国家安全监管总局关于深入开展氯酸钾专项治理工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 10:33:40 浏览:9988
来源:法律资料网
国家安全监管总局关于深入开展氯酸钾专项治理工作的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于深入开展氯酸钾专项治理工作的通知
安监总管三〔2008〕194号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
自2006年在全国范围开展禁止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹专项治理（以下简称氯酸钾专项治理）工作以来，各级安全监管部门会同质监部门认真组织开展了有关工作，摸清了全国氯酸钾生产企业的生产和销售基本情况，初步建立了氯酸钾销售、购买和使用登记制度，严肃查处了一批违规使用氯酸钾生产烟花爆竹的生产企业和违规经营含氯酸钾烟花爆竹的批发企业，违规使用氯酸钾生产烟花爆竹现象得到了有效遏制，由违规使用氯酸钾引发的事故有所减少，氯酸钾专项治理工作初见成效。
但是，从国家安全监管总局组织的烟花爆竹药物安全抽检结果和近两年烟花爆竹事故情况看，一些生产企业仍存在侥幸心理，继续违规使用氯酸钾生产烟花爆竹，批发企业违规经营含氯酸钾烟花爆竹的比例较高,反映出一些地区安全监管部门和企业对氯酸钾专项治理工作重视不够，烟花爆竹经营环节的氯酸钾专项治理工作力度不大；氯酸钾的销售尚未得到有效监管，非法生产烟花爆竹者仍能够轻易购买到氯酸钾并作为非法生产原材料；对违规行为的处罚不到位，未起到警示作用。违规使用氯酸钾仍然是引发烟花爆竹生产事故的重要原因之一。
为进一步促进烟花爆竹安全生产形势的稳定好转，巩固已取得成果，现就持续深入开展氯酸钾专项治理工作通知如下：
一、全面提高思想认识，切实加强组织领导
各地要以对国家和人民群众高度负责的态度，高度重视氯酸钾专项治理工作，充分认识这项工作的长期性、艰巨性。认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持不懈地开展氯酸钾专项治理工作，将各项措施抓实、抓细。各地要加强组织领导，加强部门间的沟通联系，密切配合、综合治理、联合执法。要立足长远，在源头管理、过程监督和严肃处罚上强化监管手段和机制，采取制度化的监管措施，巩固和扩大专项治理工作成果，实现长效治理、长治久安。
二、落实流向登记制度，健全源头治理机制
要落实烟花爆竹流向和氯酸钾购买、销售、使用登记管理制度，建立含氯酸钾烟花爆竹产品及氯酸钾来源追溯制度，从原材料来源和产品销售的源头、渠道上遏制违规使用氯酸钾生产烟花爆竹现象。
（一）将烟花爆竹流向和氯酸钾购买、销售、使用登记制度的执行情况及相关记录的真实情况作为对氯酸钾和烟花爆竹生产、经营企业日常监督检查的重点内容，指导督促企业切实落实登记制度，健全和完善相关档案。
（二）发现含有氯酸钾的违规烟花爆竹产品以及使用氯酸钾非法生产烟花爆竹的，要追根溯源严查违规烟花爆竹产品和氯酸钾的来源。违规产品和氯酸钾来源跨省（区、市）的，发现地省级安全监管局要及时将有关情况通报其来源地省级安全监管局协查。协查单位要认真组织核查并及时反馈情况。
三、积极开展检验检测，全面加强日常监管
各省级安全监管局要结合本地区实际制订烟花爆竹药物安全抽检年度工作计划和工作方案，落实烟花爆竹药物安全检验检测专项经费，委托具有相关资质的检验检测机构，持续开展烟花爆竹药物抽检工作，逐步建立和完善烟花爆竹药物安全检验检测制度。
（一）国家安全监管总局将每年组织烟花爆竹药物抽检，抽检率为全国烟花爆竹生产、经营企业的5%左右。各省（区、市）安全监管局开展的烟花爆竹药物抽检，每年度的抽检率应达到本地区烟花爆竹生产、经营企业的20%以上。
（二）基层安全监管部门要使用氯酸钾快速检验试剂，在日常检查烟花爆竹生产、经营企业时，随时对烟花爆竹及药物进行现场检验，增强日常安全监管工作实效。
（三）各级安全监管部门日常现场检查发现含有氯酸钾成分的违规烟花爆竹产品和药剂的，要立即现场封样送至具有相关资质的检验检测机构进行复检确认，并将有关情况报至省级安全监管局。
