《关于加快大连城乡市场建设有关政策的规定》的补充规定

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最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院 最高人民检察院关于办理盗伐、滥伐林木案件应用法律的几个问题的解释

1987年9月5日，最高人民法院、最高人民检察院

一、关于如何认定盗伐、滥伐森林及其他林木罪（简称盗伐、滥伐林木罪）的问题
（1）盗伐林木罪是指违反森林法及其他保护森林法规，以非法占有为目的，擅自砍伐国家、集体所有（包括他人依法承包经营管理国家或集体所有）的森林或者其他林木，以及擅自砍伐他人自留山上的成片林木，情节严重的行为。
以非法占有为目的，擅自砍伐本人承包经营管理的国家或集体所有的森林或其他林木，情节严重的，也构成盗伐林木罪。
以非法占有为目的，违反林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门核发的采伐许可证的规定，采伐国家、集体及他人自留山上的或他人经营管理的森林或其他林木，情节严重的，亦应定为盗伐林木罪。
（2）滥伐林木罪是指违反森林法及其他保护森林法规，未经林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核发采伐许可证，或者虽持有采伐许可证，但违背采伐证所规定的地点、数量、树种、方式而任意采伐本单位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木，情节严重的行为。
明知林木权属不清，在争议未解决前，擅自砍伐林木，情节严重的，应确定林木权属，分别根据具体情况，按盗伐林木罪或滥伐林木罪追究刑事责任；林木权属难以确定的，按滥伐林木罪惩处。
为收购木材、木制品以及其他目的，唆使他人盗伐，滥伐林木构成犯罪的，按教唆犯追究刑事责任。
二、关于如何认定盗伐、滥伐森林或其他林木“情节严重”的问题 “情节严重”是刑法规定盗伐、滥伐林木罪构成的必要条件。数量较大是“情节严重”的重要内容。“数量较大”的起点，在林区，盗伐一般可掌握在2ｍ立方—5ｍ立方或幼树100—250株；滥伐一般可掌握在10ｍ立方—20ｍ立方或幼树500—1200株。在非林区，盗伐一般可掌握在1ｍ立方—2．5ｍ立方或幼树50—125株；滥伐一般可掌握在5ｍ立方—10ｍ立方或幼树250—600株，或者相当于上述损失。
林木数量，一般应以立木材积计算。超计划采伐而构成滥伐的林木数量，应根据伐区调查设计允许的误差额以上计算。
三、关于盗伐林木罪如何适用刑法第一百五十二条规定的处刑标准的问题
“盗伐林木据为已有，数额巨大的”，应依照刑法第一百五十二条的规定量刑，罪名仍定为盗伐林木罪。
“盗伐林木据为己有”，是指个人将盗伐的林木非法占有。盗伐林木“数额巨大”的起点，一般是指在林区盗伐20ｍ立方—30ｍ立方或幼树1000—1500株，在非林区盗伐10ｍ立方—20ｍ立方或幼树500—1000株，或者相当于上述损失。
在林区盗伐100ｍ立方以上或幼树5000株以上；在非林区盗伐50ｍ立方以上或幼树2500株以上，或者相当于上述损失的，一般可视为“数额特别巨大”。数额特别巨大是“情节特别严重”的一项主要内容。
四、以上“数量较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”的起点数量，各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院可以在此数量幅度内掌握；也可以参照上述数量，根据本地区实际情况，规定认定和处理本地区盗伐、滥伐林木罪数量的适当标准。
五、盗伐、滥伐林木接近上述规定的数量，而具有下列情形之一的，应按上述规定的标准定罪量刑：
（1）为首组织、策划、煽动盗伐、滥伐林木，或者破坏植被面积较大，致使森林资源遭受损失的；
（2）盗伐、滥伐防护林、经济林、特种用途林的；
（3）一贯盗伐、滥伐或屡教不改的；
（4）盗伐、滥伐林木不听劝阻，或威胁护林人员的；
（5）其他盗伐、滥伐情节严重的。
盗伐、滥伐林木已达到上述数量并具备上述情形的，应从重处罚。
六、对于群众性哄抢林木事件，要积极配合政府主管部门妥善处理。参与哄抢林木，情节严重的，应分别按上述规定以盗伐林木罪或滥伐林木罪惩处。要注意教育多数、打击少数。打击的主要对象应当是首犯、主犯和屡教不改的惯犯以及教唆犯。
七、盗伐、滥伐自然保护区和城市园林部门管理的树木，要从严惩处。盗伐、滥伐、破坏珍稀树木者，应视为情节严重，依法追究刑事责任。盗伐、滥伐、破坏年代久远或多株珍稀树木者，应按“数额巨大”或“情节特别严重”的量刑标准，依法追究刑事责任。
八、国营企事业单位、集体组织盗伐林木“数额巨大”，滥伐林木情节特别严重的，应按刑法第一百二十八条追究其主管人员和直接责任人员的刑事责任。其中，中饱私囊构成犯罪的，应依法实行数罪并罚。
国营企事业单位擅自采伐他单位管理或所有的林木；集体组织擅自采伐国家或其他集体组织所有的林木，数额巨大的，定盗伐林木罪。
国营企事业单位为本单位谋取不正当的利益而无证采伐本单位管理的林木，“数额巨大”、情节恶劣的，也可以定盗伐林木罪。
国营企事业单位、集体组织未经林业主管部门或法律规定的其他主管部门批准并核发采伐许可证，或虽持有采伐许可证，但违背采伐证所规定的地点、数量、树种、方式而任意采伐本单位管理或所有的林木，情节特别严重的，定滥伐林木罪。
九、违反森林法的规定，超过批准的年采伐限额或者超越职权滥发林木采伐许可证，情节严重，致使森林遭受严重破坏的，对其直接主管人员和其他直接责任人员依照刑法第一百八十七条追究刑事责任。
