最高人民法院关于张绪桂与姚梅霞离婚案的批复
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最高人民法院关于张绪桂与姚梅霞离婚案的批复
最高人民法院关于张绪桂与姚梅霞离婚案的批复
1964年6月15日，最高人民法院
安徽省高级人民法院：
你院关于张绪桂与姚梅霞离婚案的请示报告收悉。经研究后，我们认为：如姚梅霞提出离婚要求经查属实，现张绪桂又提出离婚，可按双方同意离婚处理。
此复
附：安徽省高级人民法院关于张绪桂与姚梅霞离婚案的请示报告 （64）民他字第1号
最高人民法院：
合肥市中级人民法院请示张绪桂与姚梅霞离婚一案，由于对该案处理没有把握，特将本案情况及我院处理意见报告如下：原告张绪桂，男，27岁，住合肥市宿州路113号，现在合肥市粮食局工作。被告姚梅霞，女，24岁，原住香港英皇道470号三楼，现住址不祥。张、姚双方于1957年自由恋爱在上海结婚，婚后感情很好，已有子女3人。1958年张参加工作，来合肥通用机械厂当徒工，当时姚因怀孕生产，未能随张同来。姚在第一个孩子出生后不久，即来合肥与张同居。1961年4月张调到合肥市粮食局工作，为了解决他们家庭生活困难，组织上又将姚安排在合肥市饮食部门工作。张、姚在合肥市共同生活期间，相处很好，没有不和睦现象。
1962年初，姚连接她住在香港的母亲来信和电报，说有病要姚前往香港探望。为此，姚于1962年9月请假去香港，并带去两男孩。开始双方还不断有信件往来，1963年7月后姚突然断绝音讯。经张去信联系，姚提出离婚要求。后又借口迁移住址，拒绝与张联系。张绪桂于1963年11月具状向合肥市中级人民法院申请离婚。该院受理后，曾嘱张仍按原地址去函协商，亦为邮局“查无此人”而退回。现张绪桂要求缺席判决离婚。合肥市中级人民法院以被告住址不明，拟裁定不受理。我院认为：本案既有一定的原告、被告和具体诉讼要求，又需要法院调查、审理和执行，因此，应该立案，正式受理。但因被告人住址不明，除再嘱原告人张绪桂通过姚的亲友设法再查明姚梅霞下落和目前情况外，待两年后可以被告人下落不明作缺席判决。当否，请指示。
1964年
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贵州省人民政府修改、废止部分政府规章的决定
贵州省人民政府修改、废止部分政府规章的决定
第77号
《贵州省人民政府修改、废止部分政府规章的决定》已经2004年6月24日省人民政府第19次常务会议通过，现予以公布，自2004年7月1日起施行。
省 长 石秀诗
二○○四年六月二十九日
贵州省人民政府修改、废止部分政府规章的决定
根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国行政许可法》、《规章制定程序条例》的有关规定，省人民政府对符合行政许可法设定的行政许可事项完善了条件、程序、期限；对不符合行政许可法以及与上位法相抵触的行政许可事项进行了废止或者删除；对上位法已经作出明确规定的行政许可事项，按国家的有关规定执行。据此，省人民政府决定修改以下规章：
一、《贵州省城市规划设计管理办法》
1将第六条修改为：“省外持有《城市规划设计证书》的单位到我省从事城市规划设计活动，应当持证书副本到省城市规划行政主管部门备案”。
2将第七条修改为：“港、澳、台地区和国外城市规划设计单位到我省从事城市规划设计活动，应当到省城市规划行政主管部门进行备案”。
3将第二十二条修改为：“违反本办法第十一条、第十二条第（一）、（二）、（三）项规定的，由县级以上城市规划行政主管部门责令限期改正，并可视情节轻重处以１０００元以上、３００００元以下罚款”。
二、《贵州省城市房屋拆迁管理办法》刊
1删除第八条中的“委托拆迁的，被委托人必须是持有省建设行政主管部门核发的房屋拆
迁资格证书的房屋拆迁单位”。
2将第七条第四款中的“房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查；经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证”。修改为：“房屋拆迁管理部门应当自受理申请之日起20日内作出决定。对符合条件的，应予以批准；不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定并说明理由”。
三、《贵州省城市绿化管理办法》
第二十八条增加两款，作为第二款、第三款：“确需砍伐、移植树木的，应当具备下列条件：有合法的用地手续；符合城市规划要求；有相应的绿化配套方案。
城市绿化行政主管部门应当自受理申请之日起20日内作出决定。对符合条件的，应予以批准；不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定并说明理由”。
四、《贵州省风景名胜区管理办法》
1将第二十六条修改为：“在风景名胜区进行建设需要申请用地的，应当持经批准的建设选址审批书和国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，核发建设用地规划许可证。建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后 ，方可申请办理建设用地使用证手续”。
2将第二十七条修改为：“在风景名胜区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当持建设选址审批书和建设用地规划许可证以及有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据规划要求审定规划设计方案，核发建设工程规划许可证。建设单位或个人取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，申请办理开工手续，经建设行政主管部门现场验线方可施工”。
3第三十二条增加一款，作为第二款：“风景名胜区管理机构应当自受理申请之日起20日内作出决定。对符合条件的，应予以批准；不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定并说明理由”。
五、《黄果树风景名胜区管理办法》
删除第十条中的“未经管理处批准”。
六、《贵州省城镇垃圾管理暂行办法》
删除第十七条第二款中的“应具备相应的从业资质”。
七、《贵州省速递业务管理办法》
将第七条第一款修改为：“申请从事速递业务经营活动的非邮政单位，应当经工商行政管理
部门注册登记，并按规定报省邮政主管部门批准，方可从事速递业务经营活动”。
将第七条第二款修改为：“省邮政主管部门应当向社会公告从事速递业务经营活动的非邮政单位”。
八、《贵州省实施<盐业管理条例>办法》
1删除第五条中的“计划外从省外购进盐，须经省盐务管理局批准”。
2删除第七条中的“需跨地、州 （市）行政区域的，应经省盐务管理局批准。需跨县（市、特区、区）行政区域的，应经盐务管理分局批准”。
3将第九条第一款修改为：“工业盐及其它行业用盐应当向省内盐业批发单位购进，并保证专盐专用，不得挪作他用或向非盐业公司的企业、个人采购、转售”。
九、《贵州省邮电通信线路设施保护办法》
1将第十一条修改为：“通信线路设施一般不得迁改。必须迁改时，应当征得该电信设施产权人的同意，并按照国务院、中央军委《关于保护通信线路的规定》，承担迁改工程所需的费用和材料”。
