黄山市进一步优化民营经济登记管理暂行办法
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黄山市进一步优化民营经济登记管理暂行办法
安徽省黄山市人民政府
黄山市人民政府公报（2004年第7号）
关于印发《黄山市进一步优化民营经济登记管理暂行办法》的通知
黄政〔２００４〕２８号
各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市进一步优化民营经济登记管理暂行办法》已于2004年4月28日经市人民政府第十六次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
黄山市人民政府
二○○四年六月十四日
黄山市进一步优化民营经济登记管理暂行办法
为深入贯彻落实市委、市政府《关于加快民营经济发展的若干意见》的精神，现就进一步优化全市民营经济登记管理工作，特制定如下暂行办法。
一、改革市场准入制度，让更多的自然人成为投资主体
1、名称登记注册实行即时办理制度。申请人凭合法身份证明填写《名称预先核准申请书》，即予办理名称预先登记注册。
2、改革个体工商户登记注册工作。将现行的个体工商户由县(区)工商局(分局)核准登记，改为逐步委托工商所直接核准登记。
3、全面推行“一审一核”制度。本着公平、公正、廉洁、高效的原则，对民营企业和个体工商户登记注册工作推行“一审一核”制。
4、放宽注册资本登记条件。凡申请注册有限责任公司，注册资本在50万元以下(含50万元)的，允许在3年内分期到位，首期注入资本达到3万元即可注册。营业执照上除载明注册资本额外，另加括号载明实缴资本额，营业期限按承诺的注册资本全部到位的期限核定。公司章程中除载明法定事项外，另载明股东认缴全部出资的期限、数额及承诺按出资比例承担公司债务等事项。公司注册资本全部到位后即可设立分公司或对外投资。
个体工商户、个人独资企业、合伙企业办理工商登记时，不受注册资本(金)限制，出资额由申请人自行申报，无须验资。
5、在“黄山新城区”范围内实行无经营范围登记制和改企业注册审批制为登记制。“黄山新城区”范围内的民营企业经营范围可核定为：“法律、法规禁止的不得经营；法律、法规规定须经许可的凭许可证经营；法律、法规没有禁止的自主择业经营。”
企业可自主选择是否具体核定经营项目。
6、对企业章程、合伙协议书实行备案制，主要对章程、合伙协议书的下列条款进行核对：
（1）企业名称；
（2）投资人（合伙人）姓名或名称；
（3）注册资本（金）数额、出资方式、分期缴付数额及缴付期限；
（4）“本章程（协议）中的各项条款与法律、法规、规章不符的，以法律、法规、规章的规定为准”条款。
其它条款以企业制定的为准。
7、简化股权转让登记手续。民营企业股权转让办理工商登记的，除国家法律、法规规定以外，可免予提交验资证明，凭全体新老股东共同签署的股权转让协议书直接办理工商变更登记。
8、对合法经营的农村流动小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记。
二、大力扶持民营企业做大做强
9、积极支持民营企业组建集团，放宽民营企业集团登记条件。母公司注册资本1000万元以上且具有3个以上控股子公司，即可登记为企业集团。集团登记与母公司的设立或变更登记原则上一并进行，集团登记由母公司所在地工商登记机关管辖。
10、支持民营企业直冠省名、市名。符合下列条件之一的民营企业，可以申请冠省名：
①注册资本要求：房地产开发1000万元；商贸流通型200万元；生产型80万元；外向型、科技型、咨询服务型以及由留学回归人员、省属高校本科以上学生、离岗创业人员自主创业的50万元；②企业集团和股份有限公司；③产品或服务获中国驰名商标、省著名商标的企业；④连续两届获省级以上“重合同、守信用”称号的企业；⑤有突出贡献专家领办的企业；⑥省工商局认为可以冠省名的其他企业。
民营企业申请直冠市名的，只要符合有限责任公司、个人独资企业、合伙企业登记条件和名称登记管理有关规定，不作其它任何条件限制，即予核准登记。
