北京市中、小学学生学籍管理暂行办法
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北京市中、小学学生学籍管理暂行办法
北京市教育局
北京市中、小学学生学籍管理暂行办法
市教育局
第一章 总 则
第一条 为保证普及九年制义务教育的贯彻实施，建立良好的教学秩序，根据《北京市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》，制定本办法。
第二条 凡本市中、小学学生入学、转学、借读、休学、复学、退学、开除和毕业等事项，均按本办法执行。
第二章 入 学
第三条 报名入学的，除智力发育有严重缺陷以及生活不能自理者外，均按市教育局当年的招生规定入学。
第四条 被录取的新生必须按规定时间持录取通知书到校办理注册、缴纳杂费等入学手续。因故不能按期到校注册的，须凭学生家长（父母或其他监护人，下同）或有关单位证明，向学校申请延期注册。不按期到校注册，也不办理延期注册手续的，小学和初中新生，由学校和街道办事
处或乡、镇人民政府督促入学；高中新生，取消其入学资格。
在校学生在新学期开始时，必须按学校规定的日期到校办理注册、缴纳杂费手续。因故不能按期注册的，应凭学生家长或有关单位证明，到校办理请假手续。不办手续的，视为旷课。
第五条 新生办理入学手续后，学校应在开学后一个月内编制新生学籍卡片和学生名册，并将学生名册报区、县教育局备案。
第三章 转学、借读
第六条 外地学生迁入本市就读的，必须持学生本人本市常住户口登记卡和原就读学校出具的转学证明（高中学生须带本人档案），向户口所在地区管片的学校申请。
第七条 本市学生转往外地的，应由学生家长持户口迁移证明向学校提交书面转学申请，经学校同意后，发给转学证明（式样附后）。
第八条 学生因家庭住址在市内变动需要转学的，由学生家长持变动后的常住户口登记卡向原校提交书面申请，经学校审核同意，学生家长填具“转学联系表”（式样附后），向户口迁入地区管片学校联系，取得学校同意后，由原校开具转学证明。
未经转入学校同意，原校开具转学证明造成学生失学的，由原校承担就学责任。
学校不得接收无转学证明的转学生。
第九条 转学生的学籍卡片，由原校复制一份，交学生转入学校。原件由原校保存。
高中学生转学的，学生档案应一并随转。
第十条 学校对符合转学条件的学生不得拒绝接收。接收确有困难，由学校所在区、县教育局负责解决。
第十一条 学生在受处分期间一般不予办理转学手续。
第十二条 外地学生符合下列条件之一的，可以申请在本市借读：
一、父母双方出国工作，由本市有关部门或亲属负责照管、抚养并在本市居住的。
二、父母双方在边远地区工作或工作流动性较大，由在本市的有关部门或亲属负责照管、抚养并在本市居住的。
三、父母一方在本市工作，学生随其在本市居住的。
四、现在外地插队、就业的原本市下乡青年的子女。
第十三条 申请在本市借读的外地学生，应持学生常住户口所在地街道办事处或乡、镇人民政府在当地就读有困难的证明（现在外地插队、就业的原本市下乡青年的子女还需持街道劳动科证明）向暂住地区管片的学校申请（学校无空额时，由所在区、县教育局安排）。经学校同意后，
填写“借读登记表”（式样附后），并按市教育局规定的标准缴纳借读生管理费。借读期限一般为一学期至一学年；特殊情况，经学校批准，可以延长。借读生不列为学校正式学生。借读生离校时，发给借读证明，注明学习成绩、在校表现、借读年限，符合毕业标准或肄业条件的，发给毕
业证书或肄业证书，证书上应注有“借读”字样。
第十四条 中小学毕业年级的第二学期，一般不办理转学、借读手续。
第十五条 到外地借读的学生，由学生家长持当地学校接收证明向原校申请，由原校开具证明，提供学生有关材料。学生学籍由原校保留。
第四章 休学、复学
第十六条 在校学生因病或其它特殊原因，需要休学的，由学生家长持区、县级以上医院或家长所在单位证明向学校提交书面申请，经学校批准，发给休学证明。