其他因玩忽职守，致使森林资源遭到严重破坏，国家和人民利益遭受重大损失的，对直接主管人员和其他直接责任人员也应依照刑法第一百八十七条追究刑事责任。
十、关于其他破坏森林或林木的犯罪行为如何处理的问题
（1）因进行营利性生产违反规定而毁坏生长中的林木，情节严重的，应根据其犯罪行为的特点，分别依照刑法第一百二十五条或者第一百五十六条的规定定罪处刑。
（2）将国家、集体、他人所有并已经伐倒的树木秘密非法据为已有，以及偷砍他人房前屋后、自留地种植的零星树木数额较大的，应定盗窃罪。
（3）以营利为目的，伪造或者倒卖林木采伐许可证、木材运输证情节严重的，依照刑法第一百二十条追究刑事责任。
（4）无证收购、贩卖木材情节严重或数额巨大构成投机倒把罪的，分别依照刑法第一百一十七条或一百一十八条的规定定罪处刑。
（5）在盗伐、滥伐林木过程中，伤害、非法拘禁护林人员或其他有关人员，构成犯罪的，应依法实行数罪并罚。
（6）对破坏森林资源或林木的其他犯罪行为，应依照刑法有关条款追究刑事责任。
（7）对边远地区、少数民族聚居地区毁林开荒的问题，按有关省、自治区根据当地实际情况所作的规定办理。
十一、盗伐、滥伐以生产竹材为主要目的的竹林的定罪和判刑问题，各有关省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院可以参考上述规定的精神，规定当地认定和处罚的标准。
十二、关于应用本解释的时间界限
在本解释下发以前，行政主管部门、司法机关已作过处理的案件，一般不再变动。本解释下发后，尚未处理或者正在处理的案件，按照本解释的规定办理。
附：《中华人民共和国森林法》第三十四条第二款：盗伐、滥伐森林或者其他林木，情节严重的，依照《刑法》第一百二十八条的规定追究刑事责任。
第三款：盗伐林木据为已有，数额巨大的，依照《刑法》第一百五十二条的规定追究刑事责任。
《中华人民共和国刑法》第一百一十七条：违反金融、外汇、金银、工商管理法规，投机倒把，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，可以并处、单处罚金或者没收财产。
第一百一十八条：以走私、投机倒把为常业的，走私、投机倒把数额巨大的或者走私、投机倒把集团的首要分子，处三年以上十年以下有期徒刑，可以并处没收财产。
第一百二十条：以营利为目的，伪造或者倒卖计划供应票证，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，可以并处、单处罚金或者没收财产。
犯前款罪的首要分子或者情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，可以并处没收财产。
第一百二十五条：由于泄愤报复或者其他个人目的，毁坏机器设备、残害耕畜或者以其他方法破坏集体生产的，处二年以下有期徒刑或者拘役：情节严重的，处二年以上七年以下有期徒刑。
第一百二十八条：违反保护森林法规，盗伐，滥伐森林或者其他林木，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，可以并处或者单处罚金。
第一百三十四条：故意伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑或者拘役。
犯前款罪，致人重伤的，处三年以上七年以下有期徒刑；致人死亡的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第一百四十三条：严禁非法拘禁他人，或者以其他方法非法剥夺他人人身自由。违者处三年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利。具有殴打、侮辱情节的，从重处罚。
犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑;致人死亡的，处七年以上有期徒刑。
第一百五十一条：盗窃、诈骗、抢夺公私财物数额较大的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。
第一百五十二条：惯窃、惯骗或者盗窃、诈骗、抢夺公私财物数额巨大的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产。
第一百五十六条：故意毁坏公私财物，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。
第一百八十七条：国家工作人员由于玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处五年以下有期徒刑或者拘役。
《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》第一条：（一）对刑法第一百一十八条走私、套汇、投机倒把牟取暴利罪，……其处刑分别补充或者修改为：情节特别严重的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，可以并处没收财产。
国家工作人员利用职务犯前款所列罪行，情节特别严重的，按前款规定从重处罚。
《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第一条：对下列严重危害社会治安的犯罪分子，可以在刑法规定的最高刑以上处刑，直至判处死刑：
2．故意伤害他人身体，致人重伤或者死亡，情节恶劣的，或者对检举、揭发、拘捕犯罪分子和制止犯罪行为的国家工作人员和公民行凶伤害的。