11、国有、集体企业整体改制为民营公司制企业的，允许沿用原企业名称，并加“有限公司”或“股份有限公司”字样，对于改制后使用新名称，同时又要求注明原企业名称的，允许在使用新名称的同时，加注原企业名称。
12、积极支持民营企业采用特许经营、加盟连锁等新兴经营方式。凡具备连锁经营设立条件的民营企业可直接到所在地工商行政管理机关登记注册。连锁店总部在名称预先核准时，可先行带“连锁”字样。总部、配送中心以及由总部全资或控股、参股设立的营业网点，可同时申请办理企业法人登记或营业登记。
13、创办民营科技企业，科技成果经专门机构评估和省级科技行政主管部门认定后，占企业注册资本比例可不受限制，由投资各方协商约定。
14、创办科技型、生产型和农副产品加工型公司制企业，暂时不具备登记条件又急需开展筹建活动的，可申请企业筹建登记。
15、积极培育农村市场流通组织，壮大农民经纪人和农村致富带头人队伍，发展执照农民，支持组建农产品行业协会，鼓励为农业发展提供服务的各类经济组织重组、改制。允许和鼓励各类企业（含个体工商户）以连锁、销售代理等形式经营化肥等农业生产资料。
积极培育农业产业化龙头企业，引导企业适度集中，培育集群经济。
三、进一步优化民营经济发展环境
16、认真执行中央及省、市出台的鼓励下岗失业人员、高校毕业生、城镇退役士兵、残疾人员等自主创业、自谋职业以及支持国有、集体企业改制的有关优惠政策。自2004年起，将做好下岗失业人员再就业工作作为一项考核指标纳入年度目标责任制管理。
17、继续开展对个体工商户和民营企业在参与国有集体企业改革，参与农业开发，争创驰名商标、著名商标，争创“重合同、守信用”企业和“诚信经营户”，实施广告战略，规范制度建设和维护合法权益等方面的“七帮扶”活动。
18、积极支持组建民营担保公司并引导其规范运作，充分发挥部门职能，为民营担保公司办理抵押担保提供便利，扩大民营企业融资渠道。
19、对被认定为“重合同、守信用”的民营企业和“诚信经营户”的个体工商户及获得驰名、著名商标的，在当年度的工商年检、验照时予以免检。
20、实施“金信工程”，提高信息化水平。各级工商行政管理部门要整合登记、商标、广告、合同、公平交易、市场、消保等部门的企业信息资源，尽快建成覆盖全市工商系统的信息网络平台。
21、加强诚信建设。积极引导民营企业加入“六不”承诺公约，把“不逃废债务，不制假贩假，不违反合同，不走私贩私，不偷、抗、骗、欠税，不做假帐伪帐”作为企业的经营守则。大力开展创建“百万守信企业”活动，营造诚实信用的良好市场环境。
22、推行两项监管制度改革，整顿和规范市场经济秩序。强化对市场主体的准入行为、经营行为和退出行为全过程的监管，积极探索吊销营业执照企业的后延监管工作，切实保护债权人的合法权益；严把商品市场准入关，建立商品质量查验登记制度、重要商品市场准入备案制度和“场厂挂钩”、“场地挂钩”制度，实施商品市场准入监管关口前移。
23、建立民营经济统计制度，加强民营经济的统计工作。各级、各部门要重视做好民营经济有关数据的统计、整理、分析、利用工作和企业信用的记录、管理工作。健全调查分析制度，总结经验，提供决策参考。
24、建立民营经济工作目标考核机制。自2004年起，市政府将把省政府对我市民营经济的具体考核指标分解至各区县，并将各区县、市直各有关部门的民营经济基础性工作一并纳入目标考核体系。具体实施意见另行制定。
25、各地要完善企业联系制度，进一步加强与民营企业和民营企业家的联系。要加强民营经济领导小组办公室的建设，统筹安排、明确职责、形成合力，确保本办法各项工作措施落到实处。
26、本办法由市工商行政主管部门负责解释。
27、本办法自发布之日起施行。以前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
辽宁省实施《中华人民共和国农业技术推广法》办法(2004年修正)
辽宁省人大常委会
辽宁省实施《中华人民共和国农业技术推广法》办法
1994年9月25日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过
