福建省清理整顿农村合作基金会专项借款管理办法

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安徽省人大常委会


关于批准《合肥市暂住人口管理规定》的决议
安徽省人民代表大会常务委员会


（1996年11月27日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议通过）


安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议了《合肥市暂住人口管理规定》，决定予以批准，由合肥市人大常委会公布施行。

合肥市暂住人口管理规定

（1996年9月4日合肥市第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1996年11月27日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为使暂住人口管理纳入法制轨道，保障暂住人口的合法权益，维护社会秩序，加强计划生育工作，促进本市经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国户口登记条例》及有关法律、法规，结合实际，制定本规定。
第二条 本规定所称暂住人口，是指常住户口不在市区、郊区、蜀山镇而来暂住的中国公民。
第三条 暂住人口的合法权益受法律保护。暂住人口必须遵守国家法律、法规和本省、市的地方法规、规章，自觉维护社会公共秩序。
第四条 市公安局是暂住人口管理的主管机关，公安分局、派出所负责本辖区内暂住人口的管理工作。
劳动、工商、教育、计划生育、城建、房地产、卫生、民政等职能部门及区、乡（镇）人民政府、街道办事处按照各自职责，配合公安机关做好暂住人口的管理工作。
暂住人口现居住地的居（村）民委员会，应协助公安派出所做好本辖区内暂住人口的管理工作。
留宿、招聘暂住人口的单位和个人应依本规定，按现居住地公安派出所的要求做好暂住人口的管理工作。

第二章 登记与领证
第五条 拟居住3日以上的暂住人口，必须在到达后3日内持《中华人民共和国居民身份证》（以下简称《居民身份证》）到现居住地公安派出所或公安机关指定的机构申报暂住登记。
本市居民的配偶、三代以内直系血亲来本市探亲、度假3日以上的，由户主告知本单位保卫部门或居委会。
第六条 暂住人口登记，分别由下列单位和个人负责申报：
（一）留宿或寄住在本市居（村）民家中的，由户主申报暂住登记；
（二）暂住在机关、团体、企业、事业单位内部及工地和水上船舶的，由用工单位统一登记造册，申报暂住登记；
（三）租赁房屋的，由房屋出租人申报暂住登记；
（四）外地驻肥机构的，由该机构申报暂住登记；
暂住宾馆、旅店、招待所、医院的住宿、住院登记，即视为暂住登记。
第七条 请假回肥暂住的服刑或者劳动教养人员，由本人凭所在监狱管理部门或劳动教养机关的批准证明，在到达之日起24小时内，到现居住地公安派出所申报暂住登记，离开前申报注销。
第八条 拟居住30日以上、年满16周岁的暂住人口，应到现居住地公安派出所申领公安机关统一印制的《暂住证》。
育龄妇女申领《暂住证》，须同时提交原常住户籍所在地乡（镇）、街道计划生育部门出具的婚姻、计生状况证明及本市区现居住地乡（镇）、街道计划生育部门出具的查验证明。
第九条 下列人员只须申报暂住人口登记，不须申领《暂住证》：
（一）不满16周岁的；
（二）来本市区探亲、访友、旅游、就医、出差的；
（三）来本市区党校、干校或各业务系统的教学单位短期学习的。
第十条 本市公安机关核发的《暂住证》是暂住人口在本市的有效证件之一，其有效期为一年。暂住期间变更地址的，应到公安派出所申请办理变更手续。期满继续暂住的，应到公安派出所验证。
第十一条 暂住人口向公安派出所申领《暂住证》，须缴纳工本费。务工、经商的，应当交纳暂住人口管理费。证件工本费和暂住人口管理费的收费标准，由省物价、财政部门核定。
对来本市学习、接受培训、当家庭保姆的，公安派出所应当免收暂住人口管理费。
第十二条 公安机关收取《暂住证》工本费和暂住人口管理费，应使用财政部门统一印制的票据，并接受物价、财政部门监督。所收取的暂住人口管理费，一律上交财政。暂住人口管理工作所需经费由财政部门核拨。

