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财政部


财政部关于印发《农业综合开发财务管理办法》的通知

2000年12月15日 财发[2000]57号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、农业综合开发办公室：
现将《农业综合开发财务管理办法》随文印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题和意见，请及时向国家农业综合开发办公室反馈。
附件：农业综合开发财务管理办法

抄送：农业部、水利部、国土资源部、国家林业局农业综合开发办公室。

附件：

农业综合开发财务管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范农业综合开发财务行为，提高农业综合开发财务管理水平和资金使用效益，结合财政体制、财务会计制度的要求以及农业综合开发项目和资金管理的有关政策，特制定本办法。
第二条 本办法适用于农业综合开发管理部门和建设单位的财务活动。
第三条 农业综合开发财务管理的原则：以项目定资金；专款专用、专账核算、专人管理；实行县级财政报账制。
第四条 农业综合开发财务管理的主要任务：认真贯彻国家有关法规和政策；建立和健全财务管理制度；合理编制年度财务计划，依法筹措和使用农业综合开发资金，确保资金专款专用；做好农业综合开发财政有偿资金的发放和回收工作；加强会计核算和财务决算，定期编制财务报告；做好工程预决算的审核和资产移交工作；强化财务监督检查。
第五条 各级农业综合开发管理部门和建设单位应当设置财务管理机构，配备专门财会人员，做好农业综合开发资金、财产物资和成本核算等管理工作。

第二章 财务计划管理

第六条 财务计划是指各级农业综合开发管理部门和建设单位编制的资金收支计划。由资金筹措计划和项目用款计划组成。
第七条 资金筹措计划依据所承担的开发任务和现行政策规定编制。要合理确定各级财政及农村集体和农民筹措的资金额，不得留有缺口。
第八条 项目用款计划根据批准的项目计划编制，按照项目建设进度和施工合同的要求确定拨款计划，不得层层滞留项目资金。
第九条 财务计划一经确定，不得随意调整，但在项目计划经批准调整后，财务计划也应随之进行调整。

第三章 资金筹集

第十条 农业综合开发资金包括财政资金、农村集体和农民自筹资金、银行贷款、引进外资以及其他经过法定手续筹集的资金。
要采取多层次、多渠道筹集农业综合开发资金，保证各项资金按规定比例筹措到位，并保持相对稳定。
第十一条 农业综合开发财政资金由中央财政资金和地方财政资金组成。
农业综合开发财政资金列入各级财政年度预算。地方财政配套资金不得用其他支农专项资金抵顶。
中央财政有偿资金回收后，上交中央总预算，继续用于农业综合开发；地方财政有偿资金的回收与管理，可比照办理。
第十二条 农村集体和农民自筹资金包括现金投入和以物折资。以物折资要符合下列条件：1.提供的财产和物资的品种、规格和质量要符合项目建设的要求。2.提供的财产和物资的价格，按同类产品市场价格和财产、物资的新旧程度评估确定。3.经施工单位确认，并履行监交手续。
第十三条 农村集体和农民自筹资金以及其他社会资金纳入农业综合开发工程资金专户进行管理。
第十四条 占用费收入是指财政部门按规定向财政有偿资金使用单位收取的资金使用费。
第十五条 其他收入是指银行存款利息以及资产的租赁、承包、出售取得的收入等。
第十六条 各级财政部门必须按规定在财政预算上单独安排农业综合开发事业费。

第四章 资金使用和支出管理

第十七条 农业综合开发资金必须严格按照国家农业综合开发资金和项目管理规定的范围使用。
财政资金及纳入项目计划的其他资金不得用于修建水泥路、柏油路、观光亭、培训中心、职工食堂和宿舍等；不得用于购置高档分析化验和办公设备等。
第十八条 多种经营项目财政无偿资金限用于该类项目的科技推广、贷款贴息和前期工作费，并随项目安排使用。如有结余，年终转入农发资金结余。
第十九条 土地治理项目和多种经营项目可按财政资金一定比例安排科技推广费，随项目安排使用。科技推广费主要用于技术培训、小型科技示范、良种和小型仪器购置、科技人员补助等。
专项科技示范项目(包括高新科技示范项目、科技推广综合示范项目)财政资金主要用于技术引进、技术示范推广、技术服务体系建设、技术培训和必要的配套设施建设等，各项支出所占比例另行规定。
第二十条 前期工作费由承担前期工作的建设单位按财政投资总额2%额度以内控制使用，从地方财政配套资金中列支，按实际支出数计入工程成本。主要用于项目可行性研究、规划设计等方面的支出。
第二十一条 贷款贴息是指用财政资金安排的用于补贴农业综合开发项目使用银行贷款所发生的部分利息支出。项目贷款未落实的，财政部门不予贴息。贷款贴息办法另行制定。
第二十二条 财政无偿资金实行县级财政报账制，项目工程验收合格后，建设单位持经审核批准的项目工程决算到县级财政部门报账。县级财政报账的具体办法另行规定。
第二十三条 财政安排的无偿用于农业综合开发项目的支出包括土地治理项目支出、多种经营项目支出、科技示范项目支出。
第二十四条 占用费支出包括支付借入财政有偿资金的占用费及必要的回收费用等。
第二十五条 其他支出包括支付委托贷款手续费等。