根据2004年6月30日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议关于修改《辽宁省实施<中华人民共和国农业技术推广法>办法》的决定修正
辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议决定对《辽宁省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》作如下修改：
一、第十五条第二款修改为：“新技术、新成果在推广应用前，法律、行政法规规定需要进行试验、示范或者审定的，应当按法律、行政法规规定执行。”
二、删除第十五条第三款。
本决定自公布之日起施行。
《辽宁省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》根据本决定作相应修改，重新公布。
第一章 总 则
第一条 为了使科研成果和实用技术尽快应用于农业生产，促进高产优质高效农业的发展，实现农业现代化，根据《中华人民共和国农业技术推广法》（以下简称《推广法》）的规定，结合我省情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省行政区域内各级人民政府和有关农业技术推广工作的单位与个人。
第三条 各级人民政府必须加强对农业技术推广工作的领导，组织和协调农业、科技、教育、人事、计划、财政、税务、工商等行政部门和银行、供销社、科研、学校、科协等有关单位，制定和落实具体政策，采取有力措施，保障和支持农业技术推广事业的发展。
第四条 省、市、县（含县级市、区，下同）政府农业、林业、畜牧、渔业、水利、农机等行政主管部门（以下统称农业技术推广行政主管部门），在同级人民政府领导下，按照各自的职责，负责本行政区域内有关的农业技术推广工作。各级人民政府科学技术行政部门对农业技术推广工作进行指导。
第五条 乡（含民族乡、镇，下同）农业技术推广机构是国家推广农业技术的基层事业单位，受县农业技术推广行政主管部门和乡人民政府的双重领导。
县农业技术推广行政主管部门负责对乡农业技术推广机构的业务领导、人员培训、经费与资产使用监督、专业技术人员的资格认定，负责人的任免和编制内技术人员的调动（必须与所在乡政府充分协商后进行）；乡人民政府负责对乡农业技术推广机构的工作计划制订与实施、经费与资产使用、工资福利与自身建设等日常行政工作的管理和领导。
第二章 农业技术推广体系
第六条 农业技术推广体系，包括国家在省、市、县、乡设置的农业技术推广机构，农业科研单位与有关学校，群众性科技组织和农民技术人员队伍。
第七条 省、市、县、乡农业技术推广机构是农业技术推广体系的核心；农业技术推广机构建设的重点是县、乡两级。各级农业技术推广机构必须履行《推广法》第十一条规定的职责，在完成上级和同级政府下达的农业技术推广任务的前提下，开展有偿技术服务、经营服务和围绕农业技术推广兴办经济实体。
第八条 农业科研单位和有关学校，应不断提供先进实用的科研成果和合格的技术人才，并积极到农村开展科研与生产的横向联合，开展职业技术教育和培训，使科技开发、教育与技术推广有效地结合起来。
第九条 鼓励和支持供销合作社、其他企业事业单位、社会团体及各界的科技人员在农村开展科技承包、科技开发和推广应用先进农业技术等服务活动。
凡是在农村开展技术转让、技术服务和技术承包等有偿活动，应当同有关方面签订合同，明确各自的责任、权利和义务，并接受当地农业技术推广行政主管部门和农业技术推广机构的管理与指导。
第十条 国有农场、林场、牧场、渔场设立的农业技术推广机构负责本场的农业技术推广工作，同时应做好对农民的技术推广示范。
第十一条 村一级应当建立健全农业技术推广服务组织，确定专职或兼职农民技术人员并帮助和推动他们开展工作。
鼓励和支持农民兴办各种形式和各种专业的群众性科技组织。重视和发挥生产能手、专业户、技术示范户等在开展技术培训、信息交流、技术应用示范、技术推广服务中的作用。
