福建省人民政府关于海蚌资源繁殖保护管理的若干规定
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福建省人民政府关于海蚌资源繁殖保护管理的若干规定
福建省人大常委会
福建省人民政府关于海蚌资源繁殖保护管理的若干规定
福建省人大常委会
（1985年2月12日福建省第六届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 1985年2月24日福建省人民政府公布施行）
第一条 根据国务院《水产资源繁殖保护条例》的精神，对我省珍贵特产海蚌实行“保护、增殖和合理采捕”，制定本规定。
第二条 位于东经119度48分，北纬26度3分24秒和东经119度40分38秒、北纬25度49分两点联线以西的海域（即十米等深线以内，陆上相对位置自长乐县梅花乡到长乐县江田乡），面积约七万亩，为海蚌资源保护区。
在保护区区界，由福建省人民政府设置“海蚌保护区”标志，实行采捕许可证制度，限定采捕标准和禁捕期。
生产者应向管理单位提出申请，经批准发给《海蚌准捕证》，按准捕规定采捕。
第三条 资源保护区内的石壁、大鹤、沙尾、文武砂、江田五处附近海域为海蚌增殖区，增殖区设置标志，投放海蚌苗，以增殖海蚌资源，并长年禁止进入区内采捕或从事各种作业。
第四条 海蚌采捕标准，最小为体长九厘米。
第五条 海蚌禁捕期为公历每年6月20日至7月20日。在这期间，保护区内严禁采捕海蚌。
第六条 保护区内禁止违章作业，禁止使用电力、爆炸、投毒等破坏摧残海蚌和其他水产资源的捕捞工具和捕捞方法。
禁止向保护区水域排放、抛弃有害水产资源的污染物，确保水质符合国家规定标准，以利海蚌资源繁殖。
第七条 福建省人民政府授权的单位为海蚌保护区主要管理机构，公安、司法等有关部门协同配合，共同管理。
受权单位的管理人员，有权对在海蚌保护区内生产的船只或个人进行检查；有权对禁捕期间转运和销售的海蚌进行查究；有权对造成保护区水域污染的单位或个人进行查处。
第八条 对贯彻本规定有显著成绩的单位和个人，酌情给予精神或物质鼓励。
违反本规定，视情节轻重，分别给予下列处罚：
1、进入海蚌增殖区内采捕，在海蚌保护区内无证采捕、禁捕期内采捕和违反采捕标准者，没收所采捕的海蚌，并罚款一百元至二百元；重犯者，加倍处罚；情节严重者，以及使用电力、爆炸、投毒等捕捞方法的肇事者，按照《中华人民共和国刑法》第一百二十九条处理。
2、对污染海蚌资源保护区的单位或个人，按《中华人民共和国环境保护法（试行）》第三十二条处理。
3、以暴力抗拒管理人员和公安人员执行管理任务的肇事者，按照《中华人民共和国刑法》第一百五十七条处理。
第九条 本规定的应用解释权属省水产厅。
第十条 本规定经省人大常委会批准，由省人民政府公布施行。
1985年2月24日
对刑事证据合法性的评析
刘国华
摘要：在我国，合法性一般被认为是证据的属性之一。本文在参考国内外的证据规则的基础上对此予以否认，但同时也肯定了它的积极意义。
关键词：证据 合法性 非法证据
一、证据概念的界定
什么是证据？对此学术界有多种看法1。我国《刑事诉讼法》第42条规定：“证明案件真实情况的一切事实都是证据。”但在司法实践中，以下几类事实是没有证据意义的：
1、为人类所不能认识的事实。从最终意义上讲，这些事实是可以证明案件情况的。但由于人类对客观世界的认识是一个不断深入的过程，人的认识能力受到“非至上性” 等因素的限制，人类还不能认识、发现它，也就谈不上把它收集起来用以证明案件事实情况。“虽然收集到某种物品或痕迹，但未经鉴定提炼出其中的证据信息，也形不成证据。”2
2、因证据收集主体的原因未发现的事实。这类事实虽已能为人类所认识，但由于证据收集主体的主观因素（故意或过失）没有发现或虽已发现却未予以收集。如证人证言，“如证人拒绝作证便不能形成证据。”3
3、本身属性变化导致不能收集的事实。有些事实如痕迹等经过时间的迁移会发生衍生，从而导致内容出现歪曲或消失，与案件失去关联性。因而失去证据能力，不能作为定案根据。
以上三类事实之所以不能成为证据是因为它们均未能被收集并进入诉讼程序。因而就不能为认定证据的主体——法官所知晓；不能为其他诉讼参与人所知晓并在法官的主持下进行质证；也就不能用来证明案件的真实情况。因而，证据应该是指进入诉讼程序的，能够证明案件真实情况的事实。
同时，《刑事诉讼法》第42条第三款规定：“证据必须经查证属实，才能作为定案的根据。”这表明，即便是已经进入诉讼程序的事实如未查证属实，就不能作为定案的根据，也就不能成为证据。“我们所说的证据，应该同定案根据是同一概念，凡是未经查证属实的物证、书证、证人证言等各种证据形式，应当称为证据资料，或曰证据材料。这些材料在未经查证属实之前，也可能是不真实的，理所当然不能作为定案的根据。”4