第五章 工程成本管理

第二十六条 农业综合开发建设单位对实施的土地治理项目、科技示范项目所形成实物工程发生的全部费用要进行成本核算。
第二十七条 农业综合开发工程成本分为农业工程成本、水利工程成本、林业工程成本。
农业工程成本包括土地整治、修建田间机耕路、种子繁育基地建设、设施农业建设、草场建设等发生的费用；水利工程成本包括修建沟、渠、桥、涵、闸、泵站等发生的费用；林业工程成本包括营造农田防护林、防风固沙林、水土保持林、水源涵养林及苗圃建设等发生的费用。
第二十八条 农业综合开发有形实体工程建设所发生的费用分为直接费用和间接费用。
直接费用包括材料费、机械设备费、普工和技工及机械施工费、林木种苗费等。
间接费用是不形成有形实体工程但对形成实体工程有紧密联系所必须发生的共同费用。包括前期工作费、勘测设计费、材料损耗、有偿资金占用费、贷款利息等。
第二十九条 项目工程竣工后，根据原始凭证和检查验收结论编制竣工决算。
工程预决算和成本管理办法另行制定。

第六章 资产管理

第三十条 资产是指农业综合开发管理部门和建设单位为实施农业综合开发项目建设所占有或使用的能以货币计量的经济资源。包括现金、银行存款、应收款项、借出有偿资金、委托贷款、有偿资金放款、预付工程款、材料、待处理有偿资金、在建工程和竣工工程。
第三十一条 农业综合开发管理部门和建设单位要建立和健全现金、银行存款等货币资金的内部管理制度。对工程款项的支付要实行转账结算，现金收支要执行《现金管理暂行条例》，严格控制现金结算，严禁白条入账。
第三十二条 应收款项是指农业综合开发管理部门和建设单位应当收回的待结算款项。年终，要做好应收款项的清理结算工作，不得长期挂账。
第三十三条 借出有偿资金是指上级财政部门借给下级财政部门的有偿资金。有偿资金来源包括各级财政预算安排和回收的资金。
第三十四条 委托贷款是指由财政部门提供资金，贷款人根据已确定的贷款对象、用途、金额、期限、占用费率等代为发放、监督使用并协助回收的款项。
有偿资金按照批准的年度项目计划和借款合同予以发放。各级财政部门之间有偿资金的借出和偿还实行逐级承借，统借统还。不得擅自缩短回收期及提高占用费率。
第三十五条 有偿资金放款是指按年度项目计划借给用款单位或个人的应按时回收的财政有偿资金。
第三十六条 有偿资金债务必须落实借款人，按照“谁受益、谁负担，谁借款、谁还款”的原则，确保有偿资金的及时、足额回收。
当年到期应偿还的有偿资金不得用项目资金抵顶。未按期足额归还的及使用管理中违纪违规问题严重的，减少下年投资，直至取消立项资格。对用款单位和个人不按期归还贷款而发生纠纷的，可通过法律手段，依法收回有偿资金。
由于遭受毁灭性自然灾害等原因，造成有偿资金无法归还或不能按期归还的，可申请呆账核销或延期还款。
第三十七条 预付工程款是指按工程建设合同预先支付给施工单位用于购买材料、设备等款项。
第三十八条 材料是指为农业综合开发工程建设而储存的各种物资。
第三十九条 待处理有偿资金是指因自然灾害等原因尚未回收的有偿资金。
第四十条 在建工程是未完工下年继续施工的工程项目。年终对未完工程要及时进行财务决算，并转为在建工程。
第四十一条 竣工工程是指按项目建设要求并经县级管理部门验收合格的项目工程。工程竣工后，要向接收单位办理资产移交，并落实管护主体，建立管护责任制，以确保工程的正常运行。
竣工工程验收前，由于质量问题发生的工程修复和返工费用，按有关合同规定办理。竣工工程验收后，在质量保证期内发生的工程修复和返工费用，从预留的质量保证金中列支或按合同有关规定办理。

