民事侵权案件和刑事案件的开庭审判工作，选择典型案件，通过公开宣判或者新闻媒体等形式，宣传知识产权法律知识，增强全社会的知识产权保护意识，提高全社会运用法律保障和维护自身合法权益的能力。各级法院要把保护知识产权列为“四五”普法工作的重点内容，积极配合有关部门做好宣传教育工作，广泛参与“知识产权宣传周”等宣传教育活动，要注意积累宣传素材，善于通过鲜活案例的运用，扩大社会宣传效果。在办案的同时，要注意发现管理制度和环节上存在的漏洞和隐患，及时提出司法建议，指导和督促有关部门、单位健全制度，加强管理，堵塞漏洞，消除隐患，为保护知识产权长效机制的建立和完善献计献策。
五、加强调查研究和指导督办工作，确保保护知识产权专项行动的顺利开展。知识产权案件专业性强，取证认证难，新情况、新问题多。各级法院都要加强调查研究，切实把好案件质量关。上级法院要加强对下级法院的监督和指导，保证知识产权案件审判工作的顺利进行。最高人民法院将会同最高人民检察院尽快就当前办理知识产权刑事案件遇到的较为集中的适用法律问题制订司法解释，为审理知识产权刑事案件提供司法依据。最高人民法院还将加强对典型案件审判结果的公布工作。各高级法院要严格按照最高人民法院有关通知的要求，加强信息沟通，及时报送信息。对最高法院督办的重大案件和其他典型案件，一旦起诉到法院即应将受理和审理情况层报最高法院。被最高法院确定为公布审判结果的案件，有关法院要积极配合做好公开宣判和新闻报道工作。
以上通知，请认真遵照执行。
2004年9月14日
新余市人民政府关于印发新余市招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定的通知
江西省新余市人民政府
新余市人民政府关于印发新余市招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定的通知
余府发〔2009〕27号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
《新余市招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》已经2009年6月15日市七届人民政府第50次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。
通过招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权，是规范土地交易市场秩序，营造公开、公平、公正的土地交易环境的重要举措。各地各部门要统一思想，密切配合，切实履行好职责，为促进我市土地交易市场更好更快发展发挥积极作用。
二ΟΟ九年六月二十五日
新余市招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定
第一条 为规范国有建设用地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）及有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市范围内以招标、拍卖或者挂牌出让方式在土地的地表、地上或者地下设立国有建设用地使用权的，适用本规定。
本规定所称招标出让国有建设用地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门发布招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织参加国有建设用地使用权投标，根据投标结果确定国有建设用地使用权人的行为。
本规定所称拍卖出让国有建设用地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出让结果确定国有建设用地使用权人的行为。
本规定所称挂牌出让国有建设用地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。
第三条 招标、拍卖或挂牌出让国有建设用地使用权，应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则。
第四条 工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或挂牌方式出让。
前款规定的工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。
第五条 招标、拍卖或挂牌出让国有建设用地使用权时，应按规定将有关事项告知监察机关，并接受其监督。
第六条 国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应当有计划地进行。
市、县人民政府国土资源行政主管部门应当会同规划行政主管部门，根据经济社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有建设用地使用权出让年度计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布。
第七条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让年度计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门负责组织实施。
本条第一款规定的出让方案，包括出让地块的位置、面积、空间范围、用途、年限、出让方式、时间和其他条件等。
市、县人民政府国土资源行政主管部门根据需要，可以委托代理机构办理国有建设用地的招标、拍卖事宜。
第八条 中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可以单独或者联合方式申请参加国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让活动。
市、县人民政府国土资源行政主管部门在招标拍卖挂牌出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。挂牌出让的，出让公告中规定的申请截止时间，应当为挂牌出让结束日前2天。对符合招标拍卖挂牌公告规定条件的申请人，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当通知其参加招标拍卖挂牌活动。
第九条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定标底或者底价。标底或者底价不得低于国家规定的最低标准。
确定招标标底，拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价、投标竞买保证金，应当由市、县人民政府国土资源行政主管部门成立的国土资源出让招标拍卖挂牌委员会集体讨论决定。
招标标底和拍卖挂牌的底价，在招标开标前和拍卖挂牌出让活动结束前应当保密。
第十条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据招标拍卖挂牌出让地块的情况，编制招标拍卖挂牌出让文件。
招标拍卖挂牌出让文件应当包括出让公告、投标或者竞买须知、宗地图、土地使用条件、建设规划意见、标书或者竞买申请书、报价单、成交确认书、国有建设用地使用权出让合同文本。
第十一条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始前20日，在当地主要媒介、指定的场所等发布招标拍卖挂牌公告，公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。
第十二条 招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容：
㈠市、县人民政府国土资源行政主管部门的名称和地址；
㈡出让宗地的位置、面积、界址、空间范围、现状、使用年限、用途、规划指标要求；
㈢投标人、竞买人的资格要求以及申请取得投标、竞买资格的办法；
㈣索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点和方式；
㈤招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；
㈥确定中标人、竞得人的标准和方法；