学生在一学期内累计请假（包括病、事假）时间超过上课总时数三分之一仍不能到校上课的，应办理休学手续。
第十七条 学生休学期间保留学籍。休学期限一般不超过一年。休学期满仍不能复学的，应在休学期满前半个月内凭区、县级以上医院或家长所在单位证明办理延期休学手续。经学校批准后，可继续休学。
第十八条 学生休学期满要求复学或休学期间要求提前复学的，应向学校提出申请（因病休学的应提交区、县级以上医院证明），经学校核准即可复学。
学校准予复学的学生，按其实际程度编级。
第五章 退 学
第十九条 在校学生因病或其他原因丧失学习能力的，小学和初中学生，应由学生家长持医院证明和街道办事处或乡、镇人民政府证明向学校提出书面申请，经学校审核，并报区、县教育局批准，可以退学；高中学生，经学校批准，即可退学。
退学学生由学校发给退学证明（式样附后）。
学生多次留级，年龄过大，不宜在校继续学习的，学校可劝其退学，发给退学证明。但小学和初中学生退学，须由学校报经区、县教育局批准。
第二十条 高中在校学生有下列情况之一的，按自动退学处理，由学校除名，不发给退学证明，同时书面通知学生本人及其家长，并报区、县教育局备案。
㈠在一学期内连续旷课超过一个月或累计旷课一个半月，学校与学生家长多次联系帮助教育无效的。
㈡休学期满，经学校与学生家长联系仍未复学或不按期办理继续休学手续的。
第六章 开 除
第二十一条 小学或初中学生因品质恶劣，符合送工读学校条件的，经校务会议或扩大行政会议讨论通过，报区、县教育局批准，送工读学校学习，原校保留学生学籍。工读学习期满，回原校继续学习。对因犯罪实行少年管教和实行劳动教养的学生，其学籍问题，视具体情况而定，必
须开除的，经校务会议或扩大行政会议讨论通过，报区、县教育局批准，予以开除。
高中学生因品质恶劣，严重扰乱学校秩序破坏社会治安，屡教不改的，经校务会议或扩大行政会议讨论通过，报区、县教育局批准，予以开除。
第七章 毕 业
第二十二条 应届毕业生取得毕业资格的，由学校编制毕业生名册，报区、县教育局审批后，发给毕业证书（毕业证书全市统一印制，由学校负责填发）；学习期满，未取得毕业资格，又不符合留级条件的，由学校发给肄业证书。
第八章 附 则
第二十三条 本办法县体执行中的问题，由市教育局负责解释。
第二十四条 本办法经市人民政府批准，自一九八七年一月一日起施行。一九八一年四月二十日市教育局颁发的《北京市中学学生和城镇地区小学学生学籍管理办法（试行草案）》和一九八三年四月三十日颁发的《北京市教育局关于加强郊区、县农村地区小学学生学籍管理的几项规定
》同时废止。
1986年12月30日
【摘要】随着经济的快速发展，不可避免地形成了大量的债权债务关系。而不能及时有效清理的债权债务关系又将演变为三角债，连环债等。这不仅使交易方利益难以实现，而且破坏市场经济稳步发展。为了确保债权的实现，保护交易安全，各国民法大多设立了债的保全制度，代位权制度就是其中重要的一项。也正因为代位权制度的设立可以解决现实生活中大量存在的“三角债”问题，代位权被越来越多的人所主张。文章就代位权制度设立的背景及意义，代位权的基本理论，代位权行使及结果归属,以及我国代位权制度的现在及对其完善建议等问题进行浅析，并结合相关理论，提出自己的初步认识。
【关键词】代位权；入库规则；优先受偿；举证责任
一、代位权制度设立的背景及意义
随着经济的快速发展，各种市场主体之间的债务纠纷也随之增加。不少债务人为了逃避债务，故意不行使自己的债权，甚至放弃自己的债权。这样不仅损害了债权人的合法利益，也对我国的市场秩序及商业道德造成了严重的影响。为了确保市场交易能有序进行，加强对债权人利益的保护。我国《中华人民共和国合同法》第73条规定：“因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权，但该债权专属于债务人自身的除外。”代位权是指当债务人怠于行使其对第三人享有的到期债权而对债权人造成损害的，债权人为保全自己的债权，可以向法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权的权利。代位权的行使范围以债权人的债权为限。债权人行使代位权的必要费用，由债务人负担。同时，最高人民法院出台的《合同法解释》对代位权制度作出了更具体的阐释，正式确立了代位权制度。