第七章 负债管理

第四十二条 负债是指农业综合开发管理部门和建设单位为实施农业综合开发项目而形成需要以资产来偿还的债务。包括借入有偿资金、应付工程款、应付质量保证金和其他应付款。
第四十三条 借入有偿资金是指下级财政部门从上级财政部门借入的财政有偿资金。
第四十四条 各级财政部门从本级预算资金中列支的有偿资金，不能作为借入有偿资金管理。
第四十五条 应付工程款是指农业综合开发建设单位进行竣工决算后，应付未付项目施工单位的工程款项。
第四十六条 应付质量保证金是指农业综合开发建设单位按施工合同有关条款预留的、应付给项目施工单位的工程质量保证金。可按不高于工程合同金额的10%预留。
第四十七条 其他应付款是指农业综合开发管理部门和建设单位的应付未付的款项，主要是其他往来款项。

第八章 净资产管理

第四十八条 净资产包括本级有偿资金、在建工程基金、竣工工程基金、农发资金结余。
第四十九条 本级有偿资金是指本级财政预算安排有偿使用的资金，以及转入的占用费收支结余和其他收支结余。
第五十条 在建工程基金是指已发生的在建未完工项目资金。年终进行年度结账，应将已发生的在建未完工项目资金转入在建工程基金。
第五十一条 竣工工程基金是指已竣工但尚未正式移交给使用单位的项目工程资金。项目工程交付使用后，转入资产管理。
第五十二条 农发资金结余包括未完工项目资金结存和完工项目资金结余。农发资金结余要继续用于项目建设，不得挪作他用。
第五十三条 未完工项目资金结存是指本年度尚未用完而结存下年度继续使用的资金。
第五十四条 完工项目资金结余是指已经完工并办理竣工决算后而结余的项目资金。
第五十五条 占用费收支结余是指本级财政有偿资金占用费收支差额。年终，占用费如有结余，转入本级有偿资金。
第五十六条 其他收支结余是指其他收入与其他支出的差额。年终，其他收入如有结余，转入本级有偿资金。

第九章 财务监督

第五十七条 各级农业综合开发管理部门和建设单位要切实加强资金管理，建立内部监督制约机制，确保资金专款专用，提高资金使用效益。
第五十八条 各级农业综合开发管理部门和建设单位要密切配合财政和审计等有关部门，定期对农业综合开发资金的筹集、使用、管理进行监督和检查，一旦发现有截留、挪用农业综合开发资金等现象，须及时予以纠正，并依法追究有关人员的责任。
第五十九条 农业综合开发项目完工后，农业综合开发建设单位应将项目资金的筹集、使用情况向项目所在地乡(镇)、村公布，接受民主监督。

第十章 财务报告和财务分析

第六十条 农业综合开发管理部门和建设单位要定期编制财务报告。财务报告包括资产负债表、资金收支总表、农发资金结余情况表、本级有偿资金情况表、有偿资金变动情况表、资金支出明细表和财务情况说明书。
第六十一条 财务情况说明书的主要内容：资金筹措和落实情况；财产物资的变动情况；有偿资金拨借和回收情况；对本期或下期财务状况发生重大影响的事项；其他需要说明的事项。
第六十二条 财务评价指标包括：配套资金到位率、自筹资金到位率、有偿资金累计回收率、投资计划完成率等。
(一)配套资金到位率。反映地方财政配套资金的到位程度。计算公式为：

(二)自筹资金到位率。反映农村集体或农民自筹资金到位情况。计算公式为：

(三)有偿资金累计回收率。反映已到期的有偿资金历年累计回收情况。计算公式为：

(四)投资计划完成率。反映农业综合开发项目投资计划完成情况。计算公式为：



第十一章 附 则

第六十三条 各省、自治区、直辖市财政厅(局)可根据本办法规定，结合当地实际情况制定实施细则，并报财政部备案。
第六十四条 中央农口部门农业综合开发财务管理按照本办法规定执行。
第六十五条 本办法由财政部负责解释。
第六十六条 本办法自2001年1月1日执行。过去规定与本办法相抵触的，以本办法为准。


