山西省建设厅关于印发《城市规划年度实施计划办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-17 11:43:02 浏览:9346
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山西省建设厅关于印发《城市规划年度实施计划办法》的通知
山西省建设厅
关于印发《城市规划年度实施计划办法》的通知
晋建规字[2006]7号
各市建设局、规划局：
为了保障城市规划的有效实施，强化规划对城市建设的指导与调控作用，我厅制定了《城市规划年度实施计划办法》，现印发给你们，请遵照执行，并就有关问题通知如下：
一、城市规划年度实施计划从2006年开始在部分市、县试点， 2007年设区城市全部执行，2007年后县级市和县城逐步执行，有条件的县级市和县城也可提前执行。
二、各市在执行过程中的具体问题请及时向我厅报告。
山西省建设厅
二〇〇六年一月六日
城市规划年度实施计划办法
第一条 为加强城市建设管理与城市规划的衔接，保障城市规划的有效实施，依据有关法律法规及相关文件的规定，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内，实行城市规划年度实施计划制度（以下简称年度实施计划）。制定和实施年度实施计划，适用本办法。
第三条 市、县（市）人民政府应当在每年度末组织制定下年度的年度实施计划，并组织实施。
第四条 年度实施计划的基本任务：依据城市总体规划和近期建设规划确定的城市发展目标和任务，确定年度城市发展与建设计划。明确年度城市发展目标和建设重点，提出年度规划编制计划，确定基础设施、园林绿化和公共设施等建设项目，落实住房建设用地和出让、收购储备土地的空间位置。
第五条 制定年度实施计划，应当遵循如下原则：
（一）符合国家和我省有关政策；
（二）符合城市总体规划和近期建设规划；
（三）与经济社会发展年度计划、年度财政预算、土地利用年度计划及相关部门年度计划相协调；
（四）以安排政府公共财政投资项目为重点，合理引导、调控社会投资项目；
第六条 制定年度实施计划，应当注重如下方面的分析研究：
（一）市、县（市）域和城市现状发展水平、特点及存在的问题；
（二）年度市、县（市）域和城市经济社会发展目标、发展重点及发展策略；
（三）市、县（市）域城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划及有关专业规划实施情况；
（四）年度实施计划执行情况评价；
（五）年度城市建设资金投入及土地供应情况。
第七条 年度实施计划应当包括下列主要内容：
（一） 年度城市发展的思路、目标、重点；
（二）年度城市规划编制计划；
（三）年度城市道路交通、给排水、燃气供热、供电通讯、环境卫生及防灾等基础设施建设项目及布局；
（四）年度城市绿化建设、生态环境整治项目及布局；
（五）年度城市科教、文化、医疗、体育等重要公共设施建设项目及布局；
（六）年度历史文化遗存保护计划；
（七）年度城市住房建设计划及布局；
（八）年度城市新区建设和旧区、城中村整治改造计划；
（九）年度土地出让、收购储备指标及空间位置；
（十）城市产业发展空间安排；
（十一）年度城市建设用地计划；
（十二）年度城市建设投资估算及资金筹措计划；
（十三）完成年度实施计划的保障措施。
第八条 年度实施计划文件包括文字说明和城市现状图、年度城市建设用地和项目布局图等必要图纸。年度实施计划文件的名称统一为“××年度××市（县）城市规划实施计划”，落款为“××市（县）人民政府”。
第九条 年度实施计划的具体制定由城市（乡）规划委员会办公室组织，经城市（乡）规划委员会审查，市、县（市）人民政府批准，并组织实施。
批准的年度实施计划，应当报上一级城市（乡）规划委员会办公室备案。其中县级市和省级以上历史文化名城、街区所在县的年度实施计划，同时报省城乡规划委员会委办公室备案。
第十条 制定年度实施计划，应当广泛征求公众意见，批准的年度实施计划应当向社会公布。
第十一条 年度实施计划批准后，城市规划部门应及时组织编制有关规划，做好项目建设的前期工作。
建设项目的选址、规划审批和土地使用权出让、收购储备必须依据年度实施计划进行。
