济宁市人事系统工作创新奖励试行意见
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济宁市人事系统工作创新奖励试行意见
山东省济南市人事局
济宁市人事系统工作创新奖励试行意见
济人字〔2007〕26号
为深化“三学三创”和“创建高绩效机关”活动，进一步优化人事人才和机构编制工作发展环境，加快建设服务人事、阳光人事、创新人事、法治人事、效能人事、和谐人事，努力为政府部门和公务员队伍作表率，制定本意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以服务经济社会发展为目标，不断创新人事人才和机构编制工作的观念、体制机制和环境，积极营造鼓励先进、鞭策后进、鼓励创新、宽容失误的良好氛围，充分调动和激发广大人事干部的工作积极性、主动性和创造性，提高人事部门服务中心服务大局服务群众的水平，为建设产业发达、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐的新济宁提供坚强的人事编制保障和人才智力支持。
二、评选范围和标准条件
（一）参评对象范围。市、县（市、区）人事部门和市直各部门、各大企业、各高等院校人事机构及其工作人员，均可以集体或个人的名义申报参评人事工作创新奖。
（二）参评成果范围。参评成果是指在人事人才和机构编制工作理论与实践中取得的推进创新发展的成果。（1）参评成果的认定时间一般应为本评选年度，其中文字类以发表或出版时间为准，非文字类以相关证明材料的时间为准。（2）两人以上合作的成果，不能以一个人的名义申报，必须经共同合作者协商同意后，以共同作者具名申报；如一作者出示让权申报证明，可以由另一作者申报参评。（3）个人在从事人事人才和机构编制工作期间完成的成果，如果本人已经调离人事人才和机构编制工作岗位，不再参加评选。（4）与市外人员的合作成果，其中我市人员为首位的，可进行申报。（5）凡存在知识产权争议或其他争议的成果，不得进行申报。
（三）奖项设置和评选标准条件。工作创新奖设一等奖1名、二等奖2名、三等奖5名和优秀奖若干名。凡在人事人才和机构编制工作理论、管理、技能等方面大胆探索和实践或提出合理化建议，有效地提高了工作质量效率和服务水平的，均可参加评选。
1、评选一等奖应具备下列条件之一：在全国、全省人事系统处于领先地位；被省级以上党委、政府或国家人事部门领导批示肯定；在全国会议或年度全省人事工作会议上作典型发言；被国家级媒体重点推介；获得省级以上创新、科技等综合类奖项；理论或方法在全国、全省人事系统内具有显著的进步，推广应用后取得重大效益。
2、评选二等奖应具备下列条件之一：在全省人事系统处于前列；被市级党委、政府或省级人事部门领导批示肯定；在全省单项人事业务工作会议或全市人事工作会议上作典型发言；被省级媒体重点推介；获得市级创新、科技等综合类奖项；理论或方法在全省人事系统内有较大进步，推广应用后取得显著效益。
3、评选三等奖应具备下列条件之一：在全市人事系统处于领先地位；被县级党委、政府或市级人事部门领导批示肯定；在全市单项人事业务工作会议上作典型发言；被市级以上人事报刊（内刊）重点推介；获得县级创新、科技等综合类奖项；理论或方法在市内处于前列，推广应用后取得较好效益。
4、评选优秀奖应具备下列条件之一：在全市人事系统处于前列；受到市级人事部门领导肯定；在本地、本部门会议或市级人事报刊（内刊）进行推介；理论或方法推广应用后对工作起一定促进作用。
三、评选办法
工作创新奖每年度组织一次，一般结合年度考核进行。一、二、三等奖可以空缺或减少数量，优秀奖数量由当届评委会根据候选成果情况确定。
（一）组织申报。每年1月20日前，各县（市、区）人事局、市直各部门人事科（处）和市人事局（编办）各科室、单位进行申报。申报材料应包括：《济宁市人事系统工作创新奖申报表》（见附件，一式3份），能够证明本成果的相关原始材料、证明、证书等（一式15份，发表和出版类必须有1份原件）。申报程序：填写申报表；向所在单位（或主管部门）申报；所在单位（或主管部门）对申报成果进行初审；报市人事局评审委员会办公室。