代位权制度的意义是在于对债权人合法利益的保护，这是我国合同法规定的一项崭新的法律制度。
二、代位权制度的基本理论
（一）代位权制度的起源
对于代位权制度的起源，存在不同的观点。我国一些学者认为代位权制度起源于罗马法。但不容忽视的是，在1804年的《法国民法典》中规定的：“债权人得行使债务人的一切权利和诉讼，但权利和诉讼专属于债务人个人者，不在此限。”这一立法才真正对许多国家的立法都造成了影响,因此，笔者赞同，代位权制度应该正式确立于《法国民法典》。
（二）代位权制度的性质
在理论界，关于代位权的性质也存在着诸多不同的观点。主要观点如下：
1．形成权说
张俊浩先生为代表，认为代位权应该属于形成权。因为债权人行使代位权并不以债务人的统一为基础，而且一旦债权人提起代位权就会引起代位权债务人与第三人之间的权利发生变更或者消灭。但笔者认为，所谓形成权是指，权利人得以自己一方的意思表示而使法律关系发生变化的权利。但是，在代位权诉讼中，代位权债权人原本并不是法律关系中的一方当事人，即代位权诉讼改变的仅是代位权债务人与第三人的法律关系[1]。因此，笔者不赞成采用形成权说。
2．管理权说
管理权说认为，债权人行使代位权只是为债务人行使权利。但笔者更赞同王利民教授的观点，即代位权不是管理权。在管理权中，很明显的一点是必须有被管理人的授权。但是，我们不难看出，在代位权诉讼中，并不存在债务人对债权人授权，债权人才能行使代位权诉讼。而且，笔者认为，代位权诉讼本身就是为了更好的保护债权人的合法利益，而不是为了替债务人管理财产[2]。
3．其他观点
除此之外还存在救济权说，代理权说，请求权说。代理权说。代理权说认为代位权并不是一种债权,而是属于广义的代理权。但不难发现债权人行使代位权是以自己名义行使,而与代理必须以被代理人名义行使的特征不相符合。因此，笔者认为代理权说不恰当;救济权说。救济权说认为，债权与代位权之间的关系是原权与救济权的关系。请求权说;请求权说认为，债权人的代位权是债权人请求次债务人向债务人清偿的权利，因此是代位权应属于请求权。
综上所述，关于代位权的性质，笔者赞同取请求权之说。请求权是指权利人得请求他人为特定行为的权利。从《合同法解释（一）》中规定来看，债权人可以请求次债务人直接向自己清偿。从这一点来看，代位权应具有请求权的功能。而且从我国现行的法律制度来看，代位权是债权人本身的固有权利，是基于代位权债权人本身的债权所固有的。是债权人对债务人的债权在效力上的扩张运用，亦即债权的效力由对债务人扩及次债务人，属于“债权相对性的例外”，但无论如何，都是基于代位权债权人本身的债权产生，是原债权的延伸。因此，笔者认为请求权之说更为妥当[3]。
（三）代位权的成立要件
代位权的成立，是代位权制度中的核心问题。为了保护债权人的利益，允许行使代位权。但同时，也必须明确代位权的成立要件，严格把关，不得任意行使代位权，以确保债务人及次债务人的合法权益。《合同法解释（一）》第十一条对此作出了明确的规定：（一）债权人对于债务人有合法的债权。（二）债务人对到期债权怠于行使，并对债权人产生侵害。（三）债务人的债权是非专属于债务人的自身的债权。（四）债务人对第三人的债权已经到期。对于代位权的成立要件，学者们还存在着不同的认识，有以史尚宽为代表的三要件说，王利明为代表的四要件说，崔建远为代表的五要件说。结合各学者的观点，笔者认为代位权的成立应具备以下四要件：
1．债权人与债务人、债务人与次债务人之间必须存在合法的债权债务关系
这是代位权成立的基础。虽然《合同法解释（一）》中规定“债权人对债务人有合法的债权”，但仍应对债务人与次债务人之间债权债务关系的合法性及其现实性进行审查。
