文化部高级职称评审工作暂行规定

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引渡：一项重要的国际法律制度

　 中国政法大学研究生院副院长法学教授 刘廷吉

　 引渡是一项重要的国际法制度，《中华人民共和国引渡法》的公布施行，必将促进我国在惩罚犯罪方面的国际合作，从而保障引渡的正常进行。

　 引渡追溯

　 引渡的历史可以追溯到古代，但至18世纪末叶以前，引渡的对象主要是叛乱者、逃兵和异教徒，并且是否引渡完全由君主自由决定。当时的引渡只不过是各国统治者维护专制统治和进行政治交易的一种工具而已。

　 随着欧洲资产阶级革命的胜利以及罪刑法定和无罪推定等刑法原则的确立，引渡的对象、程序和性质才发生了根本变化。1833年10月1日，比利时颁布了世界上第一部引渡法即《引渡法大纲》，英国也于1870年颁布引渡法，明确规定了严格的引渡程序，标志着现代引渡制度的诞生。

　 引渡的法律依据

　 在国际实践中，引渡一般是以国家间的引渡条约为基础的。引渡条约通常为双边的，如1971年加拿大和美国之间、1972年英国和美国之间订立的引渡条约。这种双边条约是各国间相互承担引渡义务的主要根据。多边的则有《美洲国家间引渡公约》（1993），《欧洲引渡公约》（1952）和一些规定有引渡条款的国际专约，如《凡尔塞和约》（1919）、《关于在德国承担最高权利的柏林宣言》（1945）、《对意和约》（1947）、《防止及惩办灭种罪公约》（1948）、《关于制止非法劫持航空器条约》（1971）、《反对劫持人质国际公约》（1979）等。但根据引渡条款，都不是强制引渡，而是要么引渡，要么起诉。

　 既然条约尤其是双边条约是引渡的基础和根据，所以在没有引渡条约的情况下，国家则没有引渡的义务，是否引渡、在什么条件下引渡，完全由国家自行决定。比如，基于礼让或友好关系也可以引度。

　 请求引渡的主体

　 请求引渡的主体，即有权请求引渡的国家，有以下三类：

　 1、罪犯国籍所属的国家。根据是属人优越权。

　 2、犯罪行为发生地国家。根据是属地优越权。

　 3、受害国家。根据是保护性管辖。

　 如果有几个国家为同一罪行同时请求引渡，被请求国如何处理？一般规则是：犯罪行为发生地国家有优先权；如果数罪则根据被请国法律罪刑最重的犯罪行为发生地国优先；如同样严重则根据请求的先后决定。

　 引渡的客体

　 引渡的客体是指被他国指控为犯罪的人。可以是请求引渡国家的国民，或被请求国家的国民或第三国的国民或无国籍人。其中被请求引渡国家的国民，除英、美极少数国家外绝大多数国家都拒绝引渡。英美之所以不拒绝，是因其固执刑法属地性观点和不处罚本国人在外国的犯罪行为原则。

　 另一个问题是，如果引渡对象是第三国的人，请求国和被请求国有无通知第三国的义务？对此理论上有分歧，实践中无规定。一般倾向是，请求国根据属地优越权，无通知义务；而被请求国根据第三国的属人优越权尤其是保侨权利，应予通知，但也不是义务。

　 引渡的条件和程序

　 可以作为引渡条件的犯罪，必须是请求国和被请求国双方的法律都认为是犯罪并必须至少应判处一定徒刑的行为，即所谓的“同一原则”，也叫双重犯罪原则，或至少是引渡条约上所指定的犯罪。一般是普通刑事犯罪和战争罪、劫机罪等。而轻微的犯法事件，如违警罪不构成引渡条件。另外，有的引渡条约还专门规定有不准引渡的理由，如被请求缔约国的公民，在被请求缔约国犯了罪的，根据被请求缔约国的法律，由于时效等原因不能判刑的，或被请求缔约国已对引渡罪犯的犯罪作出判决或决定不起诉的。同时，引渡条约一般还规定不引渡政治犯，宗教犯罪和违反军法的犯罪如逃兵一般也不引渡。引渡罪犯的请求一般通过外交途径办理。请求一般通过引渡请求书提出，请求书由外交代表或领事代表或国家政府转达通知，并附送犯罪的证明材料。在被请求通知决定移交罪犯的时间和地点之后一定期限内，请求国必须接收，地点一般在边界适当处。接收之后即完成了引渡程序。