（四）指导并要求烟花爆竹生产、经营企业建立原材料和产品入厂（库）检验检测制度，落实企业安全生产主体责任。生产企业要对购进原材料的产品质量进行检验，批发经营企业要对购进的烟花爆竹产品是否含氯酸钾进行检验，防止购进不合格原材料和含氯酸钾的烟花爆竹产品。
四、严格依法处罚，打击违法违规行为
要规范行政执法程序，严肃处罚违规行为并建立处罚公示制度。经检验发现违规使用氯酸钾生产烟花爆竹或违规经营含氯酸钾烟花爆竹的企业，以及通过检查、追溯发现违规销售氯酸钾或未按要求进行烟花爆竹、氯酸钾流向登记以及登记档案记录不真实的企业，要依法从严予以处罚。
（一）严格履行行政处罚法定程序，规范使用执法文书，确保执法程序严谨合法。建立依法处罚违规行为记录的档案，记录企业违规行为及处罚情况，依法加大对违规企业的处罚力度直至吊销其相关许可证。
（二）在国家三令五申禁止违规使用氯酸钾且开展氯酸钾专项治理工作的情况下，仍违规使用氯酸钾生产烟花爆竹的，属情节严重，应依据《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号，以下简称《条例》）第三十七条吊销安全生产许可证。
（三）违规经营含氯酸钾烟花爆竹的，属于经营非法烟花爆竹产品，依据《条例》第三十八条和《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全监管总局令第7号）第二十四条给予处罚。
（四）未按要求建立烟花爆竹流向登记或登记档案记录不真实的，依据《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十五条给予处罚。
（五）违规销售氯酸钾和未按要求建立氯酸钾流向登记或登记档案记录不真实的，依据《安全生产法》第八十五条给予处罚。
（六）建立行政处罚公示制度，及时向社会公布氯酸钾专项治理工作中的各种检查、抽检结果以及对违规企业的处罚情况，充分发挥行政处罚的警示、教育和震慑作用。
请各省级安全监管局于每年1月31日前将本地区上一年度氯酸钾专项治理工作总结（包括：组织流向登记制度建立情况，监督检查、烟花爆竹药物安全抽检以及对违规企业处罚等情况）报送国家安全监管总局。
国家安全生产监督管理总局
二○○八年十一月五日
印发关于进一步加强技术改造投资推进企业技术进步的若干规定的通知
广东省人民政府
粤府［１９９９］４８号
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
印发关于进一步加强技术改造投资推进企业技术进步的若干规定的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
《关于进一步加强技术改造投资，推进企业技术进步的若干规定》已经省人
民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
广东省人民政府
一九九九年六月十日
关于进一步加强技术改造投资推进企业技术进步的若干规定
进一步加强技术改造投资，推进企业技术进步，是加快产业结构优化升级的
根本途径。为更好地贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于依靠科技进
步推动产业结构优化升级的决定》（粤发［１９９８］１６号），现就加强技术
改造投资问题作出如下规定：
一、大力推进企业开展技术改造，增创企业技术装备新优势
（一）以技术改造推动工业经济增长方式的根本转变。各级党委、政府要把
工业经济增长的重点放在技术改造和技术创新上，推进企业成为技术进步主体。
今后一段时期，原则上不建新的一般加工工业项目，重点治理重复投资、重复建
设，切实把技术改造与改革、改组和 加强管理紧密结合起来，引导资金改造国
有及国有控股大中型企业，扶持小企业开展技术改造。
（二）要特别重视用高新技术改造传统产业。广大企业要面对知识经济和全
球经济一体化的挑战，增强企业技术改造紧迫感，加大技术改造投入，抓住当前
国家设备进口政策调整的有利机遇，积极地、高起点地引进国际先进技术设备，
力争全省国有及国有控股大中型企业３至５年内都进行不同程度的技术改造，增
创广东企业技术装备新优势。
二、强化企业投资主体地位，对技术改造实行优惠政策
（一）企业以划拨土地为条件，引进资金和设备进行技术改造的，按规定缴