2将第十二条第二款修改为：“在通信线路设施两侧各
100米范围内，一般不得进行爆破作业。必须进行爆破作业的，应当事先通知有关电信业务经营者，并采取严密的防护措施”。
3将第十三条修改为：“兴建输电线路、电气铁道、广播线路或安装无线电干扰性电气设备，兴建有腐蚀性排放物的设施，生产爆炸性产品的工厂等，可能危及通信线路设施安全和影响通信畅通的，应当事先通知有关电信业务经营者，并采取严格的技术防护措施”。
十、《贵州省机动车交易管理办法》
删除第五条、第六条第一款、第八条、第九条、第二十条、第二十一条。
十一、《贵州省公路路产损害赔（补）偿及处罚暂行规定》
1第四条之后增加一条，作为第五条：“因生产、建设或者其他原因需要挖掘公路、公路用地和履带车、铁轮车或者其它有害路面的车辆需要行驶公路的，应当符合下列条件：采取有效的防护措施；确保公路畅通；不得影响交通安全；具有不低于该路段原有的技术标准的修复、改建、重建方案。
申请人向县级公路管理机构提出申请，公路管理机构应当自受理申请之日起15日内作出决定。对符合条件的，应予以批准；不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定并说明理由”。
2第八条后增加一条，作为第十条：“特殊情况需要临时占（利）用公路、公路用地和其他设施，应当符合下列条件：确保公路畅通；不得影响交通安全。
申请人向县级公路管理机构提出申请，公路管理机构应当自受理申请之日起15日内作出决定。对符合条件的，应予以批准；不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定并说明理由”。
3将第十五条修改为：“禁止将公路作为检验机动车制动性能的试车场地”。
4第十六条后增加一条，作为第十九条：“超限运输的车辆通行公路和桥梁，应当符合下列条件：符合通行公路和桥梁的限定荷载要求;采取有效的防护措施；悬挂明显的标志；不得影响交通安全。
申请人向县级以上公路管理机构提出申请，公路管理机构应当自受理申请之日起15日内作出决定。对符合条件的，应予以批准；不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定并
明理由”。
十二、《贵州省高等级公路养护管理暂行办法》
1删除第十三条中“如特殊原因需要进入高等级公路时，必须经过高等级公路管理分处批准。批准上路时，应一律着安全标志服并沿规定的路线行进”。
2将第十五条第（八）项修改为：“除高等级公路养护机构、高等级公路征费机构和公安交通管理机关外，在高等级公路上及用地内、立交桥、跨线桥、平交道口、匝道上设置标志牌、宣传广告牌等，应当向高等级公路管理机构提出申请，并符合下列条件：设置标志牌，应当以保证公路畅通和交通安全为目的；标志牌应当符合国家标准；设置宣传广告牌，不得影响交通安全，并与公路两侧景观相协调。
申请人向高等级公路管理机构提出申请，高等级公路管理机构应当自受理申请之日起15日内作出决定。对符合条件的，应予以批准；不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定并说明理由”。
3第十六条增加第二款、第三款：“占用、利用高等级公路及其用地和设施，修建跨（穿）越高等级公路的桥梁、渡槽、管线等设施，或者在高等级公路上临时作业的，应当符合下列条件：跨（穿）越管线与高等级公路的交叉角、最小垂直距离、最小水平距离及管顶距路
面结构层面的高度符合技术标准和有关规定；确保公路畅通；不得影响交通安全。
申请人向高等级公路管理机构提出申请，高等级公路管理机构应当自受理申请之日起15日内作出决定。对符合条件的，应予以批准；不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定并说明理由”。
4将第十七条第一款中的“任何超限车辆不得任意通行，需要在高等级公路上进行超限运输的，必须经高等级公路管理分处和公安交通管理机关同意，申请办理超限运输车辆特殊通行证，采取相应技术保护措施后，按指定时间、路线、车道和时速通行。采取技术保护措施或损坏公路及其设施所发生的费用，由超限运输单位承担”。修改为：“超限运输车辆在高等级公路上通行，应当向高等级公路管理机构和公安交通管理机关提出申请，并符合下列条件：符合通行公路和桥梁的限定荷载要求；采取有效的防护措施；悬挂明显的标志；不得影响交通安全。
申请人向高等级公路管理机构和公安交通管理机关提出申请，高等级公路管理机构和公安交通管理机关应当自受理申请之日起15日内作出决定。对符合条件的，应予以批准；不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定并说明理由”。
十三、《贵州省有线电视管理办法》
1删除第十三条第四款。
2将第十六条第（五）项修改为：“播放的影视节目制品，不得私自翻录、出售、出租、交换或转借，不得在无线电视台、录像放映单位播放”。
3将第十八条修改为：“违反本办法第十三条第一款、第二款、第十五条第一款和第十六条第（二）项、第（五）项规定的，由县以上广播电视行政管理部门依照国务院《广播电视管理条例》、《贵州省广播电视管理条例》和《有线电视管理暂行办法》的规定予以处罚。违反本办法第六条第二款规定的，由无线电管理部门依法处罚。违反本办法第十三条第四款
规定的，由县以上建设行政管理部门依法处罚”。
十四、《贵州省生猪屠宰管理办法》
删除第七条第二款。
十五、《贵州省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法》
删除第十四条第三款。
十六、《贵州省企业新产品暂行管理办法》
删除第十二条至第十九条 、第二十七条 。
十七、《贵州省电力设施保护办法》
1将第十五条修改为：“任何单位和个人不得在距电力设施周围500米（水平距离）范围内进行爆破作业。确因建设需要在上述范围内进行爆破作业时，应当制定可靠的爆破方案及安全防范措施，经县级电力管理部门批准后，方可进行爆破作业。
电力管理部门应当自受理申请之日起20日内作出决定。对符合条件的，应予以批准；不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定并说明理由”。
2将第十六条修改为：“超过4米高的车辆或机械通过架空电力线路时，应当采取安全防范措施，经县级电力管理部门批准后，方可通行。
电力管理部门应当自收到申请之日起20日内进行审查。对符合条件的，应予以批准；对不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定并说明理由”。
十八、《贵州省公共场所治安管理办法》
1删除第七条第一款、第二款、第八条、第九条、第十三条、第十八条。
2将第十六条修改为：“在公共场所介绍或者容留卖淫、嫖娼、赌博、贩卖吸食毒品，制作传播淫秽物品以及其他违法犯罪活动的，除对违法犯罪者、公共场所负责人、治安负责人和直接责任人依法处罚外，对公共场所给予警告并责令其限期整改；拒不改正的，可以处以1万元以下罚款”。
3将第十七条修改为：“依照本办法处以罚款、责令限期整改，由县级以上人民政府公安机关裁决”。
十九、《贵州省旅店业管理规定》
将第七条修改为：“旅店业歇业、转业、搬迁、合并和变更经营项目，应当向原登记发证的工商部门申请办理有关手续”。
二十、《贵州省旧货业治安管理办法》
1将第四条第一款修改为：“经营旧货业，应当按规定申请办理有关经营手续，并报当地县级公安机关备案”。
