浅析住房补贴款的性质/赵锐

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河北省人民政府


河北省食品卫生许可证发放管理办法

冀法审[2007]28号


第一章　总 则　　

　　第一条 为加强食品卫生许可证发放管理，保障卫生行政部门有效实施食品卫生监督，维护正常食品生产经营秩序，根据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国行政许可法》和《河北省城乡集市食品卫生监督管理条例》等有关法律、法规及卫生部有关规定,制定本办法。　　

　　第二条 卫生行政部门发放食品卫生许可证，必须遵守有关法律法规规章和本办法。

　　第三条 食品卫生许可证发放管理，应当遵循公开、公平、公正、便民原则，提高工作效率，提供优质服务。　　卫生行政部门应将食品卫生许可事项、依据、条件、程序、申请书示范文本、提交资料目录等内容予以公示，并根据申请人要求，对公示内容予以说明、解释。

　　第四条 卫生行政部门应当建立信息管理制度，实行食品卫生监督量化分级管理制度，定期公布取得卫生许可证的食品生产经营者名录和食品卫生信誉度等级。

　　第五条 卫生行政部门应当建立健全监督制度，加强对发放食品卫生许可证的监督检查。

　　第六条 任何单位和个人有权举报违反本办法的行为，卫生行政部门应当及时核实、处理。

第二章　管 辖

　　第七条 省卫生行政部门负责下列卫生许可：

　　（一）保健食品、新资源食品、食品添加剂和碘盐生产单位；

　　（二）法律、法规、规章规定其他由省级卫生行政部门直接管辖的;

　　（三）省卫生行政部门根据需要确定直接管辖的。

　　第八条 设区市卫生行政部门负责行政区划内高速公路服务区餐饮单位和建城区内下列卫生许可：

　　（一）乳及乳制品、调味品、婴幼儿食品、食用油脂、瓶（桶）装饮用水生产加工单位；

　　（二）食品经营区面积500 m2以上的经营单位；

　　（三）食品加工经营面积1000m2以上或餐位500个以上的餐饮单位；

　　（四）学校（不含托幼机构）食堂；

　　（五）省卫生行政部门规定其他由设区市级卫生行政部门直接管辖的。

　　设区市卫生行政部门可以结合当地实际情况，按照上述原则适当调整，报省卫生行政部门批准。

　　第九条 建城区的区卫生行政部门负责辖区内除本办法第七条、第八条规定以外的食品卫生许可。

　　县、县级市、远离市区的区卫生行政部门负责辖区内除高速公路服务区餐饮单位和本办法第七条规定以外的食品卫生许可。

　　第十条 同一食品生产经营者申办的卫生许可范围分属不同级别管辖的，按最高级别统一管辖。

　　第十一条 食品卫生许可管辖权不明的，应报请双方共同的上级卫生行政部门指定管辖。

　　上级卫生行政部门应当在接到请示后十五日内作出指定管辖的决定。

第三章　 申请与受理

　　第十二条 从事食品生产经营活动的单位和个人，应当符合相应食品卫生法律、法规、规章、标准和规范的要求，具备与其食品生产经营活动相适应的条件。

　　各类食品生产经营卫生许可条件由省卫生行政部门另行制定。

　　第十三条 食品生产经营者申请卫生许可证时，应填写申请表，按本办法规定提交相关材料，逐页加盖公章或者签字确认，对提交材料的真实性负责，承担相应的法律责任。卫生行政部门不得要求申请人提交与其申请的卫生许可事项无关的技术资料和其他材料。

