北京市产品质量监督管理条例

上一篇: 银川市市政设施管理条例
下一篇: 广州市劳动关系三方协商规定

浙江省人大常委会


浙江省计划生育条例（修正）
浙江省人大常委会


（1989年12月29日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 根据1995年9月28日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改＜浙江省计划生育条例＞的决定》修正）

目 录

第一章 总 则
第二章 生育节制
第三章 节育措施
第四章 流动人口计划生育管理
第五章 奖励与处罚
第六章 机构和人员
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为依法推行计划生育，控制人口增长，提高人口素质，使人口的增长与经济和社会发展相适应，促进建设富裕文明幸福家庭，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于具有本省户籍或在本省居住的公民。
第三条 公民有实行计划生育的权利和义务。公民实行计划生育的合法权益受法律保护。
第四条 推行计划生育以宣传教育和鼓励为主，同时采取必要的经济、行政和法律措施。
第五条 从事计划生育工作的人员依法执行公务，受法律保护，任何单位和个人不得妨碍。
第六条 本条例由各级人民政府组织实施。
各级人民政府制订本辖区生育计划不得突破人口规划指标。
各级人民政府实行计划生育目标管理责任制，具体落实到村、居民区和单位。
第七条 一切机关、团体、企业、事业单位和其他组织都应当执行本条例，并实行法定代表人负责制。各级人民政府制定的有关政策必须有利于计划生育，有关部门应当按照各自的职责，认真做好计划生育工作。

第二章 生育节制
第八条 提倡晚婚，推行晚育。按法定婚龄推迟三年以上依法登记结婚的为晚婚；已婚妇女二十四周岁以上生育或晚婚后怀孕生育第一个子女的为晚育。严禁未到法定婚龄者结婚和生育。
第九条 已婚公民依照本条例规定经批准后始得生育。
第十条 除本条例另有规定外，一对夫妻只生育一个子女。违反本条例规定生育的，为计划外生育。严禁计划外生育。

第十一条 具有下列条件之一的夫妻，经批准，可以按计划再生育一个子女：
（一）双方均为独生子女，已生育一个子女的；
（二）已生育一个子女，经县级以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
（三）婚后五年不孕，经县（市、区）计划生育行政部门指定的医疗单位诊断，并经县（市、区）计划生育行政部门核实为不孕症，依法收养一个子女后怀孕的；
（四）一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的；
（五）一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的；
（六）一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的；
（七）一方连续从事矿井井下作业五年以上，只生育一个女孩，并继续从事井下作业的。
第十二条 夫妻均系农业户口的农民和渔民，具有下列条件之一的，经批准，可以按计划生育第二个子女：
（一）一方两代以上均为独生子女的；
（二）女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母的（只适用于姐妹中一人）。
第十三条 从事海洋作业的渔民和山区、海岛县（市、区）的农民，夫妻均系农业户口，只生育一个女孩，确有实际困难的，经批准，可以按计划生育第二个子女。但下列对象除外：
（一）进城镇自理口粮落户的；
（二）一方为招聘干部、乡以上事业单位职工或在编民办教师的；
（三）一方为全民或县以上集体所有制单位职工、合同制工或一年以上临时工的；
（四）县（市、区）人民政府根据本地实际确定的其他不批准生育第二个子女的对象。
第十四条 计划外生育得到有效控制的平原、半山区县（市）的农民，夫妻均系农业户口，只生育一个女孩，确有实际困难的，经批准，可以按计划生育第二个子女。但下列对象除外：
（一）双方均系乡（镇）企业、村办企业、私营企业等企业职工的；
（二）从事个体工商业一年以上的；
（三）双方离开居住地外出经商、务工一年以上的；
（四）本条例第十三条规定的不批准生育第二个子女的对象。
第十五条 少数民族的计划生育，按《浙江省少数民族计划生育的规定》执行。
第十六条 归侨、侨眷以及夫妻一方是港澳同胞、台湾同胞或外国人的计划生育，按国家有关规定执行。
第十七条 对符合本条例规定条件，可以再生育一个子女，但自愿终身只生育一个子女的，应当提倡和表彰。
对符合本条例规定批准再生育一个子女的，除第一个子女被确诊为非遗传性残疾外，收取适当数额的照顾生育社会抚养费。照顾生育社会抚养费实行县收县管，财政、审计监督，全部用于计划生育事业。收取标准、实施步骤和管理、使用办法由省人民政府规定。
第十八条 符合本条例规定条件可以生育的，应由夫妻双方提出申请，经双方所在单位或户籍所在地村（居）民委员会签署意见后，按以下规定报有关部门审批：
（一）生育第一个子女的，报乡（镇）人民政府或街道办事处审批；
（二）生育第二个子女的，经乡（镇）人民政府或街道办事处审核后，报县（市、区）计划生育行政部门批准。其中，因第一个子女被确诊为非遗传性残疾或因其他特殊情况申请生育第二个子女的，经县（市、区）计划生育行政部门审核后报市（地）计划生育行政部门批准。
除具有本条例第十一条第（二）项、第（三）项规定条件外，经批准可以再生育一个子女的，生育间隔期必须在四年以上。具体间隔年限由县（市、区）人民政府规定。
第十九条 推行优生、优育。禁止近亲结婚。开展遗传咨询门诊，实行婚前医学检查制度。

