人民法院适用的司法文书类别、特点及作用/张佳学

上一篇: 我国律师性质的内涵/王素杰
下一篇: 一房多卖执行案件的调查与处理/韩召峰

民政部


民政部关于进一步加强移交政府安置的军队离休退休干部服务管理工作的通知

民发〔2012〕175号



各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：

中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅《关于进一步做好军队离休退休干部移交政府安置管理工作的意见》（中办发〔2004〕2号）下发以来，各级民政部门积极推进军队离休退休干部（以下简称军休干部）服务管理方式改革，着力拓展服务管理内容，不断提高服务管理水平，全面落实军休干部政治和生活待遇，军休工作成绩显著。但随着国家和军队各项改革步伐的加快，特别是随着移交政府安置的军休干部数量大幅增加，军休干部服务管理工作遇到了许多新情况、新问题，一定程度上影响和制约了军休工作的科学发展。为进一步做好军休干部服务管理工作，现将有关问题通知如下：



一、转变思想观念，切实提高军休干部服务管理工作责任意识

军休干部服务管理工作既是党的老干部工作的重要组成部分，又是国家老龄工作的重要组成部分，事关社会和谐稳定，事关国防和军队现代化建设，事关广大军休干部的切身利益。其核心内容是为广大军休干部提供服务保障。只有坚持服务为先，寓管理于服务之中，才能得到广大军休干部的理解和支持，才能有效履行民政部门职责，在社会建设和管理中发挥应有的作用。当前，全国已累计接收安置军休干部24万多人，待移交干部滞留部队的矛盾得到有效缓解，迫切需要把工作重心从接收安置向服务管理转移；军休干部人员结构、年龄和思想状况等发生了许多变化，迫切需要为军休干部提供更多更好的人性化、个性化服务；军休干部服务管理工作越来越受到社会广泛关注，迫切需要进一步提升服务管理的质量和水平。为此，各级民政部门要积极适应形势任务的发展变化，主动转变思想观念，始终保持强烈的政治责任意识，抓紧抓好军休干部服务管理工作。要积极争取本级党委、政府的重视和支持，将军休干部服务管理工作列入重要议事日程，纳入经济社会和老龄事业发展规划，作为创建双拥模范城（县）活动的重要考核内容，一同部署、一同推进。要积极协调沟通，充分发挥有关部门的职能作用，及时研究解决服务管理工作中遇到的矛盾和问题，形成整体合力。要健全工作制度，定期召开形势分析会、军地之间和部门之间的联席会议，交流沟通情况，研究解决问题，推进军休干部服务管理工作持续健康发展。



二、强化机构和队伍建设，推进军休干部服务管理工作高效运行

军休干部服务管理中心、军休所（站）是直接服务和管理军休干部的专设机构。各地要根据接收安置军休干部的人数和工作需要，积极推进军休干部服务管理体制改革，整体规划、科学布局、合理设置服务管理机构，按标准和工作需求建设好附属用房，配备好工作用车。要按照中央下达的人员编制计划，足额配备服务管理机构工作人员，并根据军休干部人员变化及时作出调整。对于严重缺编的要及时充实补编，对于超编的要逐步调整核减，服务管理机构中已退休的工作人员不得继续占用编制，按国家规定落实好他们的社会保障待遇。要按照公开、平等、竞争、择优的原则招聘工作人员，尤其要注重选拔综合素质高、政治责任心强的同志担任机构主要负责人，对于军休干部反映强烈、工作责任心差的工作人员要及时解聘。要实行挂牌服务，公开服务承诺，主动接受军休干部监督。要引入社工服务机制，设置社工服务岗位，扩展机构服务功能。要下大力气提高工作人员整体素质，定期开展教育培训、岗位练兵、业务竞赛等活动，全面提升工作人员的思想政治素质、政策理论水平和服务管理能力。



三、创新服务内容，提升军休干部服务管理工作质量和水平

各级民政部门要组织指导军休干部服务管理机构不断创新服务内容，提升服务管理效能。要深入推进国家保障与社会化服务相结合的服务管理模式，充分利用社会优质资源，在医疗康复、物业管理、家政服务、生活照料、精神慰藉等方面为军休干部晚年生活提供服务渠道，搭建服务平台。要结合托老中心、日间照料中心等社会养老服务设施建设，突出做好对空巢、高龄和失能、半失能等军休干部的服务，为军休干部提供方便、快捷、高效的有针对性的养老服务，满足军休干部的养老服务需求。要大力加强军休文化建设，深入挖掘军休文化潜能，创新载体和方式，借助现代技术和社区资源，丰富军休干部文化生活，扩大军休文化社会影响力。要不断加大军休干部服务管理信息化建设力度，围绕军休干部学习教育、信息咨询、医疗保障和应急处置等内容，打造军休干部服务管理工作新型服务平台，用三至五年时间完成军休干部服务管理信息系统建设，切实提高服务管理工作科学化、规范化、精细化水平。要认真研究集中安置和分散安置军休干部服务管理工作的不同特点，探索服务模式，拓展服务内容，提高服务质量。