　　申请材料为复印件的，卫生行政部门认为必要时，可以要求申请人提供原件，与复印件进行比对。

　　第十四条 食品生产加工者申请卫生许可证时应提交下列材料：

　　（一）工商行政管理部门出具的企业名称预先核准证明或营业执照；

　　（二）组织机构代码、法定代表人或负责人（业主）资格证明文件和身份证明；

　　（三）卫生行政部门出具的建设项目竣工卫生验收认可书；

　　（四）生产加工场所、场地使用权证明（房产证、建筑许可证或租房协议等）；

　　（五）生产加工场所总平面图（包括周围环境说明）、平面布局图（标注面积和主要生产设备、卫生设施及其摆放或安装位置）；

　　（六）生产加工工艺流程图（标注生产过程污染控制措施、生产设备及主要生产工艺参数）；

　　（七）主要生产设备、卫生设施清单；

　　（八）卫生管理制度、组织和经过专业培训的专兼职食品卫生管理人员名单；

　　（九）食品检测人员、仪器和检验项目清单；

　　（十）从业人员健康检查和卫生知识培训材料。

　　保健食品、食品添加剂、新资源食品生产单位按国家有关规定提交相关材料。

　　第十五条 食品经营者申请卫生许可证时应提交下列材料：

　　（一）工商行政管理部门出具的企业名称预先核准证明或营业执照；

　　（二）组织机构代码、法定代表人或负责人（业主）资格证明文件和身份证明；

　　（三）经营场所、场地使用权证明（房产证、建筑许可证或租房协议等）；

　　（四）卫生行政部门出具的建设项目竣工卫生验收认可书；

　　（五）经营场所周围环境图和平面布局图（标注面积和食品分区。现场制售食品的，还应提供工艺流程和生产设备、卫生设施布局图）；

　　（六）食品采购、贮藏、运输和销售过程中污染控制设备、措施资料；

　　（七）卫生管理制度、组织和经过专业培训的专兼职食品卫生管理人员名单；

　　（八）从业人员健康检查和卫生知识培训材料。

　　第十六条 餐饮业、食堂和集体用餐配送单位申请卫生许可证时应提交下列材料：

　　（一）工商行政管理部门出具的企业名称预先核准证明或营业执照；

　　（二）组织机构代码、法定代表人或负责人（业主）资格证明文件和身份证明；

　　（三）经营场所、场地使用权证明（房产证、建筑许可证或租房协议等）；

　　（四）卫生行政部门出具的建设项目竣工卫生验收认可书；

　　（五）经营场所周围环境图、平面布局图（标注就餐场所及各功能间的面积、餐位数量、加工设备和卫生设施及其摆放或安装位置等）；

　　（六）食品采购、贮存、加工制作及供餐等操作过程中污染控制措施资料；

　　（七）餐饮具清洗、消毒、保洁设施设备及方法；

　　（八）卫生管理制度、组织和经过专业培训的专兼职食品卫生管理人员名单；

　　（九）从业人员健康检查和卫生知识培训材料。

　　第十七条 食品摊贩申请卫生许可证时应提交下列材料：

　　（一）负责人身份证明；

　　（二）经营场地使用权证明（占道证、设摊证等）;

　　（三）从业人员健康检查和卫生知识培训材料。

　　第十八条 委托生产加工食品单位申请卫生许可证时应提交下列材料：

　　（一）委托生产加工合同及公证书（合同有效条款应包括生产产品名称、产品卫生质量控制要求、委托生产加工期限等。委托生产加工期限应在受委托方持有的食品卫生许可证有效期限内）；

　　（二）受委托方卫生许可证复印件；

　　（三）受委托方食品卫生信誉度A级证明。

　　第十九条 卫生行政部门接收食品生产经营者卫生许可申请材料，应当出具接收凭证。

　　第二十条 卫生行政部门对申请材料书面审查内容包括：

　　（一） 申请材料是否齐全、完整；

　　（二）申请材料的格式是否规范，内容是否符合有关规定；

　　（三）是否具备与申请项目相适应的生产经营条件和污染控制措施；

　　（四）卫生管理制度是否合理、规范，卫生管理组织是否健全，有无专兼职卫生管理人员；

　　（五）从业人员健康检查和卫生知识培训情况。

　　第二十一条　卫生行政部门根据书面审查结果，按照以下情况分别作出处理：

　　（一）申请事项依法不需要取得卫生许可的，应当即时告知申请人不予受理；

　　（二）申请事项不属于本级卫生行政部门管辖的，应当即时告知申请人向有管辖权的卫生行政部门申请；

　　（三）申请材料存在可以当场更正的错误，除涉及技术性的实质内容外，应当允许申请人当场更正，申请人应当对更正内容予以确认；

　　（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内出具申请材料补正通知书，一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

　　第二十二条 卫生行政部门对属于本级管辖，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正材料的，应受理卫生许可申请。

　　第二十三条 有下列情形之一的，卫生行政部门不予受理：

　　(一)申请事项不属于本级卫生行政部门管辖的；

　　(二)申请事项依法不需要取得食品卫生许可的；

　　(三)申请材料或生产经营条件不符合要求的；

　　(四)申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的；

　　(五)申请人曾有隐瞒有关情况或者提供虚假材料行为，一年内再次提出食品卫生许可申请的；

　　(六)申请人曾以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品卫生许可或被依法吊销卫生许可证，三年内再次提出食品卫生许可申请的。