第三章 节育措施
第二十条 有生育能力的夫妻必须按规定落实可靠节育措施。
计划外怀孕的，应当采取措施中止妊娠。
第二十一条 对接受节育手术的国家工作人员和职工，在国家规定的假期内，工资、奖金照发。
国家工作人员和职工因配偶接受绝育手术需要照顾的，经手术单位证明，所在单位可以给予三天至七天的假期，工资照发。
对接受节育手术的居民和农民，应当给予适当照顾。具体办法由县（市、区）人民政府规定。
第二十二条 接受绝育手术的夫妻，因特殊情况要求再生育一个子女，并符合本条例规定条件的，由乡（镇）人民政府、街道办事处或所在单位证明，经县（市、区）计划生育行政部门批准后，可以施行吻合手术。
第二十三条 计划生育技术服务工作的综合管理，由计划生育行政部门负责，计划生育的技术指导工作由卫生行政部门与计划生育行政部门共同进行。节育手术必须由持有节育手术技术合格证的医务人员施行。节育手术技术合格证分别由县级以上卫生行政部门、计划生育行政部门颁发
。施行节育手术的单位，必须严格遵守《节育手术常规》的规定，保证手术质量，确保受术者的安全。
第二十四条 经县以上节育手术并发症鉴定机构确诊为节育手术并发症的，给予免费治疗。治疗期间参照本条例第二十一条规定给予适当照顾。
经治疗仍不能从事重体力劳动的，所在单位或乡（镇）人民政府、街道办事处应当妥善安排，在工作和生活上给予照顾。对丧失劳动能力，生活确有困难的，民政部门和乡（镇）人民政府、街道办事处应当按规定给予社会救济。
第二十五条 有关部门应当加强计划生育科学技术研究，研制高效、安全、简便、经济的节育手段，适应计划生育的需要。

第四章 流动人口计划生育管理
第二十六条 流动人口的计划生育管理，按国家和省的规定执行，实行政府统一领导，计划生育部门主管负责，有关部门分工协作，并纳入流动人口的综合管理。
第二十七条 外出经商、从事劳务活动的育龄夫妻和按规定需要管理的其他外出育龄人员，外出前必须向常住户口所在地乡（镇）人民政府或街道办事处领取流动人口计划生育证明，并定期接受常住户口所在地乡（镇）人民政府或街道办事处的检查。
上述外来育龄人员在现居住地申请暂住证、营业执照、就业证等证照前，必须在规定的期限内，到现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处交验常住户口所在地乡（镇）人民政府或街道办事处出具的流动人口计划生育证明，并接受现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处的计划生育管
理。
第二十八条 各类外出承包、施工、经营单位必须与常住户口所在地乡（镇）人民政府或街道办事处签订计划生育责任书，并确定专人负责计划生育管理。
各类外来承包、施工、经营单位的负责人应当向现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处交验与常住户口所在地乡（镇）人民政府或街道办事处签订的计划生育责任书副本。
第二十九条 流动人口的计划生育工作由常住户口所在地人民政府和现居住地人民政府共同管理。
常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处应当与外出育龄人员签订计划生育合同，督促落实节育措施，签发流动人口计划生育证明，建立计划生育档案，并负责与外出育龄人员及其现居住地联系，落实管理责任。
现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处必须将外来人员的计划生育工作纳入本辖区的管理范围。对按规定应当领取流动人口计划生育证明的外来人员，应当查验证明，建立计划生育档案，并出具查验证明，落实管理措施。
第三十条 各级计划生育行政部门和公安、工商、建设、劳动、人事、民政、卫生、交通、乡镇企业等部门必须按规定的职责和权限，落实对流动人口计划生育的管理责任。
有关部门审批暂住证、营业执照、就业证等证照时，应当核查外来育龄人员所持的现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处出具的计划生育查验证明，并将审批结果通报暂住地乡（镇）人民政府或街道办事处计划生育办公室。对应当有而没有计划生育查验证明的外来育龄人员，有关部
门不得为其办理暂住证、营业执照、就业证等证照，任何单位和个人不得录用、聘用、雇用，也不得为其办理租赁、买房手续。
外来人员较多的地方，可以由计划生育、公安、劳动等部门联合办公，统一办理外来人员的计划生育、暂住登记和劳动就业等事项。