删除第二款、第三款中的“禁止无证经营”和“因故歇业、停业、转业、迁移地址、合并或变更经营项目及单位负责人时，应当向原发证机关申请办理旧货业经营证照注销或变更手续”。
2将第五条第（三）项修改为：“在醒目处悬挂营业执照等接受公安机关的治安管理和安
全监督检查，并积极协助查处违法犯罪”。
3删除第十条、第十四条、第十五条。
二十一、《贵州省防雷减灾管理办法》
1删除第十条第二款、第十三条、第十八条第（一）项、第（二）项、第（六）项。
2将第十一条修改为：“县级以上气象主管机构负责防雷装置的设计审查；对新建、扩建、改建的建（构）筑物施工图设计文件由建设行政主管部门或者有关部门统一受理，其中防雷部分的设计文件由气象主管机构负责审查。防雷装置的设计应当符合国家有关防雷技术标准规范。气象主管机构应当自收到防雷装置的设计文件之日起15日内出具审查意见。对符合条件的，应予以批准；对不符合条件的，行政机关依法作出不予行政许可的书面决定，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。未经批准的防雷设计文件，不得交付施工。工程竣工验收时，应当有气象主管机构人员参加防雷装置的竣工验收”。
二十二、《贵州省人工影响天气管理办法》
将第八条第一款修改为：“从事人工影响天气作业的组织，应当具备省气象主管机构规定的资格条件”。
将第二款修改为：“从事人工影响天气作业的人员，经气象主管机构培训、考核合格后，方可实施人工影响天气作业”。
二十三、《贵州省体育经营活动管理办法》
1将第六条修改为：“从事体育经营活动的单位和个人，应当符合有关法律、法规和本办法规定的从业条件和标准，到当地工商行政管理部门登记注册后，报同级体育主管部门备案”。
2将第八条修改为：“凡从事体育经营活动的，应当向体育主管部门提交下列备案材料：
（一）申请报告书，对具备的各项条件作出说明，并附有关证明文件；（二）有关合同、协议书的副本”。
3将第九条修改为：“以本省名义和外商投资企业从事体育经营活动的，应当向省体育主管部门备案。以本地、州、市名义从事体育经营活动的，应当向地、州、市体育主管部门备案。以本县名义和个人从事体育经营活动的，应当向县级体育主管部门备案”。
4将第十条修改为：“举办一次性体育经营活动按下列规定备案：（一）在本行政区域举办的，报当地体育主管部门备案；（二）跨省内行政区域举办的，报上一级体育主管部门备案；（三）国际性、全国性和跨省举办的，按规定报省体育主管部门或国家体育主管部门备案”。5删除第十一条、第十三条、第十六条。
6将第十二条修改为：“经营者不得擅自变更经营项目、内容和场所等事项。需要变更的，经原登记注册的工商行政管理部门办理变更手续后，应当向体育主管部门备案”。
7将第十七条修改为：“使用不符合规定的体育设施、器材从事体育经营活动的，由体育
主管部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以500元至5000元的罚款”。
二十四、《贵州省工程建设场地地震安全性评价管理规定》
1将第四条第一款修改为：“省人民政府防震减灾行政主管部门（以下简称省防震减灾行政主管部门）负责全省地震安全性评价工作的管理和监督，确定抗震设防要求”。
2将第十一条第一款修改为：“承担地震安全性评价的单位必须持有国务院防震减灾行政主管部门颁发的地震安全性评价许可证书”。
3删除第十二条、第十四条。
二十五、《贵州省地质灾害防治管理暂行办法》
删除第十一条。
二十六、《贵州省保守国家秘密实施细则》
1将第二十条修改为：“新闻出版、广播电视部门，应当遵守有关保密规定，不得公开报道和出版涉及国家秘密的稿件、书籍等资料；对难以判断内容是否涉及国家秘密的，应当按照国家有关规定予以确定”。
2将第二十一条修改为：“各种公开展览的展品及说明，不得涉及国家秘密。确需涉及国家秘密的，主办单位应当制定专项保密方案并组织实施。必要时，有关保密工作部门应当参与主办单位展览工作”。
二十七、《贵州省实施＜公共场所卫生管理条例＞办法＝
将第九条修改为：“经营单位应当负责所经营的公共场所的卫生管理，组织本单位从业人员健康检查、卫生知识培训和申领卫生许可证”。
二十八、《贵州省城镇饮用水卫生监督管理办法》
1将第八条修改为：“生活饮用水供水系统中采用的设备、材料、涂料、净水剂、除垢剂等，应当符合国家卫生标准和卫生要求”。
2将第十一条修改为：“供水单位的制水、管水人员，二次供水单位的管水人员，应当每年进行一次预防性健康检查，按照国家有关规定持《健康合格证》上岗。痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性和渗出性皮肤病等从业禁忌症患者和病原携带者，不得从事制水、管水工作”。
3将第十二条第一款修改为：“供水单位在自检合格后，应当向县级卫生行政部门提出核发《生活饮用水卫生许可证》的申请，县级卫生行政部门应当自收到申请之日起5日内到现场对其生产场所是否符合卫生要求；水质检验是否符合国家卫生标准；从业人员是否有健康合格证进行审查。审查合格的，在15日内核发《生活饮用水卫生许可证》；审查不合格的，依法作出不予行政许可的书面决定并说明理由”。
将第十二条第二款修改为：“新建、改建、扩建供水工程，应当将厂址选择、设计等文件及图纸报县级卫生行政部门进行卫生设计审查。县级卫生行政部门应当自收到申报材料之日起10日内进行审查，对符合条件的予以批准；不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定并说明理由。供水工程竣工时，县级卫生行政部门应当在竣工之日起5日内到现场进行审查。审查合格的，在10日内核发《生活饮用水卫生许可证》；审查不合格的，依法作出不予行政许可的书面决定并说明理由”。
二十九、《贵州省森林公园管理办法》
1第十二条增加一款作为第二款：“森林公园的撤销、合并、变更及其范围、界线的调整应当提交以下材料：（一）申请文件；（二）合并、变更合同或者协议；（三）范围、界线调整的图件”。
第十二条增加一款作为第三款：“审批机关应当自收到申报材料之日起20日内进行审查。对符合条件的，应予以批准；不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定并说明理由”。2将第十三条修改为：“批准建立省级、县(市、区)级森林公园,审批机关应当在收到申请
报告及有关资料之日起20日内进行审查。对符合条件的，应予以批准；不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定并说明理由”。
三十、《贵州省森林采伐限额管理办法》
删除第六条第（二）项、第九条、第十一条、第十二条、第十三条、第十六条、第二十条。
三十一、《贵州省木材流通管理办法》
删除第十四条。
三十二、《贵州省旅游区（点）导游员管理办法》
1将第三条第一款修改为：“本办法所称旅游区(点)导游员(以下简称导游员), 是指符合本办法的规定，接受旅游区(点)经营者的委派, 在旅游区(点)范围内提供向导、讲解等旅游服务的人员”。
2删除第四条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十四条、第二十二条、第
二十七条第二款。