国家教委办公厅


国家教委人文社会科学研究项目管理办法
国家教委办公厅


第一章 总 则
第一条 为了适应国家经济建设和社会发展及高等教育发展的需要，繁荣发展高等学校人文社会科学研究（以下简称社科研究），改革和完善高等学校社科研究管理体制，特制定本办法。
第二条 本办法适用于国家教委组织实施的高等学校社科研究项目管理工作。
第三条 项目管理要合理布局，突出重点，引入公平竞争机制，实行分级管理，贯彻科学、公正原则，提高工作效率。

第二章 管理职责
第四条 国家教委社会科学司（以下简称社科司）负责全国高等学校社科研究项目的组织和管理工作。其主要职责是：
1．组织制定和发布全国高等学校社科研究中长期规划、课题指南；
2．组织和指导国家教委社科研究项目的申报、评审、立项资助、中期检查及成果验收；
3．管理国家教委社科研究项目经费；
4．制定国家教委社科研究项目管理办法及其他有关规章制度；
5．通过科研项目的形式，组织和支持高等学校社科研究国内外学术交流活动。
第五条 国家教委社科司聘请各学科专家组成专业咨询组，咨询组的职责是：
1．参与制定本学科研究发展规划、课题指南；
2．评议各学科申报项目，提出资助金额建议；
3．参与国家教委社科研究重点项目的中期检查和成果验收；
4．其他有关工作。
第六条 各省、自治区、直辖市教委、教育厅（以下简称省区市教委）、国务院其他部委教育司（局）社科研究管理部门，负责组织所属高等学校的国家教委社科研究项目申报、中期检查和成果验收工作。
第七条 高等学校社科研究管理部门，负责组织本校的社科研究项目管理工作。其中，国家教委直属院校与国家教委社科研究项目管理有关的主要职责同本办法第六条。

第三章 项目申报
第八条 国家教委组织实施的高等学校人文社会科学研究项目（简称国家教委社科研究项目）包括：（1）国家教委社科规划基金项目，一般五年组织申报一至二次；（2）国家教委博士点社科基金项目，一般两年组织申报一次；（3）国家教委青年社科基金项目，一般两年组织申报
一次；（4）国家教委社科研究专项任务项目，主要指从校外有关部门获得经费资助的研究课题，定期或不定期受理。
第九条 国家教委社科司每五年发布一次社科研究规划课题指南。关于项目申报工作的有关事项，由社科司在申报通知中做出具体规定。
第十条 国家教委社科研究项目的申报条件是：
1．各类项目的申请者必须是高等学校的在岗教研人员，其中，规划基金项目的申请者必须具有高级专业技术职务；博士点社科基金项目的申请者必须在博士学科点内具有高级专业技术职务；青年社科基金项目申请者应具有中级以上专业技术职务，年龄限40（含40）岁以下；专项
任务项目的申报者必须具有中级以上专业技术职务。
2．各类项目的申请者应具有良好的政治思想素质，具有独立开展和组织科研工作的能力和精力，能作为项目的实际主持者并担负实质性研究工作。
3．项目研究人员一般应组成课题组，由申请人担任组长，课题组应有合理的学术梯队，并积极吸收研究生参加科研工作。应用性研究课题的申报，提倡并鼓励吸收实际工作部门的人员参加课题组。
4．未完成国家教委社科研究项目者不得申请新项目。
5．每个申请者只能申报一个研究项目。已获得国家级项目资助的课题或其中的子课题，不得重复申报。
6．申报专项任务研究项目，必须能获得校外有关部门，包括政府部门（非主管部门）、企事业单位和出版单位的经费资助；《申请评审书》必须填写Ｂ表的“其他经费来源”栏，并附有关单位委托研究及提供经费等证明材料复印件一式5份；预期研究成果可为有关部门所采用或参考
。
第十一条 国家教委社科研究项目，地方院校以省区市教委为单位，国务院其他部委院校以部委教育司（局）为单位，国家教委直属院校以学校为单位（以下简称申报单位），成批申报，不受理个人申报。申报单位应按本办法第十三条的规定对申请者的资格进行审查，按本办法第十五
条的规定对申请课题进行初审，并履行下述手续：
1．报送用《全国普通高等学校人文社会科学研究管理系统》（以下简称《社科研究管理系统》）软件录入并打印的《国家教委人文社会科学研究项目申请评审书》（以下简称《申请评审书》）一式5份及软盘；
2．报送用《社科研究管理系统》软件打印的《国家教委人文社会科学研究项目申报登记一览表》1份及软盘；
3．申请人所在学校学术委员会和科研管理部门应对《申请评审书》内容的真实性、方案的可行性、经费预算的合理性、基本科研条件能否保证和预期目标能否实现，签署具体意见；申报单位签署推荐意见并加盖公章。

