焦作市城市建筑垃圾管理办法
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焦作市城市建筑垃圾管理办法
河南省焦作市人民政府
焦作市城市建筑垃圾管理办法 第17号
《焦作市城市建筑垃圾管理办法》已经2012年3月1日市人民政府第64次常务会议审议通过，现予公布，自2012年5月1日起施行。
市 长：孙立坤
二○一二年四月八日
焦作市城市建筑垃圾管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对城市建筑垃圾的管理，创造整洁、优美的城市环境，保障市容市貌整洁和公民的身体健康，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、原建设部《城市建筑垃圾管理规定》、《市政公用事业特许经营管理办法》和《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》等有关法律法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内建筑垃圾的收集、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。
第三条 城市建筑垃圾（以下简称建筑垃圾）是指建设单位、施工单位和个人新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰、装修房屋过程中所产生的弃土、余土、弃料及其它废弃物。
第四条 市住房城乡建设部门是本市建筑垃圾管理工作的行政主管部门。市城市管理机构具体负责对建筑垃圾的管理和监督检查工作，对城区建筑垃圾的处置进行统一审批、核准、监管；依法查处建筑垃圾私拉乱运，随意倾倒，污染路面等违法行为；对各县（市）区建筑垃圾管理部门进行行业监督和业务指导。
各城区环境卫生管理部门受市城市管理机构委托，按照属地管理的原则，对未经市城市管理机构审批、核准的建筑垃圾运输车辆，辖区内污染路面的建筑垃圾运输车辆依法进行查处，并接受市城市管理机构的行业监督和业务指导。
第五条 市住房城乡建设、交通运输、城乡规划、公安等部门，应按照各自职责积极配合市城市管理机构做好建筑垃圾管理工作。
第六条 建筑垃圾处置按照“谁产生、谁承担处置责任”的原则，实行减量化、资源化、无害化处理。鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。
第七条 建筑垃圾消纳、综合利用等设施的设置应当纳入市环境卫生专业规划。
第二章 建筑垃圾管理
第八条 建筑垃圾处置实行收费制度，收费标准由市发展改革部门核定。
第九条 各城区环境卫生管理部门应当根据市城市管理机构的统一规划和要求，结合辖区内的工程施工情况，制定建筑垃圾处置计划，合理安排各类建设工程需要回填的建筑垃圾，并引导产生建筑垃圾的单位和个人将建筑垃圾倾倒到市城市管理机构指定的场所（市建筑垃圾处理场）。
第十条 产生建筑垃圾的单位，应在开工之日起10个工作日内向工程所在地的城区环境卫生管理部门提出申请，获得建筑垃圾处置核准后，方可处置。
各城区环境卫生管理部门应根据申报单位提交的相关资料，在5个工作日内核实产生建筑垃圾的种类、数量和处置方案，上报市城市管理机构。市城市管理机构应在接到申请后的20个工作日内作出是否核准的决定，予以核准的，颁发核准文件，并督促城区环境卫生管理部门与申报单位签订《建筑垃圾处置责任书》；不予核准的，应当告知申请人，并说明理由。
第十一条 实施破道、管网铺设和顶管作业的单位在道路和管网施工前5日内到市城市管理机构申报，并签订《建筑垃圾处置责任书》。
第十二条 市区内所有施工现场应按照要求围场作业，场区以外禁止堆放建筑垃圾，施工现场的建筑垃圾应及时清运。不能及时清运的，应妥善堆置，并采取防风、防扬尘等防护措施。施工单位应在工程竣工后7日内将施工现场建筑垃圾全部清除干净。
第十三条 施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置。
第十四条 符合清运资质审批条件的施工单位，应当在办理《建筑垃圾处置许可证》等相关手续后，按照市城市管理机构规定的时间、路线、方式自行清运建筑垃圾。
不符合清运资质审批条件的施工单位，应当在办理《建筑垃圾处置许可证》后委托环境卫生管理部门或有清运资质的环卫作业公司有偿代运，代运费双方协商。
无主建筑垃圾由所在辖区环境卫生管理部门负责组织清运。
第十五条 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾时，应当随车携带建筑垃圾处置核准文件，按照市城市管理机构规定的运输路线、时间运行。
建筑垃圾清运车辆应做到车辆运营安全，车厢密闭化，车身保持整洁完好，装载不得过满并采取加盖措施，不得丢弃、遗撒建筑垃圾，不得超出核准范围承运建筑垃圾。
第十六条 建筑垃圾清运实行双向登记制度。清运车辆出场时，施工单位应在双向登记卡上登记出车时间、装载量；运输到指定的消纳场地后，由消纳场地管理人员对其装载量进行核实，连同到场时间一并在双向登记卡上登记；清运结束后，施工单位和个人凭双向登记卡与市或辖区环境卫生管理部门结算建筑垃圾处理费，处理费以建筑垃圾处理场实际消纳量（吨）计征。
第十七条 装饰、装修的施工单位和个人应将建筑垃圾与生活垃圾分类收集，堆放到指定地点，按照辖区环境卫生管理部门的有关规定处置建筑垃圾。
第十八条 禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其它形式非法转让《建筑垃圾处置许可证》等建筑垃圾处置核准文件。
第十九条 任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废物混入建筑垃圾，不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾。
