保山市人民政府关于印发保山市农村公路建设管理办法（暂行）的通知
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保山市人民政府关于印发保山市农村公路建设管理办法（暂行）的通知
云南省保山市人民政府
保政发〔2007〕162号
保山市人民政府关于印发保山市农村公路建设管理办法（暂行）的通知
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
现将《保山市农村公路建设管理办法（暂行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO七年十一月九日
保山市农村公路建设管理办法（暂行）
第一章 总 则
第一条 为加强和规范我市农村公路建设管理工作，促进我市农村公路持续、快速、健康发展，根据《中华人民共和国公路法》、国家发改委和交通部联合印发的《农村公路改造工程管理办法》（发改交运〔2005〕1829号）、交通部颁布的《农村公路建设管理办法》（2006年3号令）及《云南省农村公路建设管理办法（试行）》、《云南省人民政府关于进一步加快农村公路建设的若干意见》（云政发〔2007〕10号）的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村公路建设项目是指纳入保山市“十一五”期间农村公路建设规划并使用国家、省补助资金和地方配套资金建设的项目。包括：通乡镇公路、通建制村公路、通畅工程和通达工程建设。
通乡镇公路：县城到乡镇所在地公路或干线公路连接乡镇以及连接乡镇与乡镇之间的公路。
通建制村公路：由乡镇通建制村公路或干线公路连接建制村以及由一个或经多个建制村连接国道、省道、县乡道的公路。
通畅工程：主要是指农村公路路面硬化工程，目前主要指中央下达的通乡油路工程计划项目。
通达工程：主要是指乡镇通达行政村公路的修建和改造工程，目前主要指中央下达的通达工程计划项目。
第三条 从事农村公路建设管理的行业管理部门、建设业主、勘察设计、施工、监理、质量监督等单位均要执行本办法，并承担相应责任。
第四条 各级交通公路部门和农村公路建设办事机构要积极参与农村公路建设的技术指导工作。积极开展农村公路建设、管理与养护方面的课题研究，制定符合我市农村公路实际的工程技术方案，因地制宜、就地取材，充分利用当地资源，降低工程造价。同时应加强参与农村公路建设管理人员的技术培训和项目管理培训工作，加强农村公路修建知识的普及推广，解决农村公路建设的技术问题，提高建设管理水平，确保工程质量和资金安全。
第五条 农村公路建设的基本原则：依法建设、因地制宜、量力而行、节约土地、保护环境、保证质量、注重安全。
第二章 职责及管理权限
第六条 各县区人民政府是农村公路的责任主体，要将农村公路建设管理工作纳入各县区政府工作考核范围，乡（镇）人民政府负责发动引导群众参与农村公路建设。
第七条 农村公路实行分级管理原则。县区交通主管部门具体负责农村公路建设的实施和管理工作；通乡公路由县区交通主管部门组建项目法人；通村公路和农村客运站点在县区交通局的指导、帮助下，由乡（镇）人民政府组织实施和管理。
第八条 属农村公路改造规划中的建设项目，前期工作和年
度计划由市发改委和市交通局共同组织申报。国土、环保、农业、林业、水利等各相关部门要充分认识农村公路建设的重要意义，相互配合，在职责范围内充分发挥积极性，搞好行业指导和督促工作，为农村公路建设创造良好的环境。
第九条 市管建设项目范围：年度计划连续里程10—50公里的新改建四级公路、10—40公里的三级公路、所有二级公路、县道路面改建中10—50公里的弹石路面和10—30公里沥青水泥路面、中型桥梁；通达工程连续里程10—50公里的新改建公路。
超过市管范围上限的项目和所有通乡油路为省管项目，不足市管项目下限的项目为县管项目。
第十条 市交通局管理内容：
（一）安排部署各项目前期工作并随时了解情况；
（二）年度计划和项目计划的上报、下达；
（三）市管项目和属于农村公路改造规划中的项目施工图设计文件审批；
（四）招标投标相关事宜报批；
（五）农村公路建设市场准入登记；
（六）办理本权限范围内的质量监督和施工许可；
（七）中间质量抽查检验；
（八）交竣工验收。
第十一条 县区交通局管理内容：
（一）各项目的前期工作；
（二）与乡（镇）和村委会衔接，落实建设意愿和自筹建设
资金，明确项目业主和责任人。项目业主的确定要有利于项目配套资金的落实，有利于加强项目管理和确保资金安全；
（三）编制年度建设计划；
（四）依照规定委托设计单位或组织进行勘测设计及报批；
（五）依照规定确定项目监理人员；
（六）办理权限范围内的质量监督手续和施工许可；
（七）组织施工，对施工全过程进行管理；
（八）负责管理权限范围内的交工、竣工验收，办理竣工决算手续；
（九）整理资料归档；
（十）落实养护管理责任。
第十二条 农村公路施工图设计由市交通局审批，报省交通主管部门备案。省管项目的交工验收由市交通局汇同业主组织，缺陷责任期满后报请省公路局验收。
第三章 建设管理
第十三条 农村公路建设项目列入年度计划后由各县区交通局按规定组织设计文件的编制、报批。
农村公路的二级（含二级）以上公路和中桥、大桥、特大桥采用两阶段设计，其他项目采用一阶段施工图设计。
省、市管理项目的设计由县区交通局组织完成后统一报市交通局审查批复，其余项目由县区交通主管部门审查批复。