（二）审核。评委会办公室根据规定的范围、标准、条件，对申报的成果进行审核，征求有关领导、专家的意见，确定提交评委会评选的候选成果，并就全市申报和审核汇总情况形成简要汇报材料。
（三）评定。评委会听取关于全市申报和审核汇总情况的汇报；对候选成果按规定的条件和标准进行审议（科技软件类成果可现场演示）；评委会成员以无记名方式投票评分，并按照去掉一个最高分和一个最低分、取其他评委评分平均值的办法，计算各候选成果的最后得分；按得分多少确定受奖成果的等次。
（四）公示。对评委会评定的拟奖励成果，在《济宁日报》人事人才专版或济宁人事信息网公示，公示期为10日。对有异议的，由评委会办公室复核并报评委会同意后进行处理。
（五）颁奖。对公示无异议的获奖成果，由市人事局颁发获奖证书和奖金。各等次奖金的数额为：一等奖2000元、二等奖1000元、三等奖500元、优秀奖200元。集体成果获奖，其证书和奖金授予集体，两个以上集体合作成果获奖，证书发给所有成果申报人，奖金发给第一申报人，由其合理分配；个人成果获奖，其证书和奖金授予个人；两人以上合作成果获奖，证书发给所有成果申报人，奖金发给第一申报人，由其合理分配。
四、奖励结果的管理与使用
获得人事工作创新奖的单位，其负责人享有人事系统评先树优的优先权；获得人事工作创新奖的人事干部，在确定年度考核优秀等次人员和提拔任用时应优先考虑。市人事局对本局机关及所属机构获人事工作创新奖“一等奖”的集体主要负责人或获人事工作创新奖“一等奖”的个人，年度考核直接确定为优秀等次；获奖一年内参加竞争上岗的，其任职年限可适当放宽，笔试原始成绩加5分。
对获奖成果经查实有弄虚作假或其他问题的，取消该项成果的获奖和下届参评资格，已颁发证书、奖金或因此受到其他奖励优惠的全部追回，并在人事系统通报批评。
五、组织领导
为加强对全市人事系统创新奖励工作的领导，成立济宁市人事系统创新奖评审委员会，由有关领导和专家组成。评委会每年一届，其成员可以连任，凡有成果参评的评委会成员不参加当次的评审工作。评委会办公室设在市人事局研究室（政策法规科），负责各项具体组织工作。
二○○七年六月二十三日
南宁市人民政府关于修改《南宁市城市园林绿化条例实施细则》的决定
广西壮族自治区南宁市人民政府
政府令第16号
《南宁市人民政府关于修改〈南宁市城市园林绿化条例实施细则〉的决定》已经2008年2月15日市人民政府第35次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长：陈向群
二〇〇八年三月三十一日
南宁市人民政府关于修改《南宁市城市园林绿化条例实施细则》的决定
南宁市人民政府决定对《南宁市城市园林绿化条例实施细则》作如下修改：
一、第三条修改为：“《条例》所称的城市绿地，是指在本市规划区内的下列五类绿地：
（一）公园绿地：向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的绿地。包括综合公园（全市性公园、区域性公园）、社区公园（居住区公园、小区游园）、专类公园（儿童公园、动物园、植物园、历史名园、风景名胜公园、游乐公园、其他专类公园）、带状公园、街旁绿地；
（二）生产绿地：为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等圃地；
（三）防护绿地：城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地。包括卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带等；