新闻出版总署 教育部 国家计委


新闻出版总署、教育部、国家计委关于印发《中小学教材出版招标投标试点实施办法》和《中小学教材发行招标投标试点实施办法》的通知

（2001年10月25日）

新出联[2001]22号


　　为加强对中小学教学用书的管理，切实减轻学生家长的经济负担，进一步深化教材出版发行体制改革，根据《国务院办公厅转发体改办等部门关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革意见的通知》（国办发[2001]34号）精神，新闻出版总署、教育部、国家计委制订了《中小学教材出版招标投标试点实施办法》和《中小学教材发行招标投标试点实施办法》，经报请国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行，并就有关问题通知如下：
　　 一、中小学教材出版、发行招标投标试点工作，要按照“积极稳妥”的方针和“先试点，后推开”的原则，在积累试点经验的基础上，逐步推开。经研究决定，中小学教材出版、发行招标投标试点工作从2002年开始先在安徽省、福建省、重庆市进行。从2003年开始，各省、自治区、直辖市都要进行面向本地区的招标投标试点工作。从2004年起，中小学教材的出版、发行招标投标面向全国进行。

　　 二、中小学教材出版、发行招标投标试点工作，必须保证春秋两季在规定的时间内完成中小学教材的出版、发行任务，确保“课前到书，人手一册”。

　　 三、中小学教材出版、发行招标投标试点工作以省、自治区、直辖市为单位，由省、自治区、直辖市人民政府负责，省级新闻出版行政部门会同教育行政部门和价格主管部门组织实施。

　　 四、新闻出版行政部门要认真做好出版、发行投标单位的资质认定工作，保证每个招标项目都有足够的投标人参与竞争。任何单位和个人不得以任何理由阻碍具有出版、发行投标资质的单位参与出版、发行投标竞争。

　　 五、 试点地区要根据《中小学教材出版招标投标试点实施办法》和《中小学教材发行招标投标试点实施办法》，结合本地区的实际，制定具体实施方案。各有关部门和单位都要从全局出发，加强领导，通力合作，积极稳妥地推进试点工作；要认真总结试点经验，及时研究解决招标投标试点工作中出现的问题，确保中小学教材出版、发行体制改革顺利进行。

　　 六、试点地区在试点阶段对少数未列入出版、发行招标投标试点项目的中小学教材，其出版、发行工作仍按原有方式进行；全国其他非试点地区的中小学教材出版、发行工作，在未进行招标投标试点工作之前，仍按现行管理办法执行。

中小学教材出版招标投标试点实施办法

　　 第一章　总则

　　 第一条　根据《国务院办公厅转发体改办等部门关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革意见的通知》（国办发[2001]34号）的精神，为建立规范的中小学教材出版招标投标机制，保证教材出版招标投标试点工作有序进行，依据《中华人民共和国招标投标法》和《出版管理条例》，制定本办法。

　　 第二条　本办法所称中小学教材是指列入国务院和省、自治区、直辖市教育行政部门审定颁发的《中小学教学用书目录》中的学生课本和教师用书。

　　 第三条　中小学教材出版必须保证“课前到书，人手一册”。中小学教材出版招标投标应积极稳妥地推进。

　　 第四条　中小学教材的出版招标投标试点以省、自治区、直辖市为单位，面向本地区进行。

　　 第五条　参加中小学教材出版招标的投标人的资质由国务院新闻出版行政部门确认。

　　 第六条　中小学教材出版招标投标应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位或个人不得以任何形式干涉中小学教材出版招标投标活动。

　　 第二章　招标

　　第七条　招标人是依据本办法进行试点的省、自治区、直辖市人民政府，由省级新闻出版行政部门会同教育行政部门和价格主管部门具体组织实施。

　　 第八条　招标项目是试点省、自治区、直辖市区域内使用的中小学教材的出版权。

　　 中标人出版中小学教材的期限原则上不少于两学年。

　　 纳入招标项目的中小学教材，分小学段和初中段；一个招标项目可以是单学科的，也可以是多学科的。

　　 第九条　招标项目所涉及的中小学教材著作权问题，由招标人依据《中华人民共和国著作权法》的有关规定办理。原出版单位对招标项目所投入的合理费用，经招标人审定后，写入招标文件，由中标人进行补偿。