3将第五条修改为：“旅游区（点）导游员应当具备下列条件：具有初级中学以上学历；身体健康, 无传染性疾病；具有完全民事行为能力；具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力的中华人民共和国公民。
旅游区（点）导游员应当佩带上岗证。上岗证应当贴有导游员照片，载明其姓名、性别、编号、服务的旅游区（点）等内容。证件由旅游区（点）经营者制发”。
4将第二十一条第一款中的“无导游员证的人员进行导游活动的”。修改为：“无上岗证的人员进行导游活动的”。
将第二十一条第二款中的“旅游区(点) 经营者委派无导游员证的人员进行导游活动的”。修改为：“旅游区(点) 经营者委派无上岗证的人员进行导游活动的”。
5删除第二十三条中的“情节严重的，吊销导游员证”。
6删除第二十四条中的“情节严重的，吊销导游员证”。
省人民政府决定废止以下规章：
一、《贵州省劳动保护规定（试行）》
二、《贵州省矿山安全生产条件合格证管理办法》
三、《贵州省商贸计量管理办法》
四、《贵州省省级经济技术开发区试行办法》
五、《贵州省乡镇煤矿安全管理暂行办法》
六、《贵州省建筑企业和工程项目安全认证管理办法》
七、《贵州省环境污染治理工程资格证书管理办法》
八、《贵州省社会力量办学管理试行办法》
九、《贵州省关于多渠道筹措基础教育经费暂行办法》
十、《贵州省基础教育实行分级办学分级管理的暂行规定》
十一、《贵州省贯彻落实＜中华人民共和国民族区域自治法＞若干问题的规定》
十二、《贵州省宗教活动场所管理办法》
十三、《贵州省文化市场管理办法（试行）》
十四、《贵州省人民政府贯彻执行＜音像制品管理条例＞若干规定》
十五、《贵州省实施＜基本农田保护条例＞办法》
十六、《贵州省社会公共安全技术防范管理规定》
十七、《贵州省实施＜中华人民共和国道路交通管理条例＞办法》
十八、《贵州省高等级汽车专用公路交通管理暂行办法》
十九、《贵州省建立道路交通安全责任制规定》
二十、《贵州省农贸市场畜禽检疫肉品检验暂行规定》
二十一、《贵州省对销往省外的木竹材收取森林资源补偿费的规定》
二十二、《贵州省森林采伐更新管理规定》
二十三、《贵州省婚姻登记管理办法》
二十四、《贵州省林木种子经营办法》
二十五、《贵州省实施＜医疗事故处理办法＞细则》（试行）
二十六、《贵州省工业企业劳动卫生管理条例实施细则》
二十七、《贵州省报刊管理暂行规定》
本决定自2004年 7月1日起施行。修改的32件规章根据本决定作相应修改，条文顺序相应调整，重新公布；废止的27件规章自2004年7月1日起停止施行。
关于进一步规范南水北调工程招标投标活动的意见
关于进一步规范南水北调工程招标投标活动的意见
2005年11月23日，国务院南水北调办公室发布《关于进一步规范南水北调工程招标投标活动的意见》，意见全文如下：
为全面贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见》（国办发［2004］56号），现提出以下意见。
一、监督管理
（一） 国务院南水北调工程建设委员会办公室（以下简称“南水北调办”）依法对南水北调主体工程项目招标投标活动实施监督管理，对重大项目的招标、投标、开标、评标、中标过程进行监督检查，组建并管理南水北调工程评标专家库，受理有关南水北调工程建设项目招标投标活动的投诉和举报，依法查处招标投标活动中的违法违规行为。
有关省（直辖市）南水北调办事机构根据南水北调办的委托，对委托范围内的项目招标投标活动进行监督管理并向南水北调办负责，接受南水北调办的指导和检查，对发现的重大事项应当及时报告。每半年向南水北调办报告一次行政监督管理情况。
（二） 行政监督管理工作内容包括：接受并按规定核准（或受委托初步核准）招标人在招标前提交的分标方案；对招标投标活动进行监督；对招标投标活动中出现的严重违法违规行为提出处理意见和建议；接受招标人的招标投标情况书面总结报告。
（三） 对开标和评标活动监督的工作方式主要为：检查招标投标有关文件，核查投标单位的资质等级和资信情况等；监督标底(或成本价)形成、招标、投标、开标、评标、中标等与招标投标有关的活动；向有关单位调查了解情况；现场查验，调查、核实招标结果执行情况；受理投诉和举报。
（四） 行政监督人员在监督检查过程中不得非法干预或影响正常评标，不得作为评标委员会成员直接参与评标，不得泄漏应当保密的事项。
（五） 招标人作为项目招标投标管理的责任主体，应当严格执行国家有关法律法规和南水北调工程建设关于招标投标的有关规定，建立健全内部管理和监督的体制、机制及制度，落实责任，精心组织，严格管理，规范招标活动，确保招标质量。
二、招标
（六） 南水北调主体工程勘测设计、监理、施工、货物（包括重要设备、材料等，以下简称“货物”）等项目符合国家规定的范围和标准的，应当依法招标选择承包单位。推行项目代建管理模式的，应当按照南水北调办的有关规定招标选择项目管理单位。
勘测设计（勘察、测量、初步设计、技施设计）招标应当具备的条件：按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已履行审批手续，取得批准；勘测设计所需资金已有明确安排；所必需的勘测设计基础资料已经收集完成；勘测设计分标方案已经核准；法律法规规定的其他条件已经具备。
监理招标应当具备的条件：初步设计已经批准（或已通过技术审查且初步设计概算已经核定）；监理所需资金已有明确安排；监理分标方案已经核准；有招标所需的设计图纸及技术资料。监理工作一般应包括设计监理和施工监理，对工程设计和工程建设的质量、进度和投资等进行监督、控制管理，协调业主、设计单位、施工单位的关系。监理内容的具体要求可根据工程具体情况，由招标人在招标文件中明确。
施工招标应当具备的条件：初步设计已经批准；建设资金来源已落实或年度投资计划已经安排；满足招标要求的设计文件已经具备，施工图纸交付已有明确安排；施工分标方案已经核准；有关建设项目永久征地、临时用地和移民搬迁的实施、安置工作已有明确安排。
货物招标应当具备的条件：初步设计已经批准；货物技术经济指标已基本确定；货物分标方案已经核准；货物所需资金已有明确安排。
项目代建管理招标应当具备的条件：初步设计已经批准（或已通过技术审查且初步设计概算已经核定）；项目代建管理方案已经核准。
其他招标应当具备法律法规和国家关于南水北调工程建设有关规定要求的相应条件。
（七） 南水北调主体工程项目招标工作的程序：向行政监督管理单位提交分标方案申请核准；编制招标文件；发布招标信息（招标公告或投标邀请书）；发售资格预审文件（实行资格预审的，下同）；按规定日期接受潜在投标人递交的资格预审文件；组织对潜在投标人资格预审文件进行审核；发售招标文件；组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘；接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人；组织成立评标委员会；在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；组织开标评标会；确定中标人；发中标通知书；向行政监督管理单位提交招标投标情况的书面总结报告；进行合同谈判，与中标人订立书面合同。
（八） 南水北调主体工程项目分标方案必须在招标公告发布前20日报经南水北调办核准。分标方案主要应包括项目概况、标段划分原则、标段划分理由、分标情况（含标段内容、工期、相应概算等）、必要的图纸等内容。