综上所述，证据是指进入诉讼程序并经查证属实的能够证明案件真实情况的事实。实际上，我们在讨论证据属性或曰证据特征时所指称的即为此涵义。“狭义证据是指依法可以作为定案根据的诉讼证据概念……我国狭义证据具有三个基本特征……”。5“作为定案根据的诉讼上的证据，一般认为应具有自己的属性……”。6
二、刑事证据合法性及评析
在我国刑事诉讼界，证据合法性是作为证据的属性之一来表述的。它和客观性、关联性一同被认为是证据的三大属性。一般认为，证据合法性主要包括以下内容：1、证据应当由法定人员依法定程序收集；2、证据必须具备法定形式、具有合法来源；3、证据必须经法定程序出示和查证。7证据合法性的主要法律依据是我国《刑事诉讼法》第43条规定：“审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人，被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。”以及最高人民法院《解释》第61条规定：“严禁以非法的方法收集证据。凡经查证确实属于采用刑讯逼供或者威胁、引诱、欺骗等非法的方法取得的证人证言、被害人陈述、被告人供述、不能作为定案的根据。”
属性，根据《辞海》，一般指实体的本性，即属于实体的本质方面的特性。8据此，如果合法性为证据的属性之一，那么也就可以推出不具备合法性的“证据”是不能作为证据，不能用来作为定案的根据。我们再联系证据合法性的内容来看看事实是否果真如此。
1. 非法定人员或非依法定程序收集的事实能否作为证据？根据我国《刑事诉讼法》第42条第二款规定：“证据有下列七种：（一）物证、书证；（二）证人证言；（三）被害人陈述；（四）犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解；（五）鉴定结论；（六）勘验、检查笔录；（七）视听资料。”收集证据的法定人员则为审判人员、检察人员、侦查人员。在我国，大部分证据都由法定人员收集。但在司法实践中，物证却很多是由被害人或者案外人向公安司法机关提供的。公安司法人员只是起固定证据的作用。对这部分证据我们不能说是由法定人员收集的，但却可以用来作为定案的根据。对于非依法定程序收集的事实，一般来说是不能作为证据来使用的。如最高人民法院《解释》第61条规定。但《解释》规范的是证人证言、被害人陈述、被告人供述等言词证据。对于依非法的方法取得的物证、书证等实物证据是否能定案的根据没有作出规定。但在司法实践中是承认它们的证据效力的。即便是在采取严格的非法证据排除规则的英美法系国家，非法证据也不是全部排除的。如在1984美国最高法院就修正了在排除规则上的强硬立场，增加了“善意例外”和“必然发现”原则的限制。9日本也存在例外规定。排除法则的例外有以下两种情况：1、所谓不可避免的例外；2、善意的例外。10由此看来，“非法证据”也是可以用作定案根据的。
2.不具备法定形式的事实能否作为证据？我国刑事诉讼法规定了七种证据形式。可以肯定的是，随着科技的进步，它不能含盖所有的可以证明案件事实的材料。比如电子证据的出现。但是否我们就应该因此而否定它的证据能力呢？实际上，我国现行刑诉法规定的视听资料在法律还未作出规定之前就已经在审判实践中应用。“在我国，视听资料是一种新的证据种类，但这并不意味着我国诉讼实践中视听资料上一近年来才开始使用的证据。早在1978年，我国最高人民法院在审判‘四人帮’反革命集团案件中就曾使用视听资料。”11从这点看，证据也可不具合法性。
3. 证据必须经法定程序出示和查证。证据的效力是由法官根据自由心证来确定的。因而，所有的证据都必须在法庭出示，通过当事人的质证后由法官确定。依据我国《刑事诉讼法》，物证必须当庭出示，让当事人辨认；证人证言必须在法庭社昂经过公诉人、被害人和被告人、辩护人双方询问质证。未经法庭查证属实的材料，不得作为定案的根据。因而，在这种意义上证据具有合法性。
三、结束语
通过以上的分析我们可以得出结论。如果合法性是证据的属性，那么，证据属性是变化不定的，在这个国家可以是这样的，而在另一种诉讼制度，另一国家又可以是那样的，这显然是不科学的。当然，在否定合法性是证据属性的同时，我们也要肯定证据合法性这一观点的积极意义。在我国，言词证据是必须符合合法性这一要件的。这有助于预防刑讯逼供、保障诉讼参与人的合法权利；也有助于履行我国承担的国际条约义务；有助于诉讼制度的国际接轨。
参考文献
1 陈卫东.《刑事诉讼法教学参考书》〔M〕.北京:中国人民大学出版社,2004 .180——181.