　　 第十条　试点地区的省级教育行政部门，须在每年10月31日前公布本地区第二年秋季《中小学教学用书目录》；须在每年4月30日前公布本地区第二年春季《中小学教学用书目录》。

　　 第十一条　招标人应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件。招标文件应当包括：对招标出版的教材的时间要求、技术要求、质量要求、投标报价要求、评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款和违约责任。

　　 招标人须在招标文件中注明：投标人的报价不得高于政府价格主管部门核定的零售价格；投标人在中标后30日内向招标人缴纳履约保证金；履约保证金在合同履行完毕后返还。履约保证金不得高于招标项目金额的千分之五。

　　 第十二条　招标人须根据招标项目对投标人提供的有关资信证明文件和业绩情况进行审查。具体包括：国务院新闻出版行政部门核发的中小学教材出版资质文件，国务院新闻出版行政部门核发的年检合格文件，工商行政管理部门颁发的营业执照，税务部门核发的纳税登记证，开户银行帐号，审计部门出具的近3年财务及经营状况等情况的审计报告，本办法第十九条所规定的内容。

　　 第十三条　试点地区的中小学教材出版招标采用邀请招标的方式，也可采用公开招标的方式。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请有中小学教材出版资质的出版单位投标。招标人所邀请的投标人不得少于3家。

　　 采用公开招标的方式，招标人必须依法在国务院价格主管部门和国务院新闻出版行政部门指定的报刊上发布公告，同时还可以在其他媒体上加发公告。

　　 第十四条　投标邀请书或招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目中教材的确切名称和使用范围，招标实施地点和时间，获取招标文件的办法等事项。

　　 第十五条　招标工作人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。

　　 第十六条　招标人应当给予投标人编制投标文件的合理时间，自招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止之日，不得少于20日。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。

　　 第十七条　招标人对已发出的招标文件需进行必要的澄清或修改的，有关 内容作为招标文件的组成部分，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。澄清或修改的内容，不得违反经国务院新闻出版行政部门核批同意的基本原则。

第三章　投标

　　 第十八条　投标人是经国务院新闻出版行政部门确认的具有中小学教材出版资质的响应招标、参加投标竞争的出版单位。

　　 第十九条　投标人须具备所招标项目的实施能力，并符合下列条件：

　　 （一）具有所招标项目必需的高水平的专业编辑人员；（二）具有所招标项目必需的全部经费；（三）3年内无新闻出版方面的行政处罚记录；（四）有良好的社会信誉。

　　 第二十条　投标人应当按照招标文件要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。

　　 第二十一条　投标人应当按时将投标文件提交招标人。

　　 第二十二条　投标人如果少于3个，招标人应当重新招标。

　　 第二十三条　投标人不得相互串通制定投标对策，不得排挤其他投标人的公平竞争，不得损害招标人或者其他投标人的权益。

　　 投标人不得与招标工作人员相互串通投标；禁止投标人向招标工作人员或者评标委员会成员行贿，谋取中标。投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

　　 第四章　开标、评标与中标

　　 第二十四条　开标在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点为招标文件中确定的地点。

　　 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标对象包括招标文件要求提交投标文件截止时间前收到的所有投标文件。开标时，由投标人推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认符合有关规定后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格以及其他各项内容。开标过程应当记录，并存档备查。

　　 第二十五条　评标由招标人组建的评标委员会负责。

　　 评标委员会由招标人的代表和出版、教育、价格、技术等方面的专家组成，成员人数为单数，其中专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家应具有高级专业技术职务或同等专业水平。

　　 与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会。

　　 评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，就投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。中标候选人不得超过3个，并标明排列顺序。中标候选人由评标委员会委员以无记名投票方式产生。

　　 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。

　　 第二十六条　招标人应当保证评标工作在严格保密的情况下进行。

　　 第二十七条　中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。

　　 第二十八条　评标委员会经评审认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标；招标人应当依照本办法重新招标。

　　 第二十九条　评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，不得私下接触投标人或收受投标人的任何好处，对所提出的评审意见承担个人责任。参与评标人员不得对外透露有关评标的情况。

　　 第三十条　中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标项目，均应当承担法律责任。

　　 第三十一条　招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件签订书面合同；招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

