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山东省淄博市人民政府


淄博市人民政府令第9号


　　《淄博市工程建设监理办法》业经市政府第１３次常务会议讨论通过，现予发布，自１９９９年１２月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　张建国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十月二十九日
　　　　　　　　　　　　 淄博市工程建设监理办法

第一章　总则





　　第一条　为保证建设工程质量，提高工程建设项目的投资效益和建设水平，根据《中华人民共和国建筑法》、《山东省工程建设监理管理办法》，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称工程建设监理，是指监理单位受建设单位委托，依据法律、法规、规章及有关技术标准、工程项目建设文件、工程建设合同和工程建设监理合同，对工程建设行为实施的监督管理。


　　第三条　在本市行政区域内从事工程建设监理活动，均应遵守本办法。


　　第四条　从事工程建设监理活动，应当遵循客观、公正、诚实信用的原则。


　　第五条　市建设行政主管部门对全市工程建设监理活动实施统一管理。
　　县建设行政主管部门负责本行政区域内工程建设监理的管理工作。
　　区建设行政主管部门受市建设行政主管部门委托，负责委托范围内的工程建设监理管理工作。

第二章　监理范围及内容





　　第六条　下列工程建设项目应当实行监理：
　　（一）总投资额２００万元以上的工业、交通、水利、市政公用、基础设施工程项目；
　　（二）总建筑面积３０００平方米以上的民用建筑工程；
　　（三）住宅工程项目；
　　（四）国家、省、市重点工程项目；
　　（五）外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设的工程项目；
　　（六）政府投资兴建和开发的建设项目；
　　（七）法律、法规规定应当实行监理的其他工程项目。
　　前款规定以外的工程建设项目是否实行监理，由建设单位自行决定。


　　第七条　设计阶段监理的内容：
　　（一）协助建设单位提出设计要求，参与评选设计方案；
　　（二）参与选择勘察设计单位，协助建设单位签订勘察设计合同，督促合同双方到工商行政管理部门办理合同鉴证，并监督合同的实施；
　　（三）督促设计单位限额设计、优化设计；
　　（四）审核设计是否符合规划设计要求，能否满足建设单位提出的功能使用要求；
　　（五）审核设计方案的技术经济指标的合理性；
　　（六）审核设计是否符合国家规定标准和设计规范；
　　（七）分析设计的施工可行性和经济性。


　　第八条　施工阶段监理的内容：
　　（一）协助建设单位招标，编制、发送招标文件，组织评审投标书，提出定标意见；
　　（二）核查施工图预算；
　　（三）协助建设单位签订与工程有关的合同，并督促工程承包合同双方到工商行政管理部门办理合同鉴证；
　　（四）协助建设单位办理开工手续；
　　（五）确认施工单位选择的分包单位；
　　（六）组织施工图纸会审；
　　（七）审核施工单位提出的施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划、施工质量保证体系和施工安全保证体系；
　　（八）督促、检查施工单位严格执行工程承包合同和国家工程技术规范、标准，协调建设单位和施工单位之间的关系；
　　（九）审核施工单位或者建设单位提供的材料、构配件和设备的数量及质量；
　　（十）控制工程进度、质量和投资，督促、检查施工单位落实施工安全保证措施；
　　（十一）组织分项工程和隐蔽工程检查、验收，签发工程付款凭证；
　　（十二）负责施工现场签证；
　　（十三）督促施工单位整理合同文件和技术档案资料；
　　（十四）组织建设单位和施工单位进行工程竣工初步验收；
　　（十五）提出竣工验收申请报告；
　　（十六）参加工程验收，核查工程结算。


　　第九条　保修阶段监理的主要内容为负责检查工程状况，参与鉴定质量责任，督促施工单位回访、监督保修直至到规定的质量标准。

第三章　监理单位及人员





　　第十条　监理单位应当具备下列条件：
　　（一）有明确的名称、组织机构和场所；
　　（二）取得监理工程师资格证书的专职工程技术和管理人员不少于１０人，且专业配套，其中专职高级工程师或者高级建筑师不少于２人，专职高级经济师不少于１人。兼职监理人员不得超过总人数的１５％；
　　（三）有与承担监理规模相适应的必要设施和监理手段；
　　（四）注册资金不少于１０万元。