第十二条 市、县（市）人民政府应当加强对年度实施计划的监督与管理，确保计划的实施。年度实施计划确需调整的，应当经市、县（市）人民政府审查同意，同时向备案机关报告。
第十三条 市、县（市）人民政府城市规划行政主管部门负责对年度实施计划的完成情况进行总结，向同级人民政府和备案机关做出书面报告，并向社会公布。
第十四条 本办法自2006年3月1日起施行。
另类《陈情表》——解决法院“案多人少”的矛盾宜从院长亲自办案开始！
钟建林
“案多人少”的矛盾，目前在很多地方的法院都存在，而且是一个根本性的、相当突出的矛盾。这个问题不容否认，也不容回避。
2008年12月8日的《南方周末》曾以一篇题为《中国最忙的法庭》的文章报道了广东东莞塘厦法庭“案多人少”的工作状况。该文报道称：“（2008年初）至2008年11月，塘厦法庭已有法官一人收案逾千宗，相当于内地一个基层法院的审案负担”。
北方大城市的城区基层法院“案多人少”的矛盾同样突出。曾听长沙的一个知名律师说，一次到北京海淀区法院办事，看到的是长长的等候立案的当事人排队，没有一个空闲而都在开庭的审判法庭、以及每周星期六照常上班、每周二、四晚上铁定集体加班的苦不堪言的法官们。
于法院和法官而言，这样的“生意兴隆”，不要也罢！
法院“案多人少”，法官超负荷地工作，弊端显而易见：效率难以提高，质量难以保证，而作为人民群众的具体代表的当事人自然也就难以从内心深处认同和接受人民法院的工作成果。应有的司法权威和司法公信力，就在这具体的不认同、不接受中一点点消解，一点点丧失……
如何解决人民法院“案多人少”的矛盾？
首先要弄清楚，从总整体上来说，我们的“法官”真的少吗？
据报道，全国法院共有近30万名工作人员,其中法官约18万名。这个数字不但绝对数在世界位居前列，而且从占人口的比例数来说也是可观的。
可是，这18万“法官”中，又有多少是真正审理、执行案件的一线办案法官？
随意拿一个城区基层法院考察考察，即可发现，真正审理、执行案件的一线办案法官，往往不及全院被人大任命了法官资格的人数的一半，甚至于还不到三分之一。另一半乃至三分之二的有着法官资格的“法官”，从事的是院长、副院长、庭长以及纪检、政工等行政管理性工作。他们不直接审理和执行案件，却天天管理着那些忙得脚不落地的埋头办案的一线法官们。
有句话说得难听，但说得好，“三分之一的干事，三分之一的不干事，三分之的不但不干事，而且还捣蛋”。
其次要认识到，随着经济的发展，社会的进步，涌入法院的各类案件，总的趋势是一年比一年多。幻想通过提高立案门槛，将矛盾堵在法院大门之外的做法显然是行不通的。当下法院对于“案多”变为“案少”，即使“鞭长”也是“莫及”，实在是无能为力。
只有通过内部挖潜解决“人少”的问题，才是真正解决“案多人少”这一矛盾的根本之道。
有必要让每一个被人大任命了法官资格的“法官”都亲自审理和执行案件，包括院长！
如今，我们的法院院长（注：此处的院长，应是广义的院长，意指法院的管理人员，包括狭义的院长、副院长、庭长、审委会专职委员等有着法官资格但又不具体承办案件的人员），很少有亲自承办案件的。曾有记者问一个法院院长，“您一年亲自审理了多少件案子”？该院长不好意思地回答说，“因忙于其他工作， 去年没有亲自审理一件案子”。
法院院长不亲自审理案子，那又当这个院长干什么？完全可以去当宣传部长或者财政局长什么的嘛！
按理说，法院院长应该是一个法院办案水平最高的法官，因而也应该是一个法院审理案件最多的法官。只有这样，法院院长才能真正成为全院法官工作和学习的好榜样，也才能真正激发全院法官的工作积极性，从而为从根本上解决“案多人少”的矛盾而作出实质性的努力。
但吊诡的是，恰恰就是我们很多的法院院长一年下来一个案子都不办！
为何法院院长不愿亲自承办案子？
原因无疑是多方面的：一是客观环境上的，如今人民群众对人民法院审执工作的期望值越来越高了，人民法院的审执工作的难度越来越大了，也越来越难得让人民群众满意了；二是主观心理上的，“我好不容易当上院长了，终于可以指挥办案法官了，如果还主动亲自办案，那不是犯傻又是什么？”三是办案能力上的，如今社会生活发展加速，法律知识更新加快，天天忙于“其他工作”而无心也无精力学习进步的院长们，估计想亲自办案也会力不从心，因此干脆不办为好。
