河北省海上运输和渔业生产安全管理规定（试行）

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内蒙古自治区赤峰市人民政府


赤峰市人民政府关于印发《赤峰市发展民营科技企业管理办法》的通知


<赤政发[2003]031号>


各旗县区人民政府、市直各委办局：
　　《赤峰市发展民营科技企业管理办法》已经市政府2003年第4次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　赤峰市人民政府
　　　　　　　　　　　　二○○三年四月七日


赤峰市发展民营科技企业管理办法

　　第一条　为鼓励科技人员大力兴办多种形式的民营科技企业，促进我市民营企业发展，根据自治区《关于进一步加快私营经济发展的意见》和《内蒙古自治区民营科技企业认定暂行办法》等有关政策精神，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于我市的民营科技企业。民营科技企业是指以科技人员为主体创办的，实行“自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的经营机制，主要从事科技成果转化以及技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务或实行高新技术及其产品的研究、开发、生产、销售的智力、技术密集型经济实体。
　　第三条　市科技行政管理部门是我市民营科技企业的归口管理部门。其主要职责：
　　(一)负责市级民营科技企业的认定和自治区民营科技企业认定的报批、年检、管理；
　　(二)负责民营科技企业的各类科技计划的立项工作；
　　(三)负责民营科技企业的科技成果鉴定、登记、申报奖励及推广工作；
　　(四)协助办理民营科技企业的高新技术企业及高新技术产品认定工作；
　　(五)协助办理民营科技企业的人员出国出境、技术进出口手续；
　　(六)负责办理民营科技企业的科技统计工作；
　　(七)负责民营科技企业人员的培训、表彰奖励工作；
　　(八)协同有关部门对民营科技企业进行指导、协调、服务和监督；
　　各级工商、财政、税务、金融、计划等有关部门按着各自的职责，共同做好民营科技企业的监督管理工作。
　　第四条　申请认定的民营科技企业，除具备工商注册登记所应具备的条件外，还应符合下列条件：
　　（一）市级
　　1、符合国家产业政策和技术政策；
　　2、有明确的科技开发经营方向和范围，开发的产品具有先进性，或有合法的专利、专有技术、科技成果；
　　3、已经工商登记注册一年以上，有与业务经营范围相适应的设备、设施和注册资金；
　　4、与本企业经营范围相适应的中级（含中级）以上专业技术人员和大专（含大专）以上学历的人员占企业职工总人数的15%以上；
　　5、每年用于科学研究和技术开发的经费应占企业当年技工贸收入的1.5%以上；
　　6、技术性收入占年技工贸总收入的15%以上，或技术性收入和科技产品销售收入占年总收入30%以上。
　　（二）自治区级
　　1、符合国家产业政策和技术政策；
　　2、有明确的科技开发经营方向和范围，开发的产品具有先进性，或有合法的专利、专有技术、科技成果；
　　3、已经工商登记注册一年以上，有与业务经营范围相适应的设备、设施和注册资金；
　　4、与本企业经营范围相适应的中级(含中级)以上专业技术人员和大专(含大专)以上学历的人员占企业职工总人数的20%以上；
　　5、每年用于科学研究和技术开发的经费应占企业当年技工贸收入的2%以上；
　　6、技术性收入占年技工贸总收入的20%以上，或技术性收入和科技产品销售收入占年总收入40%以上。
　　第五条　申请认定的民营科技企业须向当地科技行政管理部门提交以下材料：
　　(一)填写《民营科技企业认定申请表》，附企业主要管理人员(含法定代表人)和主要专业技术人员职称证、身份证复印件，本单位人员花名册；
　　(二)现有专利技术、科技成果鉴定及资产评估报告等证明书，产品、技术标准、产品质检报告，有关行业资质许可证；
　　(三)企业章程；
　　(四)企业验资证明，固定场所、仪器、设备的证明；
　　(五)企业工商营业执照副本复印件；
　　(六)税收登记表副本复印件；
　　(七)企业上年度财务会计报表；
　　(八)企业上年度资产负债和损益表。
　　第六条　旗县区科技行政管理部门负责民营科技企业的初审工作；市科技行政管理部门负责市级民营科技企业的认定，并颁发《市民营科技企业证书》；自治区级民营科技企业由市科技行政管理部门报自治区科技行政管理部门认定后，颁发《自治区民营科技企业证书》。
　　第七条　经自治区科技行政管理部门认定的民营科技企业，从认定之日起，享受自治区相关优惠政策，其所得税地方部分免征五年；科研单位、大专院校向民营科技企业转让科技成果和专利技术取得的收入，免征所得税地方部分。
