上海市粮食局关于印发《上海市粮食质量安全专项整治行动方案》的通知
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上海市粮食局关于印发《上海市粮食质量安全专项整治行动方案》的通知
上海市粮食局
上海市粮食局关于印发《上海市粮食质量安全专项整治行动方案》的通知
沪粮监〔2007〕70号
各区、县粮食局（署），上海良友（集团）有限公司：
粮食是重要的食用农产品，也是许多食品的主要原料。为贯彻落实全国质量工作会议、全国产品质量和食品安全专项整治行动电视电话会议精神，进一步加强粮食质量安全监管工作，按照国务院《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》的统一部署和《国家粮食局关于印发〈全国粮食质量安全专项整治行动方案〉的通知》（国粮检〔2007〕195号）的要求，特制订《上海市粮食质量安全专项整治行动方案》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：上海市粮食质量安全专项整治行动方案
上海市粮食局
二○○七年九月十二日
附件：
上海市粮食质量安全专项整治行动方案
按照国务院《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》的统一部署和国家粮食局《全国粮食质量安全专项整治行动方案》的要求，结合上海粮食市场和质量工作实际，上海市粮食局决定，从现在起到今年底，在全市范围内全面开展粮食（含食用植物油，下同）质量安全专项整治行动。
一、总体要求
根据《粮食流通管理条例》（国务院令第407号）有关规定，依法履行粮食行政管理部门监管职责，通过对重点环节、重点单位的集中整治，建立健全从粮食收购、入库、保管、出库、运输环节和政策性用粮购销活动全过程的监管体系，建立粮食质量安全追溯和责任追究制度，建立覆盖全社会的粮食质量监管网络，把我市粮食质量安全提高到一个新的水平。
重点环节，是指粮食购销、运输、储存和政策性用粮购销活动；重点单位，是指地方储备粮承储企业、军粮等政策性粮食供应企业、粮食批发市场以及纳入粮食流通统计范围的各种所有制的粮食经营企业。
二、主要任务
（一）全面检查和监管粮食收购质量。全市粮食收购企业100%纳入质量安全监测范围。各区县粮食行政管理部门要按户核查粮食收购者有无以下情形：提供虚假材料取得粮食收购资格；《粮食收购许可证》登记的内容发生变化未变更登记；粮食收购质量不公示、不检验；不执行国家粮食质量标准。加强对粮食收购质量的检查和监管，依法严肃查处损害粮食生产者利益行为。所有具有粮食收购资格的企业，要全面实行粮食质量安全承诺制度。储备粮承储企业要严把收购入库质量关。各区县粮食收购质量检查报告及按户核查表于年底前上报市粮食局。
（二）全面检查和监管粮食储存质量。地方储备粮承储企业自查面要达到100%。各级粮食行政管理部门对储备粮质量的复查面不低于10%。市粮食局于9月抽检储备粮样品110份（详见附表）。
要加强对储粮药剂残留和真菌毒素污染的监测。各级粮食行政管理部门要全面掌握本辖区储粮药剂使用情况，督促企业规范使用储粮药剂，并逐级向粮食行政管理部门报备，上海良友（集团）有限公司所属有关企业向市粮食局报备。加强对高水分粮食的收储和运输管理，及时消除质量安全隐患。
（三）全面检查和监管政策性用粮质量。全面检查和抽查军供粮食的原料采购、加工、包装、储存、运输和配送、销售，严格实行军供粮食的供应准入制度，实行添加剂使用备案制度和原料及产品的强制检验制度。加强质量安全专项抽查，发现问题立即整改。市粮食局负责按批次抽查大米、面粉、食用油的进货单、付款凭证和质量检验报告单，检查军粮加工点专用稻谷和小麦的收获年份及质量状况；采集大米、面粉、食用植物油44份，委托上海国家粮食质量监测中心进行质量指标和卫生指标的盲样检验。各区县粮食行政管理部门要对帮困粮油质量进行全面检查,确保帮困粮油供应质量,检查报告于11月底前上报市粮食局。市粮食局将对帮困粮油质量进行抽查。