（四）附属绿地：城市建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用地。包括居住绿地、公共设施绿地、工业绿地、仓储绿地、对外交通绿地、道路绿地、市政设施绿地和特殊绿地；
（五）其他绿地：对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地。包括风景名胜区、水源保护区、郊野公园、森林公园、自然保护区、风景林地、城市绿化隔离带、野生动植物园、湿地、垃圾填埋场恢复绿地等。
二、删除第九条第二款“园林绿化工程竣工后，建设单位应在三十日内，将绿化工程竣工图报园林绿化管理部门备案。”
三、删除第十九条第（二）项中的“擅自买卖、转让古树名木的，责令其改正，没收违法所得，并对养护责任人处每株500元以上1000元以下罚款，对养护责任单位处每株2000元以上5000元以下罚款。”
此外，对部分文字作了修改。
本决定自公布之日起施行。
《南宁市城市园林绿化条例实施细则》根据本决定作相应的修改，重新公布。
南宁市城市园林绿化条例实施细则
（2003年1月25日南宁市人民政府令第13号公布，根据2005年5月23日《南宁市人民政府关于修改＜南宁市城市园林绿化条例实施细则＞的决定》第一次修订，根据2008年3月31日《南宁市人民政府关于修改＜南宁市城市园林绿化条例实施细则＞的决定》第二次修订）
第一条 为加强城市园林绿化的规划、建设、保护和管理，根据《南宁市城市园林绿化条例》（以下简称《条例》）的规定，制定本实施细则。
第二条 城市中的单位和有劳动能力的公民（男十八至六十周岁，女十八至五十五周岁），每人每年义务植树五株，或完成相应劳动量的植绿护绿任务。对已满十一周岁未满十八周岁的青少年，尽可能安排力所能及的绿化劳动。
第三条 《条例》所称的城市绿地，是指在本市规划区内的下列五类绿地：
（一）公园绿地：向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的绿地。包括综合公园（全市性公园、区域性公园）、社区公园（居住区公园、小区游园）、专类公园（儿童公园、动物园、植物园、历史名园、风景名胜公园、游乐公园、其他专类公园）、带状公园、街旁绿地；
（二）生产绿地：为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等圃地；
（三）防护绿地：城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地。包括卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带等；
（四）附属绿地：城市建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用地。包括居住绿地、公共设施绿地、工业绿地、仓储绿地、对外交通绿地、道路绿地、市政设施绿地和特殊绿地；
（五）其他绿地：对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地。包括风景名胜区、水源保护区、郊野公园、森林公园、自然保护区、风景林地、城市绿化隔离带、野生动植物园、湿地、垃圾填埋场恢复绿地等。
第四条 市园林绿化行政主管部门负责本市城市园林绿化的建设、保护和管理。
城区人民政府园林绿化管理部门负责路幅红线宽度20米以下道路绿化的建设、保护和管理，对本辖区内单位庭院、居住区的园林绿化进行检查、督促和指导。
各开发区管委会根据市园林绿化行政主管部门授予或委托的职能，对本辖区内的园林绿化进行建设、保护和管理。
第五条 《条例》第八条、第九条所称的城市新建、改建、扩建工程的绿地率，应纳入建设单位红线用地范围进行计算：
绿地率=区域内园林绿地面积÷区域面积×100%。
绿地面积不包括屋顶绿化、垂直绿化、阳台绿化和室内绿化。
