深圳市人民政府关于印发《深圳市市属国有企业分类定级管理办法》的通知

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国家民族事务委员会 国务院国有资产监督管理委员会


关于进一步做好新形势下国有企业民族工作的指导意见

民委发〔2011〕219号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团民（宗）委（厅、局）、国资委，各中央企业：

　　为全面贯彻落实党的民族政策，切实做好新形势下国有及国有控股企业（以下简称“国有企业”）民族工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，提出如下指导意见。

　　一、进一步做好国有企业民族工作的总体要求

　　（一）重要意义。国有企业是我国全面建设小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是我们党执政的重要基础，在维护民族团结和社会稳定大局中具有重要地位。多年来，国有企业从实际出发，认真贯彻落实党的民族政策，为促进民族团结、实现共同进步作出了重要贡献。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，尤其是伴随着民族地区的资源开发和各民族之间的交流交往，国有企业与民族地区的关系日益密切，一些企业的少数民族职工日益增多，维护民族团结和社会稳定的任务日益繁重。各有关部门和单位要站在全局和战略的高度，充分认识进一步做好新形势下国有企业民族工作的重要性，不断增强责任感和使命感，扎实推进各项工作。

　　（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，模范执行党和国家的法律法规和民族政策，扎实开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，大力促进少数民族和民族地区经济社会发展，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面做出更大贡献。

　　（三）主要任务。严格执行党和国家的民族政策，尊重各民族职工的平等权利和风俗习惯，依法保障各民族职工的合法权益。广泛开展民族团结宣传教育,扎实推进民族团结进步创建活动, 引导各民族职工牢固树立汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开的思想观念，平等相待、和睦相处、相互学习、共同进步。切实履行社会责任，充分发挥国有企业人才集聚优势，通过对口支援等方式，支持民族地区经济社会各项事业发展，为少数民族和民族地区培养各类人才。认真贯彻落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施，切实发挥国有企业现代化建设排头兵、主力军的作用，促进少数民族和民族地区经济社会又好又快发展。

　　二、深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动

　　（四）深入开展民族团结宣传教育活动。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见》（中办发〔2009〕34号），在国有企业中广泛、深入、持久地开展民族团结宣传教育，切实打牢民族团结的思想基础和群众基础。立足当前，着眼长远，把阶段性的宣传教育和经常性的宣传教育结合起来，着力加强阵地建设，着力搭建参与平台，着力构建长效机制，把民族团结宣传教育纳入职工思想政治教育全过程。紧密结合各民族职工的思想实际，广泛运用宣讲报告、展览展示、文体活动、影视作品等职工喜闻乐见、形象生动的教育方式，切实扩大宣传教育的覆盖面，增强宣传教育的实效性。

　　（五）扎实推进民族团结进步创建活动。结合国有企业实际，切实采取有力措施，落实好中央宣传部、中央统战部、国家民委《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》（民委发〔2010〕13号）。把创建活动纳入国有企业发展总体规划，进一步创新形式、创新载体、创新手段，大力推进民族团结进步模范企业、模范单位、模范班组建设。坚持以人为本，把创建活动与帮助少数民族和民族地区加快发展结合起来，与解决各族职工切身利益问题结合起来，与做好本单位的实际工作结合起来，切实提高创建活动的实际效果。定期开展创建活动的督促检查，定期表彰民族团结进步创建活动先进单位和个人。

　　（六）妥善处理涉及民族因素的矛盾和纠纷。国有企业要积极协助当地党委、政府和有关部门，切实维护民族团结和社会稳定。要定期排查影响民族团结的不稳定因素，高度重视和密切关注各族干部职工多方面心理感受和情绪反应，认真制定和不断完善突发事件处置预案，及时妥善处理影响民族团结的矛盾和纠纷。坚持具体问题具体分析，不把与民族关系无关的问题归入民族问题。对一般的矛盾纠纷，要采取教育、疏导、化解的办法来解决。坚持在法律法规和企业规章制度面前人人平等，凡属违反法律法规和企业规章制度的，无论涉及哪个民族，都要依据法律法规和企业规章制度处理。