　 请求引渡国只能就提出请求和准许引渡的罪名进行审判或执行判决，即所谓“专一原则”。否则被请求国有权提出抗议。请求引渡国不经被请求国同意，一般不得将罪犯再引渡到第三国。

　 我国引渡的司法实践

　 中华人民共和国成立至1993年，我国曾与邻国和友好国家签订过一些刑事司法协助条约，但都没有包括引渡的内容。根据我国有关法律和政策的规定，对依照我国法律规定犯有罪行的外国人，外国要求引渡的，原则上按照我国参加的国际公约或双边协定办理。对不具备上述条件而外国要求引渡的人，则由我国有关部门根据具体情况决定是否引渡。由于没有引渡条约，我国在司法实践中对外逃的罪犯和犯罪的外国人多通过与有关国家间的友好合作，采取遣返方式达到相互引渡罪犯的目的，即不通过外交途径，而是由两国警方合作，将罪犯驱逐出境后移交对方。如1983年，巴西将杀人犯姜洪庆、董德亮遣返我国；1987年，南也门将杀人犯李文龙遣返我国；1988年泰国将诈骗一百三十余万元人民币的案犯李牧遣返我国；1989年，日本将重大诈骗犯费宣遣返我国；1989年，菲律宾将贪污240万元人民币的案犯张振忠遣返我国；1990年哥伦比亚将盗窃10万美元案犯桑继辉遣返我国等。

　 1993年以来，我国已先后与泰国等11个国家签订了引渡条约，彼此建立稳固的、可靠的引渡关系。2000年8月17日，我国派4人工作组赴蒙古执行引渡任务，经中国驻蒙使馆协调，8月22日，在乌兰巴托机场，蒙古警方将逃蒙疑犯杨彦军正式移交给工作组，下午3时顺利到京。这是1997年8月19日《中蒙引渡条约》签订后中蒙警方进行引渡工作的首次合作，也是第一个从蒙古引渡回国的经济犯罪嫌疑人。

　 《中华人民共和国引渡法》的公布施行，使我国在处理引渡问题上有法可依，标志着我国已经建立起完善的引渡制度。引渡法的实施，必将进一步推动我国的对外引渡合作，从而促进我国社会主义现代化建设事业的顺利发展。

浙江省人民政府


浙江省人民政府关于修改《浙江省经济适用住房管理办法》的决定

浙政令〔2010〕283号

　　《浙江省人民政府关于修改〈浙江省经济适用住房管理办法〉的决定》已经省人民政府第61次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日施行。

　　省长

　　二○一○年十二月十七日

　　（此件公开发布）

　　