　　第二十四条 卫生行政部门应当自申请人按要求提交全部申请材料之日起五日内作出是否受理的决定，并出具文书。

　　第二十五条 申请人要求撤回食品卫生许可申请的，必须提交书面材料，卫生行政部门终止办理。

第四章　 审查与决定

　　第二十六条 卫生行政部门受理卫生许可申请后，必要时可以指派两名以上卫生监督员对申请材料实质内容进行现场核查。

　　上级卫生行政部门可以根据需要，委托下级卫生行政部门进行现场核查。

　　第二十七条 卫生行政部门对未达到卫生许可证发放条件的食品生产经营者，应当提出整改意见。

　　对学校食堂、建筑工地食堂的整改意见，还应当及时通报教育、建设主管部门，提请有关主管部门督促整改。经限期整改仍达不到卫生许可证发放条件的，经教育、建设主管部门同意，可以适当延长整改期限，符合发证条件后方可发放卫生许可证。

　　第二十八条　卫生行政部门应自受理申请之日起二十日内作出是否许可的决定。不予许可的，应当书面说明理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

　　第二十九条 卫生行政部门应当在作出准予许可决定之日起十日内，制作食品卫生许可证，并送达申请人。第五章　卫生许可证的管理。

　　第三十条 食品卫生许可证分为“食品卫生许可证、食品卫生许可证（副本）”、“食品摊贩卫生许可证”和“临时食品卫生许可证”，由省卫生行政部门指定单位，按照卫生部规定的式样统一制作。

　　“食品卫生许可证”有效期四年；“食品摊贩卫生许可证”有效期一年；“临时食品卫生许可证”有效期最长不超过六个月。　　前款所称年或月，是指自卫生行政部门签发之日起的周年或周月。

　　第三十一条 同一食品生产经营者在同一地点从事多项食品生产经营活动的，发放一个卫生许可证；在两个以上地点从事食品生产经营活动的，分别发放卫生许可证。

　　食品生产经营者在筹建过程中需要卫生许可证明的，卫生行政部门经选址和设计卫生审查合格，可以发放“临时食品卫生许可证”，并注明“仅供办理工商注册使用”字样。

　　第三十二条 食品卫生许可证应当载明单位名称、法定代表人或负责人（业主）、地址、许可范围、许可证编号、有效期限、发证机关及日期等内容，加盖卫生行政部门公章，加注防伪条码。对实施量化分级管理制度并确定食品卫生信誉度等级的，还应加贴“食品卫生等级标志”。

　　单位名称应当与工商部门核准的名称一致；单位注册地址与生产地址不同的，应当分别标明。许可范围应按照《河北省食品生产经营卫生许可范围用语规范》填写。

　　第三十三条 卫生许可证编号格式为：冀卫食证字〔初次发证年份〕第XXXXXX-YYYYYY号（XXXXXX指行政区域代码，按国标编码填写；YYYYYY第一、二、三位指食品类别编码，按《河北省食品生产经营卫生许可范围用语规范》填写；第四、五、六位指本行政区域发证顺序编号，由发证机关自行确定）。

　　第三十四条 卫生行政部门应统一使用河北省卫生行政网上审批系统发放食品卫生许可证，建立全省食品卫生许可动态信息数据库。

　　第三十五条 食品生产经营者申请变更单位或地址名称、法定代表人或负责人（业主）的，应提交工商行政管理部门或有关部门出具的证明文件，向原发证机关提出申请。卫生行政部门受理变更申请后，应在三日内办理变更手续。

　　食品生产经营者申请变更生产经营地点、增加许可范围的，按本办法规定重新申请办理卫生许可证。申请材料与原卫生许可申请材料相同的，可不重复提供。

　　变更后的卫生许可证编号、有效期限不变，并注明“变更”字样，原卫生许可证收回。

　　第三十六条 食品生产经营者延续卫生许可证的，应当在卫生许可证有效期限届满三十日前向原发证机关提出书面申请，提交下列材料：

　　（一）食品卫生许可证申请表；

　　（二）卫生许可证原件和营业执照复印件；

　　（三）取得食品卫生许可期间执行食品卫生法律法规情况；

　　（四）与原提交卫生许可申请材料无变化的说明，或有变化内容的相关材料。

　　逾期提出延续申请的，按新申请卫生许可证办理。

　　第三十七条 卫生行政部门受理延续申请后，结合日常卫生监督检查、抽检和量化评分情况，在有效期限届满前作出是否准予延续的决定。延续后的卫生许可证编号不变，有效期限顺延。

