国有商业银行不良贷款对策及信贷管理制度研究/陈禄堂

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国家林业局 住房和城乡建设部 中国科学院


关于加强植物园植物物种资源迁地保护工作的指导意见


林护发〔2012〕248号



各省、自治区林业厅(局）、住房城乡建设厅，北京市园林绿化局、上海市绿化和市容管理局、天津市林业局、市容和园林管理委员会、重庆市林业局、园林事业管理局，中科院各相关单位：
我国拥有丰富的野生植物资源，是世界上野生植物种类最多的国家之一。多年来，通过采取建立自然保护区、风景名胜区、植物园（含树木园，下同）等就地和迁地保护措施，有效保护了我国的野生植物资源。植物园作为物种保存、科学研究、科普教育和植物可持续利用的专业机构，是实施植物物种资源迁地保护最主要的基地。我国目前已建有各级各类植物园近200个，收集保存了占我国植物区系2/3的2万个物种，在保护生物多样性、储备生物战略资源、传播生态文化、建设生态文明中发挥了十分重要和独特的作用。为进一步规范植物园的规划、建设、管理、保护与发展，加强植物园植物物种资源迁地保护工作，现提出如下指导意见。
一、充分认识加强植物园植物物种资源迁地保护工作的重要意义
（一）加强植物园植物物种资源迁地保护是提升野生植物保护管理水平的重大举措。野生植物保护是生物多样性保护的重要组成部分，随着全球气候变暖和经济社会快速发展，野生植物保护面临的形势越来越严峻。作为实施植物物种资源迁地保护和种质资源收集保存的重要基地，植物园承担物种资源保护的任务越来越艰巨，发挥的作用越来越重要。加强植物园建设与发展，充分发挥其应有作用，是新形势下加强野生植物保护工作的战略举措，有利于推动我国野生植物保护事业的进一步发展。
（二）加强植物园植物物种资源迁地保护是保存种质资源、促进可持续发展的需要。野生植物蕴藏着丰富的遗传资源，是经济社会可持续发展的重要战略资源。保存植物种质资源、开展科学研究和可持续利用是植物园建设与发展的重要使命。多年来，我国植物园研究开发的植物资源对发展新兴产业、形成新的经济增长点、推动国民经济可持续发展作出了重要贡献。加强植物园建设与发展，保护种质资源，开展可持续利用研究，对促进经济社会可持续发展具有不可替代的重要作用。
（三）加强植物园植物物种资源迁地保护是建设生态文明的重要任务。植物园以其多样的自然生态环境、丰富的植物多样性和深刻的科学内涵成为生态文化的重要载体，为营造生态文明的良好氛围发挥着重要作用。加强植物园植物物种资源迁地保护，对于展示野生植物保护成果、建设生态文明、满足国民日益增长的精神文化需求、提高人民的生活质量具有十分重要的意义。
二、 加强植物园植物物种资源迁地保护工作的指导思想和基本原则
（四）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设生态文明、推动科学发展的总体要求，解放思想，深化改革，创新机制，坚持政府主导、部门合作﹑社会参与、规范建设、科学管理、共同保护、持续发展的思路，大力加强植物园建设与发展。以国家珍稀濒危野生植物保护为重点，全面提高植物物种资源迁地保护的能力，充分发挥植物园的综合功能，为社会进步、经济发展和生态文明建设服务。
（五）基本原则。一是突出重点。以珍稀濒危野生植物保护为重点，突出抓好国家重点保护的野生植物种质资源收集、保存、繁育和引种回归。二是分类指导。林业、住房城乡建设、中科院等部门对不同系统植物园的建设与发展按职能实行分类指导，并加强相互间的联系和协调。三是统一标准。通过部门间的协同研究，制定植物园植物保护管理技术标准和评估办法,使植物园植物保护管理工作规范化和标准化。四是合理布局。根据植物资源保护情况和植物园建设现状，结合植物保护及植物园发展需要，按照区域定位合理、物种特色突出等要求，科学合理地规划植物园建设与发展。五是保护优先。根据植物保护的重点和要求，在植物园建设内容上，要优先支持和重点改善与植物种质资源收集、保存、引种回归等有关的设施和条件。六是科技创新。植物迁地保护及其科研活动属科技前沿工作，应不断创新迁地保护的理论和技术，推动植物园建设管理的科技进步。七是功能兼顾。要重视发挥植物园在科学研究、科普教育、生态游憩等方面的社会服务功能，惠益公众，服务社会。
三、加强植物园植物物种资源迁地保护工作的主要任务
（六）统筹规划植物园建设与发展。我国植物园建设与发展在总体上已达到一定规模，初步形成了迁地保护网络的格局。但在植物园的分布和建设内容上，还存在重要区域和重要植物种类的保护空缺，要在分析现有植物园建设与发展现状基础上，统筹规划植物园建设与发展，使植物园发展走“规模扩展”和“内涵发展”并重的路子，进一步覆盖不同的地理条件和气候环境，尽可能多地保存我国植物区系成分和植物种类。