第十四条 农村公路四级以上（不含四级）和大桥、特大桥的设计应委托有相应资质的设计单位承担，其他项目可由县区交通局组织有经验的技术人员进行简易设计，简易设计至少应具备路线平面图、路线纵断面图、路线横断面图、路基设计表、路面结构图、防护排水工程数量表和构造物结构图。但设计必须按管理权限进行审查批复。
第十五条 农村公路建设项目设计文件的审批内容应包含路线走向及建设规模、技术标准、路面结构形式、主要经济技术指标、桥（涵）型结构型式、项目投资等。
第十六条 经批复后的设计文件原则上不得变更，确需变更的应按省交通厅的有关规定办理变更设计审批手续。
第十七条 农村公路建设项目的施工招标项目应具备的条件：
（一）施工图设计文件已批准；
（二）建设资金已落实；
（三）项目法人已经确定，并符合项目法人资格标准要求。
第十八条 符合以下条件之一的农村公路建设项目必须采取公开招标方式进行招标投标。
（一）施工单项合同估算投资在200万元以上；
（二）设备材料等货物采购单项合同估算价在100万元以上；
（三）勘察设计或监理服务采购单项合同估算价在50万元以上；
（四）单项合同估算价低于前三条，但项目总投资额在1000万元人民币以上的农村公路项目；
（五）农村公路沥青（水泥）路面工程。
由市交通局指导各县区进行招标投标工作。上述范围外的项
目，可将多个小项目捆绑后，以县或乡为单位进行招标投标，招标文件需报市交通局审核批准。
第十九条 农村公路施工单位从业资质要求：一级公路、二级公路路基部分、独立大桥及沥青混凝土路面工程的施工，须具有二级以上资质的单位承担；三级公路、县道及以上水泥混凝土路面、沥青路面及中桥工程的施工，须由具有三级以上资质的单位承担。
第二十条 农村公路的招标投标活动须由当地公证部门进行公证，并请纪检监察部门对全过程进行监督。
第二十一条 农村公路招标评标委员会的评标专家必须从市公路工程专家库中随机抽取，评标委员会由专家与业主代表共同组成。评标委员会组织形式采用“3+2”或“4+1”模式，即3名工程经济专家加2名业主代表或4名工程经济专家加1名业主代表，评标专家由业主在监督人员监督下从市公路工程评标专家库中随机抽取，专家抽取情况在评标结果公布之前应保密。评标结果须在项目所在交通主管部门政务公示栏上公示，公示期不得少于7天。
第二十二条 项目业主和施工单位必须签订施工合同，依据合同实施管理。严禁招标投标弄虚作假和地方保护，严禁转包和非法分包。
第二十三条 路基改建和公路附属工程的非专业技术的简单劳动工序，在保证质量的前提下，可以在专业技术人员指导下组织当地农民参加施工，但要严格遵照国家关于农村税费改革的有关规定执行。
第二十四条 农村公路建设项目应遵守国家建设项目环境保护有关规定，在建设项目可行性研究阶段办理环境影响评价审批手续。建设项目配套的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，严格环境保护设施竣工验收。环保部门应加强建设项目现场环境监察，督促建设单位落实污染治理和生态保护措施，切实保护生态环境。
第四章 技术管理
第二十五条 农村公路的技术标准能达到部颁四级以上标准的执行部颁标准，难以达到部颁四级以上标准的执行《云南省农村公路工程技术标准》（云路县〔2006〕397号）。
第二十六条 农村公路的建设遵循“充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善防排设施，增强晴雨通行能力”的总体要求，重点改造路面工程，充分利用现有公路，避免大改大调、高填深挖，注重环境保护。在项目选线时，尽量避开自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、生态脆弱区等环境敏感区域。重视取土、弃土设计，防止堵塞河道，防止水土流失，做好地质灾害防治工作，切实保护耕地、林地。
第二十七条 农村公路应完善排水系统和防护工程，排水不良的地段和冲刷严重的路段应设置硬化边沟，以提高公路的抗灾能力。农村公路桥涵数量应根据公路排水和农田排灌的需要设置，桥涵设计荷载为公路－Ⅱ级。
第二十八条 农村公路在陡岩、急弯、沿江路段，学校、人口集中地等地段应设置必要的安全、防护设施和警示标志，为行车安全提供必要条件。在交叉路口应设置指路标志，以引导行车。
第五章 质量管理及竣工验收
第二十九条 进行招标的农村公路项目实行“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系和质量责任追究制，市公路工程质量监督站负责全市农村公路的质量监督工作。
第三十条 工程监理由业主直接委托有相应资质的监理机构进行。建设规模较小的项目可以加强技术管理，设置管理人员代替监理。
通畅工程须每个项目设1个或几个监理组，通达工程可以县区为单位设1个或几个监理组。
第三十一条 农村公路的缺陷责任期为一年。通畅工程、通乡公路由市交通局组织交工验收，省公路局组织竣工验收。通达工程和通村公路的交工、竣工验收可合并进行，可以县为单位分批组织验收，由各县区交通局报请市交通局进行验收。
第三十二条 农村公路项目的管养单位应参加竣工验收，宣布竣工验收合格之时即为接管养护之日。项目业主负责落实养护责任和养护资金，加强养护管理，确保道路安全畅通。