　　 第三十二条　招标人要将中标结果通知其他投标人以及招标项目所涉及的中小学教材原出版单位。

　　 第三十三条　招标人应当自确定中标人之日起15日内，向国务院新闻出版行政部门提交招标投标情况的书面报告。

　　 第三十四条　中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得以任何方式向他人转让或分包中标项目。

第五章　管理与监督

　　 第三十五条　国务院新闻出版行政部门、教育行政部门、价格主管部门负责对教材出版招标投标活动的过程进行监督。

　　 第三十六条　招标人须将招标项目及根据本办法制定的实施方案，报国务院新闻出版行政部门，经国务院新闻出版行政部门商国务院教育行政部门、国务院价格主管部门审核批准后实施。审批时间不得超过自收文之日起15日。

　　 第三十七条　国务院新闻出版行政部门对招标人所报的招标项目，根据实际需要和教材使用者的要求，商国务院教育行政部门后，可以进行调整。

　　 第三十八条　招标投标过程中有违反本办法条款行为的，由国务院新闻出版行政部门责令其改正，或暂停其招标投标活动，或宣布中标结果无效。

　　 第三十九条　如招标投标活动在预定的期限内不能完成，为保证中小学教材课前到书，由国务院新闻出版行政部门指定参加投标的出版单位出版招标项目所涉及的中小学教材。

　　 第四十条　在招标投标工作中如出现下列情况，按照《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，由国务院新闻出版行政部门会同国务院教育行政部门、价格主管部门与有关部门进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　 （一）招标工作人员向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的有关情况；（二）招标工作人员向他人透露标底；（三）投标人相互串通制定投标对策，排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的权益；（四）投标人与招标工作人员相互串通投标；（五）投标人向招标工作人员或者评标委员会成员行贿，谋取中标；（六）投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标；（七）评标委员会成员收受投标人好处，参与评标人员对外透露有关评标的情况；（八）招标人与中标人不按照招标文件签订合同；（九）中标人不履行合同；（十）中标人放弃中标项目，或者以任何方式向他人转让或分包中标项目；（十一）《中华人民共和国招标投标法》规定的其他违法行为。


　　 第六章　附则

　　 第四十一条　投标人认为招标投标活动不符合本办法规定的，有权向国务院新闻出版行政部门、教育行政部门、价格主管部门投诉。接受投诉的部门要根据本部门职责，对投诉内容进行审查并给予明确的答复或转交有关部门处理。

　　 第四十二条　招标费用由招标人承担。

　　 第四十三条　未列入招标项目的中小学教材，仍按原出版方式进行。高中教材、特殊教育教材、少数民族文字版教材、省（自治区、直辖市）外出版社直供教材暂不纳入招标项目范围。

　　 第四十四条　本办法由国务院新闻出版行政部门负责解释。

　　 第四十五条　本办法自发布之日起施行。

中小学教材发行招标投标试点实施办法

　　 第一章　总则

　　第一条　根据《国务院办公厅转发体改办等部门关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革意见的通知》（国办发[2001]34号）的精神，为建立规范的中小学教材发行招标投标机制，保证教材发行招标投标试点工作有序进行，依据《中华人民共和国招标投标法》和《出版管理条例》，制定本办法。

　　 第二条　本办法所称中小学教材是指列入国务院和省、自治区、直辖市教育行政部门审定颁发的《中小学教学用书目录》中的学生课本和教师用书。

　　 第三条　中小学教材的发行必须保证“课前到书，人手一册”。中小学教材发行招标投标应积极稳妥地推进。

　　 第四条　中小学教材的发行招标投标试点以省、自治区、直辖市为单位，面向本地区进行。

　　 第五条　参加中小学教材发行招标的投标人的资质由国务院新闻出版行政部门确认。

　　 第六条　中小学教材发行招标投标应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位或个人不得以任何形式干涉中小学教材发行招标投标活动。

　　 第二章　招标

　　 第七条招标人是依据本办法进行试点的省、自治区、直辖市人民政府，由省级新闻出版行政部门会同教育行政部门和价格主管部门具体组织实施。

　　 第八条　招标项目是试点省、自治区、直辖市区域内使用的中小学教材全部品种的总发行权。本办法所称总发行权是指承担中小学教材征订、储备、配送、调剂、添货、零售和结算。投标取得中小学教材总发行权的有效期限原则上不少于两学年。

　　 第九条　试点地区的省级教育行政部门，须在每年10月31日前公布本地区第二年秋季《中小学教学用书目录》，须在每年4月30日前公布本地区第二年春季《中小学教学用书目录》。