（九） 采用代理招标的，招标人一般宜采用竞争方式选择招标代理机构，并在委托合同中明确须遵守的南水北调工程招标投标有关规定。招标代理机构不得与被代理招标项目的投标人有隶属关系或者其他利益关系。
招标人拟自行招标的，须具有自行招标条件和能力，并按有关规定和管理权限经核准后才能办理自行招标事宜。
（十） 南水北调主体工程项目的招标公告和中标结果，应当依照法律法规和《南水北调工程建设管理的若干意见》有关规定进行公告。
招标公告应当载明招标人及招标代理机构的名称和地址、招标项目的性质、内容、数量、实施地点和工期（供货、服务、时间）要求、对投标人的资格和经历（业绩）要求、开标时间和地点以及获取投标文件的办法等事项，但不得限制潜在投标人的数量。
招标人对招标公告内容的真实性、准确性和完整性负责。
招标人在南水北调办网站发布招标公告，应当在预定发布招标公告日期前3个工作日将招标公告及相关材料报南水北调办。相关材料应包括招标项目名称及概况、招标已具备的条件、招标计划安排、评标委员会组建方案、招标文件（含评标方法和标准）；代理机构名称及联系人、联系方式；发布公告的时间和其他必要内容。
（十一） 对投标人的资格审查分为资格预审和资格后审，一般应采用资格预审方式，由招标人或受委托的招标代理机构负责实施，资格预审前应告知有关行政监督管理单位,并接受依法实施的行政监督。
招标人应当根据工程的性质和特点编制资格审查文件，资格审查文件应详述审查条件、方法和标准。资格审查应当以相同条件对所有潜在投标人进行审查，审查前不得以任何理由限制或者排斥潜在投标人，并提出资格审查报告，经审查人员签字确认。
（十二） 招标人应当根据国家法律法规和南水北调工程建设的有关规定，结合项目特点和需要组织编制招标文件并负责审查。
招标文件应当载明详细的评标方法和标准，评标标准中的评价因素均应根据招标项目的特点进行科学、合理的量化。在评标时不得另行制定或修改、补充任何评标方法和标准。
招标文件应当规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目方式标明；没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。对标的物的技术、标准和质量有特殊要求的，招标文件中应当提出相应要求，并将其作为实质性要求和条件。
（十三） 招标人对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止日期至少15日前，以书面形式通知到所有投标人。投标人对招标文件如有疑问，应当在投标截止时间10日前向招标人提出；招标人对投标人疑问进行回复的，应当在投标截止时间5日前以书面形式向所有投标人进行一致的解答。
招标人的澄清、修改或解答的内容为招标文件的组成部分。
（十四） 南水北调主体工程项目招标鼓励推行无标底招标。
南水北调主体工程项目招标采用标底或成本价的，招标人应按照有利于工程建设和投资控制的原则，根据批准的设计、概算（估算），依据有关规定，结合市场供求状况，综合考虑工期、质量等方面的因素合理确定。标底或成本价编制过程和结果在开标前必须严格保密，在开标时予以公布。
（十五） 招标公告在正式媒介发布至发售招标文件或资格预审文件的时间间隔不少于5日；招标文件或资格预审文件发售期限，最短不应当少于5个工作日。
招标文件应当按其制作成本确定售价，监理招标文件每套售价不超过1000元人民币，其它招标文件每套售价不超过3000元人民币。
（十六） 招标文件中应当明确投标保证金金额，一般不超过合同估算价的千分之七，但勘测设计招标最高不应超过10万元人民币，其它招标最高不应超过80万元人民币，最低不应低于3万元人民币。
三、投标
（十七） 招标人要按照国家有关规定和南水北调办的有关要求，认真核验招标代理、勘测设计、监理、施工、货物供应等单位的资质（资格）和经历（业绩），确保资质和业绩一致，不得让无资质（资格）或资质（资格）等级不够、无相应经历（业绩）的单位参与招标投标活动。
（十八） 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。
（十九） 投标人应当在投标截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。
招标人对逾期送达的或者未送达投标地点的或者未按招标文件要求密封的投标文件不予接收。
（二十） 投标人在投标截止时间前，可以按照招标文件的规定补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。
在提交投标文件截止时间后，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不得接受。
（二十一） 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方签订共同投标协议后，不得再单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一标段中投标。联合体投标的资质、责任等方面的管理按国家有关规定执行。
（二十二） 禁止任何投标人串通投标或招标人与投标人串通投标的行为。
（二十三） 提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于3个的，经批准后可以不再进行招标，或者仅对合格投标人进行开标和评标。
评标委员会根据国家有关规定和招标文件否决不合格投标或者界定为废标后，有效投标不足3个的，由评标委员会决定是否继续进行评标或重新招标。决定重新招标的，招标人应当自决定之时起2日内将有关情况报南水北调办。
四、开标
（二十四） 开标由招标人或其委托的招标代理机构主持，在招标文件确定的地点和提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标时，由投标人代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
招标人或其委托的招标代理机构应与投标人确认投标文件的完整性。
开标过程应当记录，并由有关各方签字确认。
五、评标
（二十五） 评标委员会由招标人组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。
评标委员会的人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，并按照《南水北调工程评标专家和评标专家库管理办法》确定。
评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标需要分组的，如评标委员会负责人是招标人代表，则招标人代表不再担任各组负责人。评标委员会负责人、各组负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。
评标委员会成员不得与投标人有利害关系。所指利害关系包括：是投标人负责人的近亲属；在5年内与投标人曾有工作关系；或与投标人有其他社会关系或经济利益关系。评标专家的回避性检查在评标专家抽取时进行；招标人评标代表的回避性检查在开标前进行，招标人应向行政监督管理单位提供其评标代表近5年的简历。评标委员会成员发现需要回避时，应当主动回避。