㈦投标、竞买保证金；
㈧其他需要公告的事项。
第十三条 投标、开标应当依照下列程序进行：
㈠投标人在投标截止时间前将标书投入标箱；招标公告允许邮寄标书的，投标人可以邮寄，但市、县人民政府国土资源行政主管部门在投标截止时间前收到的方为有效；标书投入标箱后，不可撤回；投标人应当对标书和有关书面承诺承担责任；
㈡市、县人民政府国土资源行政主管部门按照招标公告拟定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加；由投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱，点算标书；投标人少于三人的，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当终止招标活动；投标人不少于三人的，应当逐一宣布投标人名称，投标价格和投标文件的主要内容；
㈢市、县人民政府国土资源行政主管部门招标拍卖挂牌委员会应当组织由市、县人民政府国土资源行政主管部门代表、有关专家为成员的不少于五人以上单数的评标小组进行评标；评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容；评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审；
㈣招标人根据评标结果，确定中标人；投标人投标价全部低于底价的，本投标无效；
㈤按照价高者得的原则确定中标人的，可以不成立评标小组，由招标主持人根据开标结果，当场确定中标人；
㈥招标人向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知未中标的投标人；
㈦中标人应当在中标通知发出之日起10天内与市、县人民政府国土资源行政主管部门签订《国有建设用地使用权出让合同》。
第十四条 对能够最大限度地满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。
第十五条 拍卖会应当依照下列程序进行：
㈠主持人点算具有资格的竞买人，并对应好应价牌号；
㈡主持人介绍拍卖宗地位置、面积、界址、空间范围、现状、用途、使用年限、规划指标要求、开工和竣工时间、拍卖规则和其他有关事项；
㈢主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度。没有底价的，应当明确提示；
㈣主持人报出起叫价，竞买人按规定和要求举牌应价或报价；
㈤主持人确认该应价或者报价后继续竞价；
㈥主持人连续三次宣布同一应价或者报价而没有再应价或者报价的，主持人落槌表示拍卖成交；
㈦主持人宣布最高应价或者报价者为竞得人。
第十六条 竞买人的最高应价或者报价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。
拍卖主持人在拍卖中可以根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。
第十七条 挂牌应当依照下列程序进行：
㈠在挂牌公告规定的挂牌起始日，主持人将挂牌宗地的位置、面积、界址、空间范围、现状、用途、使用年限、规划指标要求、开工和竣工时间、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；
㈡符合条件的竞买人填写报价单报价；
㈢挂牌主持人确认该报价后，更新显示挂牌价格，继续接受新的报价；
㈣挂牌主持人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。
第十八条 挂牌时间不得少于10日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第十九条 挂牌截止应当由挂牌主持人主持确定。挂牌期限届满，挂牌主挂人现场宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否愿意继续竞价。有竞买人表示愿意继续竞价的，挂牌出让转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人。挂牌主持人连续三次报出最高挂牌价格，没有竞买人表示愿意继续竞价的，按照下列规定确定是否成交：
㈠在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价或者设定底价不低于起始价，并符合其他条件的，挂牌成交；
㈡在挂牌期限内有两个或者两个以上竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价（未设底价的，低于起始价）者除外；
㈢在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价（未设底价的，低于起始价）或者均不符合其他条件的，挂牌不成交。
第二十条 以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金转作受让地块的定金。市、县人民政府国土资源行政主管部门应当向中标人发出中标通知书或者与竞买人签订成交确认书。
中标通知书或者成交确认书应当包括市、县人民政府国土资源行政主管部门和中标人或者竞得人的名称、出让标的、成交时间、地点、价款以及签订国有建设用地使用权出让合同的时间、地点等内容。
中标通知书或者成交确认书对市、县人民政府国土资源行政主管部门和中标人或者竞得人具有法律效力。市、县人民政府国土资源行政主管部门改变竞得结果，或者中标人、竞得人放弃中标宗地、竞得宗地的，应当依法承担责任。
第二十一条 中标人、竞得人应当按照中标通知书或者成交确认书约定的时间，与市、县人民政府国土资源行政主管部门签订国有建设用地使用权出让合同。中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金抵作土地出让价款；其他投标人、竞买人支付的保证金，市、县人民政府国土资源行政主管部门必须在招标拍卖挂牌活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。
第二十二条 招标拍卖挂牌活动结束后，市、县人民政府国土资源行政主管部门应在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。
市、县人民政府国土资源行政主管部门公布出让结果，不得向受让人收取费用。
第二十三条 受让人依照国有建设用地使用权出让合同的约定付清全部土地出让价款后，方可申请办理土地登记，领取国有建设用地使用权证书。
未按出让合同约定缴清全部土地出让价款的，不得发放国有建设用地使用权证书，也不得按出让价款缴纳比例分割发放国有建设用地使用权证书。
第二十四条 竞买人竞得土地后，拟成立新公司进行开发建设的，应在申请书明确新公司的出资构成、成立时间等内容。市、县人民政府国土资源行政主管部门可以根据中标结果与中标人签订《国有土地使用权出让合同》，在中标人按约定办理完新公司注册手续后，再与新公司签订《国有土地使用权出让合同变更协议》。
第二十五条 应当以招标拍卖挂牌方式出让国有建设用地使用权而擅自采用协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竟得结果无效；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
㈠提供虚假文件隐瞒事实的；
㈡采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。
第二十七条 中标人、竞得人不按约定与市、县人民政府国土资源行政主管部门签订《国有建设用地使用权出让合同》或不按约定缴纳购地款，视为违约，市、县人民政府国土资源行政主管部门可没收竞买保证金或者定金，地块重新组织出让。
第二十八条 市、县人民政府国土资源行政主管部门工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 以招标拍卖挂牌方式租赁国有建设用地使用权的，参照本规定执行。
第三十条 本规定自2009年8月1日起施行。2003年12月24日市人民政府印发的《新余市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让规定》（余府发〔2003〕30号）同时废止。