第三十三条 农村公路验收合格后，方可开放交通，各县区交通主管部门要汇同运输、运政部门共同商讨运营管理模式，尽早开通客运班车。
第三十四条 农村公路建设要认真贯彻执行《农村公路建设质量管理办法》（交质监〔2004〕370号）和交通部、云南省有关公路工程质量管理规定。项目的设计、施工、监理单位要认真落实工程质量责任制，确保工程质量合格，并努力达到优良标准。农村公路建设中等级公路项目的施工质量控制指标、质量检验评定方法及频率，按照《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80—2004）执行，其他农村公路项目参照该标准使用。
第三十五条 农村公路建设项目的工程质量管理，实行业主负责制。项目法人对工程质量负总责，按照有关法律、法规、规章、技术标准、规范，组织设计、施工、监理工作，组织交竣工验收，履行质量缺陷责任期的管理，完成竣工结算和工程审计。
第三十六条 项目验收前，市公路工程质量监督站要对工程质量进行检测评定，并提交质量鉴定书；农村公路验收由县级交通主管部门组织项目实施单位、设计、施工、监理（监理组或监理人员）、质监、沿线乡（镇）政府及村委会代表组成质量核验小组，在交通质量监督部门对项目出具质量鉴定书的基础上，参照《公路工程质量检验评定标准》对整个项目质量进行综合检评。
第三十七条 施工企业必须建立健全工程质量自检体系，制定明确的岗位质量责任制，切实做好质量的全过程监控。对重点部位、关键工序和关键工艺必须责任到人。
第三十八条 施工单位必须在项目施工地段醒目处设立公示标牌并注明：项目名称、里程、施工单位名称或承包人姓名、工期、路面宽度、厚度及水泥砼的配合比、质量监理或监督人姓名以及质量监督站地址、电话，接受社会和群众监督。
第三十九条 各县区交通局应坚持每月进行工程质量、安全、保通等工作检查，发现问题及时处理。市农村公路建设领导小组办公室每季度对全市通畅、通达公路建设进度和质量情况进行检查，并将检查结果在每季度末报送市农村公路建设领导小组。
第六章 资金筹集与管理
第四十条 农村公路建设资金按国家、省有关标准给予补助。认真贯彻落实“政府投资为主，农村社区为辅，社会各界共同参与”的筹资机制。
（一）在“十一五”期间（2007年—2010年），市财政每年给予1000万元（共4000万元，含交通项目前期工作经费）的定额补助，专项用于农村公路建设，由市交通局提出具体安排意见，报经市农村公路建设领导小组审定。
（二）资金不足部分由各县区、乡（镇）自筹解决，县区补助标准由各县区自行确定。
（三）建安营业税全额征收，专项用于公路建设的配套资金。砂石料场由沿线乡（镇）、村委会无偿提供，征地拆迁由沿线乡（镇）负责。
（四）广泛动员社会各界进行捐资捐料，对于捐资捐料修建桥涵、公路的单位和个人，可给予冠名权。
（五）按照村民自治原则，广泛动员沿线受益群众投工投劳，积极参与农村公路改造工程的建设及管理养护。
第四十一条 农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强制农民出工、备料，确需农民出资投劳的，应由村委会按“一事一议”的办法解决。
农村公路建设不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。
第四十二条 农村公路建设资金的拨付，严格按照省财政厅、省交通厅制定的具体管理办法执行。
对于积极性高，自筹资金力度大，当年完成里程数量多的县区，在下年度计划中优先安排，在目标考核方面给予奖励。对于农村公路建设措施不力，自筹资金不到位，不能如期完成建设目标的县区，在下一年度建设计划安排时，核减其相应的建设规模和资金，并将单位目标考核定为不合格。
第四十三条 县级交通主管部门对项目的建设资金实行全过程监督管理。项目实施单位对项目建设资金的使用和管理负总责，单位财务负责人或主管人员对项目资金的安全和依法使用及财务制度的执行承担具体责任。
第四十四条 各县区要严格执行国债资金（中央预算内投资）和车购税资金管理的有关规定，严格按照交通部制定的《农村公路建设资金使用监督管理办法》的有关规定执行。国家和省安排的农村公路建设资金必须专款专用，实行专户存储，单独建账，单独核算并全部用于工程直接费，任何单位和个人不得从国家和省级补助资金中提取任何名目的管理费或手续费等费用，严禁截留、挤占、挪用、拆借和超范围使用。工程设计、质量管理、检测、管理等费用只能在县级配套资金中列支。
第四十五条 农村公路资金使用应当接受审计、财政和上级部门的审计检查。负责组织实施竣工审计的单位依法出具审计意见书、审计决定，作为农村公路建设项目交付竣工验收时的配套文书材料。
第四十六条 项目业主要将农村公路建设资金使用情况定期向公路沿线群众进行公示，加强资金使用的社会监督。
第七章 统计管理
第四十七条 农村公路建设工程项目从立项到竣工验收的项目管理、工程监理、施工原始记录等所有资料，均应按国家《基本建设项目档案管理暂行规定》收集、整理、装订、归档，竣工验收后的竣工文件资料按交通部《公路工程竣工验收办法》的规定整理，由各县区交通局保管。
第四十八条 农村公路建设实行工程报告制度。各县区交通局应在每月25日将当月工程统计报表、进度情况、资金投入和到位情况及检查情况报送市农村公路建设领导小组办公室，由市农村公路建设领导小组办公室汇总后上报省公路局、省通乡办。
工程验收合格后，各县区交通局要及时更新数据库，并上报市交通局。