四、严格经费保障，推动军休干部服务管理工作顺畅实施

各级民政部门要按照国家政策规定严格落实军休保障经费，积极协调有关部门将军休事业发展经费纳入同级财政部门预算管理，切实落实好军休干部服务管理机构工作经费和工作人员各项待遇以及国家规定的由地方财政配套的军休干部医疗补助、服务管理机构用房建设等经费，确保中央规定的各类配套资金足额到位。要积极争取地方财政支持，加大对军休干部服务管理机构基础设施建设、军休干部服务管理信息化和军休干部文化活动等方面的投入。要加强经费规范管理，认真落实财政部、民政部《军队移交政府离退休人员安置经费使用管理办法》（财社﹝2005﹞52号），对离退休人员经费和服务管理经费实行分别建账、分账核算。同时，要完善审批制度和财务管理流程，坚持大额资金支出集体议定制度，主动接受有关部门监督审计，防止违规违纪现象的发生。



五、健全督查奖惩机制，确保军休干部服务管理工作落实到位

各级民政部门要本着对军休工作高度负责的精神，加大对军休干部服务管理机构检查督导的力度。要建立健全绩效考评制度，明确目标任务，细化工作职责，量化工作指标，实施年度考核奖惩。要建立健全督导检查制度，综合运用日常督导、定期督导、专项督导、跟踪督导等方式，对军休干部服务管理工作进行全面检查和评估，发现问题责令限期解决。要建立健全情况通报制度，对工作成绩突出的，要及时总结推广他们的经验做法，并在经费划拨、项目安排等方面予以倾斜；对于工作不力的，要及时通报批评，按规定追究领导和相关人员的责任。要探索建立星级军休干部服务管理机构评定机制，制定具体评定细则和标准，进一步加强规范化建设，不断推动军休干部服务管理工作科学发展。



各级民政部门要认真学习贯彻本通知精神，结合实际制定落实的具体措施，并于今年年底前报民政部优抚安置局。


民政部

2012年10月15日



国家土地管理局


关于划拨土地使用权管理有关问题的批复
国家土地管理局



浙江省土地管理局：
你局以浙土〔1996〕60号转报的杭州市土地管理局《关于要求解释“土地收益”有关问题的请示》收悉。经研究，现就有关问题批复如下：
一、关于划拨土地使用权转让、出租、抵押管理问题。1995年3月11日，国家土地管理局曾就安徽省土地管理局的请示作出过答复，即“国家土地管理局新的‘三定’方案规定的主要职责之一就是‘管理土地市场，会同有关部门制订土地市场管理的法规和规章，规范土地市场’
，这说明土地管理部门是土地市场即土地使用权出让和转让市场的行政主管部门。房地产市场同时涉及房屋买卖、租赁、抵押和土地使用权转让、抵押等，凡土地使用权转让、抵押以及房屋租赁涉及土地使用权出租等应由土地管理部门负责规范和管理。”“根据《城市房地产管理法》第三
十九条关于‘以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院的规定，报有批准权的人民政府审批’的规定，当事人应当向市、县人民政府土地管理部门提出申请，由该部门审查并报经有批准权的人民政府批准。”请遵照执行。
你省杭州市在划拨土地使用权转让、出租、抵押管理工作中，采取补办出让手续，补交出让金的做法是符合《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和财政部有关规定的。《城市房地产管理法》施行后，在执行中如何处理该法与该条例的衔接问题，总的原则是：条例与法律规定一
致的，应结合起来执行；法律没有规定，条例有明确规定的，应按条例规定执行；法律虽然有原则规定，但根据法律规定必须依照国务院规定执行的，在国务院新的规定出台之前，应按条例或国务院其他规定执行；条例与法律规定不一致的，应当依照法律规定执行。
二、关于出让金的征收问题。根据财政部1992年9月21日发布的《关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办法》和1995年1月26日财政部、国家土地管理局印发的《关于加强土地使用权出让金征收管理的通知》有关规定，政府土地管理部门是土地使用权出让金
的代征机关，其他部门和单位一律不得代为征收出让金。各级人民政府土地管理部门应当认真履行职责，切实做好土地使用权出让金的代征工作。
三、关于土地收益和土地收益金问题。《城市房地产管理法》第三十九条、第五十五条规定的“土地收益”与“土地收益金”是两个不同的概念。土地收益是国有土地所有权的经济体现，属于地租性质，应由土地管理部门负责征收管理。按照财政部《关于国有土地使用有偿使用收入征
收管理的暂行办法》和《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》规定，土地收益金是指与土地增值税计征对象相同的具有土地增值费性质的费用，根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例》第十五条和《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》第二十一条规定，国家开征
土地增值税以后，土地收益金应当停止征收。






1996年12月4日