　　第十一条　设立监理单位，应当向市建设行政主管部门提出书面申请，经审查合格后按规定程序取得工程建设监理资质等级证书，并办理工商注册登记，方可从事监理活动。
　　资质等级证书不得伪造、涂改、出租、出借、转让。


　　第十二条　监理单位必须按批准的资质等级和经营范围承接相应的工程建设监理业务。
　　监理单位设立分支机构必须报市建设行政主管部门审批。
　　监理单位不得转让工程监理业务。


　　第十三条　本市以外的监理单位，在本市承揽监理业务，应当向市建设行政主管部门提出申请，经批准后方可承揽监理业务。


　　第十四条　监理人员实行持证上岗制度。监理工程师必须取得监理工程师资格证书、监理工程师岗位证书；其他监理人员必须具有初级以上职称，取得山东省工程监理人员上岗证后，方可从事监理业务。
　　监理工程师岗位证书不得转让、出借、涂改、伪造。


　　第十五条　从事监理的人员不得在国家机关、具有行政管理职能的事业单位或者施工、设备制造和材料供应单位任职或兼职；不得参与施工、设备制造和材料供应单位的经营活动；不得从事施工和建筑材料销售业务。


　　第十六条　监理单位与被监理单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。

第四章　监理合同与项目监理组织





　　第十七条　建设单位应当通过招标方式择优选定监理单位。保密、抢险、救灾等特殊工程经市建设行政主管部门同意，也可以直接选择监理单位承担工程建设监理业务。


　　第十八条　建设单位根据实际需要，可以委托一个监理单位承担工程建设的全部监理业务，也可以委托多个监理单位分别承担不同阶段的监理业务。


　　第十九条　两个或者两个以上的监理单位联合投标的，应当在合同中明确主投标方，由主投标方代表合作方参加投标。


　　第二十条　建设单位委托监理单位承担工程建设监理业务，应当依法订立书面委托监理合同。监理合同应当具备以下主要条款：
　　（一）监理的范围和内容；
　　（二）合同双方的权利和义务；
　　（三）监理的技术标准和要求；
　　（四）监理费的计取与支付；
　　（五）违约责任；
　　（六）发生争议的解决方式；
　　（七）对合理化建议的奖励办法；
　　（八）双方约定的其他条款。


　　第二十一条　建设监理实行有偿服务。工程监理费用按国家、省有关规定计取，列入工程概（预）算。
　　使用国外贷款、赠款、捐款及其他涉外工程项目，其监理酬金的计取标准和支付方式，参照国际惯例，在监理合同中作出明确规定。


　　第二十二条　建设单位应当在监理合同签订后１５日内，将合同报建设行政主管部门审查备案。对应当实行监理而未实行监理的工程，不予办理建筑工程施工许可手续。


　　第二十三条　监理单位应当根据监理工程项目的规模、性质、复杂程度及建设单位要求，组成由１名总监理工程师及若干名监理工程师参加的监理机构，具体监理该工程项目。


　　第二十四条　工程建设监理实行总监理工程师责任制。总监理工程师行使监理合同赋予监理单位的权限，领导监理工程师对工程的投资、进度和质量进行全面的监督和管理。
　　监理工程师对总监理工程师负责，承担核定专业的监理业务。


　　第二十五条　在工程建设施工阶段，监理人员应当进驻施工现场。建设单位应当为监理单位提供办公、交通、通讯等便利条件。


　　第二十六条　建设监理合同签订后，建设单位应当将委托的监理单位、监理内容、总监理工程师姓名及所赋予的权限，书面通知被监理单位。
　　总监理工程师应当将其授予监理工程师的权限，书面通知被监理单位。