第八章 安全生产及廉政建设
第四十九条 农村公路应健全安全生产机制，建立完善的安全生产制度。要加强安全教育，制定安全措施，加大督查力度，做到警钟长鸣，防患于未燃。市农村公路建设领导小组将就以下内容定期对农村公路建设进行安全检查，对发现的问题、隐患及不符合安全生产条件的施工企业实行限期整改，采取针对性措施进行整治，坚决杜绝各类安全责任事故的发生。
（一）检查建设单位和施工单位是否设立安全管理机构，是否健全安全生产规章制度，是否层层落实安全生产责任制；
（二）检查施工单位是否具备安全资质条件；
（三）检查建设、施工单位是否对从业人员进行操作规程的教育和培训，检查施工机械安全检验、牌证是否齐全，特殊工种人员是否持证上岗，对农民工、临时工是否办理合法用工手续；
（四）检查施工现场安全标志、警示标志是否规范到位，安全措施是否齐全有效；
（五）检查是否存在“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）。
第五十条 对施工中出现的重大质量事故，业主必须按有关规定及时处理并严格区分责任，向当地交通局、市农村公路建设领导小组办公室、市公路工程质量监督站报告。
第五十一条 农村公路建设项目应加强廉政建设。从事建设项目管理的工作人员在建设项目管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，不按本办法进行招标投标的，提请有关部门追究党纪、政纪责任。对严重违法违纪问题，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第九章 奖 惩
第五十二条 属省级组织竣工验收的项目，工程质量达到优良的，省级奖励资金全部发给项目业主。工程质量验收不合格的，责令返工并依法进行处罚，追究相关责任人的责任。
第十章 附 则
第五十三条 本办法未作规定的，按云南省及国家有关规定办理。
第五十四条 本办法由保山市农村公路建设领导小组办公室负责解释。
第五十五条 本办法自发文之日起执行。
关于印发大连市公办普通高级中学特困学生慈善助学金实施办法的通知
辽宁省大连市教育局
关于印发大连市公办普通高级中学特困学生慈善助学金实施办法的通知
大教[2005]81号
各区市县教育局，开发区教育卫生局，各局属高中：
各区市县慈善总会（慈善办事处）：
现将《大连市公办普通高级中学特困生慈善助学金实施办法》印发给你们，请据此认真做好工作。工作中遇到困难和问题请及时与市教育局和市慈善总会取得联系。
二OO五年七月二十二日
大连市公办普通高级中学
特困学生慈善助学金实施办法
第一章 总 则
第一条 为了加大对普通高中贫困家庭学生的资助力度，调动和激励广大学生努力学习、奋发向上的积极性，帮助他们集中精力完成学业，大连市慈善总会根据捐赠者大连西太平洋石油化工有限公司的意愿，会同大连市教育局设立“大连市公办普通高级中学特困学生助学金”，并制定本办法。
第二条 助学金由大连西太平洋石油化工有限公司捐赠，由大连市慈善总会、大连市教育局实施的为家庭经济困难、品学兼优，在市、县两级政府举办的公办普通高中学校在校生提供的无偿资助。
第二章 助学金的资助对象和申请条件
第三条 助学金资助的对象是：经济状况特别困难，家庭人均月收入在城乡当年最低生活保障线以下的普通高中学生，尤其是经济特别困难的孤残学生、单亲家庭学生、少数民族学生、烈士子女身份的普通高中学生。助学金主要帮助他们解决生活所需费用。特困生（不确定比例）由学校对学生家庭经济状况、学生经济来源及平时消费情况进行调查核实后确定。
第四条 受助的特困生除家庭生活困难外，还必须具备如下条件：
1、爱祖国，拥护中国共产党的领导。
2、遵纪守法，遵守学校的各项规章制度，生活俭朴。
3、遵守社会公德，热心公益事业。
4、诚实守信，努力学习，成绩优秀，品行兼优。
5、关心集体，积极参加学校的有益活动。
第三章 助学金标准
第五条 助学金标准为每生1000元/学年。
第四章 助学金的申请和评审
第六条 助学金的申请和评审
持有城市居民最低生活保障证和农村社会救济证的贫困家庭的高中学生，可直接向学校提出申请，并填报《大连市普通高中特困家庭学生慈善助学金申请表》（见附件1），再由学校上报区市县教育局。
城市无低保证、农村无社会救济证但家庭经济确实困难的学生（其家庭人均收入可在城乡低保标准基础上浮20%），可根据实际困难情况向所在学校提出申请，并提交《大连市普通高中特困学生慈善助学金申请表》，经学校会同学生家庭所在地的居委会或村委会对申请人的家庭收入情况进行调查核实后，初步确定享受助学金学生的名单。名单在学校、村委会或居委会公示无疑议后，农村由乡镇以上、城市由街道以上的民政部门出具贫困证明，再由学校将最终确定的学生名单上报区市县教育局。
第七条 助学金按每年度申请和评审，各区市县教育局和市教育局所属学校应在每年的10月15日前向市教育局报送申请助学金的学生名单及学生个人申请表，经市教育局、市慈善总会审核后，确定享受助学金学生名单。因2005年首次启动该助学金项目，为了做好工作，向我局报送名单和申请表的时间为9月底前。
第五章 助学金的资金来源与发放
第八条 助学金资金来源由市慈善总会筹集
