河南省农村宅基地用地管理办法
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河南省农村宅基地用地管理办法
河南省政府
河南省农村宅基地用地管理办法
省政府
第一条 为了切实加强农村宅基地用地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《河南省〈土地管理法〉实施办法》和国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村宅基地用地是指农村居民个人取得合法手续用以建造住宅的土地，包括房屋、厨房和院落用地。
第三条 河南省土地管理局主管全省农村宅基地用地的管理工作，市(地)、县(市、区)土地管理部门负责本辖区内农村宅基地用地的具体管理工作。
第四条 农村宅基地属于集体所有。农村居民对宅基地只有使用权，没有所有权。宅基地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其它形式非法转让。
第五条 农村宅基地的使用应遵循节约和合理利用每寸土地，切实保护耕地的原则，尽量利用荒废地、岗坡劣地和村内空闲地。
村内有旧宅基地和空闲地的，不得占用耕地、林地和人工牧草地等。基本农田保护区、商品粮基地、蔬菜基地、名特优农产品基地等一般不得安排宅基地。
第六条 农村居民建造住宅，应严格按照乡(镇)村建设规划进行。严禁擅自占用自留地、自留山建造住宅。
第七条 农村居民建造住宅，以户为单位，每户宅基地的用地标准，应严格按照《河南省〈土地管理法〉实施办法》第四十八条的规定执行。禁止任何单位和个人擅自突破用地标准。禁止随意套用地域类别。
第八条 具备下列条件之一的，可以申请宅基用地：
(一)农村居民户无宅基地的；
(二)农村居民户除身边留一子女外，其他成年子女确需另立门户而已有的宅基地低于分户标准的；
(三)集体经济组织招聘的技术人员要求在当地落户的；
(四)回乡落户的离休、退休、退职的干部、职工、复退军人和回乡定居的华侨、侨眷、港澳台同胞，需要建房而又无宅基地的；
(五)原宅基地影响规划，需要收回而又无宅基地的。
第九条 有下列情况之一的，不得安排宅基地用地：
(一)出卖、出租或以其它形式非法转让房屋的；
(二)违反计划生育规定超生的；
(三)一户一子(女)有一处宅基地的；
(四)户口已迁出不在当地居住的；
(五)年龄未满十八周岁的；
(六)其它按规定不应安排宅基地用地的。
第十条 村民申请宅基地，应向村农业集体经济组织或村民委员会提出用地申请。农村宅基地的申报程序和审批权限按照《河南省〈土地管理法〉实施办法》第四十七条的规定执行。
《农村居民宅基地用地申请书》和《农村居民宅基地用地许可证》由省土地管理局统一印制。
第十一条 农村宅基地用地实行计划管理。农村居民建住宅用地列入国民经济和社会发展计划，由省统一下达用地指标，并逐级分解，落实到村。宅基地用地计划指标必须严格执行，未经批准不得突破。
第十二条 农村居民建住宅，应一户一处按规定的标准用地。超过规定标准的，超过部分由村民委员会收回，报乡(镇)人民政府批准，另行安排使用。一九八二年七月二十三日《河南省村镇建房用地管理实施办法》实施前已占用的宅基地，每户面积超过规定标准一倍以内而又不便调整
的，经当地县级人民政府批准，按实际面积确定使用权。
第十三条 农村宅基地有偿使用应扩大试点，具体办法由省辖市人民政府、地区行政公署根据实际情况确定。
实行宅基地有偿使用试点的，应遵照“取之于户，收费适度；用之于村，使用得当”的原则，拟订收费标准，逐级报省物价局、财政厅批准后实行。
收取的宅基地使用费实行村有乡(镇)管、专户储存，专款专用，主要用于本村的公共设施和公益事业建设，任何单位和个人不得侵占、挪用。并应建立严格的财务管理制度，公开帐目，接受群众监督。