第四章 项目评审
第十二条 国家教委社科司负责对申报课题进行资格审查，通过资格审查者，方可提交专家进行评审。
项目评审的主要标准是：
1．课题具有重要学术价值、理论意义或现实意义。优先资助列入规划目标的具有重要理论意义和实际意义的重大课题，鼓励深入实际、深入调查，研究新情况、总结新经验、回答新问题的理论探索课题。
2．课题研究方向正确，内容充实，论证充分，拟突破的难点明确，研究思路清晰，研究方法科学、可行。
3．课题组梯队合理，申请人及课题组成员对该课题有一定的研究基础，即有一定数量的相关研究成果和一定的资料准备。
4．申请经费比较合理。
第十三条 项目评审贯彻公平竞争、择优资助的原则，聘请同行专家，采取会议或通讯的方式进行。会议评审分为匿名评审、公布候选项目背景材料再行评议和无记名差额投票等步骤，获三分之二以上多数票的课题方能立项。专项任务研究项目采取公开评审、一次投票、多数票通过的
方式立项。评审专家所申请的项目，不在评审会上评议，会后进行通讯评审。
第十四条 专家评审通过的项目，国家教委进行复核后正式批准下达。

第五章 项目经费
第十五条 国家教委社科研究项目根据经费来源分为国家教委资助和自筹经费项目。由国家教委提供经费的项目，包括博士点基金项目、青年基金项目和规划基金项目；自筹经费项目主要指从校外有关部门获得经费资助的专项任务研究项目。
第十六条 由国家教委提供经费的项目，资助经费由国家教委财务司下拨，实行“一次核定，分期拨款，包干使用，超支不补”的原则。为了保证科研项目按期按质完成，国家教委社科司预留每个项目批准经费的10％作为保证金，待项目完成后拨付。
各高等学校可从项目经费中提取不超过5％的管理费；但从每个项目中提取的管理费最多不得超过1000元。
第十七条 由政府部门、企事业单位和出版社委托国家教委招标研究的课题，一经评审立项，委托单位应将所需经费拨至我委社科司指定帐号，由我委社科司按本办法的有关规定分批向学校拨款。
第十八条 项目拨款分三次进行。第一次拨款与项目同时下达，额度为批准经费的二分之一；第二次拨款在项目中期检查之后，额度为除预留保证金外的剩余经费；第三次拨付预留保证金。
第十九条 项目经费实行专款专用，经费使用权归项目负责人（申请人）。项目经费开支范围包括：
1．图书资料费，指收集资料过程中购买图书、资料的费用以及复印、誊录、翻译等费用；
2．国内调查研究费用；
3．文具费；
4．计算机消耗材料和机时费；
5．成果打印费，包括调研报告、咨询报告等打印费用和不宜公开出版的研究成果的印刷费用，以及供评审、鉴定用的研究成果的印刷费用；不包括正式出版物的出版补贴；
6．小型会议费，包括为完成项目必须举行的成果评审鉴定、专题研讨等小型会议费用；
7．购买小型仪器设备的费用；
8．预留保证金，可用作课题组成员和有关科研管理人员奖励。
项目经费不允许课题组以外人员使用，不得用于出国和与课题研究无关的开支。
第二十条 项目经费的使用，由学校科研管理部门和财务部门监督检查；由学校财务部门按年度编制决算报告，报我委财务司。