第五章 奖励与处罚
第三十一条 晚婚晚育的，应当给予奖励和照顾，具体办法由县（市、区）人民政府规定。
国家工作人员和职工男女双方晚婚的，增加婚假十二天；晚育的，男方可以享受五至七天护理假。对晚婚晚育的，分配住房，应当在同等条件下优先照顾，三十五周岁以上未婚的应当视同已婚参加分房。
第三十二条 生育一个子女并已采取可靠节育措施的育龄夫妻，经本人申请，村民委员会、居民委员会或所在单位核实，由乡（镇）人民政府或街道办事处发给《独生子女父母光荣证》。
有下列情况之一的夫妻，不再生育的，也应当发给《独生子女父母光荣证》：
（一）一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的；
（二）按规定条件已生育两个子女，死亡一个的。
第三十三条 国家工作人员和职工持有《独生子女父母光荣证》的，可以享受下列奖励和照顾：
（一）领取每年不低于一百元的独生子女父母奖励费，从领取《独生子女父母光荣证》当年起至子女十四周岁止。女方产假期满后抚育婴儿有困难的，经本人申请，所在单位可以给予六个月的哺乳假，工资按本人工资的百分之八十发给，不影响晋级、调整工资，并计算工龄。
（二）有条件的单位，可以给予女方产后一年假期（含法定产假），工资照发，不影响晋级、调整工资，并计算工龄。
上述第（一）项、第（二）项不能同时享受。
第三十四条 独生子女父母奖励费由夫妻双方所在单位各发百分之五十。夫妻一方是农民或夫妻一方亡故的，独生子女父母奖励费由另一方所在单位全数发给。
享受前条第（二）项奖励和照顾，夫妻不在同一单位工作的，男方所在单位应当在两年以内将按前条第（一）项规定应当承担的独生子女父母奖励费付给女方所在单位。
第三十五条 农民持有《独生子女父母光荣证》的，应当给予奖励和照顾，具体办法由县（市、区）人民政府规定。
农村应当逐步实行独生子女父母和女儿户父母养老保险制度。
农村年老丧失劳动力的独生子女父母，所在乡（镇）、村应当给予经济和生活方面的照顾，实行养老金制度的地方可以适当增加养老金。
农村的独生子女，可以优先进乡（镇）企业工作。
第三十六条 单位和房管部门分配住房、农村审批宅基地，独生子女按两人计算。农村承包土地和山林等，在同等条件下优先照顾独生子女家庭。农村扶贫，应当把贫困的独生子女户和女儿户作为重点对象。
第三十七条 符合本条例规定可以再生育一个子女，但自愿终身只生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，除享受本条例有关优惠待遇外，并给予奖励，具体标准由县（市、区）人民政府规定。
第三十八条 对计划生育工作作出显著成绩的集体和个人，应当给予精神和物质鼓励。
对独生子女父母奖励费开支较大、集体经济负担过重的乡（镇）、村，县（市、区）财政应当给予适当补助。省级财政应当安排必要经费，补助计划生育事业。乡（镇）统筹费应当有一定比例用于计划生育事业。
第三十九条 对计划外生育的，由乡（镇）人民政府或街道办事处按以下标准征收计划外生育费：
（一）计划外生育第二个子女的，五年内每年按男女双方年总收入的百分之二十至百分之五十的标准征收；计划外生育第三个以上子女（含计划外生育第三个子女）的，加重征收。
（二）符合本条例规定条件，可以再生育一个子女，但未满当地规定生育间隔期提前生育的，每年按男女双方年总收入的百分之二十至百分之五十的标准征收，至间隔期满止。提前生育不到一年的，按一年计算。
（三）未满法定婚龄非法同居生育第一个子女的，每年按男女双方年总收入的百分之二十至百分之五十的标准征收，至依法登记结婚止。已满法定婚龄非法同居生育第一个子女的，按男女双方年总收入的百分之二十至百分之四十的标准征收。
（四）登记结婚后未经批准生育第一个子女的，按男女双方年总收入的百分之十至百分之三十的标准征收。
第四十条 计划外生育第二个以上子女（含计划外生育第二个子女）的，除按前条第（一）项规定征收计划外生育费外，并征收超生子女社会抚养费。
超生子女社会抚养费，子女系城镇非农业户口的，每一计划外生育的子女三千元至五千元；农业户口的，每一计划外生育的子女一千元至三千元。
第四十一条 征收计划外生育费和超生子女社会抚养费具体标准，由县（市、区）人民政府在本条例规定的幅度内规定。
第四十二条 对计划外生育第二个以上子女的国家工作人员和职工，除按本条例有关规定征收计划外生育费和超生子女社会抚养费外，产假期间不发工资，妊娠、分娩、产褥期的一切费用自理，取消其他生育福利待遇，男女双方各处以降级以上行政处分，直至开除公职。
对计划外生育第二个以上子女的居民和农民，除按本条例有关规定征收计划外生育费和超生子女社会抚养费外，县（市、区）人民政府可以规定其他限制措施。城乡个体工商户计划外生育第二个以上子女，情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。
第四十三条 已享受独生子女父母奖励和照顾，符合本条例规定条件，要求再生育一个子女的，经批准后，收回《独生子女父母光荣证》和已领取的奖励费。
对已享受独生子女父母奖励和照顾，又计划外生育的，收回《独生子女父母光荣证》和已领取奖励费，并按本条例有关规定处理。
第四十四条 严禁弃婴、溺婴。婴儿死亡的，应当由乡（镇）、街道以上医院出具死亡证明；未经医院诊疗死亡的，其父母应当在四十八小时内报告乡（镇）人民政府或街道办事处，由乡（镇）人民政府或街道办事处查证核实。
弃婴、溺婴以及婴儿出生后去向不明或怀孕后胎儿下落不明的，按计划外生育处理。
弃婴、溺婴构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 禁止非法收养。非法收养的，按计划外生育处理。
第四十六条 严禁任何单位和个人未经市（地）计划生育行政部门或卫生行政部门批准进行胎儿性别鉴定。擅自进行鉴定的，由县（市、区）计划生育行政部门没收其非法收入，并按以下规定处理：
（一）对非法鉴定胎儿性别活动的鉴定人、介绍人及其他参与人，每例分别处以二千元至一万元的罚款，并由有关部门给予行政处分；情节严重的，由卫生行政部门依法取消执业资格；个体行医的，并没收其鉴定设备。
（二）对管理不严、出现非法鉴定胎儿性别活动的单位，每例处以二千元至一万元的罚款，由其主管部门予以通报批评，并对单位法定代表人给予行政处分。
非法鉴定胎儿性别，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 突破计划生育控制指标的地区或出现计划外生育的单位，当年不得评为先进地区、先进（文明）单位。出现计划外生育第二个以上子女的男女双方所在的机关、团体、企业、事业等单位，由县（市、区）计划生育行政部门每例分别处以五百元至一万元的罚款，并可以提请
有关部门对单位法定代表人给予行政处分。
第四十八条 有下列行为之一的，由县（市、区）计划生育行政部门处以罚款：
（一）伪造、变造或骗取计划生育证明的，每例处以三千元至五千元罚款。
（二）为他人出具计划生育假证明、施行假节育手术，每例处以五千元至一万元罚款。
（三）擅自为他人取环或破坏其他节育措施的，每例处以五千元至一万元罚款。
（四）有其他破坏计划生育行为的，每例处以五百元至一万元罚款。
有上述行为的，并可按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 当事人对乡（镇）人民政府、街道办事处、县（市、区）计划生育行政部门依照本条例作出的罚款和征收计划外生育费、超生子女社会抚养费的决定不服的，可以在收到决定书之日起十五天内，向县（市、区）人民政府或上一级计划生育行政部门申请复议。县（市、区）
人民政府或上一级计划生育行政部门应当在收到复议申请书之日起两个月内作出复议决定。
对复议决定不服或复议机关逾期没有作出复议决定的，当事人可以自接到复议决定书之日起或自复议期满之日起十五天内，向当地人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议或起诉，又不执行决定的，作出决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第五十条 乡（镇）人民政府、街道办事处和县（市、区）计划生育行政部门依照本条例规定征收的计划外生育费和超生子女社会抚养费，应当实行乡收县管，财政、审计监督，全部用于计划生育事业。具体办法由省计划生育委员会会同有关部门规定。
第五十一条 拒绝、阻碍计划生育工作人员依法执行公务或侵犯计划生育工作人员人身、财产安全，违反治安管理的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
计划生育工作人员应当严格执行国家有关法律、法规和本条例，秉公执法。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 任何单位和个人不得挪用计划生育经费及收取的计划外生育费、超生子女社会抚养费、照顾生育社会抚养费。对贪污、挪用、挥霍浪费上述费用的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 机构和人员
第五十三条 省、市（地）、县（市、区）计划生育行政主管部门，主管本辖区的计划生育工作。乡（镇）人民政府和街道办事处的计划生育管理机构，具体负责本辖区的计划生育工作。
机关、企业事业单位设计划生育管理机构或配备专（兼）职计划生育工作人员。
村民委员会和居民委员会可以设计划生育管理小组和计划生育服务员。
第五十四条 市（地）、县（市、区）的计划生育宣传技术指导站，隶属于同级计划生育行政主管部门，其任务是开展计划生育的宣传教育、技术服务、药具管理、人员培训等工作。
乡（镇）的计划生育服务站、行政村的计划生育服务室，负责为育龄人群提供计划生育服务。
上一级计划生育指导站应当加强对下一级指导站、服务站、服务室的业务指导。
第五十五条 省、市（地）、县（市、区）和乡（镇）、村、街道、居民区以及企业事业单位可以成立计划生育协会，协助各级人民政府推行计划生育。
第五十六条 各级人民政府应当加强计划生育工作队伍的建设，切实解决计划生育工作中的实际困难。

