对外贸易经济合作部关于加强对外商投资企业管理的通知
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对外贸易经济合作部关于加强对外商投资企业管理的通知
对外贸易经济合作部
对外贸易经济合作部关于加强对外商投资企业管理的通知
外经贸部
各省、自治区、直辖市、计划单列市外经贸委（厅、局），深圳市引进外资办公室：
随着外商投资的迅速增加，外商投资企业在我国经济发展中的比重和作用越来越大，加强对外商投资企业的管理工作日益重要。外经贸部门是对外经济合作的综合管理部门，负责研究吸引外商投资的方针政策和发展战略，指导和管理吸引外资工作；制订外商投资的法规、政策和管理办
法，监督、检查外商投资企业执行有关法律、法规、合同情况，协调解决有关问题。各级外经贸部门要依据国家法律、法规和政府赋予的职责加强对外商投资企业的管理，做好外商投资企业设立后的管理工作。管理工作的主要内容是统计、分析外商投资企业的投资、经营情况，研究制订有
关的政策规定，组织协调各有关部门为企业提供服务，检查、监督外商投资企业依法经营和履行合同、章程，办理合同、章程的变更，确认和考核两类企业，搞好企业进出口管理，调解投资者间的争议等。为进一步做好对外商投资企业的管理工作，完善外商投资企业管理服务体系，改善企
业的外部经营环境，促进外商投资企业的健康发展，现就外经贸部门加强对外商投资企业管理的有关问题通知如下：
一、严格检查外商投资企业出资者的出资
各级外经贸部门要加强对外商投资企业投资者出资的督促检查。对未按有关法律规定和企业合同、章程的约定如期缴资的，要发出催缴通知书，限期出资。催缴后仍不缴资的，依有关法律规定给予处罚，直至撤销批准证书。对批准成立后长时间未开展经营活动或查无下落的外商投资企
业，应会同工商部门予以撤销并公告。当前，要会同有关部门协助解决中方出资到位难的问题。
二、检查外商投资企业依法经营情况
外经贸部门要经常检查、监督企业是否依法经营。配合有关部门对有违法经营行为和擅自超范围经营的企业给予处罚，并限期改正。对发现企业违反税收、海关、外贸、外汇、劳动等有关法规的，要及时通报有关部门，并协助处理。
三、做好外商投资企业合同、章程变更的审批管理工作
外商投资企业修改合同、章程，包括变更名称和法定地址、调整注册资本、投资者股权转让、扩大经营范围、设立经营性分支机构等，都须经原审批机关批准。增加投资超过审核权限的，须报上级审批机关批准。企业董事会成员变更，须报原审批机关备案。投资者转让股权的，审批机
关应严格按照法律及企业合同、章程的规定进行审批。审批机关对减少注册资本的申请，须严格按有关规定审核，以确保不影响企业正常经营，不侵犯债权人权益。
审批机关要加强对外商投资企业终止清算的管理工作，要注意研究清算中遇到的政策问题，指导、监督企业依法进行清算。
四、做好两类企业的确认和考核工作
外经贸部门要做好产品出口企业和先进技术企业两类外商投资企业的确认工作，并严格按《对外贸易经济合作部关于确认和考核外商投资的产品出口企业和先进技术企业的规定》组织考核。每年要按时将确认和考核合格的产品出口企业和先进技术企业的名单通报有关部门。达不到考核
标准的企业不能享受两类企业的优惠待遇。
五、加强外商投资企业进出口管理
凡拟设立属于配额、许可证管理的出口产品的外商投资企业，地方外经贸部门应在项目立项阶段提出初审意见报外经贸部批准。对超越审批权限批准的企业，外经贸部原则上不予安排出口配额、许可证。外经贸部门应做好配额、许可证管理工作，在有关批准文件的基础上，根据企业的
实际生产能力核定和编制企业的配额、许可证商品进出口计划，参与组织企业参加出口配额招标工作。外经贸部门要定期检查外商投资企业的出口情况，采取措施，督促企业按合同规定的出口比例出口，同时帮助企业解决出口中遇到的政策性问题。
外经贸部门应指导和帮助外商投资企业开展对外促销活动，研究解决企业产品外销中出现的方向集中、反倾销指控等问题，督促企业积极参加反倾销应诉，制止低价竞销行为。
六、搞好外商投资企业的统计工作
统计分析是政策研究和决策的重要依据，是搞好外商投资企业管理工作的一项基础性工作。外经贸部门是外商投资的法定统计部门，各级外经贸部门要重视统计工作，加强领导，配备固定的人员及必要的设备，定期对统计人员进行培训。加强对外商投资企业设立及生产经营状况等动态