第九条 助学金由市慈善总会统一管理，每学年按市慈善总会和市教育局共同审核确定的受助人数，直接分拨给市教育局和区市县教育局，同时通知区市县慈善部门，与区市县教育局共同组织学校，将助学金直接发放给受助人。受助人和学校经办人应分别在受助回执单上签字，并将签字后的回执单统一报送市慈善总会。回执单不得缺报和缺少领取人、经办人签字。学校要建立助学金管理档案，加强对助学金使用的管理。
第六章 助学金的使用与监督检查
第十条 助学金的使用应遵照“公平、公正、公开”的原则，防止优亲厚友等不正之风，杜绝弄虚作假行为。
第十一条 慈善助学金必须专款专用，用于解困助学。资金的使用必须遵守国家有关财务规章制度，必须接受教育、慈善和审计等部门的指导、检查和监督。市教育局和市慈善总会每年要对助学金的使用情况进行专项审计和跟踪回访。
第十二条 各区市县和市教育局直属学校应于每年的10月初，将上一学年度助学金的使用情况等相关材料反馈到市教育局和市慈善总会。
第十三条 市慈善总会每年10月份负责助学金使用情况和年度审计情况，一并向大连西太平洋石油化工有限公司进行通报，并征求捐赠单位对基金执行情况的意见，以保证项目健康有序运行。
第十四条 市慈善总会、市教育局设立并向社会公布助学金管理监督电话（市慈善总会电话：82591588；市教育局电话：84649503、84649426），各区市县也要相应设立监督电话，并向社会公布。
第七章 附 则
第十五条 本办法从2005年秋季开学起施行。
第十六条 本办法由市教育局、市慈善总会负责解释。
附件1：
大连市普通高中特困学生慈善助学金申请表
本人情况 姓名 性
别 出生
年月 民
族
学校班级
曾获何种
奖 励
家
庭
情况 家庭住址
邮 编 家庭人口
总 数
家 庭
年 收 入 人 均
月收入 是否享受城市
低保或农村救济
家庭成员情况 姓 名 年 龄 与本人关系 工作（或学习）单位
申请慈善助学金理由
申请人：
年 月 日
申请人所在街道或乡镇政府意见
经办人：
年 月 日
学校意见
年 月 日（公章） 区市县教育局意见
年 月 日（公章）
市教育局意见
年 月 日（公章） 市慈善总会意见
年 月 日（公章）
国家广播电影电视总局政府采购运行规程暂行规定
国家广播电影电视总局
国家广播电影电视总局政府采购运行规程暂行规定
第一章 总则
第一条 为了建立规范的政府采购运行机制，增强政府采购活动的透明度和操作性，提高工作效率，促进总局政府采购活动公开、公平、公正地开展，根据财政部印发的《政府采购管理暂行办法》、《政府采购运行规程暂行规定》、《中央单位政府采购管理实施办法》和《国家广播电影电视总局政府采购管理办法》，制定本规定。
第二条 本规定适用于《国家广播电影电视总局政府采购管理办法》第三条所确定的范围。
第三条 政府采购应当严格按照批准的预算执行。
第四条 在同一年度内,除特殊情形下的采购外，各采购单位不得对同一采购项目进行两次以上（不含两次）采购。
第五条 政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：
（一）需要采购的货物、工程或服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；
（二）为在中国境外使用而进行采购的；
第六条 在政府采购活动中，采购人员及招标采购中评标委员会、竞争性谈判中谈判小组、询价采购中询价小组的组成人员等相关人员与供应商有利害关系的，应当自行回避。
第二章 采购组织
第七条 总局计财司和直属事业单位的财务部门分别为总局和直属事业单位政府采购的主管机构，负责有关组织协调工作。
第八条 总局各采购单位应将其主管政府采购工作的单位负责人以及主管部门负责人的名单，报送计财司备案。如人员发生变动，应在变动后5日内将新确定人员名单报送计财司。
第九条 各采购单位上报政府采购预算、政府采购计划、政府采购清单以及有关请示时，必须经财务部门审核后加盖单位公章（不得以部门业务章代替）并须有单位负责人签字。
第三章 政府采购预算与计划
第十条 政府采购预算，是反映各采购单位年度政府采购项目及资金的计划，是单位预算的组成部分。
政府采购计划，是政府采购预算的具体实施方案,也是年度政府采购执行和考核的依据。政府采购计划主要包括：集中采购目录、采购组织形式、采购方式、资金支付办法等。
第十一条 每年的第三季度，计财司将根据财政部的有关要求，结合总局实际，初步确定总局集中采购项目，在布置编制下一年度单位预算的同时，布置编制政府采购预算。各采购单位应按照计财司要求，在规定的时间内，将本单位下一年度的政府采购预算，与本单位预算一并报送计财司。
第十二条 计财司审核汇总各采购单位的政府采购预算后，上报财政部审核。11月底，再根据财政部下达的预算控制数，与各采购单位复核后，编制正式采购预算报财政部审批。
第十三条 计财司根据财政部批复总局的部门预算和政府采购预算，在次年4月批复各单位预算的同时，批复各采购单位政府采购预算；
预算批复之后，计财司根据财政部下达的中央单位政府采购计划，在10个工作日内调整并最终确定总局统一采购目录，确定、下达总局年度政府采购计划。
总局年度政府采购计划包括本年度（财政）联合集中采购项目、总局统一采购项目和本年度政府采购工作的有关要求等。
第十四条 各采购单位根据总局批复的政府采购预算和政府采购计划，在20个工作日内编制完成本单位的年度政府采购计划和属于（财政）联合集中采购、总局统一采购项目的采购清单，由本单位主管领导签字、加盖单位公章后上报计财司（该政府采购计划和政府采购清单要一并报送软盘）。
