国家安全生产监督管理总局关于废止《危险化学品包装物、容器定点生产管理办法》等6件部门规章的决定

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　　司法实践中，有的人民法院用执行回转的办法解决执行错误所造成的后果，即以执行回转代替执行错误赔偿。这种做法，不仅混淆了执行回转与执行错误赔偿的界线，而且严重侵犯了当事人的合法权益。产生这个问题原因，要么没有弄清二者的含义和区别；要么就是规避法律。因此，很有必要加以澄清。
　　执行回转与执行错误赔偿虽然均属于权利救济的范畴，都是对执行行为所造成受损权益的恢复。但是，二者不是同一概念。其产生的原因、法律的适用和责任的承担则有着明显的区别。
　　首先，执行回转与执行错误赔偿的概念及产生的原因不同。执行回转，是指在执行程序终结后，据以执行的法律文书被撤销，取得利益的一方将所得利益返还给被执行人，使执行标的恢复到原来的状态。适用执行回转的情形概括起来基本上有两种，即：(一)人民法院制作的判决书、裁定书、调解书执行完毕后，发现确有错误，被人民法院依法撤销；(二)法律规定由人民法院执行的其他法律文书，如仲裁机关裁决书、公证机关赋予强制执行效力的债权法律文书等被撤销的。而执行错误赔偿，是执行没有发生法律效力的法律文书或者人民法院没有按照发生法律效力的判决、裁定、调解、支付令、仲裁裁决、具有强制执行效力的公证债权文书以及行政处罚、处理决定等执行，导致了执行上的错误而产生的赔偿。执行错误赔偿，由于是没有按照发生法律效力的法律文书去执行，所以执行错误赔偿的情形仅限于：(一)执行尚未发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定等法律文书；(二)违反法律规定先予执行的；(三)违法执行案外人财产且无法执行回转的；(四)明显超过生效法律文书确认的数额、范围无法执行回转的； (五)在执行过程中，对查封、扣押的财产不履行监管职责，严重不负责任，造成财产毁损、灭失的；(六)在执行过程中，变卖财物未经合法评估机构估价，或者应当拍卖而末拍卖，强行将财物变卖他人的；(七)违反法律规定的其他情形。这里，执行回转产生的原因，是据以执行的法律文书被撤销，即原生效法律文书错误，被依法撤销而引起执行回转。而执行错误产生的原因，则是没有按照生效法律文书去执行。
　　其次，适用的法律不同。执行回转与执行错误赔偿，由于概念、情形和产生的原因不同，因而，除个别情形外，在适用法律上也有着明显的不同。执行回转适用的法律《民事诉讼法》和相关诉讼法及最高人民法院的司法解释。而执行错误赔偿除个别情形适用上述法律外，其适用的法律主要是《国家赔偿法》及相关司法解释。《民事诉讼法》第114条规定：“执行完毕后，据以执行的判决、裁定和其他法律文书确有错误，被人民法院撤销的，对已被执行的财产，人民法院应当作出裁定，责令取得财产的人返还；拒不返还的，强制执行。”最高人民法院《关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》第275条规定：“法律规定由人民法院执行的其他法律文书执行完毕后，该法律文书被有关机关依法撤销的，经当事人申请，适用《民事诉讼法》第 214条的规定。”上述规定，就是执行回转的法律依据。而执行错误赔偿的法律规定则是我国《国家赔偿法》第2条关于“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，赔偿请求人有依照本法取得国家赔偿的权利。”和第31条规定：“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中……．或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”同时，还有《最高人民法院关于民事、行政诉讼中有关司法赔偿若干问题的解释》中相关规定。
　　再次，执行回转与执行错误赔偿的责任承担不同。执行回转与执行错误赔偿，二者有着质的区别，这就决定了在责任的承担，义务履行上也就不同。执行回转，是将已执行的财产再执行回去，由取得财产的人返还给被执行人，即将执行的标的恢复到原来的状态。但这种再执行是由于生效法律文书错误被撤销导致的。就执行本身而言，无论是原执行还是再执行，均无过错。而执行错误，则是由于没有按照生效法律文书去执行而导致错误执行。这种错误的执行，具有过错和违法性，又多为职权行为，且往往会给当事人造成一定损害。因此，这种质的不同，决定了执行回转责任的承担和义务的履行只能是取得财产的人，执行回转不能造成的损失也只能由申请人自己承担。执行回转不是《国家赔偿法》调整的范围：国家不承担赔偿责任。执行错误造成执行回转不能最终承担责任的则是国家，履行义务的则是执行错误的机关。执行错误的机关履行义务后，可对有过错的执行人员，依法予以追偿。
　　明确执行回转与执行错误赔偿的区别，对于正确适用法律处理执行回转与执行错误的不同案件，避免责任转嫁，充分保护合法权益，树立人民法院公正执法形象，不无裨益。

