兰州市大气污染综合整治工作目标管理责任制考核办法
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兰州市大气污染综合整治工作目标管理责任制考核办法
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府关于印发兰州市大气污染综合整治工作目标管理考核责任制办法的通知
兰政发〔2005〕38号
各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
《兰州市大气污染综合整治工作目标管理责任制考核办法》已经2005年2月22日兰州市规划建设管理委员会第1次会议讨论同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年四月七日
兰州市大气污染综合整治工作目标管理责任制考核办法
第一条 为积极推进我市大气污染综合整治工作，进一步改善大气环境质量，更有效地发挥目标考核的激励和鞭策作用，确保省、市政府下达的各项大气污染综合整治工作目标任务的如期完成，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所考核内容为市政府与各县区人民政府、市级有关部门和单位签订的大气污染综合整治目标管理责任书中下达的各项工作目标和任务。
第三条考核工作由市政府统一安排并组织实施，成立由主管市长负责，市目标办、市监察局、市环境保护局、市财政局、市政府督查室等部门领导组成的考核领导小组，负责考核的组织、协调、评定工作。考核领导小组抽调上述有关部门人员组成考核办公室，负责具体的考核工作，办公室设在市政府督查室。
第四条 考核工作实行定期与不定期考核的办法。除年末实行集中考核外，平时进行不定期的督促和抽查。
各县区人民政府和市级有关单位应于当年7月10日前和次年1月5日前，分别将上半年和全年大气污染综合整治目标管理责任书中各项指标完成情况进行总结，书面报送市政府，并抄送市目标办、市环境保护局、市财政局。
第五条 大气污染综合整治目标管理责任书考核结果分为完成目标任务实绩突出、实绩较好、实绩一般、实绩较差四个等次。在实施过程中，可结合实际和考核工作的需要，突出重点，调整细化有关指标及分值，制定具体的考核方案。
第六条 考核领导小组根据各县区、市级有关部门和单位书面报告情况，组织专人进行复查审核，评出考核等次。经考核领导小组评定后报市政府审定。
第七条 被评为完成目标任务实绩突出、实绩较好的县、区人民政府给予3万元目标管理奖，市级有关部门和单位给予1万元目标管理奖；年末被评定为完成目标任务实绩一般的，不能评为先进单位，不准派员出国、购置小汽车、装修办公楼；对环保工作目标任务完成实绩较差，不积极主动、故意推诿扯皮的单位视情况给予经济处罚，并建议干部管理部门对主要领导和分管领导进行组织调整。
第八条 本办法自发布之日起执行，以前执行的各项考核、奖励办法与此不一致的以本办法为准。
第九条 本办法由大气污染综合整治工作目标管理责任制考核领导小组办公室负责解释。
上海证券交易所关于延长“五一”休市安排的通知
上海证券交易所 中国证券登记结算有限责任公司
关于延长“五一”休市安排的通知
各会员单位：
为了做好非典型肺炎的预防工作，保障广大投资者和证券期货营业场所工作人员的健康，经中国证监会同意，决定延长“五一”休市时间，现就有关事项通知如下：
一、原定2003年5月1日至5月5日的休市安排，改为2003年5月1日（星期四）至5月9日（星期五）休市，5月12日（星期一）开市。
二、各会员单位的营业部，在休市期间应组织力量集中做好办公和营业场所的清洁和消毒工作，改善营业场所的卫生和通风条件，保持空气流通，为投资者创造安全、清洁的交易环境。
三、在休市期间，各会员单位及其营业部的工作人员不得离开工作所在地。
四、5月9日（星期五），各会员单位及其营业部要为客户提供除交易委托以外的业务服务。上海证券交易所和中国证券登记结算公司将为营业部业务活动的开展提供相关技术支持。
五、各会员单位在5月12日开市以后要采取有效措施，确保上岗工作人员的身体健康，并随时掌握到场投资者情况及身体状况，发现疫情及时报告。
六、各会员单位及其营业部应当积极创造条件，鼓励投资者采用电话委托、网上交易等非现场方式进行交易。
七、休市期间清算交收安排
（一）2003年4月30日发生的证券交易（B股除外）和当日到期的债券回购，资金清算日为4月30日，资金交收日为5月12日。
（二）2003年5月12日发生的证券交易（B股除外）和5月1日至5月12日到期的债券回购，资金清算日为5月12日，资金交收日为5月13日。
（三）2003年4月28日、4月29日、4月30日发生的B股交易，资金交收日依次为5月12日、5月13日、5月14日。
八、为保证节后交易的正常进行，上海证券交易所将于2003年5月8日（星期四）11：30至15：30进行交易系统联调测试。
上海证券交易所
中国证券登记结算有限责任公司
二○○三年四月二十九日
最高额抵押物被查封后再办理贷款有何风险
张在祯