第六条 本市从事城市园林绿化施工、养护管理、工程监理以及城市园林绿化苗木、花卉、盆景、草坪生产和经营，提供有关城市园林绿化技术咨询、培训、服务等业务的企业，均应纳入城市园林绿化行业管理范围，取得相应的城市园林绿化企业资质证书。
本市三级及三级以下城市园林绿化企业由市园林绿化行政主管部门审批、发放《城市园林绿化企业资质证书》。
第七条 城市新建、改建、扩建工程的配套绿化工程应与主体工程同时规划设计，工程项目总平面图获得批准后，建设单位须将配套绿化工程的设计方案报市园林绿化行政主管部门备案。
第八条 凡建设面积达5000平方米以上或工程造价在30万元以上的城市园林绿化工程项目，应按国家有关建设工程施工招标投标的规定实行施工招标投标。
第九条 城市园林绿化工程施工，必须严格按照城市园林绿化工程施工规范进行，并接受市园林绿化行政主管部门的质量监督管理。建设面积达3000平方米以上或工程造价在15万元以上的城市园林绿化工程的施工，必须委托有园林绿化工程监理资质的单位进行监理。
第十条 城市绿地的养护管理，必须严格按照城市绿地养护规范进行，并由市园林绿化行政主管部门实施质量监督管理。
第十一条 《条例》所称的绿化补偿费，包括：经批准绿地率未达到规定标准的建设项目所缺少部分的绿地建设补偿费、占用绿地补偿费、临时使用绿地补偿费，砍伐、移植、修剪城市绿化植物补偿费。
绿化补偿费标准按政府价格主管部门核定的收费标准执行。对市内基础设施重大项目建设范围内的绿化补偿费，经市园林绿化行政主管部门审核同意并报市人民政府批准后，收费标准可适当降低，具体降低幅度由市价格主管部门审批。
第十二条 绿化补偿费由市园林绿化行政主管部门负责征收，纳入财政专户管理。
第十三条 因故不能按当年计划完成义务植树任务的，应采取“以钱代劳”的方式，向首府绿化委员会办公室缴纳绿化费。“以钱代劳”的收费标准按政府价格主管部门核定的标准执行。
第十四条 城市园林绿化植物砍伐、移植、修剪及临时占用城市绿化用地实行分级审批：
（一）古树名木的移植及对城市景观、环境影响较大的树木砍伐、移植，必须征求市规划、环保等行政主管部门的意见，经市园林绿化行政主管部门审核同意后报市人民政府审批；
（二）路幅红线宽度20米以上（含20米）道路及其附近游园绿地、市级公园、风景区、广场、防护绿地的绿化植物砍伐、移植、修剪及临时占用绿化用地由市园林绿化行政主管部门审批；
（三）路幅红线宽度20米以下道路和城区级公园、居住小区、单位庭院、居民庭院绿化植物（除古树名木外）的砍伐、移植、修剪以及20平方米以下绿化用地临时占用，由城区人民政府园林绿化管理部门审批，报市园林绿化行政主管部门备案；
（四）单位或个人申请砍伐、移植、修剪城市道路绿化植物，经批准并缴纳绿化补偿费后，由道路绿化养护单位负责施工，施工费用由申请单位或个人承担；
（五）城市各类新建管线的铺设和构筑物的设置应当避让现有绿化植物。确属无法避让的，应事先向绿化管理单位申请，确定保护措施，报园林绿化管理部门批准。损伤绿化植物的，须缴纳绿化补偿费后才能施工；
（六）近郊防护林和河流、公路、铁路两侧林带的树木砍伐、更新、改造，由相关主管部门审批。
第十五条 城市古树名木实行统一管理，分别养护。市园林绿化行政主管部门应当对古树名木进行调查登记、组织鉴定、建立档案和设置标志，落实古树名木的养护管理责任单位或责任人，并确定养护管理的技术规范。
（一）生长在城市道路、街头绿地的古树名木，由城市道路绿化管理单位养护管理。
（二）生长在城市广场内的古树名木，由城市广场管理单位养护管理。
（三）生长在风景名胜区、公园内的古树名木，由风景名胜区或公园管理单位养护管理。
（四）生长在机关、团体、部队、企事业单位用地范围内的古树名木，由用地所属单位养护管理。
（五）生长在居住小区、居民院落内的古树名木，由小区物业管理单位或街道办事处养护管理。
（六）生长在城郊的古树名木，由古树名木所在地的乡（镇）人民政府养护管理；个人所有的古树名木，由所有人养护管理。
（七）生长在铁路、公路、河堤用地范围内的古树名木，分别由铁路、公路、河道管理部门养护管理。