理由如下：如果债务人对第三人的债权无效或不成立，债务人对第三人的实体权利就不存在，则代位权也就没有行使的依据。因此,债务人与次债务人之间应该存在合法的债权债务关系。同时，这里的“合法” 不是指经过严格审判程序的最终定性，而是法院受理起诉时所作出的判断。
2．债务人迟延履行到期债务且怠于行使到期债权
这里的“债务人怠于行使其到期债权”主要指债务人应行使其到期债权，否则将有消灭或者丧失的可能。根据《合同法解释（一）》的规定，是指债务人不履行其对债权人的到期债务，又不以诉讼方式或者仲裁方式向其债务人主张权利，债务人以诉讼或仲裁外方式向第三人主张权利不影响债权人主张权利。由此可知判断债务人是否怠于行使的标准是，债务人有没有向人民法院起诉或申请仲裁。如果有些债务人碍于与次债务人之间的业务关系等，没有采取诉讼与仲裁的形式，只是向此债务人提出清偿请求，这不影响债权人代位权的行使。
这规定既给“怠于行使”提供了一种明确的客观标准，又可避免债权人提起代位权诉讼后，债务人与次债务人恶意串通对抗债权人的代位权，使债权人的代位权形同虚设[4]。
新疆维吾尔自治区市场登记管理暂行办法
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区市场登记管理暂行办法
新疆维吾尔自治区人民政府
第一条 为了加强对各类市场（以下简称市场）的监督管理，维护正常的流通秩序，加快培育和完善社会主义市场体系，促进自治区经济发展，根据国家有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称的市场是指有固定的交易场所和设施，有若干个经营者入场实行集中、公开交易的各类生活资料市场、生产资料市场、生产要素市场和其他服务市场。
第三条 开办市场要由当地人民政府统一组织，从本地资源状况、经济结构、城镇建设规划、传统的购销习惯和交通等实际情况出发，坚持统筹规划、合理布局、多家兴办、统一管理的原则。
第四条 市场登记管理机关是各级工商行政管理局。各级工商行政管理机关负责对各类市场的登记注册和监督管理。
第五条 市场的开办单位可以是企业、事业单位、机关、部队、社会团体以及城镇的居民委员会、乡村的村民委员会、农牧团场等。
个人或个人合伙具备相应条件，经市场登记管理机关审查批准也可开办市场。
第六条 开办市场应向市场登记管理机关申请办理市场登记注册。单独开办市场的，由开办单位申请登记注册；联合开办市场的，由联办各方委托其中一方申请登记注册。
第七条 开办市场应符合下列条件：
（一）开办单位符合本办法第五条的规定；
（二）具备相应的场地、设施；
（三）上市交易的商品符合国家有关规定；
（四）有相应的管理机构和专职管理人员；
（五）国家规定的其他条件。
第八条 开办单位申请办理市场登记注册，须提交下列文件、证件：
（一）申请报告；
（二）市场可行性论证报告；
（三）政府及其授权部门批准开办的文件；
（四）土地使用证明或房屋权属证明。
联合开办的市场，还须提交联办各方共同签署的协议书。
第九条 市场登记注册事项包括：市场名称、市场地址、市场面积、商品种类、开办单位及负责人。
第十条 开办市场只准使用一个名称，市场名称经核准登记后，在核准登记的工商行政管理部门所辖的行政区域内享有专用权，其他单位不得采用同一名称申请市场登记。
第十一条 市场开办单位的主要职责：
（一）建立健全市场内部管理组织和制度，承担对市场的日常管理及交易安全责任；
（二）建立有效的防火、防盗、卫生、治安等措施和制度，配备专职人员及有关器材设备，确保市场安全稳定、环境优美、秩序井然；
（三）建立保证公平交易的有效制度，提供经营必需的服务和设施，房屋、摊位、设施收费及各类服务性收费必须经物价部门核准；
（四）积极协助市场登记管理机关对入场经营者主体资格进行审查和对市场的监督管理，自觉遵守国家有关法律、法规；
（五）建立市场统计制度，定期进行统计，并按规定要求及时上报。
第十二条 市场登记实行分级管理：