　　卫生行政部门作出不予延续决定的，应当书面告知理由。逾期未作决定的，视为准予延续。

　　第三十八条 食品生产经营者遗失或毁损卫生许可证的，应当于六十日内向卫生行政部门申请补办，补办的卫生许可证内容不变，注明 “补”字样。

　　第三十九条 委托生产加工的食品，其最小销售包装、标签和说明书上应当分别标注委托方、受委托方的企业名称、地址和卫生许可证号。

　　第四十条 食品生产经营者取得卫生许可证后，应当妥善保管，在明显位置悬挂或者摆放，方便消费者监督。　　食品卫生许可证不得转让、涂改、出借、倒卖和出租。

第六章　 监督检查

　　第四十一条 卫生行政部门发放卫生许可证后，应当加强对被许可人从事食品生产经营活动的监督检查，建立食品生产经营者监管档案，并按照规定要求做好监督检查情况和处理结果等记录的归档工作。

　　第四十二条 卫生行政部门应当建立健全对违规发放食品卫生许可证行为的举报、投诉制度，自觉接受食品生产经营者和社会的监督。对举报内部工作人员违规发放卫生许可证的，应当及时核实，对情况属实的，应当立即纠正。

　　第四十三条 上级应当加强对下级卫生行政部门发放食品卫生许可证的监督检查，发现违反规定发证的，应当责令下级卫生行政部门限期纠正或者直接予以纠正。

　　第四十四条 卫生行政部门及其工作人员违反本办法规定发放卫生许可证的，由上级卫生行政部门责令改正，对有关卫生行政部门可以给予限期整改、通报批评；对有关工作人员，可以给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理；情节严重，造成严重后果的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。　　

　　第四十五条 有下列行为之一的，卫生行政部门应当根据有关规定，追究有关人员责任。

　　(一)符合法定条件的食品卫生许可申请不予受理的；

　　(二)不符合本级卫生行政部门受理范围和条件而受理的；

　　(三)未一次告知申请人需要补正的全部内容的；

　 (四)现场审查人员未按照有关卫生规范进行逐项审查，有意隐瞒现场审查的实际情况，造成审核意见与现场实际不符的；

　　(五)检验机构或有关人员出具虚假卫生检验、评价报告，推诿检测工作或故意拖延检验时间的；

　　(六)申请人不符合食品卫生许可条件，承办人出具符合许可条件意见的；

　　(七)不符合食品卫生许可条件而批准发证的；

　　(八)发放食品卫生许可证后，未依法实施监督的；

　　(九)法律、法规、规章规定的其他行为。

　　第四十六条 有下列情形之一的，作出发放卫生许可证决定的卫生行政部门或者其上级卫生行政部门，可以撤销卫生许可证：

　　（一）卫生行政部门工作人员滥用职权，玩忽职守，给不符合条件的申请人发放食品卫生许可证的；

　　（二）卫生行政部门工作人员超越法定职权发放食品卫生许可证的；

　　（三）卫生行政部门工作人员违反法定程序发放食品卫生许可证的；

　　（四）依法可以撤销食品卫生许可证的其他情形。

　　被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品卫生许可证的，应当予以撤销。

　　卫生行政部门依照本条第一款规定撤销卫生许可证，对食品生产经营者的合法权益造成损害的，应当依法予以赔偿。

　　第四十七条 有下列情形之一的，卫生行政部门应当撤回卫生许可证：

　　（一）卫生许可所依据的客观情况发生重大变化并基于公共利益需要的；

　　（二）卫生许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止的。

　　第四十八条 有下列情形之一的，卫生行政部门应当依法注销卫生许可证：

　　（一）卫生许可证有效期限届满未延续的；

　　（二）法人或者其他组织依法终止的；

　　（三）食品生产经营者在卫生许可证有效期限内，中止食品生产经营活动一年以上的；

　　（四）卫生许可证被依法撤销、撤回或者吊销的；

　　（五）食品生产经营者申请注销的；

　　（六）依法应当注销食品卫生许可证的其他情形。

　　卫生行政部门依据本条第一款第三项注销卫生许可证的，应当事先书面告知被许可人注销的理由和依据。　　第四十九条 卫生行政部门应当收回被依法撤销、撤回、注销或吊销的食品卫生许可证，并予公告，同时书面通知工商行政管理等有关部门。