第十二条 省、市、县农业技术推广机构的专业技术人员，必须具有大专以上专业学历，或者经过市以上农业技术推广行政主管部门组织的专业培训，达到相应的专业技术水平；高、中级技术职务人员所占比例逐步达到１／３以上。乡农业技术推广机构的专业技术人员必须有中等以上专业学历或者相应的专业技术水平，中、初级技术职务人员所占比例逐步达到１／２以上，并应当有一定数额的高级技术职务的人员。村一级专职或兼职农民技术人员，必须经过一定的培训方可上岗工作。
农民技术员经过考核符合条件的，按照有关规定授予相应的技术职称，并由农业技术推广行政主管部门发给相应的技术资格证书。
第十三条 各级农业技术推广机构应有计划地吸收大、中专毕业生，对分配到乡农业技术推广机构的大中专院校毕业生，由县人民政府人事、财政部门核准后解决人员编制和经费。
第三章 农业技术推广与应用
第十四条 从事农业技术推广的单位和个人，必须遵守下列规则：
（一）向农业劳动者推广农业技术，必须经过当地试验示范证明具有先进性和适用性，不准弄虚做假；
（二）示范、引导农业劳动者采用新技术，必须根据自愿的原则，坚持因地制宜，从实际出发，不得强行推广；
（三）推广农业技术，必须保证服务质量，遵守职业道德。
第十五条 推广农业技术应当按照选择项目、制定计划、试验示范、培训推广、总结验收的程序进行。
新技术、新成果在推广应用前，法律、行政法规规定需要进行试验、示范或者审定的，应当按照法律、行政法规规定执行。
第十六条 推广农业技术必须根据当地实际情况制定农业技术推广项目，重点农业技术推广项目应当列入当地有关科技发展计划，由农业技术推广行政主管部门和科学技术行政部门按各自职责审批立项，组织农业技术推广机构、科研单位和有关学校具体实施。
第十七条 农业技术推广机构进行规定职责范围内的农业技术推广工作、农业科研单位与有关学校受各级政府委托并有拨款进行的农业技术推广活动，实行无偿服务。
农业技术推广机构、农业科研单位和有关学校以及科技人员推广农业技术实行有偿服务的，按照《推广法》第二十二条第二款执行。
第十八条 农业技术推广机构开展技术经营服务，可以按照有关规定经营化肥、农药、农膜和种子等农用生产资料。
提倡和鼓励农业技术推广机构及有关单位开展产前、产中、产后系列化和科农（工）贸一体化服务，兴办农产品加工、保鲜、储运及其它经济实体。
第十九条 农业技术推广机构开展有偿技术服务、经营服务和兴办经济实体所取得的收入，应当主要用于发展农业技术推广事业、扩大经营规模、改善工作和生活条件。
第四章 农业技术推广的保障措施
第二十条 各级人民政府用于农业技术推广的资金应当高于财政经常性收入增长幅度逐年增长。
县以上农业技术推广机构编制内人员经费（包括人员工资、公务费）和业务经费（包括试验示范、化验分析、技术培训等）由各级财政部门列入预算，全额拨付；乡农业技术推广机构的上述经费按财政管理体制，分别列入县、乡财政预算，定额拨付。
第二十一条 省、市、县建立农业技术推广专项资金，用于实施农业技术推广项目。
资金来源：
（一）各级财政专项拨款，省级财政按相当于年支援农业生产资金４％比例安排，市、县由当地人民政府根据实际情况安排一定资金；
（二）从农业发展基金中提取５％；
（三）从农业特产农业税中提取６％。
第二十二条 各级人民政府应当保障农业技术推广机构有与开展工作相适应的办公场所、试验示范基地和仪器装备；农业技术推广机构的基本建设项目按照投资范围和限额标准列入计划部门的基本建设计划。各类农业基地和区域性农业开发建设项目应包括农业技术推广方面的建设。
农业技术推广机构的试验示范基地，省、市至少１公顷，县、乡至少２公顷。所需资金通过各级政府投资等渠道解决。
第二十三条 县以上农业技术推广行政主管部门和农业技术推广机构，应当有计划地组织农业技术推广的科技人员，每年应当保证至少有１５天的脱产时间，按专业进行技术培训，更新知识，提高业务水平。
第二十四条 任何单位和个人，不得随意抽调农业技术推广机构的技术人员从事与本职无关的工作；不准挤占农业技术推广机构的编制和安排不符合条件的工作人员。
第二十五条 在农业第一线工作的农业技术推广人员享受下列待遇：
（一）凡设在县城以下的（不含县城）农业技术推广机构，具有技术员以上技术职称的人员，按照有关规定享受岗位浮动工资；
（二）在乡农业技术推广机构工作满２５年的农业科技人员，由省人民政府颁发荣誉证书，并给予一定的物质奖励；