第十四条 城镇非农业户口居民建住宅需要使用集体所有的土地的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，向土地所在的村农业集体经济组织或者村民委员会或者乡(镇)农民集体经济组织提出用地申请。使用的土地属于村农民集体所有的，由村民代表会或者村民大会讨论通过，经
乡(镇)人民政府审查同意后，报县级人民政府批准；使用的土地属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农民集体经济组织讨论通过，经乡(镇)人民政府审查同意后，报县级人民政府批准。
严禁城镇非农业户口居民个人私自向村民委员会或村民小组购地建房。
第十五条 县(市、区)、乡(镇)、村应把农村宅基地用地管理纳入地籍管理，以村为单位建立完善的地籍档案。宅基地使用权需要变更的，按照地籍管理的要求，报核发土地使用证部门办理变更登记和换证手续。
第十六条 农村宅基地的用地审批应接受群众监督，实行用地指标、审批条件和审批结果三公开制度。
第十七条 对擅自突破宅基地用地计划指标，致使土地被乱占滥用的，或利用职权擅自批宅基地的，所在单位或上级有关机关，应根据情节轻重对主管人员或直接责任人员给予行政处分。
第十八条 凡未经批准或采取弄虚作假等手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上土地管理部门或乡级人民政府限期拆除或没收在非法占用的土地上新建的房屋，责令退还非法占用的土地。
第十九条 买卖或者以其它形式非法转让土地建房的，由县级以上土地管理部门没收非法所得，限期拆除或没收买卖和其它形式非法转让的土地上新建的建筑物，并可以对当事人处以非法所得50%以下的罚款。
第二十条 经批准的宅基地划定后，超过一年未建房的，由原批准机关注销批准文件，收回土地使用权。
第二十一条 被罚款的单位和个人必须按规定时间如数交付罚款。逾期不交的，每日加收相当于罚款数额千分之三的滞纳金。罚没收入交同级财政部门。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十三条 本办法执行中的具体问题由省土地管理局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
1992年6月8日
齐齐哈尔市城市园林绿化条例(2004年)
黑龙江省齐齐哈尔市人大常委会
齐齐哈尔市城市园林绿化条例
第一章 总则
第一条 为了加强城市园林绿化规划、建设和管理，促进城市园林绿化事业的发展，建设生态市和园林城，依据国务院《城市绿化条例》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡本市城市规划区范围内的树木、绿地、园林设施和风景名胜区、苗木生产基地的规划、建设和管理，均应当遵守本条例。
第三条 本市城市园林绿化管理工作，由人民政府统一领导，实行市、县（市）、区、街分级负责。
第四条 市建设行政主管部门是城市园林绿化行政管理部门，负责组织实施本条例。
市城市园林绿化管理机构负责城市园林绿化日常工作。
县（市）、区城市园林绿化行政管理部门负责所辖县（市）、区城市园林绿化工作。
规划、林业、国土资源、城管、公安、工商等部门应当密切配合，依法履行各自职责，做好有关工作。
第五条 爱护城市园林绿化成果和设施是每个公民的义务。鼓励单位和居民认养绿地和树木。任何单位和个人都有权对违反本条例的行为进行控告和检举。
第六条 城市园林绿化规划和建设应当合理布局。城市绿化应当和城市建设、环境治理相结合，普遍绿化和突出重点相结合，形成完整的绿化体系。
第七条 市、县（市）、区人民政府应当把城市园林绿化纳入国民经济和社会发展计划，在城市建设中逐年增加城市园林绿化资金的投入。