　　第五十条 卫生行政部门应当加强预防性健康体检单位的管理，定期公告取得或者注销预防性健康体检单位资质的单位名录，供从业人员自主选择。

　　食品从业人员依法取得的健康合格证明，在本省范围内有效。

　　第五十一条 卫生行政部门应强化对食品生产经营单位负责人、食品卫生管理员的培训，加强对食品从业人员卫生知识培训工作的指导。

第七章　附 则

　　第五十二条 本办法所称建城区是指城市建筑集中连片的市区和城市近郊区，不包括远离市区的区。

　　第五十三条 本办法所称面积均指与食品加工经营活动直接相关区域的面积，不包括办公室、配电室、锅炉房等。

　　第五十四条 本办法规定的日期以工作日计算，不含法定节假日。

　　第五十五条 本办法自2007年9月1日起施行。省卫生厅1998年3月31日颁布的《河北省食品卫生许可证发放管理办法》同时废止。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

江苏省宿迁市人民政府


宿迁市人民政府关于印发宿迁市招标投标综合管理实施办法的通知

宿政发〔2007〕54号


　　各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城开发区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
《宿迁市招标投标综合管理实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二ＯＯ七年四月三十日




宿迁市招标投标综合管理实施办法

第一章 总 则

　　第一条 为规范招标投标活动，加强行政监督管理，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）、《江苏省招标投标条例》、《宿迁市人民政府关于加强招标投标管理工作的实施意见》等有关法律法规和文件精神，结合本市实际，制定本办法。　
　　第二条 在本市行政区域内的招标投标活动，适用本办法。
　　第三条 县级以上人民政府发展改革行政主管部门负责指导和协调本行政区域内的招标投标工作。
　　县级以上人民政府发展改革、经济贸易、监察、审计、财政、物价、工商、建设、交通、国土、水务、供电、电信、卫生、教育、药监等有关部门依照各自的职责，对招标投标活动进行监督管理。
　　市人民政府发展改革行政管理部门对重大建设项目招标投标活动负责稽察。
　　第四条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
　　第五条 在本市行政区域内进行招标投标活动，必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
　　第六条 任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。
　　第七条 依法必须招标的工程建设项目的招投标，实行事前核准、事后备案及重大项目稽察制度。