建筑垃圾储运消纳场不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。
第二十条 任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾；不得在街道两侧和公共场地堆放物料，因建设等特殊需要，确需占用街道两侧和公共场地堆放物料的，应当征得市城市管理机构同意后，按照有关规定办理审批手续。
第二十一条 环境卫生管理执法人员在执行公务时应出示省人民政府统一制发的行政执法证件，罚款使用财政部门监制的统一票据。
第二十二条 公民有权向有关管理部门举报违反本办法的行为，市城市管理机构设立举报电话，受理市民对违反建筑垃圾管理规定行为的举报，并按照规定及时进行查处。对举报属实者，市城市管理机构应当给予奖励。
第三章 罚 则
第二十三条 市城市管理机构核发建筑垃圾处置核准文件，有下列情形之一的，由其上级机关或者监察机关责令纠正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的申请人核发建筑垃圾处置核准文件或者超越法定职权核发建筑垃圾处置核准文件的；
（二）对符合条件的申请人不予核发建筑垃圾处置核准文件或者不在法定期限内核发建筑垃圾处置核准文件的。
第二十四条 任何单位和个人有下列情形之一的，由市城市管理机构根据原建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十条的规定，责令限期改正，给予警告，处以罚款：
（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；
（二）将危险废物混入建筑垃圾的；
（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的。
单位有前款第一项、第二项行为之一的，处3000元以下罚款；有前款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的，处200元以下罚款；有前款第三项行为的，处3000元以下罚款。
第二十五条 建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由市城市管理机构根据原建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十一条的规定，责令限期改正，给予警告，处5000元以上1万元以下罚款。
第二十六条 施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由市城市管理机构根据原建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十二条的规定，责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。
第二十七条 施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，由市城市管理机构根据原建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十二条的规定，责令限期改正，给予警告，处1万元以上10万元以下罚款。
第二十八条 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由市城市管理机构根据原建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十三条的规定，责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。
第二十九条 涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由市城市管理机构根据原建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十四条的规定，责令限期改正，给予警告，处5000元以上2万元以下罚款。
第三十条 有下列情形之一的，由市城市管理机构根据原建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十五条的规定，责令限期改正，给予警告，对施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款：
（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；
（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的。
第三十一条 任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由市城市管理机构根据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十六条的规定，责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。
第三十二条 市城市管理机构及相关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章 附 则
第三十三条 各县（市）区建筑垃圾管理参照本办法执行。
第三十四条 本办法自2012年5月1日起施行。
教育部关于贯彻落实《教育部关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》开展专项督导检查的通知
教育部
教育部关于贯彻落实《教育部关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》开展专项督导检查的通知
教育部