（一）自治区级（包括兵团）及中央驻疆企业、事业单位、机关、部队和外省区进疆开办的市场，由自治区工商行政管理局核准登记；
（二）乌鲁木齐市、石河子市、克拉玛依市、奎屯市所属的单位开办的市场，由市工商行政管理局核准登记；
（三）地区、自治州所属单位开办的市场，由地区、自治州工商行政管理局核准登记；
（四）县（市、区）所属单位开办的市场，由县（市、区）工商行政管理局核准登记；
（五）工商行政管理机关自己组织开办或与有关单位联合开办的市场，由上一级工商行政管理机关核准登记。
第十三条 开办单位申请登记注册，自市场登记管理机关正式受理之日起30日内做出准予登记注册或不予登记注册的决定。准予登记的，颁发由国家工商行政管理局统一印制的《市场登记证》；不予登记的，用书面形式通知申请单位。
第十四条 市场迁移、合并、分立、撤销或需要变更登记事项的，开办单位应提前到原市场登记机关办理变更、注销登记。
第十五条 经市场登记机关核准开办、变更、注销登记的市场，由市场登记机关统一发布公告。
第十六条 开办单位如在市场内设置经营服务机构，经营与管理必须相分离，并依照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的规定，另行申请该经营服务机构的登记注册。
企业法人单位单独或联合开办市场的，除办理市场登记注册外，还应按照《中华人民共和国
企业法人登记管理条例》的规定办理变更登记。
第十七条 各级工商行政管理机关有权在市场内设立管理机构或派驻管理人员，依法对市场内的经营活动进行监督管理，其主要职责是：
（一）对场内经营者的主体资格进行审查；
（二）对市场内的经营行为，上市商品进行监督管理；
（三）查处违法违章行为，维护市场秩序，保护经营者和消费者的合法权益；
（四）监督市场开办单位依法履行职责；
（五）行使国家规定的其他管理职责。
第十八条 各级市场登记管理机关要建立健全市场统计制度；对市场数量、上市商品种类、商品价格、商品成交量、成交额等按规定的内容，定期进行统计并逐级上报，并建立市场档案管理制度。
第十九条 本办法发布前已开办的市场，开办单位应自本办法实施之日起3个月内到市场登记管理机关补办登记手续。
第二十条 市场开办单位违反下列规定的，由市场登记管理机关给予处罚：
（一）违反本办法第六条、第十九条未办理市场登记的，没收非法所得，处以5000～10000元的罚款，并限期办理登记手续。拒不办理登记的，予以取缔；
（二）违反本办法第十一条不履行职责的，予以警告、限期改正，情节严重或不服从管理的，处以1000～5000元的罚款；
（三）违反本办法第十四条不办理变更、注销登记的，予以警告，没收非法所得，处以1 000～5000元的罚款，并限期办理变更或注销登记；
（四）违反本办法第十六条的规定，不进行企业登记或变更登记的，按企业法人登记管理条例及其实施细则的有关规定查处；
（五）违反本办法第十条规定的，给予批评教育、限期取消第二名称，不按限期取消的，处以1000～3000元的罚款；仍不改正的，注销市场登记。
第二十一条 罚没收入按分级管理原则，由登记机关上缴同级财政。
第二十二条 当事人对市场登记机关行政处罚不服的，可在接到处罚决定书之日起15日内，向上一级工商行政管理机关申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，做出处罚决定的机关可依法强制执行或向人民法院申请强制执行
。
第二十三条 市场登记中使用的各种登记证、表可收取工本费；同时，也可一次性收取市场登记费。具体收费项目和收费标准，由自治区工商行政管理局会同自治区物价局确定。
第二十四条 工商行政管理部门工作人员必须秉公办事，依法行使职权。
对玩忽职守、▲用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法由自治区工商行政管理局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
1994年2月14日
