云南省楚雄彝族自治州龙川江管理条例

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广电部


音像制品内容审查办法

1996年2月1日，中华人民共和国广播电影电视部、中华人民共和国文化部

第一章 总 则
第一条 为了加强音像制品的管理，繁荣和发展音像事业，传播有益于经济发展和社会进步的思想、道德、科学技术和文化知识，根据《音像制品管理条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称音像制品包括：录有内容的录音带、录像带、唱片、激光唱盘和激光视盘等。
第三条 本办法适用于在我国出版、复制、进口的音像制品。
第四条 广播电影电视部和文化部共同组成音像制品内容审核机构主管全国音像制品的内容审核工作。

第二章 审核机构的职责
第五条 音像制品内容审核机构履行下列职责：
（一）根据《音像制品管理条例》第三条的规定和本办法的有关规定，对进口音像制品和国产文艺类音像制品的内容实施审查，提出准予或不准予出版、复制、进口的意见；
（二）对需删剪修改后才准出版、复制、进口的音像制品，提出删剪修改意见；
（三）委托有关部门代行审查除进口的音像制品以外的音像制品；
（四）将审查的音像制品情况，分别报送广播电影电视部、文化部和新闻出版署。
第六条 审核机构下设音像制品专家审查委员会（下称审查委员会）。
审查委员会由审核机构聘请专家若干人组成，负责音像制品的内容审查，并写出书面意见。
第七条 审查委员会设办公室。审查委员会办公室负责：
（一）接收、受理送审音像制品的申请报告、全套报审材料及节目样带；
（二）组织、安排审查委员会审查音像制品；
（三）将审查委员会书面审查意见在2日内报送审核机构；
（四）组织、安排审查委员会对需删剪修改的音像制品复审，并将复审意见按本条第（三）项的要求报送审核机构。

第三章 审查程序
第八条 进口音像制品审查:
（一）具有进口权的音像出版单位将拟进口的音像制品样带，按规定报所在地的省级音像制品行政管理部门初审；
（二）初审通过后，出版单位将样带和全套报审材料报审核机构审查。全套报审材料包括：引进海外文艺音像制品报审表、版权证明书及授权书、版权贸易协议、著作权认证部门的认证材料及初审意见。
第九条 国产音像制品审查：
（一）地方音像出版单位和中央单位所属音像出版单位出版的文艺类音像制品，由审核机构分别委托其所在地省级音像制品行政管理部门或者上级主管部门审查。审查通过后10日内，由审查部门将样带和审查意见、版权证明材料报审核机构备案；
（二）地方音像出版单位和中央单位所属音像出版单位出版的非文艺类音像制品，由出版单位主编（或者编委会）审查。审查通过后10日内，由出版单位将样带和审查意见、版权证明材料分别报所在地省级音像制品行政管理部门、上级主管部门和审核机构备案。
第十条 对外合作制作的音像制品，由出版单位按照本办法第八条规定的程序报审。
第十一条 审核机构在接到申请报告和全部报审材料及信号清晰的节目样带10日内提出书面审查意见，特殊情况不超过60日。
第十二条 审核机构仅受理经国家批准的音像制品出版和音像制成品进口单位报审的音像制品。
第十三条 审核机构应当将音像制品的审查情况分别报送广播电影电视部、文化部和新闻出版署。新闻出版署根据审核意见，对进口的音像制品的出版实行宏观调控，发布出版目录，由广播电影电视部、文化部按照各自的职责发放《音像制品发行许可证》。