　　第八条　民营科技企业持《自治区民营科技企业证书》副本和市级民营科技企业证明文件，可到税务部门申请办理有关减免税手续。
　　第九条　民营科技企业人员的专业技术资格评定工作，由人事行政管理部门和科技行政管理部门按有关评审政策执行。
　　第十条　国有科技开发机构可以整建制地转为民营科技企业。民营科技企业可以兼并、租赁、承包、购买包括国有企业在内的其他各类企业，并继续享受民营科技企业的有关优惠政策。
　　第十一条　民营科技企业在承担各种科技产业化计划(星火火炬计划、推广计划)，接受委托科研项目、难题招标、申报成果鉴定、科技成果奖励、申请科技贷款、申报专业技术职务资格、对外技术合作交流等方面享受与国有所有制独立科研院所同等的权利。
　　第十二条　新创办的民营科技企业，从事科技开发、科技咨询、科技服务的有限责任公司注册资金最低为10万元；其它民营科技企业法人最低注册资金为3万元。
　　第十三条　申办民营科技企业时，经评估确有经济效益的专利技术或科技成果，其知识产权可以作价入股，最高可抵20%注册资金。高新技术作价的最高限额为注册资本的30%。
　　第十四条　关于发展高新技术产业和重点新产品
　　(一)对列入国家或自治区“火炬计划”的项目，自投产年度起两年内实行企业所得税地方部分按先征后返的办法，两年后返还50%。
　　(二)民营高新技术企业为生产出口产品而进口的原辅材料及零部件，免领进口配额及进口许可证，海关凭出口合同以及有关部门批准文件验核，比照进料加工有关规定，办理进出口手续，并按国家有关规定办理征退税手续。
　　(三)民营高新技术企业出口产品的销售额达到企业当年总销售额50%以上的，经财政、税务部门核准，企业所得税先征后按70%返还。
　　(四)民营高新技术企业可从销售收入中提取3—5%，用于企业技术开发，允许计入成本。
　　第十五条　民营科技企业租赁、承包经营亏损国有集体企业5年以上的，在经营期内，企业所得税地方部分前2年征后全额返还，后3年征后减半返还。
　　第十六条　鼓励民营科技企业吸纳行政机关、企事业单位“分流人员”和“下岗失业人员”就业。现有企业安置“分流人员”和“下岗失业人员”占本企业职工总数50%以上的，企业新增所得税地方部分征收后全额返还5年；新办民营科技企业当年安置“下岗失业人员”和“分流人员”占本企业职工总数50%以上的，享受自治区相关优惠政策，企业所得税地方部分免征5年。
　　第十七条　民营科技企业执行科技企业财务会计制度，风险准备金经财税部门核定，按企业销售收入的1%—3%的比例提取，年终按税法规定进行纳税调整。
　　第十八条　以高新技术产品研制、开发、生产为主营业务的民营科技企业，可以申请使用自治区科技风险基金和高新技术产业化及中小企业创新基金；民营科技企业也可以申请使用自治区技改资金。
　　第十九条　民营科技企业实行年检制。年检由各级科技行政管理部门和地税部门共同进行年检，办理年检手续的时间为每年的4月份。
　　第二十条　民营科技企业年检时，应提交以下材料：
　　(一)民营科技企业年度报表，企业年度财务报表和有关统计表，以及本规定的第四条中第(四)、(五)、(六)的内容；
　　(二)年度工作总结；
　　(三)其他相关材料。
　　第二十一条　有下列行为之一的，由各级科技行政管理部门予以批评教育，责令改正；情节严重的，由市科技行政管理部门报请自治区科技行政管理部门，取消该企业享受的优惠政策待遇和收回民营科技企业证件：
　　（一）伪造、涂改、出租、转让、出卖民营科技企业证书的；
　　（二）拒绝进行年检、统计，不按规定填报有关内容的；
　　（三）认定时提供虚假材料的；
　　（四）有严重违法乱纪、偷漏税行为的；
　　（五）不再具备民营科技企业条件的。
　　第二十二条　民营科技企业分立、合并、变更登记注册内容的，到工商行政管理部门办理变更登记手续后，应当在30日之内将变更后的营业执照复印件提交原认定的科技行政管理部门。
　　第二十三条　民营科技企业宣布解散、破产及其它原因终止时，应依法到工商行政管理部门办理注销手续，并报科技行政管理部门备案后，缴销民营科技企业证件并取消该企业享受的优惠政策待遇。
　　第二十四条　本办法由市科学技术局负责解释。
　　第二十五条　本办法自发布之日起施行。


广东省潮州市人民政府


潮府［２００１］４３号



印发《潮州市规范性文件制定办法》的通知



各县、区人民政府，枫溪区管委会，市府直属各单位：

现将《潮州市规范性文件制定办法》印发给你们，请认真贯彻执行。





　　　　　　　　　　　　潮 州 市 人 民 政 府

　　　　　　　　　　　　二ＯＯ一年十一月十三日



潮州市规范性文件制定办法



第一章 总 则

第一条 为规范抽象行政行为，提高规范性文件的质量，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国立法法》等有关规定，制定本办法。