第三章 管 理
第十三条 暂住人口应随身携带《居民身份证》、《暂住证》，以备公安机关查验。如有遗失或者损毁的，持证人应及时向原发证机关申请补领。
第十四条 《暂住证》除公安机关依照规定收缴或者吊销以外，任何单位和个人不得扣押。
第十五条 公安机关对租赁房屋实行治安管理，建立登记、安全检查等管理制度。
第十六条 房屋出租人应遵守以下规定：
（一）不得将房屋出租给无《居民身份证》的人员；
（二）发现承租人有违法犯罪行为或者可疑情况时，应当及时制止，同时向公安机关举报；
（三）定期检查出租房屋的安全设施，及时消除不安全隐患。
第十七条 机关、团体、企业、事业单位及工地和水上船舶的单位内部暂住人口，由保卫部门或指定专人管理。其它暂住人口由公安机关统一管理。
第十八条 公安机关在对暂住人口管理过程中，发现暂住人口有违反计划生育管理行为的，应及时通知暂住人口现居住地计划生育管理部门依法查处。
第十九条 对无《居民身份证》或者虽有《居民身份证》，但无固定住所、无正当职业，盲目流入本市的暂住人口，公安机关和民政部门应相互配合，劝其离开本市区或及时收容、遣送。

第四章 权益保护
第二十条 暂住人口的人身权、财产权和劳动报酬、劳动安全等权利不受侵犯。暂住人口有权拒绝各种名目的乱收费、乱摊派、乱集资。
暂住人口的合法权益受到侵害时，有权向有关机关控告或者申诉，有关机关应当认真办理，依法保护。
暂住人口被雇用在劳动中发生伤亡事故的，用人单位应当及时组织救治，并按照有关规定，做好善后工作。
第二十一条 暂住人口可凭《暂住证》到劳动、工商、卫生等部门办理就业、营业、卫生许可证等手续。
第二十二条 暂住人口持有本市公安机关核发的《暂住证》，有固定住所、职业、收入，其子女入托、就学、计划免疫，由教育、卫生等有关部门按规定办理。
第二十三条 持有本市公安机关核发的《暂住证》的暂住人口，在本市区内购买成套住房，有正当职业、收入，且无违法犯罪行为的，可申请办理本市区常住户口迁入手续。
第二十四条 对本市经济发展、精神文明建设、维护社会治安等做出突出贡献的暂住人口，给予表彰、奖励，并按程序报经批准后，优先迁入本市区常住户口。

第五章 法律责任
第二十五条 违反本规定的单位或者个人有下列情形之一的，由公安机关给予处罚：
（一）不按规定申报暂住登记、申领《暂住证》的，责令其补办登记、领证手续，并对当事人处五十元以下罚款；
（二）骗取、冒领、出借、转让、买卖、伪造、变造《暂住证》的，处二百元以下罚款；行为人有非法所得的，除没收非法所得外，可并处非法所得一至三倍的罚款；
（三）雇用无《暂住证》的或者扣押暂住人口《暂住证》和其他身份证件的，对法定代表人或者直接责任人处一千元以下罚款；
（四）宾馆、旅店、招待所不按规定暂住登记的，对其按未登记的人数每人处五十元以下罚款。
第二十六条 房屋出租人有下列情形之一的，由公安机关给予处罚：
（一）房屋出租人将房屋出租给无《居民身份证》或者超过三十日未申领《暂住证》的暂住人口，由公安机关处二百元以下罚款；
（二）房屋出租人明知承租人利用所承租的房屋进行违法犯罪活动不制止、不报告的，由公安机关处五百元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 房屋出租户或者暂住人口围攻、殴打、拒绝、阻碍国家公务人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对公安机关作出的行政处罚决定不服的，可按《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
第二十九条 公安机关工作人员，应严格执法、秉公办事，并在登记、办证等管理工作中为暂住人口提供方便和服务。
公安机关工作人员在执行本规定中，玩忽职守、敲诈勒索、收受贿赂、徇私舞弊的，由其主管机关或者行政监察部门视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十条 本规定具体应用中的问题，由市公安局负责解释。
第三十一条 本规定自1997年1月1日起施行。