　　三、支持少数民族和民族地区经济社会发展

　　（七）认真落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施。按照《中共中央、国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》（中发〔2005〕10号）和《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》的有关要求，国有企业特别是中央企业，要切实履行责任，充分发挥主动性和创造性，在促进少数民族和民族地区经济社会加快发展中发挥重大作用。当前的一个重要任务，是通过对口支援等方式不断加大支持力度，把中央关于支持内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆以及其他民族地区发展的各项政策落到实处。

　　（八）积极带动和促进民族地区加快发展。国有企业要根据国家发展规划和实施西部大开发战略的要求，优先在民族地区安排资源开发和深加工项目，带动和促进当地经济社会发展。在规划投资时，模范遵守国家及地方法律法规，注重听取利益相关方和当地各族群众的意见，尊重当地文化传统和少数民族风俗习惯。在开发资源时，要充分考虑地方和群众的利益，在配套产业、社会服务业、劳动用工等方面给予适当倾斜。

　　（九）切实保护民族地区的生态环境。国有企业在民族地区投资建设时，要树立环保和绿色发展的理念，坚持节约资源保护环境。密切与地方政府配合，加强生态建设和环境保护，认真落实节能减排责任，大力发展循环经济，提高资源综合利用水平，不断提高可持续发展能力。坚持开发者付费、受益者补偿、破坏者赔偿的原则，妥善解决资源开发的补偿问题，帮助解决当地农牧民增收和长远生计问题。

　　（十）积极促进就业。国有企业在民族地区投资建设时，要注意发挥重大项目带动就业的积极作用，吸纳一定比例的当地劳动力就业，特别是注意在同等条件下优先招收当地少数民族人员。因资源开发需要当地少数民族搬迁的，要尽可能吸收当地少数民族劳动力就业。国有企业要严格执行党和国家的民族政策，不得以任何理由任何方式拒绝招收符合录取条件和标准的少数民族人员。

　　（十一）帮助改善各族群众生产生活条件。关注民生、回报社会是国有企业应尽的责任和义务。国有企业要积极承担社会责任，主动开展扶贫开发、捐资助学、建桥修路，热心参与社会公益事业，积极支持少数民族和民族地区解决突出的民生问题。在发生重大自然灾害和突发事件的情况下，国有企业要在财力、物力和人力等方面给予地方大力支持。

　　四、培养和使用少数民族干部和人才

　　（十二）重视做好少数民族干部和人才的培养使用工作。国有企业要按照国家的有关规定，采取定向培养和“传、帮、带”等有效方式，大力培养和使用本单位的少数民族干部和人才，发挥他们的特殊作用。同时，要通过对口支援、职业培训、校企合作、设立实习实训基地等多种途径，帮助少数民族和民族地区培养急需的经营管理人才和专业技术人才。对此，有关部门和企业要制定长远规划和年度计划，并在经费等方面给予保障。

　　五、尊重少数民族职工的风俗习惯

　　（十三）尊重少数民族的风俗习惯。国有企业要严格执行国家的有关规定，尊重少数民族在饮食、婚俗、丧葬等方面的特殊风俗习惯，依法保障他们的合法权益。对有清真饮食习惯的少数民族职工，有条件的企业应单独开设清真食堂或清真灶。开设有职工食堂而不能单独开设清真食堂或清真灶的企业，应对有清真饮食习惯的少数民族职工给予一定的伙食补贴。尊重少数民族的节庆活动。少数民族职工在欢度本民族重大节日时，国有企业应按照国家有关规定给予假期，并照发工资。

　　六、建立健全民族工作的领导体制和工作机制

　　（十四）切实加强对民族工作的领导。充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，科学配置民族工作资源，建立健全目标明确、运转协调、渠道畅通的民族工作领导体制。进一步强化企业党委（党组）在做好民族工作中的领导职责。各级党组织要坚持把民族工作列入重要议事日程，认真学习党的民族理论和民族政策，进一步认识和把握社会主义市场经济条件下民族工作的特点和规律，不断增强做好民族工作的能力。