　　 第十条　招标人须根据招标项目对投标人提供的有关资信证明文件和业绩情况进行审查。具体包括：国务院或省级新闻出版行政部门核发的书刊经营许可证；国务院或省级新闻出版行政部门核发的年检合格文件；工商行政管理部门颁发的营业执照；税务部门核发的纳税登记证；有关部门出具的验资证明；审计部门出具的近3年财务及经营状况等情况的审计报告；本办法第十九条所规定的内容。

　　 招标人对符合本办法规定的资质条件的投标人进行审查，报国务院新闻出版行政部门确认。

　　 第十一条　招标人应当根据中小学教材发行的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括：招标项目所规定的中小学教材的品种及其发行范围；中小学教材发行的时间要求、质量要求和服务标准；投标文件的基本要求和投标报价清单；投标截止日期和投标地点；开标日期和地点；评标程序、标准和方法；投标有效期；中标人所提交履约保证金的收取、管理、扣罚和返还的具体方案；拟签订合同主要条款等所有实质性要求和条件。

　　 第十二条　招标人在招标文件中应当注明以下要求：

　　 （一）投标人的报价不得高于国家规定的发行费用标准，也不得低于教材发行成本，否则视为废标。

　　 （二）中小学教材发行实行信用预订，原则上不得向学校预收书款。因故确需预收书款的，须经省级新闻出版行政部门和教育行政部门审核同意后报省级人民政府批准。

　　 （三）保证开学前送书到学校。由于不可抗力而不能送书到校的，应补偿学校自行取书而支出的费用。（四）帮助学校做好教材的补订和调剂工作，并按一定比例备货，保证教材主要品种的常年供应。

　　 （五）中标人应按中小学教材发行合同总金额的千分之五分春、秋两季向招标人提交履约保证金。履约保证金在履行完合同并经验收合格后返还给中标人。

　　 第十三条　试点省、自治区、直辖市区域内的中小学教材发行招标采用邀请招标或公开招标的方式。

　　 邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请有中小学教材发行资质的发行单位投标。招标人所邀请的投标人不得少于3家。采用公开招标的方式，招标人必须依法在国务院价格主管部门和国务院新闻出版行政部门指定的报刊上发布公告，同时还可在其他媒体上加发公告。

　　 第十四条　投标邀请书或招标公告应当载明招标人的名称、地址、获取招标文件的办法和本办法第十条规定的其他有关事项。

　　第十五条　招标工作人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标的其他情况。

　　 第十六条　招标人应当给予投标人编制投标文件的合理时间。自招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止之日，不得少于20日。

　　 第十七条　招标人须将招标文件报国务院新闻出版行政部门备案后发售。招标人对已发出的招标文件需进行必要的澄清或修改的，有关内容作为招标文件的组成部分，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。澄清或修改的内容，不得违反经国务院新闻出版行政部门核批同意的基本原则。

　　 第三章　投标

　　 第十八条　投标人是响应中小学教材发行招标、参加投标竞争的主营书刊发行的独立法人单位。

　　 第十九条　投标人应当具备下列资质条件：

　　 （一）经国务院新闻出版行政部门确认的中华人民共和国境内的国有书刊发行单位或国有控股书刊发行单位；（二）能够严格遵守国家有关出版发行的法律、法规和有关规定，有良好的社会信誉，年检合格，近3年内未受到新闻出版方面的行政处罚；（三）有3年以上书刊发行经验，在发行工作中有良好的业绩，连续3年没有亏损记录；（四）注册资金原则上1000万元以上，具有中小学教材征订、储备运输、调剂、零售及结算能力，有配套的发行网络；（五）有健全的组织机构、管理规章制度和与承担中小学教材发行工作相适应的业务人员。

　　 第二十条　投标人应当按照招标文件要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，并载明完成招标项目的保障措施。

　　 第二十一条　投标人应当按时将投标文件提交招标人，招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。

　　 第二十二条　投标人如果少于3个，招标人应当重新招标。

　　 第二十三条　投标人不得相互串通制定投标对策，不得排挤其他投标人的公平竞争，不得损害招标人或者其他投标人的合法权益。

　　 投标人不得与招标工作人员相互串通投标，禁止投标人向招标工作人员或者评标委员会成员行贿，谋取中标。

　　 投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。 第四章开标、评标和中标

　　 第二十四条　开标在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点为招标文件中确定的地点。

　　 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标对象包括招标文件要求提交投标文件截止时间前收到的所有投标文件。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他内容。开标过程应当记录，并存档备查。