（四）全面检查和监管粮食质量管理制度执行情况。加快建立和完善粮食经营、转化用粮企业经营台账制度，各级粮食行政管理部门要对企业建立经营台账情况进行监督检查，到今年底，纳入粮食统计范围的粮食经营企业建立经营台账比例要达到100%。各企业要对照国家发展改革委、国家粮食局等七部委颁布的《粮食质量监管实施办法（试行）》（国粮发〔2004〕266号）和《国家粮食局办公室关于印发粮食销售出库质量检验报告样式的通知》（国粮办发〔2005〕115号），建立健全粮食质量档案，规范粮食经营的出证出票、索证索票制度。认真做好粮食入库质量检验、粮食销售出库质量检验、粮食采购索取粮食质量检验报告等制度执行情况的自查，强化粮食销售出库的质量检验，对超过正常储存年限的陈粮，在出库前必须经过国家和市粮食行政管理部门授权的粮食质量检验机构进行质量鉴定，出库检验出证率要达到100%。对自查中发现的问题，要查明原因，主动整改。企业要按属地化原则于10月底以前向粮食行政管理部门书面报告自查自纠情况，上海良友（集团）有限公司所属有关企业向市粮食局报告。各级粮食行政管理部门要对企业自查结果进行复查，对自查不认真或不主动纠正存在问题的企业，要依法严肃处理。
（五）配合有关部门开展流通领域粮食质量安全整治。各级粮食行政管理部门要积极配合有关部门严格各类粮食经营主体市场准入，落实粮食质量市场准入、交易、退市和不合格粮油产品召回制度, 建立健全粮食质量档案；加强粮食批发市场信息系统和质量检验系统建设,做到粮食批发市场100%纳入质量安全监测范围，市场内的经营者100%实行实名登记制；督促大型市场、超市建立粮食进货索证索票制度；严厉查处经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣粮食等违法行为，严厉查处粮食生产经营中使用违禁添加剂或化学物质等违法违规行为；进一步推动“放心粮油”产品进社区、进农村、进市场活动，让市民消费安全放心的粮食。
三、工作措施
（一）加强领导，落实责任。市粮食局成立粮食质量安全专项整治领导小组，陈海刚局长任组长，孟洪恩、夏伯锦副局长任副组长，领导小组办公室设在监督检查处。各区县粮食行政管理部门和粮食经营企业要根据本方案提出具体的整治任务和目标，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，职能部门具体抓，建立健全长效工作机制，切实落实责任制。对在专项整治中失职渎职的有关责任人要依法严肃查处。
（二）依法行政，协同监管。各区县粮食行政管理部门要严格依照《粮食流通管理条例》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等规定，切实履行监督管理职责。要围绕大局，密切配合有关部门开展工作。对造成严重后果涉嫌犯罪的，要依法追究有关责任人员的刑事责任。
（三）积极宣传，营造氛围。要大力宣传专项整治成果，及时揭露并曝光违规违法行为。各级粮食行政管理部门要公布举报电话(市粮食局举报电话为62872855)，完善举报投诉制度，广泛发动和正确引导公众参与，形成生产安全粮食、销售安全粮食、确保粮食消费安全的良好社会氛围。
专项整治期间（9月～12月），各区县粮食行政管理部门和上海良友（集团）有限公司应在每月20日之前，将专项整治工作进展情况报告市粮食局，重大情况随时报告。
一、基本案情
2009年5月份，李某（人寿保险公司业务员）找到同学陈某，游说其投保“国寿美满一生年金”的险种，保费总额20000元，每年交纳4000元分五年交清。陈某同意后将2万元现金及自己的身份证交给李某办理投保事宜。5月23日李某在农业银行给陈某办了一个活期存折（户名为“陈某”）并将这20000元存入，5月25日保险公司从陈某的账户上转出当年的保费4000元，7月15日李某将剩余的16000元支取，之后，李某将该存折交还陈某。2010年5月，李某找到陈某催要当年的保费，陈某这才得知存折上剩余的16000元已被支取，因自己未曾用过该存折，怀疑是李某支取的，但李某对此断然否定。陈某报案后，经公安机关调取2009年7月15日客户签名为“陈某”的中国农业银行取款凭条，经鉴定，该签名系李某所书。
二、分歧意见
对犯罪嫌疑人李某的行为如何定性，有三种意见：
第一种意见：李某的行为应定为盗窃罪。李某未经财物所有人陈某同意，在陈某不知情的情况下，从存折上支取1.6万元据为己有，相对于陈某来说，李某的行为符合秘密窃取的特征，故构成盗窃罪。
第二种意见：李某的行为应定为侵占罪。陈某和李某是同学关系，基于信任，陈某将2万元交与李某办理保险，李某对该款负有保管义务，虽然存入银行，但存折在李某手里，该款仍在其控制之下，其取款据为己有，又拒不退还，符合侵占罪的犯罪特征。
第三种意见：李某的行为应定为诈骗罪。李某未经授权，以陈某的名义支取存款1.6万元，被陈某发现后，仍不承认。主观上，李某具有非法占有他人财物的目的，客观方面，李某使用隐瞒真相冒用他人名义的方法骗取他人财物，符合诈骗罪的犯罪特征。