日前，教育部印发了《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》（教基〔2000〕1号，以下简称《紧急通知》），这是贯彻第三次全国教育工作会议精神，保障实施素质教育的一项紧迫而重要的措施。为贯彻落实《紧急通知》，我部决定今年在全国集中开展减轻学生过重负担的
专项督导检查。现就有关事项通知如下：
一、各地要对减轻小学生过重负担问题高度重视，把贯彻落实《紧急通知》作为今年教育督导的一项重要工作来抓。要根据《紧急通知》的要求，结合本地实际，督导部门和有关部门密切配合，制订专项督导检查方案，于今年上半年集中力量，采取多种形式，对本地存在的突出问题进
行专项督导检查。
二、要建立健全减轻学生过重负担的通报制度，对在督导检查中发现的或群众举报后核实的加重学生过重负担的违纪事件，及时予以通报，并提请有关部门严肃处理。
三、各地要把减轻学生过重负担作为教育督导的一项长期任务，不断总结经验，逐步建立和完善减轻学生过重负担的督导检查机制，确保减轻学生过重负担工作收到实效。
四、各地要把贯彻落实《紧急通知》开展专项督导检查情况及时报教育部教育督导团办公室和基础教育司。
五、我部将于今年上半年组织国家督学对部分省（自治区、直辖市）贯彻落实《紧急通知》的情况进行专项督导检查。
2000年1月13日
乌鲁木齐市政府规章制定程序规定
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府
乌鲁木齐市政府令第46号
《乌鲁木齐市政府规章制定程序规定》已经2002年9月19日市人民政府第53次常务会议通过，现予公布，自2002年11月15日起施行。
市长 雪克莱提·扎克尔
二00二年十月十四日
乌鲁木齐市政府规章制定程序规定
第一章 总则
第一条 为规范政府规章制定程序，提高立法工作效率，保证政府规章质量，根据《中华人民共和国立法法》和国务院《规章制定程序条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释，适用本规定。
第三条 本办法所称政府规章，是指依照本规定起草和制定，并以市政府令的形式发布实施的规章。
第四条 政府规章的名称一般称规定、办法、实施细则或实施办法：
(一)对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称“规定”；
(二)对某一方面的行政工作作部分的或比较具体的规定，称“办法”；
(三)对法律、行政法规和地方性法规作实施性的规定，称“实施细则”或“实施办法”。
第五条 市政府法制办公室负责组织实施本规定。
第六条 制定政府规章应当遵循下列原则：
（一）遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定；
（二）符合国家的方针、政策，促进和保障社会主义市场经济体制的建立和发展；
（三）从实际出发，实事求是，具有科学性和可操作性；
（四）切实保障公民、法人和其他组织的合法权益；
（五）体现行政机关的职权与责任相统一的原则；
（六）符合精简、效能和统一的原则；
（七）符合法定权限和程序。
第七条 对在制定政府规章工作中作出突出贡献或成绩显著的单位和个人，由市人民政府予以表彰和奖励。
第二章 立项
第八条 制定政府规章应当严格按照年度规章制定工作计划进行。
第九条 市人民政府各工作部门应于每年十一月底前，向市政府法制办公室提出下年度制定政府规章的立项申请，并说明制定该规章的目的、依据、必要性、可行性及所要解决的主要问题和拟确立的主要制度。
市政府法制办公室可根据本市行政管理工作的实际需要，提出制定政府规章的立项建议。
第十条 市政府法制办公室应根据本市经济建设、社会发展的需要和各方面的建议，对制定政府规章的立项申请进行审核筛选、综合平衡，编制年度规章制定工作计划，报市人民政府批准后执行。
年度规章制定工作计划应当明确规章的名称、起草单位和完成时间等。
第十一条 年度规章制定工作计划由市政府法制办公室负责组织实施并监督执行。
未列入年度计划但确需制定的政府规章，相关部门应当向市政府法制办公室写出专题报告并说明理由，经市政府法制办公室审核同意后，报市人民政府统一调整安排。
市政府法制办公室可根据形势发展需要和实际情况，对年度计划提出调整建议，报市人民政府批准后执行。
第三章 起草
第十二条 列入年度计划的政府规章，应由提出立项申请的单位负责起草。
两个以上政府部门联合申请立项的，由申请部门联合起草。
市政府法制办公室可根据年度计划起草或组织起草政府规章。
第十三条 起草单位应当将政府规章起草工作纳入目标管理，按要求如期完成；不能如期完成的，应当向市政府法制办公室作出书面说明。
第十四条 起草政府规章应当结构严谨、条理清楚、层次分明、概念准确、文字简明，对制定目的、适用范围、主管部门、 具体规范、奖惩办法、施行日期及其他需要规定的事项作出具体规定。
第十五条 法律、法规已经明确规定的内容，政府规章原则上不作重复规定。除内容复杂的外，政府规章一般不分章节。
第十六条 起草政府规章，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第十七条 起草的政府规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见；起草单位也可以举行听证会。听证会依照下列程序组织：
（一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；
（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的政府规章，有权提问和发表意见；
（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