南水北调工程评标专家库评标专家抽取程序为：招标人在抽取评标专家前确定抽取评标专家的人数、专业分布。开标前3至4日，招标人代表经单位介绍，提供已获取招标文件的潜在投标人名单，在南水北调工程评标专家库抽取评标专家。原则上同一单位、同一地区抽取的评标专家不超过1人（同一地区不同主管部门的单位除外），尽可能来自不同类型（性质）的单位（如建设管理、招标代理、设计、监理、施工等）。招标人按规定指定专家作为其代表进入评标委员会的，专家所在单位的入库评标专家不再抽取作为该项目的评标专家。
（二十六） 评标委员会成员应在开标前集中，并在开标前开始进行不少于半天的评标培训。培训工作由南水北调办或各省市南水北调办事机构负责。培训内容应包括有关招标投标法律法规、所评标项目背景和概况、评标工作程序及赋分要求、评标工作纪律要求等。评标培训内容不得有妨碍评标公正性的任何倾向性意见或暗示。评标委员会成员应签署遵守评标工作纪律、承担评标工作相应职责、与投标人无利害关系的书面承诺。
招标人应当给予评标专家合理的劳务报酬，并负责评标专家参加评标工作时的交通、食宿等费用。
（二十七） 评标委员会成员应当严格遵守评标纪律，认真细致全面地审阅投标文件，客观、公正、独立地开展评标工作，不受包括招标人在内的任何单位和个人的制约、影响，对所提出的评审意见承担责任。
评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
（二十八） 评标委员会应当根据招标文件规定的评标方法和标准，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的方法和标准不得作为评标的依据。
评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。对投标人提交的经历（业绩）证明等材料，必要时应进行查证、核实。
评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正，但不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和其它错误。投标人的澄清、说明或补正不能改变投标文件的实质性内容。
评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1至3名，并标明排列顺序。
（二十九） 评标委员会完成评标后，应当在评标会议结束前向招标人提出书面评标报告。
评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。
评标报告的内容应当包括：基本情况；评标委员会成员名单；开标记录；符合要求的投标一览表；废标情况说明（如有）；评标标准、方法；经评审的价格或者评分比较一览表；经评审的投标人排序；推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；澄清、说明、补正事项纪要。
（三十） 评标过程记录应当纳入档案管理。
六、中标
（三十一） 招标人应当在评标结束后的1个工作日内在中国南水北调网站公示评标结果（格式见附件1）。
（三十二） 招标人应按照国家有关规定确定中标人。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任。
（三十三） 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人与中标人不得再行订立背离招标实质性内容的其他协议。中标人应严格按照合同约定投入投标时承诺的人员和设备等资源参加南水北调工程建设。
招标人应当在签订合同后5个工作日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金，并通知有关媒体发布中标信息。
（三十四） 招标人应自确定中标人之日起15日内向南水北调办提交招标投标情况的书面报告，代建、委托项目招标人经项目法人向南水北调办报告，委托项目招标人和东线项目招标人同时向有关省（直辖市）南水北调办事机构报告。书面报告应当包括的内容有：招标范围；招标方式和发布招标公告的媒介；评标委员会的组成和评标报告；中标结果（中标信息表格式见附件2）。
（三十五） 合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容应当严格控制在批准的初步设计及概算文件范围内；合同价格确需超出批准的初步设计及概算文件范围的，招标人应当在招标前或中标合同签订前，报南水北调办审查同意。
（三十六） 招标人不得指定分包人。
中标人不得转包或违法分包，一经发现，可要求其改正；拒不改正的，可终止合同，并报请有关行政监督管理单位查处。
七、其他
（三十七） 经批准需要进行国际招标的，按照国家有关规定执行。
（三十八） 违反招标投标有关规定的，必须依照有关规定进行处理；违反法律的，依法追究法律责任。
附件：关于规范招标投标活动的若干意见.doc
国务院南水北调办关于进一步
规范南水北调工程招标投标活动的意见
为全面贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见》（国办发［2004］56号），现提出以下意见。
一、监督管理
（一） 国务院南水北调工程建设委员会办公室（以下简称“南水北调办”）依法对南水北调主体工程项目招标投标活动实施监督管理，对重大项目的招标、投标、开标、评标、中标过程进行监督检查，组建并管理南水北调工程评标专家库，受理有关南水北调工程建设项目招标投标活动的投诉和举报，依法查处招标投标活动中的违法违规行为。
有关省（直辖市）南水北调办事机构根据南水北调办的委托，对委托范围内的项目招标投标活动进行监督管理并向南水北调办负责，接受南水北调办的指导和检查，对发现的重大事项应当及时报告。每半年向南水北调办报告一次行政监督管理情况。
（二） 行政监督管理工作内容包括：接受并按规定核准（或受委托初步核准）招标人在招标前提交的分标方案；对招标投标活动进行监督；对招标投标活动中出现的严重违法违规行为提出处理意见和建议；接受招标人的招标投标情况书面总结报告。
（三） 对开标和评标活动监督的工作方式主要为：检查招标投标有关文件，核查投标单位的资质等级和资信情况等；监督标底(或成本价)形成、招标、投标、开标、评标、中标等与招标投标有关的活动；向有关单位调查了解情况；现场查验，调查、核实招标结果执行情况；受理投诉和举报。
（四） 行政监督人员在监督检查过程中不得非法干预或影响正常评标，不得作为评标委员会成员直接参与评标，不得泄漏应当保密的事项。
（五） 招标人作为项目招标投标管理的责任主体，应当严格执行国家有关法律法规和南水北调工程建设关于招标投标的有关规定，建立健全内部管理和监督的体制、机制及制度，落实责任，精心组织，严格管理，规范招标活动，确保招标质量。
二、招标
（六） 南水北调主体工程勘测设计、监理、施工、货物（包括重要设备、材料等，以下简称“货物”）等项目符合国家规定的范围和标准的，应当依法招标选择承包单位。推行项目代建管理模式的，应当按照南水北调办的有关规定招标选择项目管理单位。
勘测设计（勘察、测量、初步设计、技施设计）招标应当具备的条件：按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已履行审批手续，取得批准；勘测设计所需资金已有明确安排；所必需的勘测设计基础资料已经收集完成；勘测设计分标方案已经核准；法律法规规定的其他条件已经具备。
