新疆维吾尔自治区城镇住宅建设标准暂行规定

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国土资源部


设立基本农田保护示范区工作方案

为切实加强耕地特别是基本农田保护，经研究，决定在各省（自治区、直辖市）设立基本农田保护示范区（以下简称示范区），树立以建设促保护的典范，进一步推进全国基本农田保护工作。现制定有关工作方案：

一、指导思想

认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发２００５１号）和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》国发２００４２８号关于严格保护耕地，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低精神，通过设立示范区，建设高标准基本农田，建立健全基本农田保护监管体系，以建设促保护，创造新鲜经验，探索长效机制，发挥典型示范作用，全面提升各地基本农田保护管理和建设水平。

二、目标任务

在地方各级人民政府的支持下，经过各级国土资源部门的共同努力，通过示范区建设，力争在２～３年初见成效，使示范区逐步实现“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”，成为各地学习参照的样板，全国宣传推广的典型，带动“十一五”期间整个基本农田保护工作。

示范区建设主要承担以下具体任务：

（一）开展基本农田整理。在土地利用总体规划确定的基本农田保护区内安排土地整理项目，加大投入，建设高标准基本农田提高基本农田的粮食生产能力。

（二）规范加强基本农田基础性工作。进一步完善基本农田基础数据和档案标志；加快现代技术手段的运用，逐步建立和实施基本农田保护信息管理和动态监测系统。

（三）完善落实基本农田保护规章制度。研究建立基本农田保护的监管体系，严格执行和落实各项基本农田保护措施。

（四）探索建立基本农田保护长效机制。重点探索责权利相结合的基本农田保护政策和加大基本农田建设力度的集中投入机制。

三、设立条件

基本农田保护示范区以县（市、区）为单位设立。河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等粮食主产省（自治区）各设立４～５个；北京、上海、天津、海南、西藏、青海等省（自治区、直辖市）各设立１个；其他省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团各设立２～３个。
示范区应当具备以下条件：

（一）在本省（自治区、直辖市）内具有代表性。选定的示范区能分别代表本省（自治区、直辖市）不同地形地貌的基本农田特色。

（二）在本省（自治区、直辖市）粮、棉、油生产中具有重要地位。示范区耕地集中连片，优质耕地比例较高，交通便利。

（三）具有较好的经济社会条件。示范区所在地区具有一定的经济实力政府支持，部门配合，群众保护基本农田的意识较高。

（四）具有一定的土地开发整理基础。曾组织实施国家和省级土地开发整理项目或项目已列入国家和省级项目投资计划。

（五）基本农田保护工作较为扎实。基本农田管理基本做到制度化、日常化；基础数据及图表册等资料档案比较完整，保护责任书签订率在８０％以上；初步建立了土地管理信息系统。

四、建设要求

（一）基本农田标准化

五年内，示范区基本农田经过土地整理面积达到１０万亩以上，农田达到以下基本要求：

１．土地集中连片。在开展土地整理的基本农田项目区内做到无零星分散建构筑物、无废弃地、无闲散地。

２．田块平整、规则。平原（坝）地区的基本农田要有利于机械化耕作；坡地基本实现梯田化，达到“保水、保肥、保土”要求。

３．水利设施配套。平原（坝）地区的基本农田排灌水设施建设要符合当地机耕作业、农作物对地下水位的要求；坡地要加强水土保持工程建设；旱地要积极推广节水灌溉技术。

４．田间道路通达。田间道路布局合理，适应耕作和田间管理要求；平原（坝）地区的基本农田要适应机械化耕作需要。

５．防护林网配套。主干路、沟、渠两旁要按照项目规划设计要求营造农田防护林；水土流失、土地沙漠化地区的防护林建设要满足水土保持和防风固沙的要求。

（二）基础工作规范化

１．档案资料完整齐全。基本农田保护图件应做到清晰，具有统一标定的区、片、块位置和编号，反映基本农田现状；图表册等有关资料要整理归档，永久保存并做到逐级备案。

２．数据资料及时更新。规范完善基本农田保护管理台账，建立基本农田变更统计制度，落实动态监测措施，及时更新基础数据；基本农田变化情况要及时反映到基本农田登记表并落到土地利用现状图上，做到图表册与现状一致。