　　黑龙江省伊春市汤旺河区人民法院---张凌志
四川省人民政府


四川省化肥产供销实行公开监督暂行办法
四川省人民政府令第五号



第一条 为经加强化肥生产营管理，整顿化肥产供销秩序，制止化肥购销中的不正之风，维护农民的合法利益，促进农业生产和廉政建设，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 四川省行政区域内化肥产供销一律实行公开和监督。
第三条 各级计划部门 （或主管化肥分配的部门，下同）必须将化肥年度资源、分配计划和每季的生产、调拨计划及执行情况，报本级人民政府，并向同级有关部门和下一级人民政府及其计划部门通报、公开。
第四条 化肥生产企业必须完成生产计划，按月向上级人民政府和计划部门、主管部门、经营部门报告生产计划、实际产量和销售去向，严格按计划交售。化肥的自销数量不得突破上级人民政府的规定。
第五条 国家统配、省内生产和从省外购进的化肥，由省人民政府指定的单位经营。未经省人民政府批准，其他单位和个人不得经营化肥。
第六条 化肥经营部门应积极组织货源，按季将货源情况、调拨计划、执行情况，报本级人民政府，并向同级有关部门和下一级经营部门通报、公开，及时做好调拨、供应工作。
基层供销社必须将化肥供应计划、品种、数量、价格、时间、办法张榜公布，通知到社 （组），发票到户，方便群众，做好供应服务。
第七条 省安排的粮食合同定购挂钩化肥，经营单位必须按照规定的品种、数量、价格和时间供应给农户。
第八条 乡 （镇）人民政府必须督促各社 （组）将分配到的化肥品种、数量、价格和分配给农户的化肥品种、数量、价格张榜公布，做到家喻户晓。
第九条 化肥生产企业和经营单位必须严格遵守国家物价管理规定，严禁擅自提价、加价销售。
尿素综合零售价、粮食合同定购挂购尿素零售价和调出市、地、州的化肥价格，由省物价局核定公布。各地自产化肥或从省外调进进化肥的综合零售价，由市、地、州物价部门审定公布。
第十条 严禁化肥生产企业和经营单位挪用、私分计划内化肥或将计划内化肥转为计划外销售。严禁生产、销售假冒伪劣化肥。
第十一条 任何人不准擅自批条子、走后门，为个人或单位索购化肥。
第十二条 交通部门应优先运输化肥，做到不误农时。不准索取化肥或钱物。严禁乱涨运价、乱收费用。
第十三条 化肥的计划部门和化肥生产企业、经营单位的主管部门，应对下属单位化肥产供销实行公开的情况，进行监督检查。
工商行政管理、物价、监察部门，应按各自的职责加强对化肥产供销公开情况的监督。
第十四条 对违反本规定的行为，任何单位和个人都有权检举揭发。有关部门应当为检举揭发者保密，并对检举揭发有功者给予奖励。
严禁对检举揭发者打击报复。
第十五条 报纸、电视、广播等新闻单位，应对化肥产供销实行公开的情况，加强舆论监督。
第十六条 严格遵守本办法，在化肥产供销工作中作出突出贡献的单位，由主管部门或人民政府给予表彰、奖励。
第十七条 违反本办法第四条、第六条、第七条，第九条，第十条规定的单位，由上级主管部门对单位主管负责人给予行政处分，并处以相当于本人一至三个月基本工资额的罚款。
违反本办法第十一条、第十二条第一款规定的由所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第十八条 违反本办法第五条、第十条规定的，由工商行政管理部门依法没收其全部实物和非法所得、罚款、责令停业整顿，直到吊销营业执照。
第十九条 违反本办法第九条、第十二条第二款规定的，由物价部门依法没收其全部非法所得，并处以罚款。
第二十条 监察对象不遵守本办法规定违反行政纪律的，由监察机关予以处理。
第二十一条 对有违反本办法行为的单位及其主管负责人，执行监督检查、处理的部门不按照本办法规定进行处罚的，由本级人民政府追究执行监督部门领导人的责任。
第二十二条 违反本办法规定，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 按本办法规定没收的实物和非法所得金额及罚款，按国家有关规定处理。
第二十四条 本办法由各级人民政府组织实施，监督检查。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。



1989年3月27日