　　第二十七条　工程建设监理应当按下列程序进行：
　　（一）编制工程建设监理规划；
　　（二）按工程建设进度分专业编制工程建设监理实施细则；
　　（三）按照建设监理规划和实施细则进行建设监理；
　　（四）签署工程建设监理意见；
　　（五）监理业务完成后，向建设单位提交监理档案资料复制件。


　　第二十八条　监理单位应当在监理合同签订后３０日内向建设单位提交监理规划和实施细则。
　　监理规划由项目总监理工程师编制，监理单位技术负责人审定，监理实施细则由总监理工程师组织各监理工程师编制。

第五章　设计监理





　　第二十九条　监理单位应当协助建设单位做好勘查设计招标工作，认真审查方案的先进性和合理性，确定最佳设计方案。


　　第三十条　设计过程中，监理单位应当督促设计单位完善质量保证体系，进行设计质量跟踪检查，控制设计图纸质量，组织施工图会审和设计质量评定，并按规定报建设行政主管部门审查。
　　设计单位应当配合监理单位工作。


　　第三十一条　监理单位应当审查工程设计概算和施工图预算，做好工程项目总投资控制。


　　第三十二条　在设计过程中，监理单位有权要求设计单位确保设计进度，设计单位应当予以配合。

第六章　施工监理





　　第三十三条　监理单位应当协助建设单位做好招标及开工前准备工作。


　　第三十四条　施工单位应当及时将施工组织设计或者施工方案报监理单位审查，经同意后组织实施。


　　第三十五条　建设工程所需的主要材料、构配件及设备应当由监理单位进行检查验收，不合格的，不准进入施工现场和用于工程。


　　第三十六条　监理人员应当对建设工程的关键部位实行旁站监理。
　　隐蔽工程、分项工程施工完毕，施工单位应当在自检合格后，填写工程报验申请表，由总监理工程师及时组织监理人员进行检查，经检查合格的，签发工程认可书；不合格的，下达不合格工程项目通知，施工单位必须及时整改。


　　第三十七条　地基基础工程、主体工程完工、单位工程竣工，施工单位自检合格以后，监理单位应当组织建设单位、施工单位和设计单位对工程进行检查验收。经检查合格的，按有关规定报工程质量监督部门核定。


　　第三十八条　总监理工程师对危及工程质量和安全的施工，按照监理权限可以下达停工指令，对施工单位人员不符合工作要求的，可以要求撤换，施工单位应当执行。


　　第三十九条　对影响工程质量和使用功能以及不合理的设计图纸，监理单位应当及时报告建设单位要求设计单位改正。


　　第四十条　监理单位应当审核施工单位编制的工程项目资金使用计划，严格执行付款审核签认制度，施工单位结算工程进度款，应当经总监理工程师核定签字认可，并经建设单位同意后方可支付。总监理工程师拒绝签字认可的，建设单位不得支付工程款。


　　第四十一条　监理单位应当审核施工单位编制的工程项目总进度计划、阶段施工进度计划，监督工程施工进度。


　　第四十二条　监理单位应当每月向建设单位报告工程建设情况。总监理工程师主持编制监理月报，及时报建设单位和上级有关部门。


　　第四十三条　监理业务完成后，监理单位必须建立完整的监理档案，监理档案应当包括被监理单位申报的技术文件、监理单位向被监理单位发出的指令通知及内部工作记录。

第七章　奖惩





　　第四十四条　因监理单位提出合理化建议，使建设单位获得经济利益，建设单位应当按合同规定给予奖励。


　　第四十五条　建设单位违反本办法规定，工程建设项目应当实行建设监理而未实行监理或者未经总监理工程师签字认可即拨付工程款的，由建设行政主管部门责令其限期改正，处以５０００元以上２００００元以下罚款。


　　第四十六条　监理单位违反本办法规定，未经工商注册登记擅自从事监理经营活动的，由工商行政管理部门依法予以处罚。


　　第四十七条　监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，由建设行政主管部门责令改正，给予警告；给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。