第七章 附 则
第五十七条 本条例的具体应用问题由省计划生育委员会负责解释。
第五十八条 乡（镇）、村、街道、居民区以及企业事业单位可以根据本地、本单位实际，在与本条例不相抵触的前提下，制订有关计划生育的守则、公约。
第五十九条 本条例自公布之日起施行。1985年2月4日浙江省第六届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《浙江省计划生育条例》同时废止。

附：浙江省人民代表大会常务委员会关于修改《浙江省计划生育条例》的决定

（1995年9月28日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1995年10月9日公布施行）

决定
浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定对《浙江省计划生育条例》作如下修改：
一、第一条修改为：“为依法推行计划生育，控制人口增长，提高人口素质，使人口的增长与经济和社会发展相适应，促进建设富裕文明幸福家庭，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关规定，结合本省实际情况，制定本条例。”
二、第七条修改为：“一切机关、团体、企业、事业单位和其他组织都应当执行本条例，并实行法定代表人负责制。各级人民政府制定的有关政策必须有利于计划生育，有关部门应当按照各自的职责，认真做好计划生育工作。”
三、第十一条第三项修改为：“婚后五年不孕，经县（市、区）计划生育行政部门指定的医疗单位诊断，并经县（市、区）计划生育行政部门核实为不孕症，依法收养一个子女后怀孕的。”
四、第十四条第一项修改为：“双方均系乡（镇）企业、村办企业、私营企业等企业职工的。”
第二项修改为：“从事个体工商业一年以上的”。
五、第十五条修改为：“少数民族的计划生育，按《浙江省少数民族计划生育的规定》执行。”
六、第十六条修改为：“归侨、侨眷以及夫妻一方是港澳同胞、台湾同胞或外国人的计划生育，按国家有关规定执行。”