第八条 各级人民政府应当组织全民义务植树，开展植树造林和其他绿化活动。加强对树木、花草、绿地的养护和管理，提高城市绿化覆盖率和绿化水平。
第二章 规划和建设
第九条 城市园林绿化规划由市城市园林绿化行政管理部门会同市规划行政管理部门编制，并纳入城市总体规划。
第十条 市城市园林绿化行政管理部门根据城市园林绿化规划编制年度实施计划，报市人民政府批准后施行。
县（市）、区城市园林绿化行政管理部门，应当根据市城市园林绿化年度实施计划编制所辖县（市）、区绿化年度实施计划，经本级人民政府审查，报市城市园林绿化行政管理部门批准后施行。
第十一条 任何单位和个人不得擅自改变经过批准的城市园林绿化规划，不得擅自占用城市园林绿化规划用地。确需调整改作他用的，应当由市、县（市）、区规划行政管理部门和市、县（市）、区城市园林绿化行政管理部门审查同意后，报市、县（市）人民政府批准。
涉及占用农村承包地进行绿化建设的单位和个人，应当按照有关规定办理。
第十二条 城市各类绿地实行绿线管制。城市绿线分为实施线和控制线。实施线是现状绿地的界限；控制线是已经规划但尚未建成的绿地界限。
城市绿线由市、县（市）规划行政管理部门会同城市绿化行政管理部门，按照城市绿地系统规划划定，报同级人民政府批准后施行。
经批准的城市绿线，应当向社会公布，接受公众监督。
第十三条 城市苗圃、草圃、花圃的建设应当适应城市绿化发展的需要。全市生产绿地总面积应当占建成区总面积的 2% 以上，县（市）、区应当有一处不低于本县（市）、区建成总面积 2% 的直属苗圃。
第十四条 各类新建工程项目以及单位的绿化应当达到下列标准：
• 道路的绿化达到其长度的 95% 以上，达标率在 80% 以上，干道绿化带面积不得少于道路总用地面积的 25% ；
• 新建区绿化用地面积不低于建设用地面积的 30% ；
• 旧城改建区绿化用地面积不低于建设用地部面积 的 25% ；
• 单位的绿化应当达到花园式庭院标准。
建设工程竣工验收时，未达到本条第（一）、（二）、（三）项规定标准的，不予验收。
在本市实施开发、建设的单位和个人，已经获得土地使用权，但在一年内不能施工的，应当进行临时绿化。
第十五条 新建工程项目，其绿化工程应当与主体工程同步规划、同步设计。建设单位应当按照规划确定的标准，留足绿化资金。
绿化工程完成的时间，不得晚于新建工程竣工后的第一个绿化季节。
第十六条 应当加强园林绿化科研工作，引进并推广适合本地生长的树木和花草等植物，做好防治病虫害工作。
第十七条 凡在本市从事城市园林绿化设计、施工建设的单位以及个人应当具备下列条件：
• 城市园林绿化设计资质和设计能力；
• 符合国家资质审查规定的《园林绿化工程资质证书》；
• 严格执行园林设计规划和施工规程。
第三章 绿地和树木管理
第十八条 绿地养护责任：
• 公共、防护绿地和风景名胜区绿地，由市城市园林绿化管理机构负责养护；
• 单位和单位自有生活区绿地，由单位负责养护；
• 居住区绿地，在物业管理区域内的，由物业管理单位负责养护；在其他区域内的，由街道办事处或者镇人民政府负责养护。
第十九条 任何单位和个人不得擅自侵占绿地。确需临时占用的， 50 平方米以下，由县（市）、区城市园林绿化行政管理部门审查，报市城市园林绿化管理机构批准； 50 平方米以上，由市城市园林绿化管理机构审查，报市人民政府批准。
经批准临时占用园林绿地的单位或者个人，应当到市城市园林绿化管理机构办理临时占用绿地手续，交纳占用绿地费和绿地挖掘赔偿费后，方可占用、
第二十条 城市树木所有权和管理权限按照下列标准划分：
• 单位投资栽植的，归单位所有并管护；
• 居民在庭院投资栽植的，归居民所有并管护；
• 综合开发建设单位栽植的归国家所有，在物业管理区域内的，由物业管理单位管护，在其他区域内的，由街道办事处或者镇人民政府管护。