　　浙江省人民政府关于修改《浙江省经济适用住房管理办法》的决定

　　浙江省人民政府决定对《浙江省经济适用住房管理办法》作如下修改：
　　一、将本办法中的“城镇中低收入家庭”修改为：“城镇低收入家庭”。
　　二、第八条第一款修改为：“经济适用住房建设用地应当符合土地利用总体规划，实行行政划拨方式供应。经济适用住房建设用地应当纳入当地土地供应年度计划，在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应。”
　　三、第十条修改为：“经济适用住房建设应当布局合理，基础设施、公共设施配套完善，方便群众生活。”
　　四、第十四条第一款修改为：“经济适用住房套型建筑面积控制在60平方米左右，高层、小高层可以适当增加建筑面积，但增加的建筑面积一般不超过10平方米。”
　　五、第十六条修改为：“经济适用住房建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。经济适用住房项目以外的基础设施建设费用，由市、县人民政府承担。
　　开发单位可以按照国家规定以在建的经济适用住房项目作抵押，向商业银行申请住房开发贷款。
　　购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应当出具市、县经济适用住房主管部门准予购房的核准文件（以下简称准购证）。购买经济适用住房的个人可以提取个人住房公积金，优先办理住房公积金贷款。”
　　六、第二十条修改为：“申请购买经济适用住房，由家庭户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并提交下列材料：
　　（一）户口簿、家庭成员身份证明；
　　（二）家庭收入状况的证明材料；
　　（三）现有住房情况证明；
　　（四）县级以上人民政府规定的其他材料。
　　申请人提出申请时，应当同时提出核定其家庭收入状况的申请。”
　　七、增加两条，作为第二十一条、第二十二条：
　　“第二十一条县（市、区）民政部门以及街道办事处或者镇人民政府应当通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人家庭收入状况进行调查核实。具体程序按照国家和省有关规定办理。
　　经调查核实，申请人符合市、县人民政府规定的低收入家庭收入标准的，县（市、区）民政部门应当为其出具家庭收入核定证明。
　　第二十二条街道办事处或者镇人民政府应当自受理申请之日起15日内完成对申请人住房状况的初审，并将初审意见和申请材料一并报送市、县经济适用住房主管部门。”
　　八、第二十一条改为第二十三条，第一款修改为：“市、县经济适用住房主管部门收到街道办事处或者镇人民政府报送的初审意见和申请材料后，应当通过查阅房产登记资料等方式，对申请人的住房等情况进行核查。核查期限为20日。”
　　九、第二十七条改为第二十九条，修改为：“购房人对经济适用住房拥有有限产权。购买的经济适用住房不满5年的，不得直接上市交易；确需转让的，由市、县人民政府予以回购。具体回购办法由市、县人民政府规定。
　　购买的经济适用住房满5年的，购房人可以转让，但应当按照届时同地段普通商品住房价格或者经济适用住房转让成交价与原购买价格差价的一定比例向市、县人民政府交纳土地收益等价款，具体交纳比例由县级以上人民政府确定。同等条件下，市、县人民政府可以优先回购上市交易的经济适用住房。
　　市、县人民政府回购的经济适用住房，应当向符合条件的城镇低收入住房困难家庭出售或者出租。
　　购房人可以按照县级以上人民政府规定的标准交纳土地收益等价款后，取得完全产权。购房人未取得完全产权前，不得将经济适用住房用于出租。
　　经济适用住房未满本条第一款规定限制年限上市出售的，有关部门不予以办理房地产权属变更登记手续。”
　　十、第二十八条改为第三十条，在第一款“供具有经济适用住房购买资格但无经济能力购买的家庭承租”后面增加“也可以先租后买”。
　　十一、删除第二十九条。
　　此外，对有关条文的顺序和个别文字作相应的调整。
　　本决定自公布之日起施行。
　　《浙江省经济适用住房管理办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。



　　浙江省经济适用住房管理办法
　　（2005年4月18日浙江省人民政府令第191号发布
　　根据2010年12月17日浙江省人民政府令第283号公布的
　　《浙江省人民政府关于修改〈浙江省经济适用住房
　　管理办法〉的决定》修正）