古树名木生存地发生土地权属变更或因特殊情况经批准移植古树名木的，古树名木的养护管理责任相应转移，当事人应当及时到市园林绿化行政主管部门办理古树名木养护管理责任转移手续。
第十六条 古树名木养护管理责任单位和责任人应当按照古树名木养护管理的有关技术规范进行养护管理，保障古树名木正常生长。古树名木受到损害或长势衰弱，责任单位或责任人应当立即报告市园林绿化行政主管部门，并按照市园林绿化行政主管部门组织专家会诊后提出的抢救措施实施抢救、复壮。古树名木的正常养护管理费用和抢救、复壮费用由古树名木养护管理责任单位或责任人承担，市园林绿化行政主管部门给予适当补贴。
古树名木死亡后，养护管理责任单位或责任人应当及时报告市园林绿化行政主管部门，经市园林绿化行政主管部门确认，查明原因、明确责任，并予以注销登记后，方可处理。处理结果报自治区建设行政主管部门备案。
第十七条 经批准移植的古树名木，由申请移植的单位缴清移植施工费用、古树名木损伤补偿费用后，由市园林绿化行政主管部门指定的绿化专业单位按移植保护方案进行移植。
第十八条 对违反《条例》第十九条规定，在公园、单位庭院、居住区内有下列行为的单位和个人，由市园林绿化行政主管部门责令其停止侵害，限期改正，赔偿损失，并处以罚款：
（一）损伤树木花草的，视树木珍贵程度及损伤情况，每株或每平方米处以10元以上100元以下罚款。
（二）在树上或树旁倚靠重物、钉挂物品、围圈搭盖、挖坑、取土、烧火的，处以10元以上500元以下罚款。
（三）在绿地内采石取土、放牧狩猎、造坟修墓、擅自用火的，处以50元以上500元以下的罚款。
（四）擅自在公共绿地停放或行驶车辆的，非机动车辆每辆处以50元以上200元以下罚款，机动车辆每辆处以300元以上500元以下罚款。踢球的每次处以50元以上100元以下罚款。倾倒污水、垃圾及乱扔瓜果皮核、纸屑等废弃物的，责令清扫，并处以5元以上20元以下的罚款。倾倒建筑垃圾、渣土的，责令限期清除，对车主每车次处以100元以上500元以下罚款。
（五）损坏园林建筑和绿化设施的，处以200元以上5000元以下罚款。
第十九条 下列行为之一的，由市园林绿化行政主管部门责令其停止侵害或改正，按古树名木的评估价标准赔偿损失，并予以处罚：
（一）古树名木养护责任单位、责任人不按照古树名木保护管理技术规范实施养护管理，影响古树名木正常生长的，或者古树名木已受损害或者衰弱，不及时报告，并不按要求进行治理、复壮，造成古树名木损害的，对养护责任人处每株200元以上500元以下罚款，对养护责任单位处每株500元以上2000元以下罚款；造成古树名木死亡的，对养护责任人处每株500元以上1000元以下罚款，对养护责任单位处每株2000元以上5000元以下罚款。
（二）未经确认擅自处理死亡古树名木的，对养护责任人处每株200元以上500元以下罚款，对养护责任单位处每株2000元以上5000元以下罚款。
（三）损害古树名木的，视古树名木的珍贵程度和损伤情况处以罚款：对古树名木损害较轻的，每株处以200元以上1000元以下罚款；对古树名木损害较重的，处以1000元以上5000元以下罚款；造成古树名木死亡的，处以10000元罚款。
（四）擅自移植古树名木的，处每株5000元罚款，造成死亡的，处每株10000元罚款。
（五）砍伐古树名木的，处每株10000元罚款。
（六）建设工程未采取避让保护措施或者不按批准的避让保护措施施工，造成古树名木损害的，处每株1000元以上5000元以下罚款；造成古树名木死亡的，处每株10000元罚款。
第二十条 擅自在公园绿地、单位附属绿地、居住区绿地内摆设摊点的，由市园林绿化行政主管部门责令改正，并处以20元以上200元以下罚款。
第二十一条 在公园、单位庭院、居住区外有擅自占用城市绿化用地和损害园林绿化植物及设施等行为的，由市相对集中行政处罚权行政机关依据《南宁市相对集中行政处罚实施办法》予以处罚。