• 本条（一）、（二）、（三）项规定以外的树木，归国家所有，由市、县（市）、区城市园林绿化行政管理部门管护。
第二十一条 树木管护责任人应当加强对树木的管护，适时松土，灌溉、施肥、修剪和防治病虫害。
第二十二条 引进、调出的树苗、树种籽、花卉、草坪、草种籽应当按照规定办理调运、检疫手续。
第二十三条 城市树木无论归谁所有，均不得随意更新、砍伐或者移植。
确需更新、砍伐或者移植时，应当按照下列规定办理手续：
一处砍伐树木 10 株以下的（含 10 株，不含古树名木和珍贵树种），由县（市）区城市园林绿化行政管理部门提出申请，报市城市园林绿化管理机构审核批准；一处砍伐树木 10 株以上的，报市城市园林绿化行政管理部门批准；一处砍伐树木 50 株以上的报市人民政府批准。经批准砍伐树木的单位和个人，砍 1 株应当补栽 10 株，补栽树木的胸径不得小于 5 厘米，补栽树木最迟在第二个绿化年的 5 月 1 日之前完成。
经批准砍伐树木的单位和个人应当向城市园林绿化管理机构交纳树木赔偿费；移植、补栽和非正常修剪树木的，应当向市城市园林绿化管理机构缴纳树木成活保证金和绝对化补偿费。收取的树木成活保证金在树木栽植三年后，经市城市园林绿化管理机构验收，合格的如数退还；成活率未达到 85% 的，不予退还，由市城市园林绿化管理机构作为补栽树木费用。
树木成活保证金、绿化赔偿费和绿化补偿费收取标准由市人民政府另行规定。
第二十四条 古树名木由市、县（市）、区城市园林绿化管理机构统一登记，建立档案并由其指定责任人负责养护，任何单位和个人不得损坏和砍伐。
因特殊原因确需迁移古树名木的，应当经市人民政府批准。
工程建设影响古树名木生长的，建设单位应当提出避让和保护措施，并报市城市园林绿化管理机构同意后，方可开工建设。
被批准新建的建筑物或者构筑物的墙体与古树名木树冠的垂直投影距离不得小于 5 米。
第二十五条 施工单位应当对施工现场的树木实施保护，并在开工前向市、县（市）、区城市园林绿化行政管理部门缴纳树木保护押金。工程竣工后，未损伤树木的，退回押金；损伤树木的，用树木保护押金补偿。
第二十六条 单位更新改造树木或者绿地，应当提前将更新改造方案报市城市园林绿化管理机构审批，并缴纳树木成活保证金后，方可更新。
第四章 公园管理
第二十七条 市、县（市）、区城市园林绿化行政管理部门应当加强对公园管理，保持园容整洁和设施完好。
第二十八条 公园肉不准 建设与公园功能无关的建筑物或者其他设施。
第二十九条 公园内不得开展有碍观瞻的活动。园内开展各种大型活动，应当由市、县（市）、区城市园林绿化行政管理部门会同有关部门统一组织实施。
第三十条 市城市园林绿化管理机构应当加强公园动植物的养护和管理。
第三十一条 任何单位和个人不得向公园排放污水，倾倒垃圾。应当保护公园水系不受污染。
第三十二条 园林绿化管理人员应当认真履行职责，秉公办事，不徇私情，严格执法，文明服务。
第五章 法律责任
第三十三条 违反本条规定，有下列行为之一的，由市城市园林绿化行政管理部门按照下列规定予以处罚：
• 违反本条例第十四第第三条规定，未进行临时绿化的，责令限期绿化，对建设单位按照每平方米处 10 元罚款，并对主要负责人处 5000 元罚款。
• 违反本条例第十七条第（一）项规定的，责令停止设计行为，处 10000 元罚款；违反第（二）项、第（三）项规定的，责令停止停止施工，对施工单位处以绿化工程总造价 5% 的罚款，并对主要责任人处 5000 元罚款。
• 违反本条例第二十三条第二款规定的，处以树木赔偿额的 5 倍罚款，对直接责任人处 1000 至 5000 元款。
• 违反本条例第二十四条第二款规定的，责令赔偿损失，并按照树木赔偿额的 10 倍进行罚款；违反第三款规定的，责令改正，对责任人处 5000 元罚款。
• 违反本条例第三十一条规定的，对个人处 200 元罚款；对单位视情节轻重，处 5000 至 10000 元罚款。