纳土地出让金后，可将土地使用权作为企业法人资产作价出资。国有及国有控股
企业在资产重组中被置换出来的原划拨土地，拟用于经营性房地产开发的，由原
批准用地的人民政府统一收回进行招标或拍卖；拟用于非经营性房地产的，可由
企业按规定补办出让手续，缴纳土地出让金后，将土地使用权依法转让或调剂使
用。上述土地招标或拍卖出让所得收益按规定扣除有关税、招标或拍卖费用和土
地出让金后，其余全部返拨给企业，转增资本金，用于技术改造和技术开发。对
各级政府重点技术改造项目的国有和国有控股企业，土地出让金可先收取后返拨
给企业专项用于技术改造。企业在技术改造中涉及划拨土地使用权，应依法办理
土地使用权处置手续，由企业拟订土地使用权处置方案，连同具备土地估价能力
的评估机构出具的地价评估报告，报县级以上国土部门确认、审批。其中，省属
企业及省控股企业，省政府或其授权部门批准设立的公司、企业报省国土厅确认、
审批；市、县属企业分别报市、县级国土部门确认、审批；涉及公司上市的，按
国家有关规定办理。经处置的土地使用权，应依法办理土地变更登记手续，确认
土地使用权。
（二）企业对闲置设备、厂房进行有偿转让、租赁，其收入缴纳的所得税，
由企业提出申请，经同级经委、税务部门审核，报同级财政部门审批，实行先征
后返还，用于企业技术改造和技术开发。
（三）企业必须按照规定提取折旧，用于固定资产的更新改造。经财税机关
确定，鼓励有承受能力的企业加速折旧，按规定的最低年限采用双倍余额递减法
或年数总和法计提折旧，并可按重估后固定资产价值提取折旧，增提折旧用于技
术改造和技术创新，上述企业增提折旧在实行工效挂钩考核时视同实现利润。
（四）对承担市以上重点技术改造项目的国有和国有控股企业，用税后利润
投入的，经同级经委、财政部门批准，对投入部分应征的所得税由财政部门返还
企业。 从项目投产之日起５年内，其新增效益部分的所得税，由同级财政返还
企业，作为国家资本金用于企业技术改造。
三、进一步拓宽融资渠道，加大技术改造投入
（一）加大政府投资引导力度。省挖潜改造资金在现有安排基础上每年有所
增加，重点对技术改造贷款实行专项贴息，有效引导金融、企业和社会资金投向。
可从按粤发［１９９８］１６号文第１０条筹集的专项资金、省挖潜改造资金、
省级重要产业专项资金中安排，用于支持企业技术改造。各市要参照省的做法，
每年从财政预算 中划出技术改造专项资金，用于支持重点企业技术改造。
（二）鼓励社会、企业和个人以有形和无形资产参与企业技术改造。包括专
有技术、专利技术、品牌、销售网络等知识产权可作价入股，享受出资者所有权
权益。对以上述无形资产参与企业技术改造项目的，由企业提出申请，经有关部
门审核同意的，其无形资产作价入股占注册资本最高比例可达３５％。
（三）高起点引进资金和技术。要注重引进国际上实力强、信誉好的大公司、
大财团来我省投资改造现有企业，省经委要组织推介现有企业技术改造项目，吸
引世界跨国公司关键技术和设备对支柱产业领域进行合资合作，并通过这些大企
业的营销网络、工业设计、知识产权等扩大产品出口，增强企业在国际市场的竞
争能力，提升我省支柱产业在国内外的地位。对现有企业引进列入我省支柱产业
的关键技术设备，省在换购汇、进口审批、关税减免确认等环节将从快、从简审
批。
四、提高重点骨干企业的技术水平，加快支柱产业的改造和发展
（一）省经委要科学编制全省国有及国有控股大中型企业技术改造规划。重
点改造服装、食品饮料和建筑材料传统支柱产业，发展电子信息、电器机械、石
油化工支柱产业，扶持汽车、医药和森工造纸一批有潜力产业，按择优扶强和企
业自主决策原则，制订重点企业３年技改项目规划，实行滚动改造，并听取专家
咨询意见，有效防止重复投资、重复建设。 经过３至５年实施，建立一批我省
国有经济战略性骨干企业，并会同有关部门在资金、技术、财税、信息等方面对
确定的项目给予引导和扶持。
（二）各地要采取切实措施，加大对支柱产业的支持力度，可参照省设立技
术改造专项资金的做法，由地方采取措施设立技术改造专项资金，用于支柱产业
的国有和国有控股企业的改造和发展。各市也要在省编制规划的基础上，提出本
市国有和国有控股大中型企业技术改造规划，力争３至５年内都进行不同程度技
术改造。