七、第十七条增加一款，作为第二款：“对符合本条例规定批准再生育一个子女的，除第一个子女被确诊为非遗传性残疾外，收取适当数额的照顾生育社会抚养费。照顾生育社会抚养费实行县收县管，财政、审计监督，全部用于计划生育事业。收取标准、实施步骤和管理、使用办法由
省人民政府规定。”
八、第十八条第一、二款合并为一款，修改为：“符合本条例规定条件可以生育的，由夫妻双方提出申请，经双方所在单位或户籍所在地村（居）民委员会签署意见后，按以下规定报有关部门审批：
“（一）生育第一个子女的，报乡（镇）人民政府或街道办事处审批；
“（二）生育第二个子女的，经乡（镇）人民政府或街道办事处审核后，报县（市、区）计划生育行政部门批准。其中，因第一个子女被确诊为非遗传性残疾或因其他特殊情况申请生育第二个子女的，经县（市、区）计划生育行政部门审核后报市（地）计划生育行政部门批准。”
九、第十九条修改为：“推行优生、优育。禁止近亲结婚。开展遗传咨询门诊，实行婚前医学检查制度。”
十、第二十三条修改为：“计划生育技术服务工作的综合管理，由计划生育行政部门负责，计划生育的技术指导工作由卫生行政部门与计划生育行政部门共同进行。节育手术必须由持有节育手术技术合格证的医务人员施行。节育手术技术合格证分别由县级以上卫生行政部门、计划生育
行政部门颁发。施行节育手术的单位，必须严格遵守《节育手术常规》的规定，保证手术质量，确保受术者的安全。”
十一、增加一条，作为第二十六条：“流动人口的计划生育管理，按国家和省的规定执行，实行政府统一领导，计划生育部门主管负责，有关部门分工协作，并纳入流动人口的综合管理。”
十二、第二十六条改为第二十七条，修改为：“外出经商、从事劳务活动的育龄夫妻和按规定需要管理的其他外出育龄人员，外出前必须向常住户口所在地乡（镇）人民政府或街道办事处领取流动人口计划生育证明，并定期接受常住户口所在地乡（镇）人民政府或街道办事处的检查。


“上述外来育龄人员在现居住地申请暂住证、营业执照、就业证等证照前，必须在规定的期限内，到现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处交验常住户口所在地乡（镇）人民政府或街道办事处出具的流动人口计划生育证明，并接受现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处的计划生育
管理。”
十三、增加一条，作为第二十八条：“各类外出承包、施工、经营单位必须与常住户口所在地乡（镇）人民政府或街道办事处签订计划生育责任书，并确定专人负责计划生育管理。
“各类外来承包、施工、经营单位的负责人应当向现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处交验与常住户口所在地乡（镇）人民政府或街道办事处签订的计划生育责任书副本。”
十四、第二十七条改为第二十九条，修改为：“流动人口的计划生育工作由常住户口所在地人民政府和现居住地人民政府共同管理。
“常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处应当与外出育龄人员签订计划生育合同，督促落实节育措施，签发流动人口计划生育证明，建立计划生育档案，并负责与外出育龄人员及其现居住地联系，落实管理责任。
“现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处必须将外来人员的计划生育工作纳入本辖区的管理范围。对按规定应当领取流动人口计划生育证明的外来人员，应当查验证明，建立计划生育档案，并出具查验证明，落实管理措施。”
十五、第二十八条改为第三十条，增加两款，作为第二款、第三款：“有关部门审批暂住证、营业执照、就业证等证照时，应当核查外来育龄人员所持的现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处出具的计划生育查验证明，并将审批结果通报暂住地乡（镇）人民政府或街道办事处计划生
育办公室。对应当有而没有计划生育查验证明的外来育龄人员，有关部门不得为其办理暂住证、营业执照、就业证等证照，任何单位和个人不得录用、聘用、雇用，也不得为其办理租赁、买房手续。
“外来人员较多的地方，可以由计划生育、公安、劳动等部门联合办公，统一办理外来人员的计划生育、暂住登记和劳动就业等事项。”
十六、删去第二十九条。
十七、第三十一条改为第三十二条，第二款修改为：“有下列情况之一的夫妻，不再生育的，也应当发给《独生子女父母光荣证》：
“（一）一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的；
“（二）按规定条件已生育两个子女，死亡一个的。”
十八、第三十二条改为第三十三条，第一款第一项修改为：“领取每年不低于一百元的独生子女父母奖励费，从领取《独生子女父母光荣证》当年起至子女十四周岁止。女方产假期满后抚育婴儿有困难的，经本人申请，所在单位可以给予六个月的哺乳假，工资按本人工资的百分之八十
发给，不影响晋级、调整工资，并计算工龄。”
十九、删去第三十三条第二款。
二十、第三十四条改为第三十五条，第二款修改为：“农村应当逐步实行独生子女父母和女儿户父母养老保险制度。”
二十一，第三十五条改为第三十六条，修改为：“单位和房管部门分配住房、农村审批宅基地，独生子女按两人计算。农村承包土地和山林等，在同等条件下优先照顾独生子女家庭。农村扶贫，应当把贫困的独生子女户和女儿户作为重点对象。”