第二章 招标范围和规模标准

　　第八条 本行政区域内下列工程建设项目的勘察、测绘、设计、施工、监理、重要设备和材料的采购及土地批租，达到本办法第十四条规定的规模标准的，必须进行招标：
　　（一）大中型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
　　（二）使用国有资金投资或者国家融资的项目；
　　（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
　　第九条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：
　　（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；
　　（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；
　　（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；
　　（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；
　　（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、地下管道、公共停车场、污水排放及处理、垃圾处理等城市设施项目；
　　（六）大气环境、河湖水环境治理等生态环境建设和保护项目；
　　（七）其他基础设施项目。
　　第十条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：
　　（一）供水、供电、供气、供热、园林、绿化、路灯照明等市政工程项目；
　　（二）科技、教育、文化、体育、旅游、卫生、社会福利、防灾减灾项目；
　　（三）新闻出版、广播电视项目；
　　（四）各类房屋建筑及装饰装修工程项目；
　　（五）政府采购项目；
　　（六）药品及医疗器械采购、学校教学用品采购、大宗建筑材料采购；
　　（七）国有及集体土地使用权挂牌出让；
　　（八）其他公用事业项目。
　　第十一条 使用国有资金投资项目的范围包括：
　　（一）使用各级财政预算资金的项目；
　　（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金或者行政事业性收费资金的项目；
　　（三）使用国有企事业单位自有资金或者借贷资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。
　　第十二条 使用国家融资项目的范围包括：
　　（一）使用国家发行债券所筹集资金的项目；
　　（二）使用国家对外借款、政府担保所筹集资金的项目；
　　（三）使用国家政策性贷款的项目；
　　（四）政府授权投资主体融资的项目；
　　（五）政府特许的融资项目。
　　第十三条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金项目的范围包括：
　　（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款资金的项目；
　　（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
　　（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
　　第十四条 依法必须招标的规模标准为：
　　（一）勘察、测绘、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；
　　（二）施工单项合同估算价在100万元人民币以上或者建筑面积在2000平方米以上的；
　　（三）重要设备和材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元以上的；
　　（四）单项合同估算价低于本条第（一）、（二）、（三）项规定的规模标准，但符合下列标准之一的项目：
　　1. 总投资额在2000万元人民币以上的；
　　2. 本规定第十一条第（一）、（二）项和第十二条规定的项目，总投资中使用财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金或者行政事业性收费资金、国家融资的金额在100万元人民币以上的。
　　第十五条 必须进行招标的项目中，市人民政府确定的地方重点建设项目、全部使用国有资金投资或者国家融资的项目、国有资金投资占控股或主导地位的项目，应公开招标。
　　第十六条 应公开招标的工程建设项目有下列情形之一不宜公开招标的，经市项目审批部门或市招标投标管理办公室批准，可以邀请招标。其中，属于市人民政府确定的地方重点建设项目，由市人民政府批准。
　　（一）技术复杂或者有特殊专业要求，仅有少数几家潜在投标人可供选择的；
　　（二）采用公开招标方式所需费用占项目总价值比例过大等不符合经济合理性要求的；
　　（三）受自然资源或者环境条件限制的；
　　（四）法律、行政法规或者国务院、省政府另有规定的。
　　第十七条 依照本办法必须进行招标的项目，有下列情形之一的，可以不进行招标。但需要审批的项目，应按规定进行审批。
　　（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不宜招标的；
　　（二）使用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的；
　　（三）建设工程的设计，采用特定专利技术、专有技术，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；
　　（四）施工所需的主要技术、材料、设备属专利性质，并且在专利保护期内的；
　　（五）停建或者缓建后恢复建设的工程，且承包人未发生变更的；
　　（六）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；
　　（七）在建工程追加的附属小型工程（追加投资低于原投资总额的10%）或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；
　　（八）法律、法规、规章规定可以不招标的。
　　第十八条 属于本办法第十一条、第十二条规定的范围， 但单项合同估算价或投资总额在第十四条规定的限额标准以下的项目，可以采用竞争性谈判、询价等方式发包。
　　招标和发包均应在招标投标服务中心（以下简称招标中心）进行。
第三章 招标人

　　第十九条 招标人是依照《招标投标法》规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
　　第二十条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定代理机构。
　　第二十一条 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。
　　招标文件应当清晰、明确地载明相关内容，投标须知应包括投标人反映情况、咨询、投诉渠道。
　　依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应在发布招标公告或者发出投标邀请书7日前，向招标投标管理办公室申请核准。经核准的自行招标项目，任何单位和个人不得拒绝办理工程建设有关手续。
　　第二十二条 招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告发布前应到纪委执法室备案。
　　招标公告由招标中心负责录入，在中国招投标网、江苏工程建设网宿迁分网站、宿迁招投标网、招标中心电子显示屏等媒体上同时发布。招标公告发布时间不得少于5个工作日。
　　招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。
　　第二十三条 招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
投标邀请书应当载明本办法第二十二条第三款规定的事项。
　　第二十四条 招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，从其规定。
　　招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
　　第二十五条 资格审查分为资格预审和资格后审。
　　资格预审，是指在投标前对投标申请人进行的资格审查。实行资格预审的，招标人应当根据工程的性质和特点编制资格预审文件，资格预审的条件、标准和投标入围的方法应在资格预审文件中载明。招标人必须按照招标公告和资格预审文件规定的办法进行资格审查。
　　资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。实行资格后审的，招标人应在招标文件中设置专门的章节，明确合格投标人的资格条件、资格后审的评审标准和评审方法。
　　第二十六条 对于所有公开招标项目，招标人应邀请全部资格预审合格的投标申请人参加投标。
　　第二十七条 招标人对投标保证金有要求的，投标人应予响应。投标保证金不得超过投标总价的百分之一，最高限额应符合国家有关规定。
　　投标保证金交由业主严格管理，专户储存，招标活动结束后立即返还投标人。
　　第二十八条 招标人自行办理招标事宜的，应具备以下条件和能力：
　　（一）具有项目法人资格（或者法人资格）；
　　（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；
　　（三）有从事同类工程建设项目招标的经验；
　　（四）设有专门招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；
　　（五）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。
　　第二十九条 招标人自行招标的，申请核准时一并报送下列书面材料：
　　（一）招标人营业执照；
　　（二）与招标项目相适应的专业技术力量情况；
　　（三）内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况；
　　（四）拟使用的专家库情况；
　　（五）以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告，招标业绩的证明材料；
　　（六）其他材料。
　　第三十条 招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场。
　　第三十一条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。
　　招标人设有标底的，标底必须保密。
　　第三十二条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在提交投标文件截止时间15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
　　第三十三条 招标人应在提交投标文件截止时间10日前，召开一次招标文件答疑会，解决所有潜在投标人提出的疑问。答复的内容为招标文件组成部分。
　　第三十四条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。
　　
第四章 投标人