（三）经认定的技术创新优势企业要加大技术改造力度，其技术改造项目优
先列入各级技改贷款专项贴息计划。
（四）建立和完善中小企业技术改造服务体系，包括信息服务、技术服务、
咨询、设计、会计、法律、审计、监理和招标投标服务等。各级经委要定期向中
小企业发布信息，宣传国家和省产业政策和行业规划，协助建立中小企业的行业
协会，规范发展中介组织。
五、建立企业技术改造约束机制
（一）建立技改投资项目科学决策制度。出资者根据出资额大小对投资风险
承担有限责任。企业的重大投资决策，要充分论证，民主决策，减少失误。投资
成效应与企业责任人的考核奖惩挂钩。
（二）企业技术改造投资活动不得违反国家法律法规、产业政策、技术政
策和决策程序，凡属省控制发展的，不论企业的性质、隶属关系和资金来源，未
经省经委审批核准，企业不准开工建设，银行不给予贷款。
（三）企业应按规定足额提取固定资产折旧，未按规定提足折旧的，考核企
业实现利润时相应扣减。
六、加强政府调控
（一）坚决制止对技改项目乱收费。除国务院、财政部和省政府规定可以收
取的费用外，任何部门、单位不得擅自收取费用。对列入省重点技术改造项目，
按规定应收费的，经省经委核准，列入“三改”（改革、改组、改造）企业范围
的，有关部门可以给予减免。
（二）各级政府要加强对技术改造投资的宏观调控，提高各类投资主体的决
策水平，用好财政资金，引导企业、银行和社会资金的投向，使其符合产业政策
和行业规划，有效防止重复建设。省经委是企业技术改造的主管部门，要在规划、
资金、技术、信息等方面加强对企业技术进步的引导管理。计划、科技、外经贸、
财政、税务、工商、国土、物价等部门要制订支持企业技术改造的实施细则，新
闻单位要加强舆论宣传，营造全社会共同促进企业技术改造的良好氛围。
关于颁布实施《东莞市专利奖励与资助资金管理办法》及其三个配套实施细则的通知
广东省东莞市人民政府
东府[2005]36号
关于颁布实施《东莞市专利奖励与资助资金管理办法》及其三个配套实施细则的通知
各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市专利奖励与资助资金管理办法》及《东莞市专利申请资助细则》、《东莞市专利奖与工业设计奖评奖细则》、《东莞市专利计划项目实施细则》等三个配套实施细则印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○五年三月二日
东莞市专利奖励与资助资金管理办法
第一条 为培育和扶持我市的自主技术企业，根据《中共东莞市委、东莞市人民政府关于培育发展自有品牌自主技术企业的意见》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 从2005年起，市财政每年拨款1000万元设立东莞市专利奖励与资助资金，用于有关专利的奖励与资助。
第三条 专利奖励与资助资金由市科技局（知识产权局）和市财政局共同管理。
市科技局（知识产权局）：编制并发布专利计划项目指引，会同市财政局组织项目评审、编制、下达项目，对项目实施情况进行绩效评价和监督、检查并组织验收。
市财政局：负责资金预算管理，会审下达资金使用计划，办理资金拨付手续，对资金使用情况进行绩效评价和监督检查。
第四条 专利奖励与资助资金的使用范围：
（一）资助国内专利、国外专利的申请和按照专利合作条约提出的专利国际申请。
（二）配套奖励获得国家、省专利金奖、专利优秀奖项目；奖励获市专利金奖、专利优秀奖项目。
（三）奖励获市工业设计奖项目。
（四）资助专利计划项目。
第五条 专利申请资助按《东莞市专利申请资助细则》（附件一）实施；专利奖励和工业设计奖励按《东莞市专利奖及工业设计奖评奖细则》（附件二）实施；专利计划项目资助按《东莞市专利计划项目实施细则》（附件三）实施。
第六条 建立项目定期报告制度。市有关部门根据各自的职能及时、准确地掌握全市专利计划项目的情况，对专利计划项目的实施进度和资金使用情况进行跟踪管理，确保资金专款专用。
第七条 每年从专利奖励与资助资金中安排3%的管理费，由市科技局（知识产权局）用于项目调研、评审、验收等管理活动，据实列支。
第八条 市科技局（知识产权局）每年将专利奖励与资助资金使用和实施情况，综合向市政府汇报，并抄送市财政局，接受检查监督。