二十二、增加一条，作为第三十七条：“符合本条例规定可以再生育一个子女，但自愿终身只生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，除享受本条例有关优惠待遇外，并给予奖励，具体标准由县（市、区）人民政府规定。”
二十三、第三十六条改为第三十八条，修改为：“对计划生育工作作出显著成绩的集体和个人，应当给予精神和物质鼓励。
“对独生子女父母奖励费开支较大、集体经济负担过重的乡（镇）、村，县（市、区）财政应当给予适当补助。省级财政应当安排必要经费，补助计划生育事业。乡（镇）统筹费应当有一定比例用于计划生育事业。”
二十四、第三十七条改为第三十九条，修改为：“对计划外生育的，由乡（镇）人民政府或街道办事处按以下标准征收计划外生育费：
“（一）计划外生育第二个子女的，五年内每年按男女双方年总收入的百分之二十至百分之五十的标准征收；计划外生育第三个以上子女（含计划外生育第三个子女）的，加重征收。
“（二）符合本条例规定条件，可以再生育一个子女，但未满当地规定生育间隔期提前生育的，每年按男女双方年总收入的百分之二十至百分之五十的标准征收，至间隔期满止。提前生育不到一年的，按一年计算。
“（三）未满法定婚龄非法同居生育第一个子女的，每年按男女双方年总收入的百分之二十至百分之五十的标准征收，至依法登记结婚止。已满法定婚龄非法同居生育第一个子女的，按男女双方年总收入的百分之二十至百分之四十的标准征收。
“（四）登记结婚后未经批准生育第一个子女的，按男女双方年总收入的百分之十至百分之三十的标准征收。”
二十五、第四十二条改为第四十四条，第二款修改为：“弃婴、溺婴以及婴儿出生后去向不明或怀孕后胎儿下落不明的，按计划外生育处理。”
二十六、第四十三条改为第四十五条，修改为：“禁止非法收养。非法收养的，按计划外生育处理。”
二十七、第四十四条改为第四十六条，修改为：“严禁任何单位和个人未经市（地）计划生育行政部门或卫生行政部门批准进行胎儿性别鉴定。擅自进行鉴定的，由县（市、区）计划生育行政部门没收其非法收入，并按以下规定处理：
“（一）对非法鉴定胎儿性别活动的鉴定人、介绍人及其他参与人，每例分别处以二千元至一万元的罚款，并由有关部门给予行政处分；情节严重的，由卫生行政部门依法取消执业资格；个体行医的，并没收其鉴定设备。
“（二）对管理不严、出现非法鉴定胎儿性别活动的单位，每例处以二千元至一万元的罚款，由其主管部门予以通报批评，并对单位法定代表人给予行政处分。
“非法鉴定胎儿性别，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
二十八、第四十八条修改为：“有下列行为之一的，由县（市、区）计划生育行政部门处以罚款：
“（一）伪造、变造或骗取计划生育证明的，每例处以三千元至五千元罚款。
“（二）为他人出具计划生育假证明、施行假节育手术的，每例处以五千元至一万元罚款。
“（三）擅自为他人取环或破坏其他节育措施的，每例处以五千元至一万元罚款。
“（四）有其他破坏计划生育行为的，每例处以五百元至一万元罚款。
“有上述行为的，并可按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
二十九、第四十六条改为第四十九条，第一款修改为：“当事人对乡（镇）人民政府、街道办事处、县（市、区）计划生育行政部门依照本条例作出的罚款和征收计划外生育费、超生子女社会抚养费的决定不服的，可以在收到决定书之日起十五天内，向县（市、区）人民政府或上一级
计划生育行政部门申请复议。县（市、区）人民政府或上一级计划生育行政部门应当在收到复议申请书之日起两个月内作出复议决定。”
三十、第四十七条改为第五十条，修改为：“乡（镇）人民政府、街道办事处和县（市、区）计划生育行政部门依照本条例规定征收的计划外生育费和超生子女社会抚养费，应当实行乡收县管，财政、审计监督，全部用于计划生育事业。具体办法由省计划生育委员会会同有关部门规定
。”
三十一、增加一条，作为第五十一条：“拒绝、阻碍计划生育工作人员依法执行公务或侵犯计划生育工作人员人身、财产安全，违反治安管理的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
“计划生育工作人员应当严格执行国家有关法律、法规和本条例，秉公执法。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
三十二、增加一条，作为第五十二条：“任何单位和个人不得挪用计划生育经费及收取的计划外生育费、超生子女社会抚养费、照顾生育社会抚养费。对贪污、挪用、挥霍浪费上述费用的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
三十三、第五十条改为第五十四条，增加两款，作为第二款、第三款：“乡（镇）的计划生育服务站、行政村的计划生育服务室，负责为育龄人群提供计划生育服务。
“上一级计划生育指导站应当加强对下一级指导站、服务站、服务室的业务指导。”
此外，根据本决定对部分条文的文字和顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《浙江省计划生育条例》根据本决定作相应修正，重新公布。



1995年10月9日
国家税务总局


国家税务总局关于贯彻国务院批转的加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作意见的通知
国税发[1997]53号