　　第四十八条　监理单位与建设单位或者被监理单位串通，弄虚作假，降低工程质量的，责令改正，处以３００００元以下罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四十九条　监理单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，处以警告，可以并处５０００元以上２００００元以下罚款；
　　（一）未取得监理资质等级证书，擅自承揽监理业务的；
　　（二）申报资质等级时，隐瞒真实情况、弄虚作假的；
　　（三）伪造、涂改、出租、出借、转让资质等级证书的；
　　（四）擅自超越资质等级证书核定的业务范围从事监理活动的；
　　（五）转让监理业务的；
　　（六）监理单位与被监理单位及经营建筑材料、构配件和建筑机械、设备的单位有隶属关系或者利害关系的。


　　第五十条　建设单位、监理单位未按国家规定收取、支付监理费的，由物价管理部门依法予以处罚。


　　第五十一条　违反本办法规定，市外监理单位未经市建设行政主管部门审查批准，擅自在本市从事监理业务的，由市建设行政主管部门责令其限期改正，处以２００００元以下的罚款。


　　第五十二条　监理人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门收缴监理工程师岗位证书，处以１０００元以上５０００元以下罚款：
　　（一）假借监理工程师名义从事监理工作的；
　　（二）转让、出借、涂改、伪造监理工程师岗位证书的；
　　（三）在影响公正执行监理业务的单位兼职或者从事其他影响公正执行监理业务活动的；
　　（四）个人以监理单位的名义承揽监理业务的；
　　（五）故意刁难被监理单位并造成损失的。