最重要的原因则应当是，谁都知道如果直接承办案件，自己的名字就要签署在该案的裁判文书上，自己就要终身对该案的工作质量负责，就要对该案的当事人负上“无限责任”，因而从自身的安危出发，“多一事不如少一事”，为何要将可能的矛盾往自己身上揽呢？
谁都不是傻瓜！
从新闻媒体上也偶尔可知，也还是有一些院长亲自审理过一些案子，但都只是“依法”担任审判长而已，并不是亲自承办和主审。谁都明白，那不过是为了宣传和“作秀”的需要。
曾听一位一线办案法官说过他亲身经历的一件事。庭长说院长要担任审判长审理一个案件，挑中了他承办的一个案子。他高兴得似乎中了彩：终于有机会近距离跟院长学习如何办案了。可后来发现，就是这个案子，工作量比其他案子多了两倍还不止：不但要为院长准备好详尽的庭审提纲，而且还要为院长准备好当庭宣判的理由和结果，等等。他喟叹，如果庭长以后说再选他的案子由院长担任审判长，他坚决躲避。躲避不成那又是另外一回事。
几年前也曾看到《人民法院报》报道某地有一个基层法院“工作创新”，为了化解“案多人少”的矛盾而出台制度，规定全院凡有法官资格的都要亲自办案，包括院长。这实在是一个很好的制度！笔者于是一直关注该事的后续进展，但发现至今没有下文。
更让一线办案法官难以忍受的是，院长们不但自己不亲自办案，而且为了显示自己的工作能力，为了追求自己的工作业绩，不断加大管理力度，不断进行工作创新，实际上就是不断“花样翻新”，不断加大一线办案法官的工作负荷，使得本来就已突出的“案多人少”的矛盾更加突出。
从来没有人考虑如何减少一线办案法官不必要的工作量，如何减轻一线办案法官本已繁重的工作压力！
如今，很多法院设立了“审判管理办公室”。上级法院的“审判管理办公室”则经常组织对下级法院的案卷质量检查，对下级法院进行打分排名，即是一个典型的例子。
有了那么多不亲自办案的院长、副院长、庭长们管理了还不够，还要设立专门的“审判管理办公室？”
无意怀疑设立“审判管理办公室”的初衷,那就是促进案件审理的质量和效率。但我们的社会劣根性“好心办坏事”同样在这个事情上得到了应验：轰轰烈烈的案卷质量检查，往往沦为炫耀上级法院行政权力的具体形式，而对真正促进案件审理的质量和效率并没有起到什么实质性的作用。唯一的作用就是增加了基层法院一线办案法官的工作量和工作压力！
说实话，如今很多基层法院的一线办案法官都想早点退休，或者想方设法调往非办案部门，有的干脆从法院辞职！
“案多人少”的矛盾，已到了不能不解决的地步了！
从内部挖潜的角度来说，就请从院长亲自承办案件开始！
必须附带要求：不能只担任审判长，而是要自己主审：自己面对当事人，自己庭前准备，自己开庭审理，自己制作裁判文书，自己判后释疑，自己接待当事人有可能没完没了的信访……
当下，我完全知道，我说的只能是梦话，我想的只能是空想。
但“鞋子合不合脚，只有脚趾头才知道”，作为一名一线办案法官，不得不说了上面一些“脚趾头”的话，目的也不过是为了一线办案法官不“过劳生”乃至“过劳死”，为了一线办案法官能衷心热爱本职工作而非一门心思想着早点退休或设法辞职，更为了从根本上解决人民法院“案多人少”的突出矛盾！
“临表涕零，不知所言！”
（作者单位：长沙市芙蓉区人民法院）
关于建立全国村镇建设工程质量联络员制度的通知
建设部办公厅
关于建立全国村镇建设工程质量联络员制度的通知
建办质函[2005]203号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏、浙江、山东省建管局：
村镇建设工程质量，直接关系到村镇人民群众的切身利益和全面建设小康社会目标的实现。为进一步促进城镇化事业的健康发展，建立健全村镇建设工程质量监管体系，加强对村镇建设工程的监督、指导和服务，我部决定建立全国村镇建设工程质量联络员制度，以加强信息沟通和工作协调。
请各省、自治区建设厅，直辖市建委确定一名负责村镇建设质量工作的同志（原则上为主管部门内设处室负责人）担任全国村镇建设工程质量联络员，并填写联络员登记表（附后），于2005年5月15日前报送建设部工程质量安全监督与行业发展司。
村镇建设工程施工安全联络工作仍按《全国建筑安全生产联络员办法》执行。
联系人：朱长喜 苗喜梅
电 话：010—58933293
传 真：010－58934250
E—mail：zcx-912@163.net
附件：一、全国村镇建设工程质量联络员登记表
二、全国村镇建政工程质量联络员工作办法
中华人民共和国建设部办公厅
二○○五年四月二十日