（七）强化植物园在迁地保护中的重要作用。开展植物迁地保护和种质资源保存是植物园建设与发展的出发点和落脚点。要围绕植物物种资源迁地保护这个重点和主线，做好植物园规划和建设管理工作。要将区域内珍稀濒危野生植物的迁地保护，作为植物园建设与发展的优先内容。要突出抓好能力建设，合理配置植物种类，根据其生物学特性，以及生态环境和植被类型相似性的原则，选择和创建适宜物种异地保存和繁育的生境条件,并科学构建珍稀濒危植物的迁地保护群落，使物种的遗传多样性和完整性得到有效保护。要加强迁地保护种群的档案建设与管理，对迁地保护的物种要建立监测管理信息系统，详细记录种群来源和迁地后的保护情况。要不断加强科学研究，根据科研需求，抓好基础设施建设和能力建设，在专业技术人员配备上给予倾斜，并认真总结和推广科研成果，充分体现植物园物种迁地保护作用和功能的发挥。
（八）创新植物园管理机制。在继续推动林业、住房城乡建设、中科院等部门所属植物园学术交流的基础上，发挥各植物园学会、协会的桥梁作用及政府参谋作用。实现植物园间物种资源和信息共享，促进管理、科普和文化传播等方面的交流，彰显和发挥植物园体系的综合作用。由国家林业局、住房城乡建设部和中科院共同设立植物园协调管理机制（植物园联盟），定期召开工作会议，加强对植物园建设与发展和植物物种资源迁地保护的协商沟通和指导，并主动加强与农业、医药等部门以及地方政府的交流与合作，逐步建立联合推动植物园建设与发展的有效机制，汇集多方力量，发挥各自优势，共同谋划植物园建设与发展理念和管理模式，合力推进植物园建设与发展和植物物种资源迁地保护工作。通过建立部门之间、部门和植物园之间、植物园之间的沟通交流机制，逐步形成工作有联系、合作有渠道、发展有目标、推动有措施、政策有保障、管理有制度的系统性工作格局。
（九）研究探讨植物园分级分类建设管理模式。林业、住房城乡建设、中科院等部门需根据我国植物园管理现状及保护发展需要，共同研究探讨国家植物园和地方植物园分级分类建设管理模式，特别是要参照国际相关建设标准及管理规定，制定既适合中国国情又具科学性、前瞻性、可行性的国家植物园建设评审和认证标准，并按照统一的标准来评估、建立植物园分级分类建设与管理体系构架，研究制定相应的管理模式和管理办法，切实推动我国植物园体系建设健康持续发展。
（十）加强植物园植物物种迁地保护国际交流与合作。植物园是我国向国际社会展示植物物种保护成果的重要窗口和平台。我国目前与世界70多个国家和地区的600多个植物园建立了合作关系，要加强国家之间植物园迁地保护的交流与合作，进一步推进与国际植物园保护协会（BGCI）、国际植物园协会（IABG）、受威胁植物委员会（IUCN-/TPC）、国际植物遗传资源委员会（IBPGR）等机构的交流与合作，及时了解植物迁地保护的相关信息与技术，促进我国植物园建设管理水平全面提升。
（十一）加强植物园迁地保护的科普教育，提高全社会对植物园迁地保护的认知和参与。进一步强化植物园的科普功能，立足于植物园所收集、栽培的植物，区分不同对象采取有针对性、有特色的形式和方法，向公众宣传植物园迁地保护的科学知识，增强全社会保护野生植物的意识和行动。
四、加强植物园植物物种资源迁地保护工作的组织领导和资金投入
（十二）强化对植物园植物物种资源迁地保护工作的领导和指导。国家林业局、住房城乡建设部和中科院将按照各自的职责，进一步加强植物园的组织建设、队伍建设和制度建设，切实加强植物园植物物种资源迁地保护工作的领导和指导。要准确把握迁地保护工作的特点、重点和趋势，对生长受到威胁的国家重点保护野生植物和列入国家拯救保护的极小种群野生植物，优先和重点采取拯救措施，制定专项拯救方案或规划，通过采取种苗繁殖、生境营造、种群管理以及种质资源保存等措施，强化对野生植物的拯救保护、回归引种及野生种群重建，并督促和检查相关措施的落实。
（十三）加强对植物园植物物种资源迁地保护的资金投入。植物物种资源的迁地保护事关国家战略资源的收集和保存，属国家公益事业，所需资金应以政府投入为主。各级林业、住建及中科院等部门和系统，应将植物物种资源迁地保护列入部门或系统规划，加大对植物园建设与发展和植物物种资源迁地保护的投入。应高度重视，争取将植物园建设与发展纳入当地经济社会发展规划，保障植物园规划、建设、保护、管理和发展所需资金的投入，确保植物物种资源迁地保护工作的正常开展。同时，应充分调动社会各方面积极性，在国家政策指导下，鼓励社会团体、企业、个人采取多种形式参与植物园建设与发展和植物物种资源的保护，为促进我国野生植物保护事业持续健康发展作出积极的贡献。