第四章 音像制品内容审查标准
第十四条 整体上属下列情况之一的节目, 可以出版、复制、进口：
（一）主题积极，能陶冶听众、观众高尚情操，有益于青少年健康成长的；
（二）传播科学、人文知识，开阔观众眼界，启迪人们智慧的；
（三）真实再现历史，揭示人类社会发展必然规律的；
（四）突出娱乐功能，具有一定审美情趣，符合社会公共道德规范，有教育意义的；
（五）主题思想可以接受，并有一定艺术价值，能为听众、观众提供艺术享受和文化借鉴的。
第十五条 基本符合第十四条的规定，但在个别情节和画面上有下列内容的，删剪这些内容后可出版、复制、进口：
（一）夹杂淫秽、色情、低级庸俗内容的：
1．描写性行为、性心理，直接显露男女生殖器官和女性躯体裸露至乳房以下的画面，会使未成年人产生不健康意识的；
2．宣扬性开放、性自由，违反公共道德规范的；
3．具体描写腐化堕落行为，足以导致未成年人仿效的；
4．与剧情无密切联系，时间较长的接吻、爱抚等具有挑逗性，没有艺术价值的画面；
5．赞赏性表现或具体描写淫乱、强奸、通奸、卖淫、嫖娼等情节和画面的；
6．刻意表现或过多描写与性行为有关的疾病，如梅毒、艾滋病等；
7．内容粗俗、趣味低下的对白；
8．含有色情意味的背景音乐及动态效果。
（二）夹杂凶杀暴力内容的：
1．美化罪犯形象，足以引起未成年人对罪犯同情或赞赏的；
2．具体描述犯罪方法或细节，会诱发或鼓动人们模仿犯罪行为的；
3．表现血腥、残酷、恐怖、吸毒、赌博等刺激性较强的画面；
4．描述离奇荒诞，有悖人性的残酷或暴力行为，会对未成年人造成心理伤害的。
（三）夹杂宣扬封建迷信内容的：
1．与剧情无关的看相、算命、看风水、占卜及长时间的烧香、拜佛等场面；
2．宣扬封建迷信、因果报应及鼓吹宗教至上的情节；
3．宣扬求神问卜、驱鬼治病、算命相面以及其他传播迷信语言的；
（四）可能引起国际、民族、宗教纠纷的情节；
（五）宣扬破坏自然生态平衡、肆虐捕杀珍稀野生动物的画面和情节；
（六）完整节目中插有商品广告的画面；
（七）其他可能引起社会不良效应的内容。
第十六条 属下列情况之一者，禁止出版、复制、进口、发行：
（一）违背我国宪法和法律、法规的；
（二）危害国家统一、主权和领土完整的；
（三）煽动民族分裂，破坏民族团结的；
（四）泄漏国家秘密的；
（五）宣扬种族、性别、地域歧视，诽谤、侮辱他人的；
（六）整体上宣扬淫秽内容，具有强烈感官刺激，伤害未成年人心理健康，诱发未成年人堕落的：
1．淫亵地具体描写性行为、性交及其心理感受；
2．公然宣扬色情淫荡形象；
3．淫亵地描述或传授性技巧；
4．具体描写乱伦、强奸或者其他性犯罪的手段、过程或者细节，足以诱发犯罪的；
5．具体描写少年儿童的性行为；
6．淫亵地具体描写同性恋的性行为或者性变态行为或者具体描写与性变态有关的暴力、虐待、侮辱行为；
7．其他令人不能容忍的对性行为淫亵性描写。
（七）整体上宣扬凶杀暴力等犯罪活动，描述罪犯践踏法律，唆使人们藐视法律尊严，足以诱发犯罪，破坏社会治安秩序的。
（八）整体上宣扬封建迷信，足以蛊惑人心，扰乱公共秩序的。
（九）主题思想平庸，艺术创作粗糙的。
（十）有违反国家重大政策内容的。
（十一）国家规定禁止出版的其他内容。

第五章 附 则
第十七条 本办法由广播电影电视部、文化部负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起实施。凡与本办法不符的有关规定，一律废止。