1996年11月27日
劳动法律实务系列之一

伤残等级鉴定不应当受到司法审查


福建中美律师事务所　　黄若辉

最近本人代理一起因不服劳动鉴定委员会伤残等级鉴定，而将某省级劳动鉴定委员会告上行政法庭的案件。由于目前各地基层法院对类似案件是否立案及伤残等级鉴定行为是否属行政行为意见不一，为此，特奉此文以供对劳动争议法律实务有兴趣的同行商榷并希指正。
事由：某外企员工在工前准备工作中不慎将左手无名末关节指甲二分之一处压伤，医疗期终结后，外企认为达不到伤残评定等级，无需赔偿。该员工遂向当地劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请。仲裁期间由仲裁委指定当地市级劳动鉴定委员会实施伤残等级鉴定，鉴定结论为“伤残十级”。对此，外企不服向上一级劳动鉴定委员申请再次鉴定，上级劳动鉴定委员会撤销了下级鉴定结论，做出了新的鉴定结论为“未达到伤残等级”。员工同样不服，于2004年3月以某省级劳动和社会保障行政机关为被告提起行政诉讼，当地基层法院立案受理后并追加外企为第三人参加诉讼。庭审中被告及第三人对诉讼主体提出异议，原告撤回起诉。但原告紧接着就变更被告主体为某省级劳动鉴定委员会，再次提起行政诉讼，当地基层法院同样也受理了，现已进入庭审阶段。本文不讨论劳动鉴定委员会鉴定程序及规范问题，而是讨论劳动鉴定委员会做出的伤残等级鉴定到底是不是具体行政行为。
根据我国行政诉讼法及有关规定，就行政诉讼的被诉主体资格而言应当是国家行政机关（含国家行政机关委托的机构）或由法律、法规授权从事公共管理事务的机构；就行政诉讼的被诉行为而言，应当是由适格行政主体针对某一特定的、单一的对象而做出的仅对该特定对象有约束力的行政行为；就行政诉讼可诉行政行为的内涵而言应当是行政主体基于行政职权而发生的行政管理行为。而本案中劳动鉴定委员会做出的伤残等级鉴定不论从主体上、鉴定行为上，抑或从鉴定内容上分析均不符合可诉行政行为的构成要件。
我们就劳动鉴定委员会构成上看，劳动鉴定委员会不是国家行政机关。目前，设在全国地方各级劳动和社会保障机构内的劳动鉴定委员会的前身是基于我国1953年实施的《中华人民共和国劳动保险条例》及实施细则修正草案而开始建立的“残废审查委员会”而存在的。当时是由“市工会组织或产业工会地方组织领导下建立之，其人选由上述工会组织、劳动行政机关及卫生行政机关的代表３人至７人组成”，足见该鉴定机构从设立的当初就不具有行政职权，而民权机构的特色更为浓厚些。1989年10月原劳动部颁布了《关于健全劳动鉴定委员会和工作制度的通知》，进一步明确了确立了省、市、县三级鉴定体系。此后各地先后建立了以劳动、卫生、人事、工会等有关部门的负责人组成的劳动鉴定委员会，并明确将该机构设定为非常设性机构。2004年1月1日实施《工伤保险条例》再次确立了各级劳动鉴定委员会的法律地位，同时为配合新工伤保险条例的施行，2003年9日26日国家劳动和保障社会保障部、人事部、卫生部、中华全国总工会、中国企业联合会还联合发出《关于劳动能力鉴定有关问题的通知》，要求建立劳动能力鉴定委员会，其成员组成及运作方式基本上与劳动鉴定委员会并无本质上的差别。由于劳动鉴定委员会不具备行政职权，尽管其做出的具有非常明确的针对性与特定性的鉴定结论，但因其不具备行政法上的强制执行效力，故劳动鉴定委员会的鉴定行为不是具体行政行为，其作用在于以专业机构身份对专门性问题依据法定标准独立、客观、公正地做出鉴定，起着鉴别、区分、证明的作用。