第二条 县级以上人民政府及其同级行政部门制定规范性文件，适用本办法。

第三条 本办法所称规范性文件是指在特定地域范围内具有普遍约束力，由行政机关制发的规范行政相对人行为规范文件的总称。

规范性文件包括政府规范性文件和部门规范性文件两大类。

第四条 规范性文件规定的事项必须是执行上级法律、法规、规章规定的事项。

第五条 制定规范性文件应与当地实际相结合，并具有可操作性；应坚持合法、合理、适度的原则；应体现民主性、科学性，且有利于提高工作效率。必须依照本办法规定的权限和程序进行。

规范性文件不得任意设定行政处罚、行政审批、行政许可、行政收费等。

第二章 政府规范性文件

第六条 对于涉及多个部门职能或属于地方性事务的，应由人民政府制定规范性文件。

第七条 申请制定政府规范性文件可由行政管理部门根据实际管理的需要向同级人民政府法制工作部门提出，由人民政府法制工作部门统一制定年度《规范性文件制订计划》，报人民政府批准后实施。

第八条 《规范性文件制订计划》应根据社会发展总体规划，结合地方实际，科学、合理地制定。

未列入计划的，原则上不予受理。

第九条 政府规范性文件一般由相关部门单独代拟或联合代拟。

代拟规范性文件之前应进行周密的调查研究和论证，听取基层和相关部门的意见。

第十条 对于涉及面广、内容复杂的规范性文件，可由人民政府法制工作部门组织代拟。

第十一条 代拟稿由草拟部门负责法制工作的机构审核并由部门主要负责人签署后，直接报人民政府法制工作部门审核。

人民政府法制工作部门在审核规范性文件过程中，认为规范性文件有下列情形之一的，经法制工作部门主要负责人批准后，予以退回：

（一） 文件只是简单重复法律、法规或规章的规定。

（二）单纯规定本部门行政许可、行政审批或行政收费的；

（三）没有法律、法规或规章依据的；

（四）未列入年度计划且非当前工作需要的。

第十二条 虽未列入《规范性文件制订计划》，但属根据工作实际需即时加以规范的，由有关部门或人民政府法制工作部门根据有关法律、法规，结合本地实际代拟或组织草拟，由法制工作部门按程序办理。