　　第三十五条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。
　　依法招标的科研、咨询、设计等项目允许个人参加投标的，投标的个人适用有关投标人的规定。
　　第三十六条 投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。
　　第三十七条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
　　招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。
　　第三十八条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当重新招标。
　　第三十九条 投标人对招标文件提出质疑要求给予答复的，应在提交投标文件截止时间10日前向招标人书面提出，招标人应给予书面答复。投标人未在规定时间内提出质疑的，视同认可招标文件所有要求。
　　第四十条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
　　第四十一条 投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。
　　第四十二条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
　　联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
　　联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
　　招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
　　第四十三条 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，不得与招标人串通投标，不得向招标人或者评标委员会成员行贿以谋取中标。
　　第四十四条 投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
　　
第五章 评标专家

　　第四十五条 评标专家为评标专家名册库中有能力从事评标工作的专业人才。
　　评标专家应具备以下条件：
　　（一）从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平；
　　（二）熟悉招标投标相关法律、法规，并具有相关实践经验；
　　（三）能够认真、公正、诚实、廉洁履行职责，遵守职业道德；
　　（四）身体健康，能够承担评标工作。
　　第四十六条 对评标专家实行动态管理。各行业主管部门根据评标专家履行职责情况及时调整、充实、更新专家名册。
　　第四十七条 评标委员会专家成员应当从招标中心专家库中随机抽取，并遵循回避制度。参与抽取工作的所有人员必须在抽取清单上签字。
　　第四十八条 评标工作在招标中心进行，并采取必要的保密措施，保证评委的评标工作独立进行，不受外界干扰。
　　第四十九条 一般工程项目的专家评委，应在开标同一时间随机抽取；特殊、重大工程以及需要从外地评标专家名册中确定评标专家的工程，可提前半天抽取，确定的评标专家由行业监督管理部门（或招标中心）工作人员和招标人代表负责接送，并采取必要的保密措施。
　　工程项目技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家、省有特殊要求的招标项目，经市招标投标管理办公室批准，可由招标人在专家名册中直接确定；专家名册中没有的，经市政府批准，招标人可以直接邀请有关专家担任评委。
　　第五十条 开标、评标、中标按照《招标投标法》第四章和《江苏省招标投标条例》第四章规定执行。
　　
第六章 招标代理机构

　　第五十一条 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。
　　第五十二条 从事招标代理业务的招标代理机构及代理业务人员必须取得资格认定。
　　第五十三条 招标代理机构应当在招标人委托的权限范围内办理招标事宜，出具办理的有关招标事宜的各类文书，除招标人和招标代理机构另有约定并书面声明外，应由招标代理机构法定代表人、技术经济负责人、符合有关规定要求具有执业注册资格或者中级以上专业技术职称的经办人签章，并加盖招标代理机构公章。市外招标代理机构在本市承接招标代理业务的，应当向行业管理部门备案。
　　第五十四条 招标代理服务收费按照原国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号）执行，具体收费由招标代理机构和招标委托人根据委托内容在规定的收费标准和浮动幅度内协商确定。招标代理机构出售的招标文件或资格预审文件，其出售价格依据印刷成本确定，不得营利。
　　第五十五条 招标代理机构因违法违规行为给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。市招标投标管理办公室定期跟踪了解招标代理机构业务开展情况，视其代理行为规范程度作出准入、警告、严重警告、禁止代理的决定，并上网发布。