采购清单主要包括：采购项目名称、数量、用途、具体规格（技术要求）、投入使用（供货）时间、其他要求或需加以特别说明的内容等。采购项目的技术要求必须准确、完整、真实。
计财司汇总（财政）联合集中采购项目清单上报财政部。在10个工作日内完成对各采购单位列入总局统一采购目录采购计划和采购清单的审核工作。
第十五条 政府采购计划和采购清单除特殊需要外, 对采购项目不能指定品牌和供应商,但可提供同类型档次几个品牌供参考。同类商品采购的投入使用时间要相对集中。
政府采购计划和采购清单将作为政府采购的基本依据，一经上报，不得随意改动。
第四章 采购的实施
第十六条 总局政府采购分为（财政）联合集中采购、总局统一采购和单位分散采购三种组织形式。
第十七条 计财司按照财政部政府采购管理机构的要求，负责做好（财政）联合集中采购的组织协调工作（包括与中介机构的联系、沟通，组织采购单位核实商品或项目的具体需求，协助落实（财政）联合集中采购资金等）。
列入总局统一采购目录内的货物或项目，由计财司委托总局政府采购办公室组织集中采购。
各单位按照政府采购的规定组织分散采购。
总局政府采购办公室组织实施统一采购、各采购单位组织实施分散采购须按照本规定的有关要求和程序进行。
第十八条 政府采购方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购等方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
第十九条 总局统一采购项目及各采购单位的分散采购项目，凡属于限额以上的，应当实行招标方式。限额标准暂按下述原则执行：
（一） 工程项目按国家和总局现行规定执行；本法所称工程，是指建设工程，包括建筑 物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
（二） 其他采购项目按《国家广播电影电视总局政府采购管理办法》（广发计字［2001］1020号）的规定执行。
招标采购应当遵循《招标投标法》和财政部《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标投标管理暂行办法》等有关法律、规章规定（其中，招标信息可在财政部规定的网站、媒体及总局政府网站上发布）。
如需委托中介机构组织政府采购招投标(或其他采购方式)时，必须在经国家有关部门资格认定的中介机构的范围内选择，同时，应考虑其招标业绩和代理费用等因素。
第二十条 采购单位不得将限额以上的政府采购项目化整为零或以其他任何方式规避招标采购。
第二十一条 属于总局统一采购项目的招标文件（标书）制定完成后应及时报计财司备案（一份）。备案3个工作日后，若无异议，即可发布招标公告。
第二十二条 应当实行招标采购的项目因特殊情况需采用竞争性谈判、询价和单一来源采购方式的，须事先向计财司提出其他采购方式核准申请（政府采购方式核准申请见附表一）。计财司收到申请后5日内提出是否核准的意见。
第二十三条 属于下列情形之一的政府采购项目,可采用竞争性谈判方式采购：
（一） 招标后没有供应商投标或者没有合格标的的；
（二） 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格（或具体要求）或对高新技术含量有特别要求的；
（三） 因特殊情形需紧急采购，而采用招标方式不能按时完成的；
（四） 不能事先计算出价格总额的。
第二十四条 实行竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列基本程序：
（一）成立谈判小组。总局统一采购项目（或委托总局政府采购办采购的项目）的谈判小组由总局政府采购办公室确定，人员由总局政府采购办公室、采购单位选派的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。
（二）制定谈判文件。谈判小组根据采购计划和采购清单编制谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容（包括所采购货物的产品名称、数量、技术规格要求等）、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。
（三）确定参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出邀请函及提供谈判文件。
（四）谈判小组事先应对所购货物的性能、参数、型号和市场价格进行了解，并可视情况先开谈判预备会议，确定谈判有关事宜和谈判纪律。
（五）参与竞争的供应商的所有报价资料都必须密封。只有在报价截止时间后，经全部谈判人员和监督人员在场验证的情况下，才能同时拆封，任何个人不能私自拆封。
（六）谈判小组应与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。
（七）谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定的时间内提出最后报价。谈判小组根据事先确定的评定标准提出推荐意见并签名确认。总局统一采购项目由总局采购办在谈判结束后5日内将谈判备忘录（或纪要）及推荐意见报计财司备案。
（八）总局统一采购项目由总局政府采购办公室签发成交供应商通知书，同时通知落选人。