经济指标的统计和分析工作，统计数据要求及时、准确、全面。各级外经贸部门要加强对企业统计工作的指导和人员培训，对不按时按质报送统计报表的要有相应的制约手段，并按统计法的规定予以处罚。要及时将统计报表和统计分析报告报送政府领导、上级外经贸部门和统计部门，并将
统计分析情况及时抄送有关部门。
七、加强对外商投资企业的承包经营管理
企业承包经营涉及中外投资者的利益，外经贸部门要加强对中外合资经营企业、中外合作经营企业承包经营的指导和管理。承包经营必须严格按外经贸部、国家工商行政管理局《关于印发〈关于承包经营中外合资经营企业的规定〉的通知》（〔90〕外经贸法发第22号）进行，承包
经营合同按规定审批。坚决杜绝合资、合作合同中含有承包管理、承包利润等类似内容的条款。对自行承包的及违反承包经营管理规定的企业要予以处理。
八、做好对外商投资企业的服务和争议调解工作
对外商投资企业的服务是管理工作的一项重要内容，是改善投资环境的一个重要方面。各级外经贸部门要切实加强对外商投资企业的服务，了解和帮助企业解决经营中的困难和问题。牵头组织各有关部门对企业提供好的综合性服务。对于企业的投诉，属于外经贸部门管理范围的，要及
时研究处理解决或上报上级机关，不能拖而不办。属于其它部门管理的，要及时移送有关部门，协助有关部门处理解决。依法公正协调解决投资各方之间出现的矛盾与纠纷，有条件的可以设立争议调解机构，促使企业正常经营。配合劳动部门依法处理好劳资纠纷。
九、定期检查外商投资企业合同、章程的履行
各级外经贸部门除日常对外商投资企业进行监督管理外，还应定期对外商投资企业履行合同、章程等情况进行集中检查。检查的内容包括企业的出资、产品外销、技术转让、依法经营等。通过集中检查，表彰依法经营、经济效益好、对国家贡献大的企业。对于长期不履约、违法经营的
企业，要给予处罚，问题严重的，原审批机关要依法撤销批准证书，并通知工商部门吊销营业执照。集中检查工作应与有关部门互相配合，逐步实行联合检查（包括年检、抽查、不定期检查等）。
十、指导各地外商投资企业协会的工作
各级外经贸部门都要加强对外商投资企业协会工作的指导。充分发挥外商投资企业协会连接外商投资企业与政府的桥梁和纽带作用。协助各地协会健全机构，发展会员，帮助协会解决困难。通过协会将政府的政策、法规广泛传达到企业，同时通过协会来了解企业的意见和要求，帮助解
决企业的困难和问题。一些合同争议调解、国外反倾销应诉、配额招标、表彰、培训、咨询、调查研究等工作都可以通过协会来进行，发挥协会在外商投资企业管理工作中的作用。
十一、改进工作方法和工作作风，加强自身建设
外商投资企业的管理工作涉及到经贸委、工商、海关、外汇、税务、国有资产、劳动、工会等部门，外经贸部门要和各有关部门加强联系、密切配合、搞好协调，发挥综合协调和管理的作用，积极支持各有关部门做好监督管理和服务工作。按照社会主义市场经济的思路去研究和改进管
理工作，加强调查研究，注重政策研究，不断完善有关法规，减少行政手段，消除不合理的行政干预。强化为企业服务的观念，在监督工作中也要体现服务精神。要取得各级政府的支持，提高办公自动化程度，实行现代化管理手段。要建立健全外商投资咨询服务体系，加强外商投资服务中
心和外商投资企业协会的服务功能。发挥律师事务所，会计师事务所等中介机构的作用。
各级外经贸部门要搞好自身建设，设置专门的机构、配备足够的人员从事外商投资企业的管理工作，已有的机构要充实加强。外经贸干部要努力学习，不断提高自己的政策水平。要依法管理，注意发现和研究外商投资企业管理中的新情况、新问题，为外商投资企业排忧解难，搞好服务
工作。
1995年10月4日
财政部关于印发《中央补助地方监狱劳教专款管理办法》的通知
财政部
财政部关于印发《中央补助地方监狱劳教专款管理办法》的通知
2002年8月23日 财行〔2002〕131号
各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
为加强中央补助地方监狱劳教专款的管理，充分发挥专款的使用效益，更好地为监狱劳教业务工作服务，我们制定了《中央补助地方监狱劳教专款管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：中央补助地方监狱劳教专款管理办法
附件：
中央补助地方监狱劳教专款管理办法