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5 刘金友.《证据法学》〔M〕.北京:中国政法大学出版社,2003.83.85页.
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7 陈光中,徐静村.《刑事诉讼法学》〔M〕.北京:中国政法大学出版社,2002.131.132.
8 《辞海》〔M〕.上海:上海辞书出版社 ,1979.1076.
9 卞建林,刘玫.《外国刑事诉讼法》〔M〕.北京:人民法院出版社 中国社会科学出版社,2002.223.
10 田口守一 .《刑事诉讼法》〔M〕.北京:法律出版社,2000.246.
11卞建林.《证据法学》〔M〕.北京:中国政法大学出版社, 2002.135.
葫芦岛市失业保险基金统筹管理办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市失业保险基金统筹管理办法
葫芦岛市人民政府令 第62号
现将《葫芦岛市失业保险基金统筹管理办法》予以公布，自2003年12月1日起施行。二OO三年十月二十八日
葫芦岛市失业保险基金统筹管理办法
第一条 为加强失业保险管理，提高失业保险保障能力，根据国务院《失业保险条例》和《辽宁省失业保险条例》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内城镇企事业单位及其职工，社会团体及其专职人员，民办非企业单位及其职工，有雇工的城镇个体工商户及其雇工。
本办法所指城镇企业事业单位、社会团体、民办非企业单位及有雇工的城镇个体工商户，以下统称为用人单位。
第三条 失业保险基金实行市级统筹，坚持统一计划、统一管理、统一调剂、规范使用的管理方针。
第四条 市失业保险经办机构负有下列职责：
（一）编制全市失业保险基金收支预算、决算，经市劳动保障、地税和财政部门审核，并报市政府批准，下达执行。
（二）负责市本级用人单位的参保登记，全市失业人员的接收认定、失业保险待遇核定、失业保险金发放核准。
（三）对各县（市）区失业保险基金的使用情况进行监督检查，保证失业保险基金的合理使用。
（四）负责各县（市）区失业保险经办机构的业务指导和人员培训。
第五条 县（市）区失业保险经办机构对本辖区的管理职责：
（一）负责用人单位的参保、扩面任务，制定失业保险基金收支计划。
（二）负责失业人员登记和失业保险金的发放，清理失业人员隐性就业工作，防止失业保险金流失。
（三）负责社区失业保险经办人员的业务培训，建立和完善区、街、社区三级失业人员就业服务网络，实现失业人员的社会化管理。
第六条 失业保险基金的筹集：
（一）用人单位按本单位工资总额的2%缴纳失业保险费，职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费；
（二）失业保险基金的利息；
（三）财政补贴。
第七条 失业保险基金用于下列支出：
（一）失业保险金；
（二）领取失业保险金期间的医疗补助金；
（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；
（四）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴；
（五）国家和省规定的其他费用。
第八条 失业保险金使用核准程序是：全市失业保险基金统一由市失业保险经办机构核准后支出。县（市）区根据当期发生失业人员所需的失业保险金、医疗补助金、丧葬补助金及抚恤金，经财政部门和失业保险经办机构审核后于每月25日前上报市失业保险经办机构核准；市失业保险经办机构核准后，于次月拨付至县（市）区；县（市）区要在当月末，把失业保险金支出情况以报表形式上报市失业保险经办机构和同级财政部门。
第九条 符合下列条件的失业人员，可以在户口所在地的失业保险经办机构领取失业保险金：
（一）参加了失业保险，所在单位和本人履行了缴费义务满1年的；
（二）非因本人意愿中断就业的；
（三）已办理失业登记和求职登记的。
第十条 失业人员在领取失业保险金期间，有下列情形之一的应予停发，并同时停止享受其他失业保险待遇：
（一）重新就业的；
（二）应征服兵役的；
（三）移居境外的；
（四）享受基本养老保险待遇的；
（五）被判刑收监执行或者被劳动教养的。
第十一条 失业人员的接收和登记办法：
用人单位从失业人员失业之日起3日内为失业人员出具终止或者解除劳动关系证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报户口所在地失业保险经办机构备案；县（市）区失业保险经办机构在10日内将本辖区内的失业人员名单报市失业保险经办机构进行核准，经核准，失业人员持终止或者解除劳动关系证明，从终止或者解除劳动关系之日起60日内到失业人员所在地的失业保险经办机构办理失业登记，失业保险金自办理失业登记之日起计算。