３．保护标志统一规范。基本农田保护标志要经济适用、整洁持久，主要设置在交通沿线和城镇、村庄周边；按照有关规定进行统一编号、登记；标志内容要明确保护范围、面积、要求及责任单位等。

（三）保护责任社会化

１．完善责任体系。完善县（市、区）、乡（镇）、村各级基本农田保护目标责任制；建立基本农田保护动态监管制度，形成执法监察网络；开展动态巡查，及时发现、纠正和查处涉及占用基本农田的违法行为。

２．明确保护责任。基本农田保护面积、范围、期限、责任人应当明确，并与实际一致；土地使用证或土地承包经营权证书上应注有保护面积和责任人。

３．探索长效机制。从充分调动地方政府和广大农民群众的积极性出发，探索建立基本农田保护的社会监督和鼓励机制；探索建立有关部门、各级政府以及社会力量参与的基本农田建设集中投入机制。

（四）监督管理信息化

以基本农田基础资料和土地变更调查为基础，逐步建立基本农田基础数据库和信息管理系统；系统运行可靠，信息采集、处理、上报、反馈及时有效；准确反映基本农田现状和利用变化情况，可为基本农田审核、补划、执法监察、统计分析等提供依据。

五、申报程序

（一）推荐示范区名单。由各省（自治区、直辖市）国土资源部门根据本工作方案规定的示范区设立条件，并考虑本地区其他因素，进行综合平衡，提出拟设立示范区的县（市、区）名单，在征得县级人民政府同意后，将拟设立的示范区名单附基本情况说明报部。

（二）编报示范区建设方案。在省（自治区、直辖市）推荐的示范区报部审核同意后，由示范区所在地区县级国土资源部门编制示范区建设方案。示范区建设方案应包括：示范区基本情况、总体目标、具体建设任务、实施步骤、资金预算和保障措施等。

（三）核准示范区建设方案。示范区建设方案经示范区所在地区县级人民政府同意后，上报省级国土资源部门。省级国土资源部门对示范区建设方案严格把关，核准同意后报部。

（四）正式确定示范区。部对省级国土资源部门上报的示范区建设方案进行审核，对符合设立条件的分批批复；不符合条件的，提出修改完善意见，重新上报后再审核批复。示范区建设方案批复后，有关省（自治区、直辖市）国土资源部门应抓紧组织实施。部将适时统一公布全国基本农田保护示范区名单。

六、保障措施

（一）加强组织领导。示范区正式确定后，在部和省级国土资源部门统一组织领导下分阶段、有步骤开展有关工作。部将成立有关司局及事业单位参加的示范区工作协调机构，共同做好示范区建设方案核准、整理项目安排和检查指导等有关工作。省级国土资源部门要对本省（自治区、直辖市）示范区工作负总责，做好示范区建设的组织协调工作。示范区所在地区应成立以政府领导挂帅，由相关部门组成的领导机构，负责示范区建设的组织协调，国土资源部门承担具体工作。

（二）加大资金投入。示范区所在地区可以在建设期内每年申报１个国家投资土地整理项目，部将根据有关规定进行审核作出安排。省、地、县各级国土资源部门要根据示范区建设目标和任务，相应安排土地整理项目，确保完成基本农田整理任务。省级国土资源部门要争取政府支持，将农田水利建设、农业综合开发、耕地质量建设、农田林网建设、使用土地出让金的农业土地开发等支农项目优先安排在示范区；争取财政支持，在新增建设用地土地有偿使用费或土地收益中列支示范区建设及管理经费。

（三）进行技术扶持。与金土工程、土地利用动态监测、土地变更调查相结合，按照统一的技术平台和技术标准，在部、省两级开展的耕地监管保护信息系统、动态监测系统建设等工作中，优先对示范区部署基本农田信息化建设工作。省级国土资源部门要加强技术标准研究，结合示范区基本农田整理，研究制定本地区的标准基本农田的技术指标和要求；组织国际交流和考察，学习国外加强耕地保护和建设的先进经验及技术。