　　（十五）健全民族工作机制。国有企业特别是在民族地区的中央企业，要根据企业实际设立民族工作机构或进一步明确民族工作的责任部门，选拔优秀干部特别是年轻干部负责民族工作，并提供必要的工作条件和经费保障。建立民族工作的目标责任制，把民族工作纳入领导干部考核的重要内容，特别是民族地区的国有企业，要把做好民族工作作为干部选拔任用的重要依据。要把民族工作同生产经营、后勤保障、人力资源开发、企业精神培育、企业文化建设、管理服务等领域工作结合起来，同集团公司、分公司（分厂）、车间、班组等不同层面工作贯通起来，形成党委统一领导、党政共同负责、党政工团齐抓共管的工作格局。要加强调查研究，及时总结本企业特别是基层单位的民族工作经验，区分不同类型，加强分类指导，推动企业民族工作健康有序开展。

　　（十六）加强监督检查。各级民委、国资委要采取定期与不定期检查相结合、上级检查与单位自查相结合等多种方式，进一步加强对国有企业开展民族工作情况的监督检查，重点是监督检查党和国家民族政策和有关法律法规贯彻落实情况。对查找出的问题要提出切实可行的整改方案，督促整改，务求取得实效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家民族事务委员会　国务院国有资产监督管理委员会　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月二十三日


云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府关于印发昆明市农村五保供养工作实施办法的通知



　　昆政发〔2008〕85号

　　各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新区管委会：

　　《昆明市农村五保供养工作实施办法》已经2008年10月14日市人民政府第101次常务会议审议通过，现印发给你们，自2008年12月1日起执行。

　　二〇〇八年十一月二十七日

　　昆明市农村五保供养工作实施办法

　　第一章 总则

　　第一条 为了进一步做好昆明市农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，促进农村制度的发展，根据国务院2006年1月26日公布的《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）的要求，结合昆明市实际，制定本实施办法。
　　第二条 本实施办法所称农村五保供养，是指依照《农村五保供养工作条例》和本实施办法规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予昆明市农村居民的生活照顾和物质帮助。
　　第三条 昆明市人民政府民政部门主管全市的农村五保供养工作；市辖各县（市）区人民政府民政部门负责本行政区域内的农村五保供养对象的审批和管理工作。
　　乡、民族乡、镇人民政府负责组织实施本行政区域内的农村五保供养对象的审核、上报和供养服务工作。
　　村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府做好农村五保供养对象的申请受理、民主评议、公示、上报和日常生活照料工作。
　　第四条 昆明市人民政府鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。
　　第五条 昆明市人民政府对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

　　第二章 供养对象和审批程序

　　第六条 老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。
　　第七条 享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合本实施办法第六条规定条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、民族乡、镇人民政府审核。
　　乡、民族乡、镇人民政府应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县（市）区人民政府民政部门审批。县（市）区人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。
　　乡、民族乡、镇人民政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实；必要时，县（市）区人民政府民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。
　　第八条 农村五保供养对象不再符合本实施办法第六条规定条件的，村民委员会或者敬老院等农村五保供养服务机构（以下简称农村五保供养服务机构）应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由乡、民族乡、镇人民政府审核并报县（市）区人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证》。
　　农村五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕后，村民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由乡、民族乡、镇人民政府报县（市）区人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证》。