第二十五条 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可采用询价方式采购。
第二十六条 实行询价采购方式的，应当遵循下列基本程序：
（一）成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成（总局统一采购项目由总局采购办按本原则拟定），其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。
（二）确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。
（三）询价。询价小组要求供应商一次报出不得更改的价格。
（四）确定成交供应商。询价小组确定的成交供应商应当是符合采购需求且报价最低的供应商。一经确定应将结果通知所有被询价的未成交的供应商。
（五）询价小组根据评定标准提出确定意见并签名确认。总局统一采购项目由总局采购办于询价结束后5日内将询价记录及确定意见报计财司备案。
第二十七条 属于下列情形之一的,可以采用单一来源方式采购：
（一）只能从唯一供应商处获取，无其他合适替代标的的；
（二）必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求，或原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充由于兼容或统一规格的需要，只能向原供应商添购的；
（三）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。
第二十八条 实行单一来源采购方式的，总局政府采购办公室或采购单位与供应商应当遵循本规定确定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。
第二十九条 各采购单位分散采购项目采用竞争性谈判方式、询价采购方式的，应当按照本规定第二十四条、第二十六条规定的采购程序和要求执行。
第五章 采购合同
第三十条 政府采购合同是政府采购履约、验收及付款的依据。
第三十一条 属总局统一采购项目的合同草案（包括合同附件）应报总局计财司备案。总局计财司收到合同草案7个工作日内无异议，总局政府采购办公室或采购单位方可正式签订合同。
第三十二条 各种采购方式的政府采购合同原则上应当由各采购单位与供应商签订。 第三十三条 各采购单位与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和投标文件签订书面采购合同。
总局统一采购项目的采购合同签订后3日内，采购单位应当将合同副本报计财司。
第三十四条政府采购合同依法成立，合同双方应当全面履行合同的约定，任何一方不得擅自变更或者解除合同。如需变更有关条款时，合同双方应当协商一致。其中涉及政府采购合同金额超过政府采购预算或中标价格的，必须报经计财司批准。
属于总局统一采购项目的合同变更，采购单位必须及时报计财司。
第三十五条政府采购的货物、工程和服务项目的验收，原则上由签订合同的单位按照合同约定组织验收。验收人员应由采购单位代表和技术专家组成。
验收无异议的，验收单位应当签署验收意见。其中，属于总局统一采购项目的应当在验收结束后5日内将验收意见报总局计财司备案。
第三十六条 采购合同和验收合格意见是总局统一采购项目直接支付价款的必要文件和依据。
第三十七条 验收结果不符合合同约定的，采购单位应当通知供应商限期达到合同要求。并应要求供应商承担赔偿损失等违约责任。
第六章 采购资金结算
第三十八条 总局政府采购资金支付分为统一集中支付和采购单位支付两种方式。
统一集中支付是指总局统一采购项目由计财司按照政府采购合同规定，将政府采购资金通过总局政府采购统一集中支付专户直接支付给中标供应商的拨款方式。
采购单位支付是指分散采购项目由各采购单位按照政府采购合同规定自行将资金支付给供应商的方式。
第三十九条 总局计财司开设用于统一集中支付政府采购资金的专户（以下统称“统一支付专户”），实行单独核算，并报财政部和中国人民银行备案。
总局计财司根据批复给各采购单位的采购预算和下达的采购计划，将属于总局统一集中支付的政府采购资金预留并拨付到“统一支付专户”，不再拨给各采购单位。
第四十条 总局统一采购项目，需集中支付时，采购单位应向计财司提交付款申请书（统一集中支付申请见附表二）。同时提交下列材料，以备审核。
（一） 验收合格意见；
（二） 采购发货票复印件（及履约保函复印件）；
（三） 供应商银行账户及相关资料；
（四） 总局计财司认为应当提交的其他文件。
计财司审核采购单位提交的付款申请及上述材料无误后，对一次性支付项目按实际发生数并通过总局“统一支付专户”支付给供应商；对分期分批支付的项目，按合同约定的支付时间分期支付给供应商。
第四十一条 总局统一采购项目中有需采购单位配套资金的，采购单位应于采购活动开始5个工作日前，将配套资金汇入总局“统一支付专户”。
第四十二条 属于特殊情形下的政府采购，且资金未拨入总局“统一支付专户”的，除计财司核准可由采购单位直接支付外，采购单位应当在政府采购活动5个工作日前，将采购资金划入“统一支付专户”。
第四十三条 在资金支付过程中，因合同变更等特殊情况导致采购资金增加时，属于“统一支付专户”管理的项目，采购单位应当将增加的资金及时缴（划）入“统一支付专户”。