第三十四条 故意损坏城市绿化及其设施，拒绝、阻碍园林绿化管理人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依据有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 城市园林绿化行政管理部门以及市城市园林绿化管理机构的管理人员，在行使职权过程中，有下列行为之一的，由其所在单位批评教育，责令改正；造成损失的，负责赔偿；情节严重的，按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
• 在城市绿化管理中管理中违反国家法律、法规的；
• 有意刁难、勒卡服务对象，利用职权索取钱物、徇私舞弊、贪污受贿的；
• 管理不善、不履行职责，玩忽职守的；
• 违反规定乱收费、乱罚款的。
第六章 附则
第三十六条 本条例所称绿地是指以下五类绿地：
• 公园绿地：向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的绿地。
• 生产绿地：为城市绿化提供苗木、花草、种籽的苗圃、花圃、草圃等圃地。
• 防护绿地：城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地。
• 附属绿地：城市建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用地。
• 其他绿地：对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地。
第三十七条 本条例自 2004 年 12 月 1 日起施行。一九九一年一月二十日颁布的《齐齐哈尔市城市园林绿化条例》同时废止。
中华人民共和国卫生检疫局关于执行《海港电讯卫生检疫的要求与规程》的通知
卫生检疫局
中华人民共和国卫生检疫局关于执行《海港电讯卫生检疫的要求与规程》的通知
（卫检局海字[１９９６]第２３２号）
各海港卫生检疫局：
为适应我国对外开放和经济建设的需要，为进出口贸易和人员往来提供方便，根据国务院令第１７５号《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法》和卫生部、交通部卫检发（１９９５）第１号关于《实施电讯卫生检疫的规定》的通知要求，使电讯卫生检疫工作规范化，制定了《海港电讯卫生检疫的要求与规程》，现发给你们，请遵照执行。在执行过程中不断总结经验并将执行过程中遇到问题和改进意见及时报国家卫生检疫局。
附件：海港电讯卫生检疫的要求与规程
中华人民共和国卫生检疫局
一九九六年七月三十一日
海港电讯卫生检疫的要求与规程
根据国务院令第１７５号关于《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法》和卫生部、交通部卫检发（１９９５）第１号关于《实施电讯卫生检疫的规定》的通知要求，全面开展电讯卫生检疫，使电讯卫生检疫工作规范化、程序化、标准化，特制定海港电讯卫生检疫规程。
一 开展电讯卫生检疫必要的电讯设备：
１．电话传真机；
２．电话（有线电话、移动电话、高频电话）；
３．电子计算机（有联网功能的机型）；
４．通讯寻呼机等。
二 建立电讯卫生检疫业务档案
全国海港卫生检疫使用统一的电脑业务软件，建立统一资料库，所有业务资料要保留五年以下两年以上。业务档案的主要内容为：
１．卫生部、交通部联合颁布的《实施电讯卫生检疫的规定》中第四条、第五条及签发的各种卫生证书的内容：
２．代理电讯卫生检疫业务的申请书；
３．电讯卫生检疫入境签发的意见附本；
４．船舶入境前向卫生检疫机关电讯报告的内容及传真件。
三 从事卫生检疫业务的技术人员必须掌握和使用电脑的技术。