第一条 为加强中央补助地方监狱劳教专款（以下简称中央专款）的管理，充分发挥专款的使用效益，更好地为监狱劳教业务工作服务，制定本办法。
第二条 中央专款是为了帮助地方，特别是经济不发达地区提高监狱和劳教部门基层执法单位的经费保障程度，解决实际工作中存在的突出困难，由中央财政安排的专项转移支付资金。
第三条 中央专款的使用范围
（一）狱（所）政设施维修项目。重点用于监狱和劳教所的围墙和警戒设施、犯人和劳教人员的宿舍及其他附属用房的维修。
（二）技术装备项目。重点用于监狱和劳教所的监控侦察警用设备、医疗卫生设备、警用车辆和通讯设施的购置与维修。
（三）其他执法方面急需解决的问题。
第四条 中央专款的分配
（一）中央专款的分配原则是：公开、公正、效率，兼顾社会效益和经济效益，体现监狱和劳教工作重点和财政支付能力的协调平衡。中央专款按监狱和劳教系统分别下达。
（二）中央专款采用“因素计算法”进行分配，即根据国家有关部门的统计资料，选择对监狱和劳教支出影响较大的犯人和劳教人员人数、监狱和劳教所个数、财政状况、改造教育成本及其他客观因素，在量化的基础上，根据各因素对经费需求的影响程度和财政管理的要求，确定各因素的权重，通过公式计算确定补助各地的中央专款数额。
（三）犯人和劳教人员人数、监狱和劳教所个数以上年末在押犯人和在所劳教人员数为准；财政状况以人均可用财力指标为主，适当参考其他财政指标；改造教育成本主要考虑“法轮功”人员数、吸毒人员数、特案犯人数等；其他因素主要考虑中央专款的管理情况和突发事件等。
计算专款的因素及其所占权重可根据情况的变化进行适当调整。
第五条 中央专款的使用管理
(一)中央专款实行集中安排、一次下达的办法。各地要将中央专款及本地安排的相关资金结合使用。
(二)省级财政部门要在监狱和劳教部门的配合下，按照专款的使用范围，结合本地区的实际情况，根据需要解决问题的轻重缓急，统筹规划，集中资金，有计划地安排专款的使用。中央专款不得用于监狱、劳教管理机关和生产性支出。
(三)省级财政部门要在收到中央专款的2个月内将资金安排到使用单位。
(四)对适合实行统一采购的技术装备项目，省级财政部门应通过政府采购方式统一购置。
第六条 中央专款的监督管理
(一)地方财政部门要保证中央专款及时、足额到位，专款专用，不得挤占挪用。
(二)省级财政部门要会同省级监狱和劳教部门对本地区使用的中央专款进行定期监督检查，建立追踪问效的考核体系，并于每年度终了后的3个月内，将中央专款的分配和具体使用情况向财政部做出书面报告。中央财政将以此作为考核各地财政对中央专款管理工作的一项重要内容和安排下一年度中央专款的参考依据。
(三)中央财政将定期或不定期地直接或委托有关部门对专款的使用情况进行现场检查。对存在挤占挪用专款、专款到位不及时、专款使用浪费或使用效益不高以及其他违反本办法规定的地区，将减少或暂停以后年度的中央补助专款。
第七条 本办法由财政部负责解释。
第八条 本办法自发布之日起施行。
中央统战部、最高人民法院、公安部、民政部、中国人民解放军总政治部等六部门关于落实对原国民党起义、投诚人员政策的若干问题的说明（节录）
中央统战部 最高人民法院 等
中央统战部、最高人民法院、公安部、民政部、中国人民解放军总政治部等六部门关于落实对原国民党起义、投诚人员政策的若干问题的说明（节录）
1980年1月5日，中央统战部、最高人民法院、公安部、解放军总政治部等六部门
一、关于起义、投诚人员的界限
起义、投诚人员的界限，主要根据1957年中共中央10人小组《对“关于反革命分子和其他坏分子的解释及处理的政策界限的暂行规定”的补充解释》中第七条第一款的规定。此外，有确凿证明，下列人员也属于起义、投诚人员或按起义、投诚人员的政策对待：
（一）所在部队或单位宣布起义时，本人因事在外，但当得知起义消息后，有拥护起义的行动者；
（二）国民党党、政、军、警、宪、特人员，在其工作所在地区解放前，个人或集体自动脱离国民党部队或党、政、警、宪、特机关，向我人民解放军或政府机关投诚者；
（三）对要求落实政策的原国民党地方武装游击部队的人员，是否属起义、投诚人员或可否按起义、投诚人员对待，由所在地区的省、市、自治区党委研究确定；
（四）按过去规定，起义地区的国民党的经济企业、文化卫生、科学研究等部门的人员。不算起义人员。但对其中在起义和迎接解放中有重大贡献或立功表现的人员，因历史问题受到各种处理的，亦可按照对待起义、投诚人员的政策，不究既往，落实对他们的政策。