　　第一章 总则


　　第一条 为了保障城镇低收入家庭的基本住房需求，规范经济适用住房建设、交易和管理行为，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的经济适用住房，是指政府提供优惠条件，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。
　　第三条 本省行政区域内经济适用住房的建设、交易和管理，适用本办法。
　　第四条 县级以上人民政府应当加强对经济适用住房工作的领导，并根据经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素，合理确定经济适用住房的建设计划、建设标准、供应范围和对象以及销售价格等。
　　经济适用住房供应对象的住房困难标准及家庭的收入标准，由设区的市、县（市）（以下简称市、县）人民政府制定并公布。
　　第五条 省住房和城乡建设行政主管部门负责对全省经济适用住房的建设指导和监督管理。
　　市、县住房和城乡建设或者房产行政主管部门（以下统称经济适用住房主管部门）负责本行政区域内经济适用住房的建设指导和管理。
　　发展和改革、财政、国土资源、城乡规划、民政、价格、金融等行政主管部门和机构按照各自职责，负责本行政区域内经济适用住房的有关工作。
　　第六条 经济适用住房的建设、交易和管理，应当坚持公开、公正、公平原则。
　　任何单位和个人都有权对经济适用住房的建设、交易和管理活动中的违法行为进行投诉举报。经济适用住房主管部门应当设立投诉举报电话，接受公众监督。


　　第二章 开发建设


　　第七条 市、县人民政府应当编制本行政区域经济适用住房建设规划，并报省发展和改革、住房和城乡建设、国土资源行政主管部门备案。
　　市、县发展和改革行政主管部门应当会同经济适用住房、城乡规划、国土资源等行政主管部门，根据经济适用住房建设规划，编制经济适用住房建设年度计划和用地计划。
　　经济适用住房建设年度计划和用地计划应当在本行政区域内公告。
　　第八条 经济适用住房建设用地应当符合土地利用总体规划，实行行政划拨方式供应。经济适用住房建设用地应当纳入当地土地供应年度计划，在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应。
　　禁止以经济适用住房名义取得行政划拨土地，变相开发商品住房。
　　第九条 城市房屋拆迁安置用房以及引进人才用房等专门用房，不属于经济适用住房，不得占用经济适用住房建设项目计划。
　　第十条 经济适用住房建设应当布局合理，基础设施、公共设施配套完善，方便群众生活。
　　第十一条 经济适用住房建设项目由市、县人民政府确定的机构负责立项申报。
　　市、县发展和改革行政主管部门应当会同经济适用住房、国土资源行政主管部门对申报的项目进行审查，经审查符合规定条件的，报经省发展和改革、住房和城乡建设、国土资源行政主管部门批准后列入经济适用住房建设年度计划，并组织实施。
　　第十二条 经济适用住房建设项目开发单位（以下简称开发单位），由项目立项申报机构依法通过招标投标等方式择优选定。
　　开发单位应当具有相应的房地产开发企业资质和资本金，并有良好的开发业绩和信誉。
　　第十三条 开发单位对其开发建设的经济适用住房工程质量负最终责任。
　　开发单位应当向经济适用住房购买人出具《住宅质量保证书》和《使用说明书》，并按照合同约定承担保修责任。
　　第十四条 经济适用住房套型建筑面积控制在60平方米左右，高层、小高层可以适当增加建筑面积，但增加的建筑面积一般不超过10平方米。
　　市、县人民政府根据本行政区域居民的家庭收入、居住水平和家庭人口结构等，在前款规定的建筑面积标准范围内确定经济适用住房的户型面积和各类户型的比例。
　　第十五条 经济适用住房小区的规划设计应当符合城市居住区规划设计规范。
　　经济适用住房小区的配套基础设施、公共设施应当与主体工程同时设计、同步建设和同期交付使用。
　　经济适用住房小区以外的基础设施和公共设施建设由市、县人民政府负责。
　　经济适用住房小区按照国家和省有关规定实行物业管理。
　　第十六条 经济适用住房建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。经济适用住房项目以外的基础设施建设费用，由市、县人民政府承担。
　　开发单位可以按照国家规定以在建的经济适用住房项目作抵押，向商业银行申请住房开发贷款。
　　购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应当出具市、县经济适用住房主管部门准予购房的核准文件（以下简称准购证）。购买经济适用住房的个人可以提取个人住房公积金，优先办理住房公积金贷款。
　　第十七条 地处边远、住房困难家庭较多的工矿区和企业，经市、县人民政府批准，可以利用单位自用土地进行集资、合作建房。
　　集资、合作建房应当符合土地利用总体规划和城乡规划，纳入市、县经济适用住房建设计划和用地计划，并报上一级人民政府备案。
　　参加集资、合作建房的对象，必须符合本办法第十八条规定的条件。禁止任何单位借集资、合作建房名义，变相进行住房实物分配或者商品房开发。