（三）对在乡从事农业技术推广的专业技术人员的职称评定时，应当以考核其推广工作的业务技术水平和实绩为主，具体评聘条件按照有关规定执行；
（四）大中专毕业生分配到乡农业技术推广机构工作的，直接执行定级工资，户口可落在县城；
（五）国家规定的其他待遇。
第二十六条 对村专职农民技术员的报酬在不增加农民负担的原则下，可由乡、村办企业以工补农、建农的资金和乡农业技术推广机构的经营服务收入中给予一定补贴，也可由村承包给适量的机动地。
第二十七条 农业技术推广机构、农业科研单位和有关学校开展技术物资结合的经营服务和举办为农业服务的企业，按照国家有关规定享受减免税待遇和银行优惠贷款，各级财政在支农周转金中安排一定数额给予扶持。
第二十八条 农业技术推广机构及其所属的经营服务单位的财产、资金和取得的合法收入受法律保护，其他任何单位和个人不得平调、挪用和侵占。
第五章 奖励与处罚
第二十九条 在农业技术推广工作中，有下列成绩之一的单位和个人，由各级人民政府或农业技术推广行政主管部门给予表彰和奖励：
（一）推广科技成果，促进农业发展取得显著成绩的；
（二）引用农业新技术，推广面积大，取得较高经济效益和社会效益的；
（三）在农业技术推广管理工作中贡献突出的；
（四）普及农业科技知识，培养技术推广人才，提高劳动者技能，成绩显著的。
第三十条 完成县以上农业技术推广计划项目，在验收鉴定后，经主管部门批准可按项目结余经费的２０％－３０％的比例提取奖酬金，用于奖励直接承担项目的科技人员。
在乡、村从事关于农业技术推广的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务的科技人员，对其奖酬金的提取比例实行优惠。
第三十一条 对违反本办法有下列行为之一的，对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分；造成经济损失的，应当承担民事赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）凭借职权或其他手段妨碍农业技术推广工作的；
（二）未经农业技术推广行政主管部门同意，擅自撤并农业技术推广机构和随意变动农业技术推广机构专业技术人员的；
（三）截留、挪用农业技术推广资金和侵占、平调农业技术推广机构试验基地、生产资料和其他财产的；
（四）向农业劳动者提供技术服务时弄虚作假、骗取资金或者物资的；
（五）推广未经当地试验证明具有先进性和适用性的农业技术，造成经济损失的。
第六章 附则
第三十二条 本办法应用中的具体问题，由省人民政府负责解释。
第三十三条 本办法自公布之日起施行。
行包运输奖励试行办法
铁道部
行包运输奖励试行办法
1994年12月27日，铁道部
第一条 为充分利用现有客运列车行李车和隔离行李车的运输能力，调动职工增运增收的积极性，增加运输收入，特制定本办法。
第二条 行包运输奖励应与行包运输工作数量和质量、效益紧密挂钩。
第三条 奖励范围：主要奖励直接从事行包运输的人员。
第四条 奖励标准：
1．行包运输收入以本单位上年度实际完成数为基数，对当年实际完成数超过基数部分，按2％给予奖励。
2．行包到达件数以本单位上年度实际到达件数为基数，当年完成的到达件数每超过基数一件奖励0．08元。
3．行包中转件数以本单位上年度实际中转数为基数，当年完成的中转件数每超过基数一件奖励0．10元。
奖金随完成的工作量和收入增减而浮动，如本年度未完成以上三款所列指标的基数，将分别按上述奖励标准同等扣减。
4．跨局列车每办理一件，奖励0．02元
第五条 奖金的预支与清算：各铁路局、广铁（集团）公司可根据本单位考核指标完成情况按月预支奖金；部按年度进行考核，在工效挂钩工资结算中予以清算。当年结算奖金（不包括跨局列车奖金）核入下年工效挂钩的工资总额基数。
第六条 各铁路局、广铁（集团）公司可依据本办法，结合本单位实际制定具体实施细则，以调动行包运输人员生产积极性，促进行包运输生产的发展，增加运输收入，并将实施细则报部备案。
第七条 本办法自一九九五年一月一日起试行。
第八条 本办法由铁道部劳动工资司负责解释。