第十三条 政府规范性文件在审核过程应征求有关部门及基层单位的意见，对于合法或合理可行的意见应充分予以考虑采纳。

第十四条 规范性文件规定的事项涉及多个部门职能，经征求意见后未能达成一致意见的，由人民政府法制工作部门召集相关职能部门进行协调。

第十五条 对于涉及行政许可、行政审批、行政收费、公用事业最低收费等事项的规范性文件，应当进行听证或论证。

听证会或论证会由人民政府法制工作部门负责主持，代拟稿单位作为听证会或论证会的答辩人派员到会答辩。

第十六条 召开听证会应提前15天以上向社会公布，允许公民参加。

听证会公布事项包括：听证会议题、讨论稿全文、听证会的时间、地点等。

第十七条 政府规范性文件一般由政府常务会议或全体会议讨论通过。

第十八条 人民政府法制工作部门应向本级人民政府提出书面审核报告和草案修改稿，代拟单位应提出书面草拟说明，供常务会议或全体会议决定时参考。

草拟说明应包括草拟的目的、规范的对象和所依据的法律；审核报告应对草案审核修改的主要问题作出说明。

第十九条 政府规范性文件应由政府行政首长签发。

第二十条 政府规范性文件签发后，以人民政府文件形式下发到各有关单位，并应在本行政区域内公开发行的刊物上全文公布。

第二十一条 政府规范性文件除授权有关部门解释外，由同级人民政府法制工作部门负责解释。

规范性文件解释由负责解释的部门主要负责人签署并以部门正式文件的形式作出。

第二十二条 经授权的部门对规范性文件的解释应在正式作出之前送同级人民政府法制工作部门审查。

第二十三条 政府规范性文件应规定明确的施行日期。政府规范性文件自公布至施行应有一个适当的缓冲期。

第三章 部门规范性文件

第二十四条 属于部门行业管理的事项，可由部门单独或联合制定规范性文件予以规范。

第二十五条 部门规范性文件应由部门法制机构或者负责法制工作的机构审核。

第二十六条 属于向社会公布，要求周知的部门规范性文件在签发前应送同级人民政府法制工作部门审查。

第二十七条 部门规范性文件应当由局务会议讨论通过，并由部门主要负责人签发。

第二十八条 部门规范性文件签发后，应当在本行政区域内公开发行的刊物上全文公布。

第二十九条 部门规范性文件的解释由制定部门负责法制工作的机构负责，经部门主要负责人签署后以部门正式文件作出。

第三十条 部门规范性文件应规定明确的施行日期。部门规范性文件自公布至施行应有一个适当的缓冲期。

第四章 备案与审查

第三十一条 规范性文件应于发布之日起20天内按以下规定上报备案：

（一）政府规范性文件，报上一级人民政府备案；

　 （二）部门规范性文件，报同级人民政府备案；

（三）两个或两个以上单位联合制定的规范性文件，由主办单位报同级人民政府备案。

（四）实行垂直管理的部门规范性文件，报同级人民政府备案的同时报上一级主管部门备案。

第三十二条 报送备案的规范性文件，应包括正式文件5份、起草说明、审核说明和备案报告各1式3份。

起草说明的内容应包括：

（一）制定的目的；

（二）法律、法规、规章和上级规范性文件依据或事实依据；

（三）其它说明材料。

　　报送备案的规范性文件，应为铅印或打印件，不得以会议文件或者文件汇编的撕页报送。

第三十三条 人民政府法制工作部门代表同级人民政府负责规范性文件的备案审查和管理的具体工作。

　　报各级人民政府备案的规范性文件，迳送该级人民政府法制工作部门办理。

　　第三十四条 规范性文件审查主要包括：

　 （一）有无法律、法规、规章、上级规范性文件依据或者事实依据；

　 （二）是否同法律、法规、规章、上级规范性文件相抵触；

　 （三）与上级人民政府各部门的规范性文件之间、各级人民政府规范性文件之间和同级人民政府部门规范性文件之间是否矛盾；

　 （四）规范性文件的制定是否符合法定程序及规范化的要求。

第三十五条　各级人民政府对报送备案的规范性文件认为需要征求所属有关部门意见的，由同级人民政府法制工作部门征集，被征求意见的部门应在限期内回复。

　　县级政府和部门在工作中如发现规范性文件同法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触，或者规范性文件相互之间有矛盾的，应当及时向负责该规范性文件备案工作的人民政府法制工作部门反映。

第三十六条　规范性文件经审查发现的问题，分别按下列规定处理：

　（一）规范性文件没有法律、法规、规章和上级规范性文件依据或者事实依据的，由负责该规范性文件备案工作的人民政府法制工作部门提请同级人民政府予以撤销；

　 （二）规范性文件同法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的，由负责该规范性文件备案工作的人民政府法制工作部门提请同级人民政府予以撤销、变更或责令改正；

　 （三）部门规范性文件与同级人民政府规范性文件或者其他部门规范性文件相互之间有矛盾的，由同级人民政府法制工作部门进行协调；经协调不能取得一致意见的，由人民政府法制工作部门提请同级人民政府决定；

　 （四）规范性文件在制定程序及技术上的问题，由负责该规范性文件备案工作的人民政府法制工作部门提出处理意见，转报送该规范性文件的机关处理。

　　规范性文件的原报机关应在接到前款第（二）、（三）、（四）项有关处理决定或意见的20天内，将处理结果报相应的人民政府法制工作部门。

第三十七条　县级以上人民政府各部门、县（区）人民政府应当于每年一月底前将上年度所制定的规范性文件的目录报负责备案的人民政府法制工作部门备查。

　　县级以上人民政府法制工作部门应当就规范性文件的制定情况以及备案工作情况，于每年第一季度向本级人民政府提出上一年的年度报告。

第三十八条　对于不报送规范性文件备案或者不按时报送备案的，县级以上人民政府法制工作部门应当通知其限期报送；拒不报送的，由各级人民政府法制工作部门提请同级人民政府给予通报批评，并责令限期改正。

第三十九条 规范性文件的整理和汇编工作由人民政府法制工作部门负责，其他单位和个人无权将规范性文件汇编出版。

第四十条 人民政府法制工作部门应结合地方实际定期对规范性文件进行汇编，方便行政机关以及行政管理相对人查阅和使用。

第五章 修改和废止

第四十一条 规范性文件生效之后，在执行过程中与法律、法规、规章相抵触或已不适应社会发展需要的，应予以修改或废止。

第四十二条 规范性文件的修改或废止可由执行的行政机关向人民政府法制工作部门提出书面建议，或由人民政府法制工作部门根据实际需要提出。

第四十三条 修改或废止规范性文件的书面建议应包括修改或废止的文件、建议修改的条款、文件执行中的实际情况、法律依据等内容。

第四十四条 规范性文件修改或废止方案由人民政府法制工作部门审核后提出正式修改或废止的建议，按规范性文件制定的审批程序报批。

第四十五条 修改或废止规范性文件的决定应由文件的原颁发机关作出。

第六章 附 则

第四十六条 本办法由潮州市法制局负责解释。

第四十七条 本办法自颁布之日起施行。