　　第三章 供给、买受和管理


　　第十八条 符合下列条件的家庭可以申请购买或者承租一套经济适用住房：
　　（一）具有本市、县城镇居民户口（含符合本地安置条件的军人）；
　　（二）无房或者现住房面积低于市、县人民政府规定的住房困难标准；
　　（三）家庭收入符合市、县人民政府规定的收入标准。
　　年龄在35周岁及以上的单身者符合前款规定条件的，可以申请购买或者承租一套经济适用住房。
　　申请者已享受实物分房，或者通过市场方式购买商品房，以及因赠与、继承、自建等方式取得的所有住房，其建筑面积均纳入申请人家庭住房建筑面积的核定范围。
　　第十九条 经济适用住房主管部门应当制定销售方案，并提前15日在本行政区域内的主要传播媒介上公示。销售方案包括住房地址、数量、建筑面积、套型、销售价格、销售方式等内容。
　　第二十条 申请购买经济适用住房，由家庭户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并提交下列材料：
　　（一）户口簿、家庭成员身份证明；
　　（二）家庭收入状况的证明材料；
　　（三）现有住房情况证明；
　　（四）县级以上人民政府规定的其他材料。
　　申请人提出申请时，应当同时提出核定其家庭收入状况的申请。
　　第二十一条 县（市、区）民政部门以及街道办事处或者镇人民政府应当通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人家庭收入状况进行调查核实。具体程序按照国家和省有关规定办理。
　　经调查核实，申请人符合市、县人民政府规定的低收入家庭收入标准的，县（市、区）民政部门应当为其出具家庭收入核定证明。
　　第二十二条 街道办事处或者镇人民政府应当自受理申请之日起15日内完成对申请人住房状况的初审，并将初审意见和申请材料一并报送市、县经济适用住房主管部门。
　　第二十三条 市、县经济适用住房主管部门收到街道办事处或者镇人民政府报送的初审意见和申请材料后，应当通过查阅房产登记资料等方式，对申请人的住房等情况进行核查。核查期限为20日。
　　对符合条件的申请人，市、县经济适用住房主管部门应当在申请人现户籍地及居住地社区予以公示，公示内容包括申请人姓名、家庭收入及住房情况。公示期限为10日。
　　公示后有投诉举报的，市、县经济适用住房主管部门应当会同有关部门进行调查核实；对不符合规定条件的申请人，不予核发准购证并以书面形式告知；无投诉举报或者投诉举报经调查核实不属实的，核发准购证。
　　第二十四条 经济适用住房的购买价款，在面积控制标准以内的，按照核定的经济适用住房销售价格计算；超过面积控制标准的，超过部分的销售价格由市、县价格行政主管部门会同经济适用住房主管部门参照同地段商品住房平均价格核定。
　　经济适用住房超过面积控制标准部分的差价收入，应当上缴财政。
　　第二十五条 经济适用住房销售价格应当与城镇低收入家庭的经济承受能力相适应，按照保本微利原则，实行政府定价。价格行政主管部门应当采取座谈会、征询会、听证会等形式听取各有关方面和公众意见，在经济适用住房销售之前核定销售价格，并向社会公布。
　　销售经济适用住房应当实行明码标价，不得在明码标价之外收取任何未经公布的费用。
　　第二十六条 经济适用住房销售供不应求时，可以采取轮候等方式确定购买者。具体销售办法由市、县人民政府规定。
　　申请人凭准购证购买经济适用住房。经济适用住房不得销售给未取得准购证的申请人。
　　第二十七条 申请人购买经济适用住房后，应当依法办理权属登记。房屋和土地登记机构在办理权属登记时，应当在登记证书上注明房屋种类属经济适用住房，土地性质属行政划拨等内容。
　　第二十八条 省住房和城乡建设行政主管部门应当会同省工商行政管理部门制订经济适用住房销售合同示范文本，指导和规范经济适用住房的建设、交易和管理。
　　第二十九条 购房人对经济适用住房拥有有限产权。购买的经济适用住房不满5年的，不得直接上市交易；确需转让的，由市、县人民政府予以回购。具体回购办法由市、县人民政府规定。
　　购买的经济适用住房满5年的，购房人可以转让，但应当按照届时同地段普通商品住房价格或者经济适用住房转让成交价与原购买价格差价的一定比例向市、县人民政府交纳土地收益等价款，具体交纳比例由县级以上人民政府确定。同等条件下，市、县人民政府可以优先回购上市交易的经济适用住房。
　　市、县人民政府回购的经济适用住房，应当向符合条件的城镇低收入住房困难家庭出售或者出租。
　　购房人可以按照县级以上人民政府规定的标准交纳土地收益等价款后，取得完全产权。购房人未取得完全产权前，不得将经济适用住房用于出租。
　　经济适用住房未满本条第一款规定限制年限上市出售的，有关部门不予以办理房地产权属变更登记手续。
　　第三十条 县级以上人民政府应当安排专项计划建设用于出租的经济适用住房，供具有经济适用住房购买资格但无经济能力购买的家庭承租，也可以先租后买。租金以成本价计算，由市、县价格行政主管部门核定。
　　鼓励房地产开发企业建设用于出租的经济适用住房，向符合条件的家庭出租，租金标准由市、县价格行政主管部门核定。
　　经济适用住房的承租对象、租金及面积标准等具体规定，由市、县人民政府制定并向社会公布。
　　第三十一条 经济适用住房购买人符合本办法规定的上市交易限制年限，以市场价转让经济适用住房后，不得再申请购买经济适用住房；如需换购，应当按照市、县人民政府的规定，以原购买交易时该经济适用住房的价格，出售给取得经济适用住房购买资格的家庭后，方可再次申请购买。