提高政法队伍素质应着力加强五种能力建设

赵斌

“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，明确提出要以规范执法行为为内容，以实现执法公正为目标，以解决人民群众反映突出的问题为依托，以提高政法队伍素质为保障，端正执法思想，规范执法行为，严密执法程序，强化执法监督，全力维护社会稳定。政法队伍是政法工作有序、健康开展的活动主体，政法队伍素质的进一步提高是政法工作积极稳妥发展的有效保障。因此，提高政法队伍素质，克服政法领域的不公正执法的难题，还信于民，成为当前政法机关迫切需要解决的问题。笔者认为，提高政法队伍素质，应着力加强五种能力建设。
一、政治建警，加强政治能力建设
政法工作，事关社会稳定发展的大局。保持正常的社会秩序和公共秩序，增强人民群众的安全感，维护社会政治稳定，是政法部门的职责所在。强化政法队伍的政治能力建设，是履行这一职责的政治基础和能力保障。具体体现在三方面：第一，提高政策水平、加强理论素养。只有提高政策水平，才能充分理解、掌握指导政法工作的路线、方针，才能紧跟党中央的步伐，切实搞好政法工作，不致在具体执法中违背国家的大致方针。而提高政策水平，需要深入领会邓小平理论和"三个代表"的重要思想，不断深化自己的理论素养。第二，强化组织纪律，服从大局。政法工作是一项政治性和专业性兼强的工作，就要求政法干警能够在履行职责过程中，深化组织纪律意识，强化服从大局的责任意识，服从建设社会主义和谐社会的需要，为经济建设保驾护航。第三，提高政治敏感性。政治既有其稳定性，也有其灵变性。要提高政治敏感性，善于把握新动向，发现新问题，切实保持创新性，才能不囿于成见、拘泥于成规，为做好本职工作，保持清醒的头脑和敏捷的思维。
二、素质强警，推进业务能力建设
政法工作的专业性很强，从事政法工作不仅是要贯彻落实党的路线、方针、政策，而且在具体工作中必须运用大量的法律条文和法律理念，依法解决实际问题，这关乎人民群众的切身利益。由于法律条文庞杂、时有变更，这就要求我们政法干警，不仅要熟练掌握并运用法律规则，而且要具备相当的法律素养以驾驭它，实现法律效果与社会效果、政治效果的统一。具体要做到“三个结合”：第一，要与保持共产党员先进性教育活动相结合。政法队伍主要由党员组成，要结合开展“保先”活动取得的成果，切实查摆问题，扎实进行整改，稳步推动业务技能的进一步提高，真正把“保先”活动落到实处。第二，要与“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动相结合。以政法机关开展专项整改活动为契机，通过发现问题、查摆问题、解决问题，切实提高政法队伍的业务能力，相互促进、相互推动，形成队伍素质得到强化和专项整改活动取得实效的良性循环。第三，要与“开门大接访”活动相结合。积极稳妥地处理涉法涉诉信访，是当前政法部门的重要任务之一。“开门大接访”活动以积极的姿态、高度的诚意、务实的作风，为政法部门集中处理人民群众反映突出的涉法涉诉信访问题，提供了一个良好的平台，也为借助这一活动锻炼政法队伍、提高队伍素质提供了机会，同样，为政法机关树立良好形象、还信于民奠定了基础。
三、知识塑警，创新学习能力建设
学习是进步的阶梯，是保持先进性的前提。要树立终身学习的理念，尤其是奋斗在政法战线上的干警们，更应该坚持学习各种知识，更新知识储备，完善知识体系，以适应政法工作的实际需要。只有不断学习，掌握新知识，尤其是邓小平理论和“三个代表”重要思想等科学理论的学习，才能武装头脑，解决建设社会主义和谐社会中出现的问题和困难。只有坚持学习，才能不断地解放思想，大胆创新，开拓进取，积极实践，才能摆脱落后的领导方式、工作方式的束缚，破除自我封闭、地方保护、部门利益至上的错误意识，摒弃不愿承担风险和责任的错误荣辱观、得失观。只有深入学习，才能保持先进性，确立起强列的发展意识、责任意识、创新意识、大局意识，塑造新时期政法干警的良好形象。
四、团结合警，深化团队能力建设
社会主义和谐社会是社会成员和睦相处的社会。政法队伍是一个整体，构建社会主义和谐社会，不仅要发挥职能作用，履行政法机关的法定职责，维护社会稳定，保障人民群众的生命、财产安全，构造公共平安、法治平安，还要在政法队伍内部形成一个竞争有序、和谐稳定、积极进取的人文环境。只有政法队伍内部具有良好的人文工作环境，才能充分整合警力资源，才能最大限度地发挥作用。“己所不欲，勿施于人”，“一屋不扫，何以扫天下”，只有政法干警相互间关系协调，才能协调社会关系，为社会调查排处矛盾纠纷。众人凝成一股绳，在法律构建的工作关系格局中，协作、分工、监督、互进，为建设社会主义和谐社会提供坚实的人力保障和示范作用。
五、责任励警，强化自律能力建设
政法机关是人民民主专政的重要工具，是巩固党的执政地位的重要力量。政法干警作为国家公务人员，履行着宪法和法律赋予的职责，责任重大，尤其是领导干部，位高权重，必须切实加强自律，做到常思贪欲之害、常怀律己之心、常除非分之念，堂堂正正做人，清清白白做官司，认认真真办事。首先要以“保先”教育活动为契机，坚定公正执法、为民执法的观念，提高忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的自觉性。其次要以制度建设促动队伍建设，从薄弱环节入手，加强规范化建设，通过完善责任追究制度，促使干警自重、自省、自警、自励。再次，继续贯彻落实党风廉政建设责任制，完善各种监督制约机制，尤其是要突出政法领导干部的示范带头作用，狠抓落实，扎实推动政法队伍的自律能力建设，真正为全面建设小康社会，创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境而不懈努力。