四 开展电讯卫生检疫业务必须配备的设备：
１．媒介生物控制设备；
１．１．鼠类监测（粉块法、鼠夹法、鼠情综合评价法）所需要的工具设备。
１．２．蟑螂监测（粘蟑螂纸法、药物驱除法）所需要的工具和设备。
１．３．蚊蝇类监测（公共场所蚊蝇指数、宿仓蚊蝇指数法）所需要的工具和设备。
２．环境卫生监测设备；
环境卫生设备（ＣＯ、ＣＯ２、风速、湿度、温度、噪声、照度、有毒有害物质的含量和空气中的细菌总数等检验、检测、监测仪器）。
３．食品卫生监测设备（除大型设备外，可装备使用食品理化检验箱、食品掺假检验箱、食品微生物检验箱、水质理化检验箱、水质细菌检验箱等）。
４．放射物质监测设备（α、β、γ监测仪）。
五 电讯卫生检疫操作规程
船舶代理部门按《实施电讯卫生检疫的规定》的第四条内容代理船方填写船舶入境的“电讯卫生检疫申请书”并传递给卫生检疫机关，卫生检疫机关的工作人员根据申报的内容依法和有关规定作出在锚地、靠泊或随船卫生检疫的决定和处理意见及时通知船舶代理部门，并将所有资料输入电脑，原始资料存档。
１．入境船舶在锚地实施卫生检疫的，开展以下工作；
（１）询问船员健康状况，要求船方提供船员名单，并审核船员和名单是否相符。
（２）审查船舶的“航海健康申报书”、“除鼠证书或免予除鼠证书”等有关证件。
（３）向船方索取货物舱单、集装箱提单及有关资料。
（４）由船方陪同对船舶进行现场卫生学、流行病学监测调查，填写工作记录和检查意见。
（５）确定卫生处理方案和要求。提交船方办理书面申请后，卫生检疫机关予以实施卫生处理。
（６）经卫生检疫或卫生处理后，签发船舶入境卫生检疫证书及有关证件，卫生检疫完毕。船舶降下检疫信号。
２．入境船舶靠泊位办理卫生检疫手续并接受卫生监督的，开展以下工作；
（１）核实船舶入境前电讯申报的《实施电讯卫生检疫的规定》第四条的内容。
（２）检查船舶航海日志，确定船舶不是来自疫区或经停疫区装卸过货物。
（３）检查船员名单，询问船员健康状况，排除船上有传染病病人、疑似传染病病人或有非意外伤害而死亡并死因不明的尸体。
（４）向船方索取货物舱单、集装箱提单等资料。
（５）由船方陪同对船舶进行卫生监督，发现问题即刻实施处理，并填写卫生监督记录。
（６）签发船舶入境卫生检疫证书及有关证件。靠泊卫生检疫完毕，船舶降下检疫信号。
３．随入境船舶实施卫生检疫的情况有：
（１）特殊情况，如特殊物资的急需装卸，病人的救治等；
（２）特殊原因，如自然气候的变化，船舶的抢修等；
（３）特种船舶，如旅游船、军事舰船、要人访问所乘船舶等。
卫生检疫人员与领航员或单独在指定的水域上船，随船办理法定手续，随船卫生检疫程序依照锚地卫生检疫程序办理。
４．持有《船舶卫生证书》的船舶，入境前通过代理部门电讯报告《实施电讯卫生检疫的规定》第五条（一）至（六）款的内容，符合规定的，准许进港，入境卫生检疫完毕。在此前后，卫生检疫工作人员要进行以下工作：
（１）核对《船舶卫生证书》的签发港、签发日期等有关内容（电脑联网的，可通过电脑核实，尚未联网的核其证书的复印件）；
（２）审核代理部门递交的船舶《航海健康申报书》、《除鼠证书或免予除鼠证书》等有关证书的复印件；
（３）审核船员名单及船员预防接种等情况；
（４）收取货物舱单、集装箱提单等；
（５）核办船舶入境手续；
（６）进行常规的卫生监督。
５．开展电讯卫生检疫工作中，有的船舶申请办理《船舶卫生证书》，卫生检疫机关根据中华人民共和国卫生检疫总所卫检总海字[１９９５]第９１号“关于实施电讯卫生检疫的补充规定”执行。
６．船舶卫生检查评分原则：
（１）总分不得低于８０分，可以签发《船舶卫生证书》；
（２）媒介控制的项目总分不得低于１６分；
（３）食品卫生的项目总分不得低于２４；
（４）传染病管理的项目总分不得低于２４分。
注：评分标准按照卫检总海便字（９５）第１２号《下发船舶卫生检查评分标准》进行。