三、评析
笔者同意第三种意见，李某的行为构成诈骗罪，理由如下：
作为犯罪对象的财物，行为时是否已处于行为人实际控制之下，是区别侵占罪与盗窃罪、诈骗罪的主要标志。
第一，根据我国刑法第二百七十条的规定来看，侵占罪的犯罪对象为代为保管的他人财物、遗忘物、埋藏物,本案中，李某在支取这1.6万元存款前，陈某的存折属于李某代为保管的财物,但存折、存单、银行卡等本身不等同于存款，只是记载财产内容的一种载体，对存折的控制支配不等于对存款的控制支配，李某代为保管的仅仅是存折，这1.6万元是完全置于银行的控制支配下的，而不属于李某代为保管的财物，故不构成侵占罪；
第二，盗窃罪最主要的特征“秘密窃取”， 指的是行为人主观上认为财物所有人、保管人对于其窃取行为没有察觉，是在财物所有人、保管人无意识的情况下由行为人的单方行为完成的，在整个窃取行为过程中自然也就不存在财物所有人、保管人的参与、配合问题，是一种单方行为。而诈骗罪最主要的特征”骗取”则是财物所有人、保管人在错误认识的支配下，信假为真，有意识地处分的结果,是行需要财物所有人、保管人参与、配合才能完成的，是一种双方行为。
本案中，李某取得存款是凭借银行的信任，通过财物保管人——银行的“配合”，“自愿”交付得以实现的，而银行的信任是由于李某隐瞒真相，冒用陈某名义，以致银行不明真相误认为其具有合法取款资格，这种行为属于典型的冒用诈骗行为。
当然，如果本案中李某在农业银行给陈某办理的不是活期存折而是银行卡的话，李某支取银行卡中的存款，同样属于冒用诈骗行为，即“冒用他人信用卡”， “冒用他人信用卡”是信用卡诈骗罪的一种重要行为方式，信用卡诈骗罪实际上是诈骗罪的特别类型。
同样，《最高人民检察院关于拾得他人信用卡并在自动柜员机（ＡＴＭ机）上使用的行为如何定性问题的批复》明确规定拾得他人信用卡并在自动柜员机（ATM机）上使用的行为属于刑法第196条第1款第3项规定的“冒用他人信用卡”的情形，构成犯罪的，以信用卡诈骗罪追究刑事责任。
综上所述，不论是支取代为保管的存折、银行卡上的存款，还是支取拾得的存折、银行卡上的存款，其本质都在于隐瞒真相，冒用他人名义，凭借银行或银行“电子代理人”（ ATM机）的信任，骗取财物。此类行为都属于典型的“冒用”诈骗行为。本案中，李某的行为完全符合诈骗罪的一般构成特征：行为人以非法占有为目的而实施虚构事实或者隐瞒真相的欺诈行为→欺诈行为使对方产生错误认识→对方陷入错误后作出财物处分行为→行为人取得财物。
因此，李某的行为不符合盗窃罪、侵占罪的特征，而是构成诈骗罪。
作者单位:河北省阜平县人民检察院
攀枝花市人民政府关于印发《攀枝花市动物重大疫病防治工作责任制及责任追究制实施办法》的通知
四川省攀枝花市人民政府
攀枝花市人民政府关于印发《攀枝花市动物重大疫病防治工作责任制及责任追究制实施办法》的通知
攀府发〔2005〕20号
各县（区）人民政府、市级有关部门：
《攀枝花市动物重大疫病防治工作责任制及责任追究制实施办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○五年三月四日
攀枝花市动物重大疫病防治
工作责任制及责任追究制实施办法
动物防疫是社会公共卫生和食品安全的基础，是保护人类健康的第一道屏障。做好动物防疫工作，对保障畜牧业的稳定发展，促进农民增收，促进农村经济快速发展，保护人民群众身体健康，维持社会稳定和促进包括旅游业在内的各项产业的发展具有重要作用。根据《中华人民共和国动物防疫法》、国务院《关于进一步加强动物防疫工作的通知》（国发〔2001〕14号）及攀枝花市人民政府《关于进一步加强动物防疫工作的通知》（攀府发〔2001〕110号）的有关规定，现制定《攀枝花市动物重大疫病防治工作责任制及责任追究制实施办法》，将动物重大疫病防治工作责任纳入政府工作目标考核。
一、政府及相关职能部门职责
1、县（区）人民政府职责：
（1）县（区）人民政府对本辖区内动物疫病防治工作负总责，政府主要负责人是动物防疫工作第一责任人；
（2）负责组织治定本行政区域的动物重大疫病防治规划和应急预案，落实动物疫病防治经费，做好防疫应急物资储备；
（3）切实落实动物重大疫病免费强治免疫；
（4）发生动物重大疫病时，负责发布封锁令，启动应急预案，组织、协调各有关部门及时控治和扑灭疫情；
（5）认真贯彻“预防为主”的方针，负责对乡（镇）人民政府及相关部门动物防疫工作督促检查，完成下列防治目标：①口蹄疫免疫率100%。②猪瘟免疫率95%以上。③山羊痘历史疫区免疫率100%。④规模饲养场鸡新城疫免疫率100%。⑤强制免疫动物标识佩戴率100%。⑥发生动物重大疫情的报告率、处理率100%。