监理招标应当具备的条件：初步设计已经批准（或已通过技术审查且初步设计概算已经核定）；监理所需资金已有明确安排；监理分标方案已经核准；有招标所需的设计图纸及技术资料。监理工作一般应包括设计监理和施工监理，对工程设计和工程建设的质量、进度和投资等进行监督、控制管理，协调业主、设计单位、施工单位的关系。监理内容的具体要求可根据工程具体情况，由招标人在招标文件中明确。
施工招标应当具备的条件：初步设计已经批准；建设资金来源已落实或年度投资计划已经安排；满足招标要求的设计文件已经具备，施工图纸交付已有明确安排；施工分标方案已经核准；有关建设项目永久征地、临时用地和移民搬迁的实施、安置工作已有明确安排。
货物招标应当具备的条件：初步设计已经批准；货物技术经济指标已基本确定；货物分标方案已经核准；货物所需资金已有明确安排。
项目代建管理招标应当具备的条件：初步设计已经批准（或已通过技术审查且初步设计概算已经核定）；项目代建管理方案已经核准。
其他招标应当具备法律法规和国家关于南水北调工程建设有关规定要求的相应条件。
（七） 南水北调主体工程项目招标工作的程序：向行政监督管理单位提交分标方案申请核准；编制招标文件；发布招标信息（招标公告或投标邀请书）；发售资格预审文件（实行资格预审的，下同）；按规定日期接受潜在投标人递交的资格预审文件；组织对潜在投标人资格预审文件进行审核；发售招标文件；组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘；接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人；组织成立评标委员会；在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；组织开标评标会；确定中标人；发中标通知书；向行政监督管理单位提交招标投标情况的书面总结报告；进行合同谈判，与中标人订立书面合同。
（八） 南水北调主体工程项目分标方案必须在招标公告发布前20日报经南水北调办核准。分标方案主要应包括项目概况、标段划分原则、标段划分理由、分标情况（含标段内容、工期、相应概算等）、必要的图纸等内容。
（九） 采用代理招标的，招标人一般宜采用竞争方式选择招标代理机构，并在委托合同中明确须遵守的南水北调工程招标投标有关规定。招标代理机构不得与被代理招标项目的投标人有隶属关系或者其他利益关系。
招标人拟自行招标的，须具有自行招标条件和能力，并按有关规定和管理权限经核准后才能办理自行招标事宜。
（十） 南水北调主体工程项目的招标公告和中标结果，应当依照法律法规和《南水北调工程建设管理的若干意见》有关规定进行公告。
招标公告应当载明招标人及招标代理机构的名称和地址、招标项目的性质、内容、数量、实施地点和工期（供货、服务、时间）要求、对投标人的资格和经历（业绩）要求、开标时间和地点以及获取投标文件的办法等事项，但不得限制潜在投标人的数量。
招标人对招标公告内容的真实性、准确性和完整性负责。
招标人在南水北调办网站发布招标公告，应当在预定发布招标公告日期前3个工作日将招标公告及相关材料报南水北调办。相关材料应包括招标项目名称及概况、招标已具备的条件、招标计划安排、评标委员会组建方案、招标文件（含评标方法和标准）；代理机构名称及联系人、联系方式；发布公告的时间和其他必要内容。
（十一） 对投标人的资格审查分为资格预审和资格后审，一般应采用资格预审方式，由招标人或受委托的招标代理机构负责实施，资格预审前应告知有关行政监督管理单位,并接受依法实施的行政监督。
招标人应当根据工程的性质和特点编制资格审查文件，资格审查文件应详述审查条件、方法和标准。资格审查应当以相同条件对所有潜在投标人进行审查，审查前不得以任何理由限制或者排斥潜在投标人，并提出资格审查报告，经审查人员签字确认。
（十二） 招标人应当根据国家法律法规和南水北调工程建设的有关规定，结合项目特点和需要组织编制招标文件并负责审查。
招标文件应当载明详细的评标方法和标准，评标标准中的评价因素均应根据招标项目的特点进行科学、合理的量化。在评标时不得另行制定或修改、补充任何评标方法和标准。
招标文件应当规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目方式标明；没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。对标的物的技术、标准和质量有特殊要求的，招标文件中应当提出相应要求，并将其作为实质性要求和条件。
（十三） 招标人对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止日期至少15日前，以书面形式通知到所有投标人。投标人对招标文件如有疑问，应当在投标截止时间10日前向招标人提出；招标人对投标人疑问进行回复的，应当在投标截止时间5日前以书面形式向所有投标人进行一致的解答。
招标人的澄清、修改或解答的内容为招标文件的组成部分。
（十四） 南水北调主体工程项目招标鼓励推行无标底招标。
南水北调主体工程项目招标采用标底或成本价的，招标人应按照有利于工程建设和投资控制的原则，根据批准的设计、概算（估算），依据有关规定，结合市场供求状况，综合考虑工期、质量等方面的因素合理确定。标底或成本价编制过程和结果在开标前必须严格保密，在开标时予以公布。
（十五） 招标公告在正式媒介发布至发售招标文件或资格预审文件的时间间隔不少于5日；招标文件或资格预审文件发售期限，最短不应当少于5个工作日。
招标文件应当按其制作成本确定售价，监理招标文件每套售价不超过1000元人民币，其它招标文件每套售价不超过3000元人民币。
（十六） 招标文件中应当明确投标保证金金额，一般不超过合同估算价的千分之七，但勘测设计招标最高不应超过10万元人民币，其它招标最高不应超过80万元人民币，最低不应低于3万元人民币。
三、投标
（十七） 招标人要按照国家有关规定和南水北调办的有关要求，认真核验招标代理、勘测设计、监理、施工、货物供应等单位的资质（资格）和经历（业绩），确保资质和业绩一致，不得让无资质（资格）或资质（资格）等级不够、无相应经历（业绩）的单位参与招标投标活动。
（十八） 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。
（十九） 投标人应当在投标截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。
招标人对逾期送达的或者未送达投标地点的或者未按招标文件要求密封的投标文件不予接收。
（二十） 投标人在投标截止时间前，可以按照招标文件的规定补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。
在提交投标文件截止时间后，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不得接受。
（二十一） 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方签订共同投标协议后，不得再单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一标段中投标。联合体投标的资质、责任等方面的管理按国家有关规定执行。
（二十二） 禁止任何投标人串通投标或招标人与投标人串通投标的行为。
（二十三） 提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于3个的，经批准后可以不再进行招标，或者仅对合格投标人进行开标和评标。