　　第四章 法律责任


　　第三十二条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由有权机关按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分：
　　（一）违反本办法第十一条规定，将不符合规定要求的项目列入经济适用住房年度建设计划的；
　　（二）对符合规定条件的申请人不予办理经济适用住房购买手续的；
　　（三）违反本办法规定的程序和期限的；
　　（四）违反本办法第二十六条第二款规定，将经济适用住房销售给未取得准购证的申请人的；
　　（五）有其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的。
　　第三十三条 违反本办法第九条规定，占用经济适用住房建设项目计划的，由有权机关按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
　　第三十四条 违反本办法第八条第二款和第十七条第三款规定，开发单位将经济适用住房建设用地用于普通商品住房建设等其他房地产开发，或者擅自改变土地用途的，依照土地管理法律、法规规定处理。
　　第三十五条 开发单位违反本办法第十三条规定的，依照建设工程质量管理法律、法规规定处理。
　　第三十六条 违反本办法第二十五条第二款规定，开发单位在明码标价之外收取其他费用的，依照价格管理有关法律、法规规定处理。
　　第三十七条 申请人采取编造、伪造住房状况证明及隐瞒家庭收入状况，或者采取其他手段骗取经济适用住房准购证的，由市、县经济适用住房主管部门注销其准购证，并可以处2000元以上2万元以下的罚款；对已经骗得购买经济适用住房的，收回其所购买的经济适用住房或者责令其补交与同地段商品住房平均价格的差价款，并处1万元以上5万元以下的罚款。
　　第三十八条 违反本办法第二十九条规定，未满规定的限制年限和未补交土地收益等价款擅自上市转让的，由市、县经济适用住房主管部门责令其补交土地收益等价款，并可以处5000元以上3万元以下的罚款。


　　第五章 附则


　　第三十九条 本办法自2005年6月1日起施行。本办法生效之前已经购买和签订买卖合同的经济适用住房，仍按原有规定办理。