2、农牧部门职责：
（1）在政府的统一领导下，发挥组织协调动物防疫工作职能作用，主管本行政区域内动物防疫工作；
（2）负责本行政区域内动物重大疫病强制免疫计划的制定，按照“五统一”（统一疫苗、统一免疫程序、统一操作规程、统一免疫标识、统一评价免疫质量）的要求，依法实施强制免疫注射等技术工作，完成政府规定的动物重大疫病防疫目标，确保免疫抗体效价监测达到国家规定标准；
（3）负责开展动物疫情监测工作，对动物疫情实行网络化管理，及时发现、上报动物疫情，并通报相关部门；
（4）负责动物及其产品的检疫工作，产地检疫开展面达100%，屠宰检疫率达100%，并做好异地引进种用动物的审批和监督管理工作；
（5）依法做好动物防疫工作的监督管理，及时查处违反《动物防疫法》的各类违法案件。
（6）发生动物重大疫病时，按照“早、快、严、小”的原则及“五强制”、“两强化”（强制封锁，强制扑杀，强制免疫，强制消毒，强制检疫，强化监督检查，强化疫情报告）的要求，负责组织实施各项扑疫技术措施。
3、财政部门职责：
（1）负责动物防疫经费的预算、安排；
（2）加强防疫经费的管理、监督，保证防疫经费及时到位和专款专用。
4、质量监督检验检疫部门职责：
负责对进出境动物及其产品的检疫及监督，防止疫情传入和传出；
5、计划部门职责：
强化动物防疫基础设施建设，将其纳入国民经济和社会发展规划，按照基本建设程序，负责动物防疫基础设施建设项目的规划、立项和审批工作；
6、交通运输部门职责：
交通部门协助做好公路动物防疫监督检查站的设置和管理；运输部门要优先安排防疫物资的调运；
7、卫生部门职责：
做好人群中人畜共患病的监控，严防人畜共患病在人群中流行；
8、工商行政管理部门职责：
加强对流通领域中违法经营畜禽及其产品行为的打击力度，严禁未经检疫的动物及其产品上市销售。
9、经贸和流通行办部门职责：
负责定点屠宰场（点）的管理，监督业主做好场内的防疫和消毒工作。
10、公安部门职责：
（1）协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理；
（2）及时查处与动物防疫有关的治安案件。
二、责任制实施的考核方式及内容
1、动物防疫工作实行逐级考核。市动物重大疫病防治指挥部办公室代表市人民政府负责对县（区）人民政府及市级有关部门动物防疫工作实施年度考核，综合评定工作成效。考核结果报经市政府目标督查办审核后记入年度综合目标考核总分。
2、考核内容：本责任制中所规定的各项职责及指标完成情况。
3、考核方式：防疫目标考核采用随机抽样方式进行，每县（区）抽查2—3个乡（镇）考核强制免疫密度，由市动物疫病诊断中心负责监测强制免疫效价。
4、考核的主要项目及评分标准（见附件）。
三、责任追究制
做好动物防疫工作，有利于树立责任政府的良好形象，有利于国内外贸易的发展，有利于国民经济发展和社会稳定。因此，各级政府、各个部门必须站在讲大局，讲政治的高度，以对国家，对人民高度负责的态度，认真按照责任制要求做好动物防疫工作。对未完成责任目标和要求的，按以下情况实行责任追究。
1、经考核达到基本合格标准的县（区），须及时完善措施，改进工作，督促所属相关部门限期达到合格以上标准。
2、经考核主要指标及综合评定不合格的县（区），由政府主要负责人和农牧部门主要负责人向上一级人民政府做出书面检查，全市通报并记入组织部门领导干部考核档案。同时要认真查找原因，督促所属相关部门，限期达到合格以上标准。
3、对动物重大疫病防治工作不力、失职、渎职或在暴发动物重大疫情时瞒报、谎报疫情或不及时组织扑灭，引起动物疫情传播流行，造成人民生命财产重大损失的，依据有关法律法规追究当地政府主要责任人和相关部门直接责任人的行政责任或刑事责任。
攀枝花市动物重大疫病防治工作责任制
及责任追究制考核项目与评分标准
为切实做好动物防疫工作，保障人们的身体健康和养殖业的发展，促进农民增收，树立法制政府和责任政府的良好形象，根据《攀枝花巿动物重大疫病防治工作责任制及责任追究制实施办法》的规定，制定攀枝花市动物重大疫病防治工作考核项目及评分标准。
一、考核项目及评分标准
二、经考核凡总得分在95以上的为优秀；90—95分为合格；90分以下—80分为基本合格；80分以下为不合格。
三、考核方式及责任追究按《攀枝花市动物重大疫病防治工作责任制及责任追究办法》相关规定执行。