第四十四条 政府采购节约的资金,属于财政性资金的,原则上用于平衡预算；其他资金划还原采购单位。
第四十五条 总局政府采购办于每个季度结束后15日内向计财司报送采购执行情况，计财司于每个季度结束后25日内连同联合集中采购执行情况一并通过简报等形式向各采购单位通报。
第四十六条 总局计财司于每个季度结束后30日内与各采购单位进行对帐。
第四十七条采购资金统一支付的会计核算办法将另行制定。
第七章 特殊情形下的采购
第四十八条 有下列情形之一的，可实行特殊情形政府采购：
（一） 涉及国家安全和秘密的项目；
（二） 发生不可抗力事件后的政府采购；
（三） 突发性应急项目；
（四） 危及安全播出需紧急修复和更新的项目；
（五） 需限时完成的重大或紧急事项的采购；
（六） 在财政部预算批准前,需紧急采购的项目；
（七） 总局认定的其他特殊情形。
第四十九条 属于财政联合集中采购或总局统一集中采购项目（或目录管理）的特殊情形政府采购，应当遵循下列基本程序：
（一）采购单位确定该采购项目为本规定第四十八条所列情形的，应向计财司提交特殊情形政府采购核准申请（特殊情形政府采购核准申请见附表三）。
（二）计财司在收到特殊情形政府采购核准申请后5日内提出是否核准的意见。
（三）经核准的特殊情形政府采购，原则上委托总局政府采购办公室实施，如确属必要也可准予采购单位实施。
（四）特殊情形政府采购的采购方式的确定和实施，遵循本规定确定的原则。
（五）特殊情形政府采购结束后10个工作日内，总局政府采购办公室或采购单位应将
特殊情形政府采购实施情况报计财司备案。
（六）属于财政联合集中采购项目的特殊情形政府采购，计财司在收到总局政府采购
办公室或采购单位对此类采购实施情况汇报后10个工作日内，将有关情况报财政部备案。
第八章 监督检查与违规处理
第五十条 总局政府采购活动实行由监察部门、审计部门、财务部门相配合并各有侧重的监督检查制度。财务部门主要对政府采购活动的合法、合规性进行监督检查；审计部门主要对政府采购预算执行情况和采购资金使用情况及效益进行监督检查；监察部门主要对采购活动中相关人员行为进行监督检查。
第五十一条 驻总局监察局和总局计财司可对总局政府采购办组织的统一采购项目进行全过程监督检查。
第五十二条 总局政府采购办公室在组织实施数额巨大或重要的总局统一采购项目时，应当及时通知监察局、计财司参与对政府采购活动的监督检查。
对经总局批准的可由采购单位自行采购的数额较大或重要的特殊情形政府采购项目以及各单位分散采购中数额较大或重要的项目，在组织实施时，采购单位应当通知总局计财司和监察局参与对采购活动的监督检查。
第五十三条 各采购单位的财务、审计、监察部门应对本单位的分散采购项目进行监督检查。
第五十四条 驻总局监察局和总局计财司可随时监督检查采购单位的政府采购活动。被监督检查的单位必须如实提供检查所必需的材料和情况，不得拒绝。
第五十五条 计财司负责受理有关政府采购的投诉，并将调查情况书面答复投诉人。
第五十六条 总局政府采购办公室和各采购单位及其工作人员在实施政府采购活动中有下列情形之一的，其采购结果无效。计财司除责令其改正外，不予核拨采购资金或调整单位预算。主管机关可对其给予警告，对责任人给予行政处分，情节严重的交由监察机关处理：
（一）未经批准擅自采购的；
（二）应当采用招标采购方式未经批准擅自采用其他方式的；
（三）擅自提高采购标准的；
（四）委托不具备招标代理资格的社会中介机构承办招标代理业务的；
（五）与社会中介机构或者供应商违规串通的；
（六）开标前泄漏标底的；
（七）在招标过程中与投标人进行协商谈判的；
（八）中标通知书发出后，无正当理由不与中标人签订采购合同的；
（九）接受供应商、招标代理机构贿赂或获取其他不正当利益的；
（十）其他违反政府采购规定情形的。
第五十七条 供应商有下列情形之一的，采购合同无效。情节严重的，总局计财司取消其进入总局政府采购市场资格，并在总局政府网站上公布除名。给采购单位造成损害的，应要求其承担赔偿责任。
（一） 提供虚假材料，骗取政府采购供应商资格的；
（二） 提供虚假投标材料的；
（三） 采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
（四） 与采购单位或者社会中介机构违规串通的；
（五） 在招标过程中与采购人进行协商谈判的；
（六） 中标后，无正当理由不与采购单位签订采购合同的；
（七） 向政府采购管理部门、采购单位、社会中介机构等行贿或者提供其他不正当利益的；
（八） 其他违反政府采购规定情形的。
第五十八条 招标代理机构（社会中介机构）有下列情形之一的，招标结果无效。计财司可向该机构管理部门报告。情节严重的，取消其在总局的政府采购招标代理业务资格，并在总局政府网站上公布；给采购单位造成损失的，应当要求其承担赔偿责任：
（一）提供虚假材料骗取政府采购业务代理资格的；
（二）超出代理权限进行代理业务的；
（三）与采购单位或与供应商违规串通的；
（四）其他违反政府采购规定情形的。
第九章 附则
第五十九条 凡需用外汇结算的政府采购项目，其拨款方式和管理办法，按国家规定执行。
第六十条 中国广播影视集团及其所属单位参照总局直属单位执行本规定。
第六十一条 本规定由总局计财司负责解释。
第六十二条 本规定自发布之日起施行。
二00二年六月六日