（五）国民党党、政、军、警、宪、特人员，解放以前曾与我方工作人员取得联系，并接受指示为我工作者，对他们的历史问题，也应按“既往不咎”的政策对待。
关于起义、投诚人员的范围，由于各地起义的时间有先后，解决方式各有不同，过去各地曾有一些地区性的规定，仍可执行。
二、关于复审和审批工作
……
对建国初期审理的案件，一般不再复查，但个别确实完全搞错了的，现在本人或其家属提出申诉的，可以受理。对已经处决或死亡的人员，经复查纠正后，恢复其起义、投诚人员名誉，不开追悼会，不做经济退赔，要正确对待其家属子女，消除影响，一视同仁。对现在尚在管制、关押、劳改的人员也应恢复名誉，宣布纠正。复查纠正的案件，原来经法院判决的，均应由法院按照法律手续撤销原判。未经法院判决而以集训、管训等形式直接送劳动改造机关的，由原送单位复查，做出结论。原单位已合并、撤销的，由合并后的机关或其上级机关受理。复查结论由县以上党委审批。
三、关于安置问题
起义、投诚人员因追究历史或主要因追究历史被开除公职或受到刑事处分的，经复查纠正后，应分别情况，逐步解决，适当安置：
（一）原来有工作的，按照本人的年龄、健康状况，由原单位负责联系，就地或回原单位分配适当工作或做退职退休处理。
（二）起义、投诚后原在部队工作的，或在部队有军籍的，分配工作之前，在学习、整训期间受到错判或错处理的，复查纠正后，不再回部队，确实能工作的，由其现所在地区人事、劳动部门负责，评定工资等级，就地分配适当工作；不能工作的，作退职、退休处理。
（三）现在劳改单位的，复查纠正后，由省、市、自治区人事、劳动部门就地安置工作或作退职、退休处理。其中自愿留在劳改单位就业的，逐步转为国家正式职工。
（四）复查纠正后安排工作或作退职、退休处理的，一律自批准复查结论之日起计发工资或退职、退休费；被错判、错处理期间应连续计算工龄。
（五）年老体衰丧失劳动能力只身在农村或外省的起义、投诚人员，复查纠正落实政策后应允其迁回有家属依靠的城镇或原籍与家人团聚。
（六）在起义、投诚中有重大贡献或对台湾有较大影响的人员，各地统战部应做好对他们的政治安排。起义、投诚后已经作过政治安排，以后因受错判或错误处理而被取消了政治职务的，应重新给予适当安排。
（七）特赦和1975年宽大释放的原国民党县、团以上人员中的起义、投诚人员，经查证属实后应恢复其起义、投诚人员身份，按起义、投诚人员政策对待。
（八）安置工作由省、市、自治区党委统一领导，统筹安排，由县以上统战、人事、民政、劳动、公安部门分别负责办理。需要跨省、市、自治区安置的，应加强协作，互相配合。已经分给各地区的安置起义、投诚人员的劳动指标，不得挪用，如发现挪用或假借起义、投诚人员名义占用指标的要严肃处理。
四、关于受牵连的家属子女问题
起义、投诚人员的家属子女，因对起义、投诚人员的错误处理而受到牵连的，在政治上要清除影响。原有工作因受牵连失去工作的，应由原单位与所在地区联系，就地分配适当工作。对起义、投诚人员的家属子女在就业、参军、升学、入党、入团、授予衔位、职称、奖惩等问题上，要看本人条件，不得歧视。
附件：1957年6月《中共中央十人小组对“关于反革命分子和其他坏分子的解释及处理的政策界限的暂行规定”的补充解释》中关于起义人员的规定
第七、关于起义人员
（一）起义人员与非起义人员：
国民党军政机构中的起义人员，是指当时谈判协议中所列的各种人员。协议中没做具体规定的，下列人员应当作为起义人员：（1）起义军队的全体军官；（2）起义的国民党县以上和城市区以上政府机关的人员；（3）在地方势力派举行起义的地方，确实参加了起义的国民党中央嫡系军队的军官和国民党党团特务机关中的人员；（4）在参加起义以后转业或者自行离职，后来又重新参加工作的人员。对于上述人员，不论其历史罪恶如何，都应该按既往不咎的政策处理，不以反革命分子看待。
但有确凿的材料证明是：（1）特务间谍机关利用起义有计划地安置的特务间谍、反革命分子；（2）破坏起义或者解放以后进行反革命破坏活动的分子；（3）起义前夕，因抗拒起义而离职脱逃，以后又重新参加革命工作隐瞒了身份的分子；（4）未参加起义，被我接收、遣散的国民党中央嫡系军队的军官和国民党党团特务机关的分子。对于上述四类人，都不应当算作起义人员。
对于起义地区的国民党的经济企业、文化卫生、科学研究等部门的人员，不要当做起义人员，应当以留用人员或职工群众看待。