第二十二条 本实施细则自2003年3月1日起施行。
我国侵权责任法律制度的现状及其立法完善
丁 荣
侵权责任法律制度属于民事基本法律，是保障公民、法人的生命健康、人身自由、名誉权、隐私权、物权、知识产权等民事权益，维护经济秩序，构建和谐社会的基本规范。侵权责任法律制度包含侵权责任法以及其他相关法律规定，还包括行政法规等相关规定。侵权是指侵害民事权益，责任是指侵害民事权益后应当承担的民事责任。
侵权责任法律制度是一项古老的法律从制度，公元前1250年古巴比伦的《汉谟拉比法典》和公元前450年古罗马的《十二铜表法》中就有侵权责任规定。但侵权责任法律制度并非一沉不变，而是随着社会实践发展的需要不断演变。侵权责任法律制度的基本内容是归责原则。
改革开放以来，我国十分重视侵权责任法律制度的建立和完善。1986年制定的民法通则，专设“民事责任”一章，对过错责任和无过错责任的归责原则、责任方式、典型的侵权类型作出具体规定，奠定了我国侵权责任法律制度的基础。除民法通则外，我国已有40多部单行法对相关侵权问题作出了规定，主要是：1.侵害物权责任。物权法、农村土地承包法作了规定。2.侵害知识产权责任。商标法、专利法、著作权法作了规定。3.侵害婚姻自主权和继承权等责任。婚姻法、继承法作了规定。4.商事侵权责任。公司法、海商法、票据法、保险法、证券法。信托法作了规定。5.交通事故法。道路交通安全法、铁路法、民用航空法作了规定。6.产品责任。产品质量法、药品管理法、消费者权益保护法作了规定。7.环境污染责任。环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法作了规定。8.生产事故责任。安全生产法、建筑法、电力法、煤炭法作了规定。9.食品安全和传染病传播责任。食品安全法、传染病防治法、献血法作了规定。10.其他侵权责任。人民防空法、公路法等法律作了规定。我国民法通则以及相关法律的规定，对明确侵权责任，保护公民、法人的合法权益。维护社会经济秩序，起到了积极的作用，但是，我国侵权责任法律制度也存在一些问题，主要是：随着经济社会的发展，新的侵权类型不断涌现，已有的侵权类型纠纷大量发生，而现行法律有些规定较为原则，缺乏可操作性，不少规定分散在单行法律中，缺乏对侵权责任的共性规定。为更好地保护民事主体的合法权益，促进社会和谐稳定，制定一部较为完善的侵权责任法十分必要。
完善侵权责任法律制度的重要途径是制定侵权责任法，作为解决侵权纠纷的基本法律，同时制定和修改相关法律。以下粗浅谈谈本人对侵权责任主要问题的思考和建议。（一）机动车交通事故责任。我国道路交通安全法规定的赔偿原则主要是过错推定原则，即发生交通事故后，被侵权人只要证明损害是由机动车碰撞造成，机动车碰撞被侵权人有无“过错”应由机动车一方证明。这一赔偿原则，符合道路交通事故特点，与国际通行做法基本一致。（二）产品责任。产品责任是指企业因产品缺陷承担的无过错责任。这里的缺陷，不是一般指产品有瑕疵，而是指产品质量不好达到危害人民生命和财产安全的程度。企业承担产品责任，条件是产品有缺陷，对公民生命和财产安全造成了损害。（三）医疗损害责任。 医疗机构的诊疗活动专业性强，患者和医疗机构之间信息不对称，诊疗过程中许多证据都由医疗机构掌握，应当适用过错推定原则。（四）环境污染责任。根据不同的污染源，适用不同的归责原则。居民之间生活污染适用过错责任，主要由物权法规定的相邻关系解决；企业生产污染适用无过错责任，主要由环保法、大气污染防治法等法律法规解决。（五）死亡赔偿制度。死亡赔偿制度是解决被害人因交通肇事、医疗事故等造成的赔偿制度。我国民法通则、消费者权益保护法、产品质量法等法律对死亡赔偿均有明确的规定。被侵权人死亡，其医疗费、丧葬费的赔偿较为明确，便于执行，争议不大，但死亡赔偿金的赔偿，司法实践中农村居民和城市居民因按不同标准计算支付，因而争议较大，亟需立法完善，统一标准。
宁夏西吉县人民法院 丁 荣