　　第五十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。


　　第五十四条　建设行政主管部门工作人员在建设监理管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附则




　　第五十五条　本办法自１９９９年１２月１日起施行。

河南省焦作市人民政府


焦作市人民政府关于印发《焦作市行政效能监察暂行办法》的通知

各县（市）区人民政府，市人民政府各部门，有关单位：

现将《焦作市行政效能监察暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○四年六月十四日



焦作市行政效能监察暂行办法

第一条 为提高行政效能，推进廉政勤政建设，促进依法行政，推动经济持续健康发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》和国家、省有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于对本市行政机关（含具有行政管理职能的单位）及其工作人员行政效能的监察管理。
第三条 行政机关全体工作人员应当以全心全意为人民服务为宗旨，树立公仆意识、法制意识，切实履行法律赋予的职责。
第四条 行政效能监察工作，应当在本级人民政府的领导下进行。行政效能监察工作应坚持实事求是，标本兼治，实行预防与治理相结合、改进工作与完善制度相结合、内部监督与社会监督相结合。
市监察部门负责全市行政效能监察工作。各县（市）区监察部门依据职责权限负责本行政区域行政效能监察工作。市、县（市）区政府督查机构和人事、法制部门按照各自职责协同做好行政效能监察工作。
第五条 行政效能监察工作的内容主要是：
（一） 受理公民、法人和其他组织对国家行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为的投诉；
（二） 检查、调查国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中影响行政效能的问题和行为；
（三） 根据检查或调查结果，对国家行政机关及其工作人员在行政管理中存在的影响行政效能的问题和行为依法作出处理或提出改进建议；
（四） 总结、宣传和推广运行高效的行政管理经验。
第六条 监察部门检查、调查国家行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为时，重点检查、调查以下内容：
（一） 是否依法履行职责，认真贯彻执行上级领导机关的决策部署，对管理事项及时制定措施、作出决定，做到主体合法、内容合法、程序合法；
（二） 是否按规定要求或承诺时限完成工作计划、工作任务、工作目标，达到质量要求，取得预期效果；
（三） 是否存在行政不作为，对该管理的事项不管理，对该处理的事项不处理；
（四） 是否存在行政越权，擅自增加或变相增加行政许可项目、条件、时限和程序，违反规定实施行政许可、行政收费、行政处罚、行政检查，向群众乱摊派；
（五） 是否依法公开与公民、法人及其他组织密切相关的职责范围、办事依据、办事程序、办事要求、办事时限、办事纪律等内容，自觉接受群众监督；
（六） 行政许可事项是否按政府要求在行政服务中心一门受理，集中办理，做到高效便民；
（七） 内部管理制度是否健全、科学并得到有效执行，涉及多个部门的联合办理事项运转是否协调、有序、规范；
（八） 是否有违反工作纪律，接受宴请，收受现金、礼品、礼券、支付凭证等现象；
（九） 其他影响行政效能的事项。
第七条 监察部门按下列方式开展行政效能监察工作：
（一） 对国家行政机关履行某项职责、落实某项工作、作出某项具体行政行为的情况进行专项检查；
（二） 对国家行政机关依法履行职责的情况进行全面检查；
（三） 对行政效能投诉反映的问题进行调查;
（四） 对涉嫌违反行政纪律、影响行政效能，应当追究行政责任的行为进行调查。
第八条 行政机关应结合工作实际建立科学的、量化的、可操作性强的效能考评制度，将效能考评与干部年度考核、工作目标考核相结合，作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
第九条 行政机关必须严格执行行政执法责任制度。建立失职追究制，明确失职追究的范围、程序及应承担的责任，使失职行为得以及时发现、追究和处理。
第十条 行政机关有下列行为之一，情节较轻的，由同级监察部门给予通报批评；情节严重的，给予效能告诫：
（一） 构成本办法第六条所列情形之一的；
（二） 对所属工作人员效率低下、作风恶劣的问题，长期失察，管理不严，造成严重后果的；
（三） 对违反本办法的工作人员，不及时作出相应处理的；
（四） 在查处所属工作人员违纪违规问题时，设置障碍，干扰调查或提供伪证，给查处违纪违规工作造成困难的。
第十一条 对有本办法第十条情形之一的，应追究行政机关领导人员的责任，情节轻微的，由监察部门给予诫勉教育；情节严重者，给予效能告诫；构成违纪违法的，按干部责任追究的权限及有关规定进行处理。
第十二条 行政机关工作人员有下列行为之一，情节轻微的，由其所在单位或同级监察部门给予诫勉教育；情节严重者，由其所在单位提请监察部门或者由监察部门直接给予效能告诫；构成违纪违法的，按有关规定处理：
（一） 对符合法律、法规及有关政策规定的事项拖延不办、互相推诿扯皮的；
（二） 不履行或不正确履行职责，给管理相对人造成延误或损失的；
（三） 违反规定程序，办事拖拉，工作推诿，以及利用行政执法权“吃、拿、卡、要”的；
（四） 工作方式生硬，态度粗暴，违反群众纪律，造成不良影响的；
（五） 刁难打击报复举报人的；
（六） 违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派的；
（七） 其他失职、渎职的行为；
（八） 其他妨碍机关效能的行为。
第十三条 被告诫人对效能告诫不服，可在接到效能告诫之日起１５日内向作出效能告诫决定的监察部门申请复核，复核决定应当在30日内作出。
第十四条 监察部门应当将行政机关及其工作人员受到通报批评、诫勉教育或效能告诫的情况及时通知同级政府督查机构和人事部门。实行通报批评、诫勉教育、效能告诫与年度考核挂钩的制度：
（一） 行政机关被通报批评一次的，本年度不能评为先进单位；被通报批评三次或效能告诫两次，年终效能考评为不合格的，追究第一责任人责任。
（二） 行政机关工作人员被诫勉教育两次或效能告诫一次的，本年度不能评为优秀；一年内诫勉教育三次或效能告诫两次的，年度考核应定为不称职或不合格，由所在单位调整其工作岗位。调整岗位后当年再被诫勉教育两次或效能告诫一次的，年度考核应定为不称职或不合格，并由任免机关按《国家公务员考核暂行条例》的有关规定予以处理。
第十五条 监察部门应当将行政执法工作人员受到诫勉教育或效能告诫的情况及时通知同级法制部门（机构），由法制部门（机构）根据情节轻重给予暂扣或吊销行政执法证的处理。
第十六条 监察部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，按有关规定追究其法律责任。
第十七条 本办法执行中的具体应用问题由市监察部门负责解释。
第十八条 本办法自公布之日起施行。