第七章 招标投标服务中心

　　第五十六条 招标投标服务中心负责核查招标前各类招标项目的申报、批准等手续；维护各类专业专家评委库，协助招标单位随机抽取评委组织评标活动；建立健全招标投标档案资料，制订和完善招标中心工作制度。
　　第五十七条 为相关部门发布招标投标信息，为招标投标主体双方提供洽谈、开标、评标、定标的场所，收集并提供招标投标项目、勘察、设计、施工监理单位以及政策法规、中介服务机构等信息，提供招标投标有关法律、法规、政策和技术经济方面的咨询服务。
　　第五十八条 对按照本办法规定必须进入招标中心操作的招标项目，完成规定的程序并产生中标结果后，招标中心应出具招标服务项目办结单。
　　第五十九条 对进入中心的招标投标活动开展情况按月以书面形式负责向招标投标管理办公室及相关行政监管部门报告。特殊、重大情况随时报告，协助相关行政监管部门协调处理问题。
　　第六十条 市招标中心负责为市直及宿城区、宿迁经济开发区、宿迁经济开发区北区、市湖滨新城开发区、苏州宿迁工业园区范围内依法进行的招标投标活动提供服务。
　　
第八章 行政监督管理

　　第六十一条 招标投标管理办公室负责有关招标投标方面规章的制定，检查招标投标法律、法规和规章执行情况。
　　（一）规范招标投标行为，提高管理水平和工作质量；
　　（二）监督检查招标投标活动，确保公开、公平、公正；
　　（三）否决违反招标投标管理规定的定标结果；
　　（四）组织相关执法部门开展执法检查，对规避招标投标、违反合同协议等违规违章行为，责成有关职能部门调查处理；
　　（五）审查评标专家资格，建立各类专业评标专家名册；
　　（六）对申请邀请招标和自行招标的予以核准；
　　（七）向招标投标管理委员会汇报有关招标投标管理工作。
　　第六十二条 行政监察部门负责督促检查各部门（单位）执行有关招标投标法律、法规、规章情况。
　　（一）检查各部门（单位）建章立制情况，督促各部门（单位）提高办事效率，提供优质服务；
　　（二）及时了解招标投标工作动态和违规违章问题查处情况，对重点项目承发包交易活动实施全过程监督；
　　（三）受理群众来信来访，依法查处招标投标工作中违纪违法行为；
　　（四）配合招标投标管理办公室协调驻场各部门（单位）之间工作关系，及时掌握市场运作情况，促进依法行政、长效管理；
　　（五）负责向各有关主管部门或管理单位反馈其驻场机构管理情况。
　　第六十三条 有关行政监督部门负责对招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动进行监督执法，具体职责分工如下：
　　（一）工业（含内贸）、水利、交通、信息产业等行业和产业项目的招标投标活动的监督执法，分别由经贸、水务、交通、信息产业等行政主管部门负责；
　　（二）各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招标投标活动的监督执法，由建设行政主管部门负责；
　　（三）进口机电设备采购项目的招标投标活动的监督执法，由经贸行政主管部门负责；
　　（四）凡使用财政性资金纳入政府采购目录的政府采购招标投标项目，由财政部门负责监督管理；
　　（五）药品、医疗器械、学校教学用品采购及土地挂牌出让等招标投标活动的监督执法，分别由药监、卫生、教育、国土等行政主管部门负责；
　　（六）属于国家垂直管理的产业和行业以及其他新行业、新领域招标投标活动的监督执法，按照国家有关规定执行；
　　（七）有关行政监督部门应将监督过程中发现的问题，及时通报项目审批部门和招标投标管理办公室。
　　第六十四条 各级人民政府应当积极培育和规范招标代理机构，严格资质管理。招标代理机构的资格认定条件按照国家有关规定执行。
　　各行业主管部门必须依据招标中心出具的招标服务项目办结单办理后续相关手续，没有取得招标服务项目办结单的，任何部门一律不得办理后续手续。
　
第九章 罚 则

　　第六十五条 对在招标投标活动中违反本办法的行为，依据《招标投标法》、《江苏省招标投标条例》和市行政监察部门有关规定作相应处罚。
　　第六十六条 依照本办法对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由行政监察部门或其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章 附 则

　　第六十七条 本办法自2007年5月1日起施行。
　　第六十八条 市政府及相关职能部门制定的有关规定，凡与本办法相抵触的，自本办法生效之日起废止。