　　第三章 供养内容和供养标准

　　第九条 农村五保供养包括下列供养内容：
　　（一）供给粮油、副食品和生活用水、照明、燃料；
　　（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱；
　　（三）提供符合基本居住条件的住房；
　　（四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；
　　（五）办理丧葬事宜。
　　农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。
　　农村五保供养对象的疾病治疗，应当与当地农村合作医疗救助制度相衔接。
　　第十条 农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。
　　昆明市农村五保供养标准暂定为：
　　集中供养对象每人每月保吃、保穿不低于180元至220元；分散供养对象每人每月保吃、保穿不低于140元至180元。
　　（一）保吃：五华、盘龙、西山、官渡区和安宁市、呈贡县集中供养对象每人每月供给生活费不低于200元(含零用钱20元)，分散供养对象每人每月供给生活费不低于160元；晋宁、石林、宜良县集中供养对象每人每月供给生活费不低于180元(含零用钱20元)，分散供养对象每人每月供给生活费不低于140元；富民、嵩明、禄劝、寻甸县和东川区集中供养对象每人每月供给生活费不低于160元(含零用钱20元)，分散供养对象每人每月供给生活费不低于120元。
　　（二）保穿：每个五保供养对象每年供给单衣两套，鞋袜各两双。帽子（头巾）、棉（绒）衣裤、蚊帐、被褥等，根据实际需要供给。衣被费每人每年不低于240元。
　　（三）保住：五保供养对象的住房由县和乡（镇）人民政府负责安排落实，保证温暖、干燥、不漏雨。集中供养的居住面积不少于8至10平方米；分散供养的不少于30平方米。
　　（四）保医：根据《昆明市实施农村医疗救助暂行办法》的规定，由县级财政交纳五保供养对象参加新型农村合作医疗个人承担的全部经费，享受合作医疗待遇。经合作医疗补助后个人承担的医疗费，由县级医疗救助经费核销。
　　（五）保葬：五保供养对象去世后，由五保供养服务机构或村民委会员妥善处理，进行安葬。费用由县级负责。
　　五保对象死亡后的遗产，按照《中华人民共和国继承法》的有关规定办理。
　　第十一条 农村五保供养资金，根据确定的供养标准，除省补助和市财政在每年年度结算中已将各县（市）区五保对象纳入财政半供养人员，实行了一般性转移支付外，不足部分由各县（市）区人民政府纳入本级财政预算安排解决。有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。农村五保供养对象将承包的土地交由他人代耕的，其收益归该农村五保供养对象所有。具体办法由县（市）区人民政府规定。
　　农村五保供养资金，应当专门用于农村五保供养对象的生活，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。

　　第四章 供养形式

　　第十二条 农村五保供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。鼓励农村供养对象选择集中供养形式。
　　第十三条 集中供养的农村五保供养对象，由农村五保供养服务机构提供供养服务；分散供养的农村五保供养对象，可以由村民委员会提供照料，也可以由村民委员会委托村民提供照料，或者由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。
　　第十四条 各县（市）区人民政府应当把农村五保供养服务机构建设纳入经济社会发展规划。
　　县（市）区人民政府和乡、民族乡、镇人民政府应当为农村五保供养服务机构提供必要的设备、管理资金，并配备必要的工作人员。集中供养农村五保对象30人以上的敬老院配备院长、财务人员、医务人员各1名和聘用必要的工作人员。
　　第十五条 农村五保供养服务机构应当建立健全内部民主管理和服务管理制度。
　　农村五保供养服务机构工作人员应当经过必要的培训。
　　农村五保供养服务机构工作人员的工资、福利由所在县、乡（镇）解决；应当严格执行最低工资政策，维护其劳动权益。
　　第十六条 农村五保供养服务机构可以开展以改善农村五保供养对象生活条件为目的的农副业生产。地方各级人民政府及其有关部门应当对农村五保供养服务机构开展农副业生产给予必要的扶持。
　　第十七条 乡、民族乡、镇人民政府应当与村民委员会或者农村五保供养服务机构签订供养服务协议，保证农村五保供养对象享受符合要求的供养。
　　村民委员会可以委托村民对分散供养的农村五保供养对象提供照料。

　　第五章 监督管理

　　第十八条 县（市）区人民政府应当依法加强对农村五保供养工作的监督管理。市、县人民政府民政部门和乡、民族乡、镇人民政府应当制定农村五保供养工作的管理制度，并负责督促实施。
　　第十九条 市、县财政部门应当按时足额拨付农村五保供养资金，确保资金到位，并加强对资金使用情况的监督管理。
　　市、县审计机关应当依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计。
　　第二十条 农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养的标准和资金使用情况等，由市、县民政部门向社会公告，接受社会监督。
　　第二十一条 农村五保供养服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律、法规和国家有关规定，向农村五保供养对象提供符合要求的供养服务，并按受当地人民政府及其有关部门的监督管理。

　　第六章 法律责任

　　第二十二条 违反本实施办法规定，有关行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
　　（一）对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；
　　（二）贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；
　　（三）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
　　第二十三条 违反本实施办法规定，村民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，追回相关财物，并依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　违反本实施办法规定，农村五保供养服务机构工作人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，追回相关财物并予以辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条 违反本实施办法规定，村民委员会或者农村五保供养服务机构对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由乡、民族乡、镇人民政府责令限期改正；逾期不改正的，乡、民族乡、镇人民政府有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第七章 附则

　　第二十五条 本实施办法自2008年12月1日起施行。有关事宜由市民政局、市财政局按职责负责解释。