第六章 项目中期管理
第二十一条 国家教委社科研究项目均需进行中期检查。中期检查的内容包括：
1．检查项目负责人及课题组成员是否按计划投入了力量，研究进度是否符合项目研究计划的要求；
2．检查项目负责人所在单位是否为项目实施提供了必要条件；
3．检查项目经费是否真正用于科研工作，开支是否合理；
4．检查项目的基础性调研、资料整理、专题研讨等工作是否已开展，情况如何。
第二十二条 项目中期检查由国家教委社科司统一布置。一般项目的中期检查由省区市教委、国务院有关部委教育司（局）和直属院校社科研究管理部门分别组织。重点项目中期检查由国家教委社科司组织或委托项目负责人所在申报单位组织。项目负责人填报《国家教委人文社会科学
研究项目中期检查报告书》（以下简称《中期检查报告书》），学校社科研究管理部门将其录入《社科研究管理系统》软件，打印并签署中期检查意见后连同软盘报隶属申报单位；申报单位在《社科研究管理系统》软件中转盘录入后，打印《国家教委人文社会科学研究项目中期检查情况一
览表》，连同《中期检查报告书》和软盘一起报国家教委社科司。
第二十三条 项目批准后不准擅自更改课题。在不违背原申报内容的前提下，如需对课题研究范围和重点进行调整时，应由申报单位批准并报国家教委社科司备案；涉及转换学科和研究领域的项目，须经申报单位科研管理部门同意并报国家教委社科司批准。
第二十四条 各省区市教委、国务院有关部委教育司（局）和直属院校科研管理部门可对具有下列情况的项目做出撤销决定：
1．项目中期检查时，无论何种原因，一直未开展研究工作；
2．项目实施情况表明，承担人不具备按原计划完成研究任务的条件和能力；
3．承担人（包括课题组主要成员）长期出国或因工作变动、健康等原因不能正常进行研究工作；
4．未经批准擅自变更承担人或研究课题；
5．由于课题组内部原因，课题研究已无法进行。
对项目做出撤销决定的单位，应及时向国家教委社科司提出书面报告备案。撤项的经费由学校科研管理部门追回，留作社科研究与发展费用。
第二十五条 项目自批准之日起，研究周期一般为2－3年。应用对策性研究项目一般应在2年内完成。项目如不能按期完成，须有充分理由，并经申报单位科研管理部门批准，报国家教委社科司备案。延期完成的项目，预留保证金不再拨付。遇有项目负责人亡故、出国不归等不可逆
转的情况，项目自行中止，所余经费由学校科研管理部门留作社科研究与发展费用，并报国家教委社科司备案。

第七章 成果验收、出版和推广
第二十六条 项目完成后，承担人须填写《国家教委人文社会科学研究项目终结报告书》（以下简称《项目终结报告书》），连同最终成果打印稿3份（正式出版物份数相同），交学校社科研究管理部门用《社科研究管理系统》软件录入并打印《项目终结报告书》一式2份，连同转报
软盘报隶属申报单位。
未正式出版的项目成果必须由申报单位组织同行专家评审验收。可采用评审会或通讯评审的方式。参加评审的专家不少于5人，其中聘请的校外同行专家不少于五分之三，成果须获得多数票赞成方为通过。研究报告、咨询报告等应用性成果，须有成果采用部门提供的评价鉴定证明。国
家教委社科研究重点项目的成果验收鉴定由我委社科司组织。
第二十七条 成果评审鉴定后，申报单位在《社科研究管理系统》软件中转盘后录入鉴定意见，打印《国家教委人文社会科学研究项目终结情况一览表》，连同最终成果两套、《项目终结报告书》1份及软盘，报送国家教委社科司（通讯评审的成果须附5位专家评审意见页复印件）。
国家教委社科司确认后拨付项目预留保证金。
成果发表时须注明“国家教委人文社会科学研究××项目”（全称）字样。
第二十八条 凡列入国家教委社科研究项目的最终成果，经专家评审合格后如出版困难，项目承担人所在学校出版社应保证出版。没有出版社的学校可参照本条款的有关规定协商校外出版社解决。
第二十九条 各申报单位社科研究管理部门应积极做好国家教委社科研究项目阶段成果和最终成果的推广应用工作。有重要应用价值的研究报告、咨询报告、调研报告，在提交有关部门的同时报送国家教委社科司。

第八章 附 则
第三十条 本办法自1996年11月1日起实施。原发（1992年10月）《国家教育委员会人文社会科学研究项目管理办法（试行）》同时废止。



1996年10月7日