警惕易出现恶意诉讼的两种情形/陈钢
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 07:50:55 浏览:9280
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民事诉讼法第112条规定，当事人之间恶意串通，企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的，法院应当驳回其请求，并根据情节轻重予以罚款、拘留;构成犯罪的，依法追究刑事责任。这对认定恶意诉讼提供了法律依据，但司法实践中恶意诉讼不止于侵害他人合法权益。随着经济社会的不断发展，恶意诉讼存在不侵害他人利益，仅涉及当事人之间利益的非法确定和转移的情形，且在实践中具有较强的隐蔽性。
一、利用恶意诉讼规避法律。即双方当事人存在真实的民事法律关系，但为了规避法律的强制性规定，用虚假的证据等通过诉讼方式，确认双方民事权利义务关系的法律效力。如法律虽然禁止或限制买卖小产权房、经济适用房，但没有禁止或限制用物抵销债务，因此当事人能够通过规避法律，以恶意诉讼方式消除此类物品交易的非法性。如甲将国家限制买卖的经济适用房卖给乙，因乙担心甲事后反悔导致交易无效，于是合谋将买卖改为借款、抵债，双方制作借条通过民事诉讼调解的方式确认欠款事实，然后再通过执行调解，甲自愿以自己的经济适用房抵销债务，使乙以民事裁定书形式确认取得该经济适用房的物权。此类恶意诉讼，损害的是正常的诉讼秩序和社会经济秩序，具有妨害司法与行政违法的双重特性。
二、利用恶意诉讼行贿受贿。即双方诉讼要件均表现为真实，但双方当事人通过诉讼所要保护的民事法律关系虚假。如通过诉讼以合法形式掩盖贿赂行为等。比如有房地产商将自家楼盘出售给其意欲行贿的国家工作人员，后又违约出售给他人，该国家工作人员起诉后，双方庭外和解，通过执行调解书，该国家工作人员获得巨额赔偿，房地产商最终实现行贿目的。此类恶意诉讼损害的是公权力的廉洁性和正常的诉讼秩序，已属于刑法规制的范围。
涉及当事人之间利益非法确定和转移的恶意诉讼，因无案外受害人存在，实践中较难发现。因此，从实现对恶意诉讼规制的目的出发，建议对民事诉讼法第112条规定作为恶意诉讼的列举式条文进行理解，不影响司法实践中通过已有的训诫、拘留、伪造证据罪等民事、刑事制裁方式对不侵害他人合法权益的恶意诉讼进行惩治。
(作者为南京市秦淮区司法局副局长)
国家税务总局关于对不核准投资总额的外商投资企业如何适用购买国产设备抵免企业所得税规定的批复
国家税务总局
国家税务总局关于对不核准投资总额的外商投资企业如何适用购买国产设备抵免企业所得税规定的批复
国税函[2004]496号
上海市国家税务局、上海市地方税务局：
你局《关于上海振华港口机械股份有限公司购买国产设备抵免企业所得税问题的请示》（沪国税外〔2002〕96号），我局曾在2003年11月21日以《国家税务总局关于上海振华港口机械股份有限公司购买国产设备抵免企业所得税问题的批复》（国税函〔2003〕1257号）做了批复。为便于执行，现就来函提出的对不核准投资总额的外商投资企业在适用购买国产设备抵免企业所得税规定时如何确定投资总额问题，明确如下：
对于依照商务部（原外经贸部）规定只设定注册资本或总股本，不核准投资总额的外商投资企业，在享受投资总额内购买国产设备抵免企业所得税优惠时，如何确定投资总额问题，经研究，同意按照《国家工商行政管理局关于中外合资经营企业注册资本与投资总额比例的暂行规定》（工商企字〔1987〕第38号）规定的企业注册资本与投资总额的比例，推定企业的投资总额限额。
国家税务总局
二○○四年四月十三日
河南省郑州市城市工程渣土管理办法
河南省郑州市人民政府
郑州市城市工程渣土管理办法
郑州市人民政府令第98号
颁布日期：20020123 实施日期：20020301 颁布单位：郑州市人民政府
第一章 总则
第二章 申报登记
第三章 清运管理
第四章 监督管理
第五章 罚则
第六章 附则
2001年12月21日市人民政府第18次常务会议审议通过，现予发布，自2002年3月1日起施行。
2002年1月23日
第一章 总则
第一条 为加强城市工程渣土管理，维护城市市容和环境卫生，根据《郑州市城市环境卫生管理条例》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称工程渣土，是指建设、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物、管网等进行建设、铺设或者拆除、修缮过程中所产生的余泥、余渣、弃土及其他废弃物。
第三条 本办法适用于本市市区建成区范围内工程渣土的产生、清运、处置管理工作。
第四条 工程渣土管理实行统一领导、分级负责、及时清运、合理处置的原则。
第五条 市、区环境卫生行政管理部门依照本办法规定，负责工程渣土管理工作。
公安、城市管理行政执法、环境保护、规划、建设、公用事业、交通、工商行政管理等有关部门应在各自职责范围内协同做好工程渣土管理工作。