评标委员会根据国家有关规定和招标文件否决不合格投标或者界定为废标后，有效投标不足3个的，由评标委员会决定是否继续进行评标或重新招标。决定重新招标的，招标人应当自决定之时起2日内将有关情况报南水北调办。
四、开标
（二十四） 开标由招标人或其委托的招标代理机构主持，在招标文件确定的地点和提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标时，由投标人代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
招标人或其委托的招标代理机构应与投标人确认投标文件的完整性。
开标过程应当记录，并由有关各方签字确认。
五、评标
（二十五） 评标委员会由招标人组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。
评标委员会的人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，并按照《南水北调工程评标专家和评标专家库管理办法》确定。
评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标需要分组的，如评标委员会负责人是招标人代表，则招标人代表不再担任各组负责人。评标委员会负责人、各组负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。
评标委员会成员不得与投标人有利害关系。所指利害关系包括：是投标人负责人的近亲属；在5年内与投标人曾有工作关系；或与投标人有其他社会关系或经济利益关系。评标专家的回避性检查在评标专家抽取时进行；招标人评标代表的回避性检查在开标前进行，招标人应向行政监督管理单位提供其评标代表近5年的简历。评标委员会成员发现需要回避时，应当主动回避。
南水北调工程评标专家库评标专家抽取程序为：招标人在抽取评标专家前确定抽取评标专家的人数、专业分布。开标前3至4日，招标人代表经单位介绍，提供已获取招标文件的潜在投标人名单，在南水北调工程评标专家库抽取评标专家。原则上同一单位、同一地区抽取的评标专家不超过1人（同一地区不同主管部门的单位除外），尽可能来自不同类型（性质）的单位（如建设管理、招标代理、设计、监理、施工等）。招标人按规定指定专家作为其代表进入评标委员会的，专家所在单位的入库评标专家不再抽取作为该项目的评标专家。
（二十六） 评标委员会成员应在开标前集中，并在开标前开始进行不少于半天的评标培训。培训工作由南水北调办或各省市南水北调办事机构负责。培训内容应包括有关招标投标法律法规、所评标项目背景和概况、评标工作程序及赋分要求、评标工作纪律要求等。评标培训内容不得有妨碍评标公正性的任何倾向性意见或暗示。评标委员会成员应签署遵守评标工作纪律、承担评标工作相应职责、与投标人无利害关系的书面承诺。
招标人应当给予评标专家合理的劳务报酬，并负责评标专家参加评标工作时的交通、食宿等费用。
（二十七） 评标委员会成员应当严格遵守评标纪律，认真细致全面地审阅投标文件，客观、公正、独立地开展评标工作，不受包括招标人在内的任何单位和个人的制约、影响，对所提出的评审意见承担责任。
评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
（二十八） 评标委员会应当根据招标文件规定的评标方法和标准，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的方法和标准不得作为评标的依据。
评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。对投标人提交的经历（业绩）证明等材料，必要时应进行查证、核实。
评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正，但不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和其它错误。投标人的澄清、说明或补正不能改变投标文件的实质性内容。
评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1至3名，并标明排列顺序。
（二十九） 评标委员会完成评标后，应当在评标会议结束前向招标人提出书面评标报告。
评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。
评标报告的内容应当包括：基本情况；评标委员会成员名单；开标记录；符合要求的投标一览表；废标情况说明（如有）；评标标准、方法；经评审的价格或者评分比较一览表；经评审的投标人排序；推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；澄清、说明、补正事项纪要。
（三十） 评标过程记录应当纳入档案管理。
六、中标
（三十一） 招标人应当在评标结束后的1个工作日内在中国南水北调网站公示评标结果（格式见附件1）。
（三十二） 招标人应按照国家有关规定确定中标人。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任。
（三十三） 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人与中标人不得再行订立背离招标实质性内容的其他协议。中标人应严格按照合同约定投入投标时承诺的人员和设备等资源参加南水北调工程建设。
招标人应当在签订合同后5个工作日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金，并通知有关媒体发布中标信息。
（三十四） 招标人应自确定中标人之日起15日内向南水北调办提交招标投标情况的书面报告，代建、委托项目招标人经项目法人向南水北调办报告，委托项目招标人和东线项目招标人同时向有关省（直辖市）南水北调办事机构报告。书面报告应当包括的内容有：招标范围；招标方式和发布招标公告的媒介；评标委员会的组成和评标报告；中标结果（中标信息表格式见附件2）。
（三十五） 合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容应当严格控制在批准的初步设计及概算文件范围内；合同价格确需超出批准的初步设计及概算文件范围的，招标人应当在招标前或中标合同签订前，报南水北调办审查同意。
（三十六） 招标人不得指定分包人。
中标人不得转包或违法分包，一经发现，可要求其改正；拒不改正的，可终止合同，并报请有关行政监督管理单位查处。
七、其他
（三十七） 经批准需要进行国际招标的，按照国家有关规定执行。
（三十八） 违反招标投标有关规定的，必须依照有关规定进行处理；违反法律的，依法追究法律责任。
附件1：
评标结果公示表
填表单位：（公章）
项目名称（招标编号/包号）
招标人
招标代理机构、联系电话、联系人
招标项目的主要内容
开标时间
第一中标候选人
拟中标价格
公示时间（开始、截止时间）
填表人： 填表时间：
附件2：
项目（项目建设管理、勘测设计、监理、施工、货物）中标信息表
填表单位：（公章）
序号 标段 招标时间 中标单位 计划工期（月） 概算金额（万元） 中标金额（万元） 备注
1
2
3
4
填表人： 填表时间：