【特别说明】该文载于田惠宇主编《商业银行典型案例解析》，复旦大学出版社，2005年版。
【案情】上海市某服装进出口公司（以下简称进出口公司），为解决进出口服装流动资金不足问题，需要经常向银行申请借款。因为进出口公司除了拥有一幢评估价值约8000多万元人民币的办公楼之外，没有其他高价值的财产。但是，因为进出口公司用款的时间不易确定，用款数额也难以固定，每次办理借款时间较紧，进出口公司又不具备信用借款的条件，办理保证贷款又难以找到合格的保证人。一次又一次地用办公楼办理抵押借款手续非常烦琐。
经银行某商业银行信贷人员推介，2001年5月21日，进出口公司与该某商业银行M 支行（以下简称银行）签订了一份最高额房地产抵押合同。合同约定：在5000万元的最高贷款额限度（是指债权余额）内，进出口公司以其办公楼对自2001年6月1日至2004年6月1日这一债权发生期内连续发生的一系列借款合同作抵押担保。债权余额是指已经发生的贷款累计额扣除已经偿还的贷款累计额。借款人履行债务的期限为每份借款合同约定的还款期限。若借款合同履行债务的期限与对应借款凭证不一致时，以各借款凭证记载的为准。抵押权与其担保的债权同时存在，债权不消灭，抵押权也不消灭。抵押担保范围为抵押权人在债权发生期内所有借款合同项下所享有的全部债权余额，包括借款本金、利息、罚息、违约金、赔偿金和实现抵押权的费用。同日，双方又签订了一份金额为2100万元的人民币借款合同，借款期限为2001年6月1日至2001年9月1日，并与最高额房地产抵押合同一起，依法办理了抵押登记手续。房地产登记部门登记了《房地产最高额抵押合同》和第一笔借款合同，在“附记”栏内注明了“最高额抵押”字样。2001年6月1日银行按约发放了第一笔贷款。第一笔借款到期后进出口公司按约及时归还了借款本息。此后，进出口公司与银行又先后办理了金额分别为700万元和1200万元的两笔借款，没有发生纠纷。
2002年11月15日，贷款银行与进出口公司又签订第四份借款合同，借款期限为2002年11月15日至2003年8月15日，并按约发放了2500万元贷款。2003年6月10日贷款银行信贷员在贷后检查时发现，因上海市某服装公司诉进出口公司3500万元的货款纠纷一案，法院于2002年10月22日对作为最高额抵押物的办公楼实施了查封措施，后因进出口公司败诉，法院拍卖了进出口公司的办公楼。结果法院判决贷款银行的第四笔贷款即2500万元贷款本息不属于房地产抵押担保债权；因为该笔贷款是法院在2002年10月22日对作为最高额抵押物的办公楼实施了查封措施以后，双方于2002年11月15日签订借款合同并发放的贷款，贷款银行丧失了对该抵押房产的优先受偿权。
【解析】本案是一起商业银行极易忽视的风险案件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第81条规定，最高额抵押权所担保的债权范围，不包括抵押物因财产保全或者执行程序被查封后或借款人、抵押人破产后发生的债权。因此，商业银行应当注意：当最高额抵押物被依法查封后，贷款人应当停止发放贷款。其基本原理是《担保法》第37条（五）规定的“依法被查封、扣押、监管的财产下列财产不得抵押”。另外，2004年5月25日发布的最高人民法院《关于人民法院查封、扣押、冻结财产若干问题的规定（征求意见稿）》第23条（查封与最高额抵押担保权人）也进一步规定：“被执行人的不动产上设定最高额抵押权的，执行法院查封该不动产时应当通知抵押权人。抵押权人受抵押担保的债权数额于收到执行法院通知时起不再增加。查封时不知道不动产上设定最高额抵押权的，抵押权人于知悉查封的事实时起，受抵押担保的债权数额不再增加。”
许多商业银行在信贷业务中已启用了《房地产最高额抵押合同》、《最高额质押合同》、《最高额保证合同》的格式文本，有的银行还启用了配合循环贷款业务的最高额抵押、最高额质押和最高额保证系列最高额担保合同。为了防止类似本案的事件在银行内再次发生，防范因操作不当使最高额担保贷款发生法律风险，商业银行应当注意：
在办理首笔最高额抵押贷款时，必须依法办妥抵押物登记手续，并确保发放贷款时抵押物未被国家机关依法采取查封、扣押等保全措施。
在最高额抵押合同约定的债权发生期和最高债权限额内，就某笔贷款办理借新还旧手续或发放新的贷款前，必须到登记部门查询抵押物情况，在确保抵押物无瑕疵的情况下，方可办理贷款手续；若发现抵押物被法院或其他国家机关依法采取查封、扣押等保全措施或发生其他纠纷的，不得办理借新还旧手续或再向借款人发放贷款。
与最高额抵押相类似的最高额质押问题，虽然没有明确的法律依据，从原理上讲，商业银行可以接受最高额质押担保。除准用相应质押担保规定外，可参照最高额抵押原理。用于质押的财产以定期存单、国债、金融债券、金银等贵金属、金融机构股权、银行承兑汇票等为宜。在最高额质押合同约定的债权发生期和最高债权限额内，就某笔贷款办理借新还旧手续或发放新的贷款的，参照最高额抵押的规定执行。
此外，商业银行应当举一反三，在最高额保证合同约定的债权发生期和最高债权限额内，就某笔贷款办理借新还旧手续或发放新的贷款前，不能认为已经签订了最高额保证合同就高枕无忧，也应结合贷后检查进行担保能力跟踪调查。