（四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的政府规章在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。
第十八条 起草政府规章，涉及其他部门职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报政府规章草案送审稿（以下简称规章送审稿）时说明情况和理由。
第十九条 起草单位应当将规章送审稿及其说明、对规章送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料按规定报送审查。
报送审查的规章送审稿应当由起草单位主要负责人签署；几个起草单位共同起草的规章送审稿，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。
规章送审稿的说明应当对制定规章的必要性、起草过程、规定的主要措施、有关方面的意见等情况作出说明。
有关材料主要包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告、国内外有关立法资料等。
第四章 审查
第二十条 规章送审稿由市政府法制办公室负责审查、修订。
市政府法制办公室主要从以下方面对规章送审稿进行审查：
（一）是否符合本规定第六条的规定；
（二）是否与有关规章协调、衔接；
（三）是否正确处理有关方面对规章送审稿的意见；
（四）是否符合立法技术的要求；
（五）需要审查的其他内容。
第二十一条 规章送审稿有下列情形之一的，市政府法制办公室可以退回起草单位：
（一）未列入年度规章制定工作计划且未按本规定第十一条规定办理的；
（二）有与法律、法规相抵触或违反国家政策内容的；
（三）规定内容不符合本市实际的；
（四）规章送审稿内容需与国家近期即将发布的法律、法规相衔接的；
（五）制定政府规章的基本条件尚不成熟的；
（六）有关部门对规章送审稿规定的主要内容存在较大争议，起草单位未与有关部门协商的；
（七）未按市政府常务会或市政府全体会议决定进行修改或未按立法技术要求和规定期限修改的；
（八）经初审确认，政府规章草案的内容属于起草部门自身职责和权限的；
（九）上报送审稿不符合本规定第十九条有关要求的。
第二十二条 市政府法制办公室应当就规章送审稿涉及的主要问题征求有关部门意见，收到政府规章征求意见通知书的部门，应认真组织讨论研究，提出修改意见。经部门分管领导签署，加盖单位公章后按时报送；收到政府规章协调论证会通知的部门，应认真做好准备，由单位分管领导参加并陈述意见，因故不能参加的，应在会前书面反馈意见，并加盖单位公章；无故不到会或逾期不反馈意见的，视为对征求意见的规章送审稿无异议。
第二十三条 市政府法制办公室应当就规章送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见，并组织起草部门和相关部门进行调研、协调和论证。
政府规章的调研、协调和论证所需费用由起草部门承担。
第二十四条 规章送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或公民对其有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会发布，也未举行听证会的，市政府法制办公室报经市人民政府批准，可以向社会公布，也可以举行听证会。
举行听证会的，应当依照本规定第十七条规定的程序组织。
第二十五条 有关机构或部门对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市政府法制办公室应当进行协调，达成一致意见，不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关机构或部门的意见和市政府法制办公室的意见上报市人民政府决定。
对存在重大分歧的规章送审稿，由市政府分管领导组织协调。
第五章 决定和发布
第二十六条 政府规章草案必须经市政府常务会议或市政府全体会议讨论通过。
对市政府常务会议或市政府全体会议讨论通过的政府规章草案，市政府法制办公室应当及时呈签发布；对原则通过但需作个别修改的政府规章草案，市政府法制办公室应当组织、协调有关部门进行修改，及时呈签发布。
对市政府常务会议或市政府全体会议未通过的政府规章草案，市政府法制办公室应督促起草单位按照会议决定及时办理。
第二十七条 政府规章由市长签署，以市政府令发布。
政府令应当载明制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、市长署名及公布日期。
第二十八条 政府规章签署发布后，市人民政府公报和本市行政区域范围内发行的报纸应当及时予以刊登。
在市人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。
第二十九条 政府规章应当自公布之日起30日后施行；但是，法律、法规另有规定的除外。
第六章 解释与备案
第三十条 政府规章应当自公布之日起30日内，由市政府法制办公室依照《中华人民共和国立法法》和国务院《法规规章备案条例》的规定向有关机关备案。
第三十一条 政府规章解释权属于市人民政府。
政府规章解释由市政府法制办公室参照规章送审稿审查程序提出意见，报请市人民政府批准后公布。
政府规章的解释同政府规章具有同等效力。
第三十二条 市政府法制办公室应当对政府规章定期组织清理。对不适应社会、经济发展形势或与新公布的法律、行政法规或其他上位法的规定不一致以及因其他原因需要修改和废止的，应由起草部门提出意见，经市政府法制办公室审核，并报经市人民政府同意后，及时进行修改或予以废止。
政府规章被修改或废止的，应当按规定备案并向社会公布。
第七章 附则
第三十三条 市政府法制办公室可以根据本规定制定有关实施细则。
第三十四条 市、区（县）人民政府制定的在本辖区范围内具有普遍约束力的规范性文件的审查工作，参照本规定执行。
第三十五条 本规定自2002年11月15日起施行。