国家林业局 住房城乡建设部 中国科学院
2012年10月13日


云南省怒江傈僳族自治州人民政府办公室


怒江傈僳族自治州人民政府办公室批转省出入境检验检疫局怒江办事处《关于实施〈云南怒江口岸进境木材检验检疫管理暂行规定〉的请示》的通知

怒政办发〔2001〕109号

各县人民政府，州直各委、办、局：

云南省出入境检验检疫局怒江办事处《关于实施<云南怒江口岸进境木材检验检疫管理暂行规定>的请示》已经州人民政府领导研究，原则同意，现批转给你们，希望你们严格按规定精神，认真贯彻实施。



怒江傈僳族自治州人民政府

二○○一年十一月二十一日







云南怒江口岸进境木材检验检疫管理暂行规定

第一章　总　则

第一条　为了防止植物危险性有害生物随进境木材及其木制品传入我国，保护我国及其怒江的森林、生态环境、旅游资源和促进对外贸易，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施条例和国家出入境检验检疫局、海关总署、国家林业局、农业部、对外贸易经济合作部联发2001年第2号公告（以下简称公告）、国质检〔2001〕43号文件的有关规定，制定本规定。

第二条　本规定所称木材及其制品是指各种原木、方材、板材、树瘤、木雕以及其他以木材为原料的加工制品。

第三条　本规定适用于云南怒江口岸从境外输入的木材及其制品的检验检疫。

第四条　云南出入境检验检疫局怒江办事处（以下简称检验检疫机关）主管怒江口岸进出境木材及其制品的检验检疫和监督管理工作。

第二章　报　检

第五条　在怒江口岸内有进出口经营权的外经贸企业（含三资企业），须到检验检疫局办理报检单位注册登记手续，并指定2－4名报检员，经检验检疫局培训考试合格后，发给报检员证方能从事报检工作。未取得报检单位登记资格的企业不能直接报检。请其他单位代理报检按国家质检总局有关规定执行。

第六条　货主或其代理人应当在木材及其制品进境前或进境时向检验检疫局报检，如实申报输入木材的种类、数量、规格、货值及加工、存放地点，并提交输出国出具的有关证书、合同、码单等单证。

第七条　报检后30天内未联系检验检疫事宜的，作自动撤销报检处理。

第八条　有下列情况之一的应重新报检：

（一）超过检验检疫30天有效期的；

（二）已撤销报检的；

（三）报检品名、数量等内容与实际不相符的。

第三章　检验检疫

第九条　报检后，所有进境木材及其制品须在检验检疫机关指定的区域内实施检验检疫和卫生除害处理。

第十条　检验检疫机关工作人员进行现场检验检疫时，对木材品种、品质、数量、规格进行检验鉴定，同时是否有病害为害状，是否有天牛、白蚁、蠹虫等钻蛀性害虫，对发现的腐烂变质木材及查获的病虫害进行实验室检验，确定为危险性有害生物又无有效方法作除害处理的，该批货物作退回或销毁处理。

第十一条　进境木材经检验检疫及除害处理合格后，货主凭检验检疫机关签发的《入境货物放行通知单》办理通关及调运手续。其他有关部门凭检验检疫机关出具的《入境货物放行通知单》验证放行，不再实施检疫。

第十二条　为方便和推动边境贸易，对同一批进境木材，可自检验检疫及除害处理合格之日起30日内分多次签单放行。不经加工就调运的，以检验检疫的实际数量放行；经加工后调运的，按加工出材率核定数量放行。

第四章　检验检疫监督管理

第十三条　从事进出境木材经营、加工、仓储的单位应到检验检疫机关办理“云南进出境植物及其产品生产、加工、存放单位登记证”，具体按照《云南怒江口岸进出境木材生产、加工、存放单位检验检疫注册登记实施细则》办理。检验检疫机关根据工作需要，派员到木材加工厂、存放地进行检验检疫、疫情调查和监督管理，有关单位应予配合。

第十四条　木材加工、仓储企业应指定1—2名协检员，经检验检疫局培训合格后协助进行检验检疫监管、卫生除害处理等工作。协检员应做好加工原料和产品的入出厂登记，并如实向检验检疫机关提供月报表。

第十五条　木材加工、仓储企业应认真按照检验检疫机关的要求指定专人管理，将原料和成品隔离堆放、及时对边脚废料进行除害处理，以防止疫情扩散，保证加工、仓储场所的安全和清洁卫生。

第五章　计收费

第十六条　检验检疫费系国家规费，检验检疫机关在接受报检后应依法按国家规定的办法和标准计费，计费后出具计费通知单，通知报检单位及时交费。

第十七条　报检单位接到收费通知后，应在20天内交费，逾期不交的，每日加收未缴纳检验检疫费0.5%的滞纳金。

第十八条　收费时，检验检疫工作人员应在收费发票上认真填写收费项目和标准，所收取的检验检疫费无论是支票还是现金，须及时到指定的银行进账，并按规定及时上交国家财政专户。

第六章　附　则

第十九条　对违反本规定的有关当事人，依照《中华人民共和国进出口品检验法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实条例给予处罚。

第二十条　本规定由云南出入境检验检疫局怒江办事处负责解释。

第二十一条　本规定自公布之日起执行。