（四）加强监督指导。部和省级国土资源部门要定期对各示范区建设进展情况进行监督检查，加强工作指导。检查中，对建设中出现的问题及时提出改进意见；对达不到工作标准和要求的，要暂停有关项目的安排；对确实难以完成示范区建设任务的，取消示范区资格。通过简报方式及时反映和交流示范区建设信息。部将制定示范区建设检查验收办法，对示范区进行阶段性检查；在示范区建设各项任务基本完成后，组织检查验收和总结；对工作中涌现的先进单位或个人予以表彰，并及时向全国宣传推广示范区建设经验。

山东省司法厅


山东省司法厅关于印发《山东省司法行政系统执法执业考评办法（试行）》的通知

鲁司〔2012〕108号



各市司法局，省监狱管理局、省劳教（戒毒）局：

　　现将《山东省司法行政系统执法执业考评办法（试行）》印发你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省司法厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年九月十一日



山东省司法行政系统执法执业考评办法(试行)

第一章　总则

　　第一条　为加强内部监督，建立符合科学发展观的执法执业考评机制，促进全省司法行政系统公正廉洁执法、诚信文明服务，根据司法部有关规定，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称执法执业考评，是指上级司法行政机关对下级司法行政机关，各级司法行政机关对所属执法部门（人员）和法律服务机构，依照法律、法规、规章和规范性文件开展执法执业情况进行的考核评议。

　　第三条　执法执业考评，坚持依法依规、权责统一、实事求是、公开公正和科学有效的原则。

　　第四条　执法执业考评由省司法厅统一领导、分级分类实施。

　　司法行政机关的执法考评，实行上级机关考评下级机关，本级机关考评内设机构（所属单位）及其执法人员。

　　法律服务机构的执业考评，根据管理关系由其管理部门和行业协会进行。法律服务执业人员的执业考评由其所在执业机构进行。

第二章　考评方式、办法

　　第五条　执法执业考评实行年度考评、阶段考评与日常考评相结合。上级机关对下级机关，以及司法行政机关对其管理的法律服务机构的考评，以年度综合考评为主；司法行政机关对内设机构及其执法人员，以及法律服务机构对其执业人员的考评，以阶段考评和日常考评为主。

　　年度考评以上年12月1日至当年11月30日为一个考评周期。行为和结果不在同一考评年度的，列入结果所在考评年度。

　　第六条　执法执业考评总分由基本分和奖励加分两部分组成，基本分为100分，按照考评内容和标准逐项评分。

　　执法执业考评结果根据得分划分为四个档次，即：90分以上的为优秀、75分至89分的为达标、60分至74分的为基本达标，不满60分的为不达标。

　　第七条　被考评单位具有下列情形之一的，实行一票否决，该单位年度考评结果为不达标，并按照管理权限建议追究相关人员的责任：

　　（一）执法执业单位和人员在执法执业活动中违法违纪，造成重大事故、引发群体性事件，以及其他在社会上产生恶劣影响的案件、事件的；

　　（二）发生罪犯、劳教（戒毒）人员脱逃等监所内重大案件或者重大安全生产事故的；

　　（三）因社区矫正机构及其工作人员失职渎职导致社区矫正人员发生重特大恶性刑事犯罪，造成恶劣影响的；

　　（四）国家司法考试组织工作发生失泄密，或者工作人员参与舞弊等造成恶劣影响的；

　　（五）被考核评议单位拒绝接受考核评议或者弄虚作假的。

　　第八条　被考评单位具有下列情形之一的，酌情加1至2分：

　　（一）本单位获得当地政府依法行政考核优秀等次，或者在法制工作专项活动中获得上级机关通报表彰的；

　　（二）执法和法制工作有创新，被上级机关作为典型经验总结推广，或者被省级以上新闻媒体宣传报道的；

　　（三）重视法制理论研究并取得一定成果，对司法行政执法和管理工作有显著促进作用的。

　　第九条　执法执业考评采取以下几种方式：

　　（一）听取执法执业工作情况汇报；

　　（二）查看执法和办案场所，调阅执法执业档案，检查或者抽查有关文件、资料以及信访投诉记录；

　　（三）召开执法执业监督员座谈会，向有关国家机关、社会组织或者个人发放征求意见表、执法执业评议卡；

　　（四）与管理服务对象或者监管改造对象进行个别谈话；

　　（五）社会问卷调查；

　　（六）对有关行政执法人员进行法律素质测试；

　　（七）根据考评需要采取的其他合法有效方法。

第三章　考评组织实施

　　第十条　执法执业考评由各级司法行政机关执法执业考评领导小组负责。组长由各级司法行政机关的行政首长担任，成员由法制、办公室、人事、监察和有关业务部门负责人组成。考评日常工作由法制部门或承担此项工作的其他部门具体协调组织。