1997-04-09国家税务总局

　　《国务院关于批转国家税务总局加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作意见的通知》(国发[1997]012号附后)已于1997年2月19日下发各地。为了积极稳妥地推进个体私营经济查账征收工作，促进个体私营经济的健康发展，创造公平竞争的税收环境，现就有关问题通知如下:
　　一、提高认识，加强领导。在个体私营业户中推行查账征收是一项涉及面广、政策性强、难度大的工作。各级税务机关要高度重视，统一思想，把加强个体私营经济税收征管，强化查账征收工作提高到深化税收征管改革、加强宏观经济调控、缓解社会分配不公、保持社会经济的稳定和促进社会主义市场经济发展的高度来认识，克服畏难情绪，做到思想到位，工作到位。主要领导要亲自抓，精心组织，周密部署，选派业务素质高、熟悉财务会计知识的人员成立工作小组，负责指导建账建制及查账征收工作。同时，国家税务局、地方税务局要加强配合和协作，以确保这项工作的顺利开展。
　　二、坚持积极稳妥、重点突出、区别对待、循序渐进的工作原则。在个体私营业户中建账建制、查账征收是一项长期而复杂的工作。在全面推进这项工作的过程中，一方面态度要积极，措施要得力；另一方面要从目前的实际情况出发，步子要稳妥，做到统筹规划、讲求实效、以点带面、分步进行，防止一哄而上。同时，要有针对性、有选择地开展工作，抓住个体私营经济税收征管的重点、难点和社会关注的热点问题，在较短时间内使个体私营业户的财务管理状况以及纳税秩序有较大改善。
　　三、实施分类建账。凡有固定经营场所的个体私营经济业户，都必须按财务会计制度的有关规定设置会计账簿，凭合法有效的凭证，如实记载经济业务事项，正确核算盈亏。在建账过程中，要区别不同的业户，分别建立复式账或简易账，即对达到一定经营规模的个体工商户和按定期定额征收的私营企业、各类名为国有或集体实为个体或私营的企业、个人租赁承包经营的企业，建立复式账；其他业户建立简易账。业户可自行建账，也可聘请税务代理等中介组织代理建账。经营规模小、确无建账能力的业户，经县以上税务机关批准，可暂不建账或不设置账簿。
　　在有条件的专业市场，凡从事商业批发、零售的业户，在建账的同时，要按规定使用税控收款机。具体办法由国家税务总局另行制定。
　　四、对建账户实行查账征收方式征收税款。鉴于目前实行查账征收工作受内、外部条件的制约，在建账初期，为了保证税收收入，防止税款流失，作为过渡性措施，对建账户可采用查账征收与定期定额征收相结合的征收方式。
　　五、重新核定和调整定额。对经县以上税务机关批准暂不建账或不设置账簿的业户，税务机关可继续采用定期定额征收方式。但要加大定额调整力度，严格按照核定定额的程序，重新核定和调整定额，提高定额的准确性和合理性，平衡建账户与定额户的税收负担，以配合建账工作的顺利实施。调整定额的具体幅度和步骤由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局结合本地的实际情况确定。
　　六、加强发票管理。发票是记账和核算的合法凭证，加强发票管理是做好查账征收工作的基础，各级税务机关要采取有力措施，切实加强发票管理工作。个体私营业户在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动时，必须按规定开具、取得发票，不得无票经营。
　　七、加大税务稽查力度。强化税务稽查，是做好个体私营业户查账征收工作的有力保证，各级税务机关要对征管力量的配置进行调整，充实个体私营经济税收的稽查人员，从而加大税务稽查的力度，以稽查促建账，以稽查促管理。要集中力量认真查处个体私营经济偷逃税大案、要案，对情节严重、构成犯罪的，要及时移送司法机关处理，做到查处一户，震慑一片。
　　八、充分发挥社会中介组织的作用，推进查账征收工作。针对目前个体私营从业人员素质普遍偏低和财务会计人员短缺，自己难以建账的客观情况，各级税务机关要积极发挥税务代理等社会中介组织的作用，为个体私营业户代理建账，从而推动查账征收工作的开展。
　　九、搞好社会综合治理。查账征收工作涉及面广，综合性强，单靠税务部门难以实现有效的控管。因此，各级税务机关:一要积极争取各级党政领导的重视和社会各界的理解、支持；二要与银行、工商、公安等部门加强配合；三要充分发挥个体劳动者协会和私营企业协会的作用，逐步建立健全协税护税网络。
　　十、分步实施。从1997年4月1日起，在全国范围内普遍推进个体私营经济业户建账、强化查账征收工作，由于受内、外部条件的限制，难以一步到位，因此，需分步实施。
　　(一)准备阶段。从1997年4月至5月，各级税务机关要结合本地实际情况，进行调查研究，摸清情况，制定和完善有关建账制度和办法；结合税收宣传月，大张旗鼓地采取多种形式，向社会各界，特别是应建账的业户广泛宣传建账的意义和作用，提高广大业户自觉建账、依法纳税的意识；同时要组织力量，集中时间，加强对税务干部的业务培训和对建账户办税人员财务、会计等知识的培训，从而为个体私营经济业户建账建制、强化查账征收做好充分的准备。
　　(二)推进阶段。第一步:从1997年6月起，各级税务机关要首先在个体工商户大户和按定期定额征收的私营企业、各类名为国有或集体实为个体或私营的企业、个人租赁承包经营的企业中先行建账，实行查账征收，并在有条件的专业市场中，结合建账，推行税控收款机；第二步:创造条件，总结经验，逐步扩大建账面，实行查账征收，最终实现个体私营经济税收征管的法制化、规范化。
　　各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局要根据本地的实际情况，制定具体实施方案，并报总局备案。对在开展这项工作中出现的新情况和新问题，要及时报告。
　　附件:国务院关于批转国家税务总局加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作意见的通知
附件:
　　国务院关于批转国家税务总局加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作意见的通知
　　1997年2月18日　国发[1997]12号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
　　国务院同意国家税务总局《关于加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作的意见》，现转发给你们，请遵照执行。
　　加强个体、私营经济税收征管，强化查账征收工作是规范个体、私营经济管理，促进个体、私营经济健康发展的重要措施。各级人民政府要高度重视，切实加强领导，协调税务、工商行政管理、公安和金融等有关部门，积极稳妥地做好这一工作，并帮助税务部门解决工作中出现的困难和问题。国家税务总局要结合深化税收征管改革，切实做好对这项工作的组织指导和监督检查。各有关部门要相互支持、密切配合，确保这项工作的顺利进行。
　　本通知的具体实施意见，由国家税务总局会同有关部门制定。本通知的贯彻执行情况，各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应于7月底前报告国务院，同时抄送国家税务总局。
　　附件:关于加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作的意见
附件:
　　关于加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作的意见
　　1997年1月10日　国家税务总局
　　改革开放以来，我国个体、私营经济的迅速发展，在发展社会生产力、繁荣社会主义市场经济、增加国家财政收入、缓解城乡就业压力、方便人民生活等方面都起到了积极作用。但是，在个体、私营经济发展过程中也存在一些问题，尤其是经营活动无账可查或账册不全、财务管理混乱的现象比较普遍，偷逃国家税收的问题突出，已引起全社会的关注。这种状况如不改变，既不利于个体、私营经济的健康发展和公平竞争，也不利于税法的贯彻落实。因此，必须采取切实有效的措施，进一步加强对个体、私营经济的财务管理和税收征管工作。为此，特提出以下意见:
　　一、全面、准确地贯彻党和国家发展个体、私营经济的方针政策。以公有制经济为主体，多种经济成份共同发展，是党和国家长期坚持的方针。要继续鼓励和扶持个体、私营经济的发展，使其作为公有制经济的重要补充；要综合运用经济、法律、行政、思想教育等手段对个体、私营经济加强引导、监督和管理；要保护个体、私营经济业户的正当经营活动和合法收入；同时要加强对个体、私营经济的税收征管工作，强化查账征收，创造公平竞争的环境，促进个体、私营经济健康发展。
　　二、改进个体、私营经济税收征管方式，强化查账征收。各级税务机关要采取有效措施，切实加强个体、私营经济税收管理，并逐步在有固定经营场所的个体、私营经济业户中全面实行查账征收，实现税收征管的法制化、规范化。
　　从1997年4月1日起，达到一定经营规模的个体工商户和按定期定额征收税款的私营企业、个人租赁承包经营的企业要按照国家统一的会计制度全面建账，税务机关应对他们实行查账征收。业户可自行建账，也可聘请社会中介机构代理建账。在有条件的专业市场，凡从事商业批发、零售的固定业户，在建账的同时要按规定使用税控收款机，其购置费用可在所得税前分期列支。
　　为防止税款流失，确保税收收入，在建账初期，作为过渡性措施，对建账户也可实行查账征收与定期定额征收相结合的征收方式。
　　对目前实行定期定额征收的各类业户，要根据其经营情况调整定额，对少数还需继续实行定期定额征收的业户要加强定额管理。查账征收户和定期定额征收户均应依法如实申报纳税，不申报、申报不实或者超过定额一定幅度未申报调整定额的，一经查出按偷税处理。
　　各地国家税务局和地方税务局要共同督促个体、私营经济业户做好建账工作，以缴纳增值税、消费税为主的业户，由国家税务局负责督促建账；以缴纳营业税为主的业户由地方税务局负责督促建账。
　　三、个体、私营经济业户要正确理解和认识建账和查账征税的意义。建账是经营者加强自身管理和扩大经营的需要，也是依法申报纳税的基础。因此，个体、私营经济业户要积极、主动、认真地按照要求建账和使用税控收款机，接受税务机关的监督，如实向税务机关申报经营情况，支持税务机关做好查账征收工作。个体劳动者协会和私营企业协会要积极配合各级人民政府及税务机关加强宣传教育，协助个体、私营经济业户做好建账工作。
　　四、各有关部门要相互支持、密切配合。加强个体、私营经济税收征管，强化查账征收工作涉及面广，综合性强，难度较大。国家税务总局要结合深化税收征管改革，切实做好对这项工作的组织指导和监督检查。各有关部门要相互支持、密切配合，确保这项工作的顺利进行。
　　工商行政管理和税务机关要共同组织力量，按照企业实际资本构成和经营情况，对企业工商登记的性质进行清理。同时，要对核发个体、私营经济业户营业执照和税务登记证的情况进行一次联合清理检查。对不按规定建账或建假账的业户，要责令其停业整顿、限期改正；逾期不改的，要吊销其营业执照，取缔其经营资格；对建假账偷逃税构成犯罪的，要移送司法机关处理。
　　金融部门要加强现金管理，根据国家现金管理的规定办理现金收付；要清理和禁止多头开户，对有偷逃税行为的业户，各金融单位要按照国家法律规定积极协助税务机关检查其存款账户，提供有关情况，并依法及时采取税收保全措施和强制执行措施。
　　各级公安机关要认真查处涉税案件和围攻、冲击税务机关或殴打、谩骂税务人员的案件。对拒绝、阻碍税务人员依法执行公务，有意扰乱税收治安秩序的，要依法予以处理。
　　五、统一认识，加强领导。各级人民政府要切实加强对个体、私营经济税收征管，强化查账征收工作的领导，支持并帮助税务部门解决工作中出现的困难和问题。同时，要从全局出发，坚决贯彻执行国务院关于制止乱收费、乱摊派、乱罚款的各项规定，对各种收费进行清理整顿，切实减轻个体、私营经济业户的税外负担，保证查账征收工作的顺利进行。