第九条 市财政局对专利奖励与资助资金的使用实施监督、检查，申请资助的单位和个人如有弄虚作假骗取资助的，一经查实，追回已资助的经费全额，市科技局（知识产权局）以后不再受理其申请，并依法追究责任。
第十条 本管理办法由市科技局（知识产权局）和市财政局负责解释。
第十一条 本管理办法自发布之日起施行。
东莞市专利申请资助细则
第一章 总则
第一条 为鼓励本市发明人申请专利，保护创新成果，增加创新效益，提高自有知识产权的质量和数量，促进全市科技、经济和社会协调发展，根据《东莞市专利奖励与资助资金管理办法》，结合我市实际，制订本细则。
第二条 资助奖励对象：专利申请人、专利权人，以本市地址申请专利，并具备下列条件之一：
（一）本市注册的企事业单位、机关、团体。
（二）本市辖区内有经常居所，持有本市身份证或暂住证的个人。
（三）在我市全日制大专院校学习的学生。
（四）在其他地区全日制大专院校学习的东莞籍学生。
（五）持有东莞市人才特聘证的工作人员。
第三条 专利申请资助的范围：
（一）国内发明专利的申请费、实审费。
（二）国内实用新型专利、外观设计专利的申请费用。
（三）委托在我市注册的专利代理机构代理的发明专利代理费。
（四）获国外授权的发明专利的申请费用。
（五）通过《专利合作条约》（PCT）初审的发明专利的申请费用。
（六）获港澳台授权的发明专利的申请费用。
第二章 资助标准
第四条 国内发明专利的申请费、实审费按实际发生额资助，实用新型专利申请授权后每件给予600元资助，外观设计专利授权后每件给予300元资助。委托本市注册的专利代理机构代理的发明专利获授权的，每件资助2000元代理费。
第五条 通过《专利合作条约》（PCT）初审的发明专利每件资助15000元。
第六条 在美国、日本、欧盟等国家获授权的发明专利，每件资助50000元，在设有专利审批机构的其他国家或地区（港澳台除外）获授权的发明专利每件资助25000元。（同一件专利最多资助1个国家或地区。）
第七条 获得港澳台授权的发明专利每件资助10000元。（同一件专利最多资助2个地区。）
第三章 受理与下达
第八条 专利申请资助的申请由市科技局（知识产权局）每年9月份受理一次。
第九条 申请专利申请资助的单位和个人应在专利授权后一年内或专利申请受理后一年内向市科技局（知识产权局）提交下列材料（一式四份）：
（一）《专利申请资助申请表》。
（二）发明专利申请资助应提供国家知识产权局及其专利代办处开具的缴纳费用收据，申请人为个人的，须提供收据原件；申请人为单位的，可提供收据原件或复印件及所在单位出具的证明（需核对原件）。 同时提供国家知识产权局及其专利代办处发出的受理通知书和盖章的请求书的首页复印件（需核对原件）。
（三）实用新型与外观设计专利申请资助应提供专利证书复印件（需核对原件）。
（四）个人申请的还须提供所在地身份证复印件或在所在地的居住证明（需核对原件）。
（五）涉外专利申请还应提供授权证书复印件（核对原件）以及专利权人的营业所或居所的身份证明。
（六）专利申请经过我市专利代理机构代理的，申请代理费资助的单位和个人，应提供代理机构开具的代理费用发票和专利证书。
第十条 有下列情况之一者不予受理：
（一）不符合申请条件。
（二）不属于资助范围。
（三）未按规定填写《东莞市专利申请资助申请表》。
（四）提供的材料不齐全。
（五）已获得政府部门同类性质的资助。
（六）与其它相关法律规定相抵触。
第四章 资金的来源与管理
第十一条 专利申请资助资金在市专利奖励与资助资金中列支。市财政局根据市科技局（知识产权局）核准的专利资助额度进行复核无误后，实行分级划拨资金，市属企业由市财政局直接拨付；镇属企业由市财政局下拨给镇财政分局，再转拨到申请单位或个人。
第十二条 专利申请资助资金的全年额度根据上一年度资助总额确定，实行专款专用。
第十三条 专利申请资助资金的受益人为专利申请人、专利权人，专利代理机构及代理人不属专利申请资助资金的受益人。
第十四条 市财政局对专利申请资助资金的使用实施监督、检查，申请单位如有弄虚作假骗取资助的，一经查实，追回已发资助资金，市科技局（知识产权局）以后不再受理其申请，并依法追究责任。
第五章 附则
第十五条 本细则由市科技局（知识产权局）和市财政局负责解释。
第十六条 本细则自发布之日起实施，并同时废除《东莞市专利申请费用资助办法》。