第十二条 失业保险金的发放期限和标准：
单位和个人累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月，其中累计缴费时间满1年的，可领取3个月的失业保险金；累计缴费时间每增加1年，增加3个月的失业保险金；累计缴费时间满5年不足10年的，从第5年开始，累计缴费时间每增加1年，增加1个月的失业保险金，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间满10年及其以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。
失业人员就业后再次失业的，缴费时间按重新就业后的缴费时间计算；领取失业保险的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不超过24个月。
失业保险金的标准，按照当地最低工资标准一定比例确定。单位和个人累计缴费满1年不足10年的，按照当地最低工资标准的70%发放，满10年及其以上的，按照当地最低工资标准的80%发放，市本级、连山区、龙港区最低工资为280元；南票区、兴城市、绥中县、建昌县最低工资为240元。
第十三条 失业人员在享受失业保险待遇期间，每月可享受不超过本人月领取失业保险金10%的门诊医疗补助金。失业人员患病需住院治疗的，应到失业保险经办机构指定的医院就医，市区定点医院为：市中心医院、水泥厂职工医院；县（市）区为：县（市）区医院。到定点医院住院治疗的，经户口所在地失业保险经办机构审核，报市失业保险经办机构批准后，可给予不超过医疗费60%的医疗补助金，失业人员年领取医疗补助金标准最多不超过本人年应领取失业保险金的4倍。女性失业人员在领取失业保险金期间，凡按计划生育法律、法规等规定生育的，可一次性发给医疗补助金，医疗补助金不低于本人年应领取失业保险的50%。
第十四条 失业人员在享受失业保险待遇期间，可享受免费的职业介绍和职业技能培训，其中半年内分别参加两个以上专业培训的培训费，应享受其中一项的免费待遇；需要进行职业技能鉴定的，鉴定费用个人承担20%，其余部分由再就业基金补足。
第十五条 失业职工个人或用人单位成建制跨统筹区转移，失业保险关系随之转迁。失业人员跨统筹区转移的，市财政局将其应享受的失业保险金转入迁入地，由迁入地的失业保险经办机构继续发放。
第十六条 失业人员在领取失业保险金期间死亡，按照在职职工死亡的规定，其家属可以向户口所在地失业保险经办机构领取一次性丧葬费和抚恤金。
第十七条 失业人员的档案一律由用人单位建立目录，装订成册统一交市或县（市）区劳动保障代理机构管理，档案管理费由用人单位承担。
第十八条 失业人员实行社区管理。县（市）区失业保险经办机构，按日将新接收的失业人员和终（中）止领取失业保险金的人员名单及相关信息，提供给街道办事处，街道办事处负责将正在领取和终（中）止领取失业保险金的人员名单及相关信息报给失业人员居住地的社区，并登记造册。社区居委会负责失业人员具体的日常管理服务工作。
第十九条 市失业保险经办机构可按规定的比例提取职业培训费和职业介绍费。市劳动保障部门认定的职业介绍机构，介绍下岗失业人员就业的职业介绍费，由市失业保险经办机构验收后支付。市劳动保障部门认定的职业培训机构，制定的下岗失业人员培训计划，经市失业保险经办机构批准实施所发生的职业培训费，由市失业保险经办机构考核验收后支付。
第二十条 地税部门负责征缴失业保险费县（市）区失业保险费入库级次为市级；地税部门应于次月5日将征缴报表抄送同级财政部门和失业保险经办机构。
第二十一条 县（市）区财政对失业保险基金的补助安排及市财政的补助原则：财力高于全市平均水平20%的县（市）区出现缺口，地方财政要100%安排；财力介于全市平均水平100%-120%的，地方财政要安排缺口的80%；财力介于全市平均水平60%-100%的，地方财政要安排缺口的75%；对财力达不到全市平均水平60%的，地方财政要安排缺口的60%。达到上述要求的县（市）区，市财政将给予20%-40%的缺口补助。
第二十二条 市财政按全市失业保险费收缴计划总额的4％，按月向省上缴失业保险调剂基金。
第二十三条 财政部门和审计部门对失业保险基金的收支、管理情况依法进行监督。
第二十四条 各级工会组织、企业职工代表大会有权对缴纳失业保险费和发放失业保险金情况给予监督。
第二十五条 全市失业保险经办机构所需经费，列入同级财政预算，由同级财政拨付。
第二十六条 本办法未尽事宜按国家和省规定执行。
第二十七条 本办法执行中的具体问题由市劳动和社会保障局负责解释。
第二十八条 本办法自2003年12月1日起施行。