第二章 申报登记
第六条 产生工程渣土的建设单位或个人，应在开工之日5个工作日前向工程所在地的区环境卫生行政管理部门申报产生工程渣土的种类、数量、处置方案。
第七条 区环境卫生行政管理部门应根据申报单位提交的相关资料在3个工作日内核实产生工程渣土的种类、数量和处置方案，并与申报单位或个人签订工程渣土处置责任书。
第八条 建设单位或个人在申报工程渣土处置方案时，应按价格行政主管部门核定的标准交纳处置费。
第九条 需要用工程渣土回填施工场地以外坑、洼地的，应当向回填地所在地的区环境卫生行政管理部门申报登记，并报市环境卫生行政管理部门备案。
第三章 清运管理
第十条 建设单位或个人应及时将工程渣土清运至市环境卫生行政管理部门指定的消纳场地。不能及时清运的，应妥善堆置，并采取防风、防扬尘等防护措施，防止影响城市市容和环境卫生。
第十一条 对产生的工程渣土，可以自行清运，也可以委托清运单位清运。
产生工程渣土的建设单位或个人，有自运能力的，经所在地的区环境卫生行政管理部门审查，符合市环境卫生行政管理部门规定的统一标准的，由市环境卫生行政管理部门核发自行清运工程渣土资格证。
第十二条 建设单位或个人委托清运单位清运工程渣土的，应当与清运单位签订委托清运合同，明确双方的权利、义务及违约责任，并对清运单位的清运行为进行监督。
第十三条 从事工程渣土清运业务的经营单位或个人，应到市环境卫生行政管理部门申领环境卫生服务资格证书，并到工商行政管理部门办理营业执照。申领环境卫生服务资格证书的单位或个人，应当拥有总载重吨位100吨以上的专用车辆，并符合市环境卫生行政管理部门规定的统一标准。
第十四条 环境卫生服务资格证书由市环境卫生行政管理部门定期审验。
第十五条 清运工程渣土的车辆，应当按照市环境卫生行政管理部门规定的时间、地点清运工程渣土。
第十六条 工程渣土清运车辆应按规定采取密闭等措施，清运场地和消纳场地应设置车辆除泥设施，防止遗撒和污染路面。
第十七条 工程渣土清运实行双向登记制度，清运工程渣土的车辆应随车携带双向登记卡。
清运工程渣土的车辆出场时，建设单位或施工单位的工程渣土清运管理人员应对出车时间、装载数量在双向登记卡上登记，运输到指定的消纳场地后，由消纳场地管理人员对装载数量核实后，连同到场时间一并在双向登记卡上登记。
第十八条 工程渣土清运结束后，建设单位或施工单位应按有关规定将现场清理整洁，经所在地的区环境卫生行政管理部门验收后，交回处置证。
第十九条 工程渣土清运结束后，建设单位或个人凭双向登记卡与清运单位结算清运费，清运量以消纳场地实际消纳量为准。
第四章 监督管理
第二十条 市、区环境卫生行政管理部门应加强对工程渣土的产生、清运、处置工作的监督检查。对乱撒、乱倒工程渣土影响城市市容和道路交通的，应责令当事人立即清除，找不到当事人的，应及时组织清除。
第二十一条 市环境卫生行政管理部门可组织清运单位对工程渣土清运从业人员进行培训，提高从业人员的业务素质和职业道德。
第二十二条 市、区环境卫生行政管理部门应加强对其工作人员和工程渣土消纳场地管理人员的管理和职业教育，提高业务素质和执法水平。
第五章 罚则
第二十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的。由市、区城市管理行政执法部门责令改正，并可按下列规定处以罚款：
（一）产生工程渣土未取得处置证而施工的，责令其停止施工，补办手续，并按已清运数量处以每立方米50元罚款；
（二）使用不符合规定标准的车辆清运工程渣土的，每辆车处以5000元罚款；
（三）未经市环境卫生行政部门批准，用工程渣土回填坑、洼地的，处以2000元以上10000元以下罚款；
（四）未取得环境卫生服务资格证书从事工程渣土清运业务或者未取得自行清运工程渣土资格自行清运工程渣土的，处以5000元以上10000元以下罚款；（五）不按环境卫生行政管理部门规定的地点倾倒工程渣土或者运输工程渣土车辆沿途遗撒、车轮带泥污染路面的，按《郑州市城市环境卫生管理条例》的有关规定处以罚款。
有前款第（五）项行为的，市城市环境卫生行政管理部门可责令所在清运单位停止工程渣土清运业务10天以上60天以下；情节严重的，收缴环境卫生服务资格证书。
第二十四条 市、区城市管理行政执法部门对违反本规定的行为进行查处时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条规定，对从事违法活动的工具和物品先行登记保存。
第二十五条 违反本办法规定的行为触犯其他法律、法规、规章规定的，由有关部门依照有关法律、法规、规章规定处罚。
第六章 附则
第二十六条 县（市）人民政府所在地建制镇工程渣土的管理，可参照本办法执行。
第二十七条 流（液）体、粉状煤灰、矿渣及其他废弃物的运输过程中漏洒或乱倾倒，造成道路污染的，参照本办法第二十三条第一款第（五）项规定处罚。
第二十八条 本办法自2002年3月1日起施行。
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