根据《工伤保险条例》规定原则及当事人所在地区有关行政规章，上一级劳动鉴定委员会做出的伤残鉴定为最终结论，但终局认定的劳动鉴定结论，并不等当事人从此就彻底失去再次救济的机会。本人认为在仲裁程序终结后，当事人认为终局伤残鉴定确有错误的话，可以在向法院起诉时依据有关民事诉讼证据规则，在法定期间申请重新鉴定，并作为新证据主张请求法庭采信。因此，在劳动争议仲裁期间不应当中止该类不服鉴定结论引发的争议案件的审理工作，否则的话，此类劳动争议将是一个十分漫长的诉讼之旅。若按本文目前状况发展下去，先是当事人一方首次伤残鉴定程序的启动，接着又引起仲裁程序的启动；再接着另一方当事人申请仲裁程序中止，启动重新伤残鉴定程序。终局伤残鉴定程序结束后，当事人就会很自信地启动行政诉讼程序；着接就又开始了一、二审行政诉讼；行政诉讼结束后，仲裁恢复审理；仲裁程序完结后，可能又引起一、二审的民事诉讼，而在这两审的民事诉讼中，法律又未明令禁止当事人不得对此前做的伤残鉴定不得提出申请再鉴定。如此反反复复鉴定审理、审理鉴定，必然大量地在浪费国家司法资源与当事人的宝贵时间，不符现代法制效率与公平原则。因此，将伤残等级鉴定作为具体行政行为列入司法审查是极不可取的。
然而，当事人对伤残鉴定不服是否能提起行政诉讼，劳动和社会保障行政部门对此前后也有过不同的解读。原劳动部办公厅于1996年2月做出的《关于处理工伤争议有关问题的复函》第四条 “关于职工对伤残鉴定结论不服如何申诉的问题”中却明确规定“职工不服劳动鉴定委员会作出的伤残等级和护理依赖程度鉴定结论不服，可依法提起行政复议或行政诉讼。”1995年8月原劳动部在《关于贯彻执行劳动法若干问题的意见》中规定“劳动者对被认定患职业病因工负伤后，对劳动鉴定委员会作出的伤残等级和护理依赖程度鉴定结论不服，可依法提起行政复议或行政诉讼”，这些权威部门的规范性文件无不表明劳动者可以将劳动鉴定委员会当着行政诉讼的被告。而在此后即1999年的颁布《劳动和社会保障行政复议办法》第五条（二）又明确规定对劳动鉴定委员会作出的伤残等级鉴定结论不服的不适用行政复议，依此可以确定劳动鉴定委员会作出的伤残等级鉴定不属于劳动和社会保障机关可复议的具体行政行为的范畴。由于规范性文件前后的不统一，也是造成现实中各基层法院受理类似本案诉讼的原因之一。
法律规范总是滞后于社会发展，但及时废除、修改并披露不符时宜的法律规范与制定新的法律规范同样是各级立法者们的非常重要的日常工作。一项滞后的法律规范仍然影响着人们的生活与工作并且仍然在各级司法机关在日复一日的重复不断地适用，这种司法过程不但不能平息人们之间的纷争，给社会带来公平与正义，而且是引发更大纷争与产生新的不公平的过程，并使正义的价值受到了质疑。我们关注被不幸送入司法审查的本案最终处理结果，但我们更期盼立法者们马上行动调整规范，从根源上保障哪些不该受到司法审查的行为而不被受到了司法审查，让民事主体在主张自己正当权益时减少人为的法律屏障，让宝贵的司法资源用在实处。

2004年7月22日晚于福州乌石山书屋