　　第十一条　省厅负责对省监狱管理局、省劳教（戒毒）局和市司法局执法工作的考评；省监狱管理局、省劳教（戒毒）局分别负责对全省监狱、劳教（戒毒）所执法工作的考评；市司法局负责对县（市、区）司法局执法工作的考评；各级司法行政机关负责对内设执法机构（所属单位）及其工作人员的考评。

　　省厅对各市司法局的考评由厅机关具有执法职能的部门按照执法职能分工负责。省监狱管理局、省劳教（戒毒）局对市属监狱、劳教（戒毒）所的考评，应当协调市司法局参与，市司法局不再单独组织对所属监狱、劳教（戒毒）所进行考评。

　　第十二条　厅机关具有执法职能的部门对市司法局相应执法内容的考评结果，省监狱管理局、省劳教（戒毒）局对监狱、劳教（戒毒）所的考评结果，于每年1月10日前报厅执法执业考评领导小组办公室（厅政策法规处）。

　　法律服务机构的执业考评结果按隶属关系报各级司法行政机关执法执业考评领导小组办公室；法律服务执业人员执业考评结果报其所属管理部门和行业协会。

　　第十三条　厅执法执业考评领导小组办公室根据需要，可以不定期组织对系统内执法执业单位进行考评抽查，对抽查发现的问题有关单位应当在规定的时间内进行整改，整改落实情况书面报告厅执法执业考评领导小组办公室。

　　第十四条　厅执法执业考评领导小组结合各单位自评情况和考评、抽查情况，对被考评单位分别提出相应的考评意见，确定相应的考评等次，向厅长办公会汇报。

　　第十五条　执法执业考评结果采取一定的方式予以通报。被考评单位对考评结果有异议的，可以自结果公布之日起10日内向负责考评的机关、单位提出书面申诉。负责考评的机关、单位可以视情况重新组织人员复查，并将复查结果书面通知申诉单位。

第四章　考评结果的使用

　　第十六条　执法执业考评结果应当作为衡量各单位工作实绩的重要指标和年终评先树优的重要依据之一，作为干部调整、选拔任用的重要依据之一。

　　对执法执业考评结果被确定为优秀等次的单位及执法执业成绩突出的个人，给予表彰奖励；对考评结果不达标的单位通报批评，责令限期整改。

　　第十七条　厅执法执业考评领导小组每年提出相应的计划，按照一定的条件、标准，根据省监狱管理局、省劳教（戒毒）局和各市司法局的推荐，评选出全省司法行政系统执法执业先进单位、先进个人，经厅长办公会研究通过后进行命名表彰。

　　第十八条　在执法考评过程中，发现已办结的案件或者活动确有错误、不适当的，应当按照司法部《司法行政机关执法监督检查工作规定》及时纠正。同时依照国务院《行政机关公务员处分条例》和《山东省行政执法过错责任追究办法》的规定，根据具体情形，追究有关领导或直接责任人的责任。

第五章　附则

　　第十九条　各市司法局，省监狱管理局、省劳教（戒毒）局应当根据本办法分别制定相应的执法执业考评办法并认真组织实施；省律师协会、省公证协会、省基层法律服务工作者协会、省司法鉴定协会应当根据本办法制定执业考评办法和标准并认真组织实施。其考评办法和标准报厅执法执业考评领导小组办公室备案。

　　第二十条　本办法由厅执法执业考评领导小组负责解释。

　　第二十一条　本办法自2012年10月12日起施行，有效期至2014年10月11日。

　　附件：司法行政机关执法考评标准

http://app.shandong.gov.cn/attach/2012/22/46-1.pdf