　　 第二十五条　评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

　　 评标委员会由招标人的代表和技术、经济方面的专家组成，其中专家不得少于成员总数的三分之二。

　　 评标委员会的专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级专业技术职务或者具有同等专业水平。

　　 与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。招标人应采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。

　　 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，设有标底的，应当参考标底。完成评标后向招标人提出书面评标报告，推荐合格的中标候选人。

　　 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人 ，在招标人与中标人签订合同后抄送给相关教材出版单位。

　　 第二十六条　中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。

　　 第二十七条　评标委员会经评审认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。招标人应当依照本办法重新招标。

　　 第二十八条　在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格和投标方案等实质性内容进行谈判。

　　 第二十九条　评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，不得私下接触投标人或收受投标人的任何好处，对所提出的评审意见承担个人责任。参与评标的人员不得对外透露有关评标的情况。

　　 第三十条　中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知其他投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标项目，应当承担相应法律责任。

　　 第三十一条　招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。招标人和中标人不得再行签订背离合同实质性内容的其他协议。

　　 第三十二条　招标人应当自确定中标人之日起15日内，向国务院新闻出版行政部门提交招标投标情况的书面报告。

　　 第三十三条　中标人应当认真履行合同，完成中标项目。

　　 中标人通过投标所获得的中小学教材总发行权的有效范围只限中标的区域内，不得以任何形式跨区域供应。

　　 中标人不得以任何方式向他人转让或分包中标项目。

　　 第三十四条　未参加投标的单位及未中标的投标人，不得从事中小学教材的发行工作。出版单位不得向其供应教材。

　　 第三十五条　当季中小学教材发行工作完成之后，中标人应向招标人书面报告发行情况。招标人应对中标人的发行情况进行考核和评估，对于按照合同约定，及时足量保证教材供应的，招标人应督促用书单位及时向中标人支付书款。

　　 第五章　管理与监督

　　第三十六条　国务院新闻出版行政部门、教育行政部门、价格主管部门负责对教材发行招标投标活动的全过程进行监督。

　　 第三十七条　中小学教材发行招标投标试点省、自治区、直辖市根据本办法制定实施方案，经国务院新闻出版行政部门审核批准后实施。审批时间不得超过自收文之日起15日。

　　 第三十八条　国务院新闻出版行政部门可以要求招标人如实报告中小学教材发行招标、投标、中标及中标人履约的情况。

　　 第三十九条　招标投标过程中有违反本办法条款行为的，由国务院新闻出版行政部门责令其改正，或暂停其招标投标活动，或宣布中标结果无效。

　　 第四十条　中标结果因违反本办法被确认无效后，由国务院新闻出版行政部门责成招标人依据本办法重新招标。在规定的教材征订时间开始之前来不及进行新一轮招标投标的，由招标人从其余投标人中确定发行单位，并向国务院新闻出版行政部门备案。

　　 第四十一条　在招标投标工作中，有下列情况的，由国务院新闻出版行政部门会同国务院教育行政部门、价格主管部门与有关部门依照《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　 （一）招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的；

　　 （二）招标工作人员向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的其他有关情况的；（三）招标人与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的；（四）在评标委员会依法推荐的中标人以外确定中标人的；（五）投标人相互串通投标报价，或者与招标工作人员相互串通，影响公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益的；（六）投标人向招标工作人员或者评标委员会成员行贿的；（七）投标人以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标的；（八）评标委员会成员收受投标人好处，向他人透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐以及其他有关情况的；（九）中标人将中标项目转让给他人或分包中标项目的；（十）招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件签订合同，或者招标人、中标人签订背离合同实质性内容的协议的；（十一）《中华人民共和国招标投标法》规定的其他违法行为。

　　 第四十二条　没有获得教材总发行权的单位和个人从事教材发行的，依照《出版管理条例》和《出版物市场管理暂行规定》予以处理。


　　 第六章　附则

　　第四十三条　招标费用由招标人承担。

　　 第四十四条　投标人认为招标投标活动不符合本办法规定的，有权向国务院新闻出版行政部门、教育行政部门、价格主管部门投诉。接受投诉的部门要根据本部门职责对投诉内容进行审查并给予明确答复或转交相关部门处理。

　　 第四十五条　本办法由国务院新闻出版行政部门负责解释。

　　 第四十六条　本办法自发布之日起施行。