劳动部办公厅关于对劳部发〔１９９６〕３５４号文件有关问题解释的通知
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劳动部办公厅关于对劳部发〔１９９６〕３５４号文件有关问题解释的通知
劳动部
劳动部办公厅关于对劳部发〔1996〕354号文件有关问题解释的通知
劳动部
各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构，解放军总后勤部生产管理部，新疆生产建设兵团：
最近，部分地区对劳动部下发的《关于实行劳动合同制度若干问题的通知》（劳部发〔1996〕354号以下简称《通知》）提出了一些问题，现答复如下：
一、《通知》第12条“已办理厂内离岗休养或退休手续的原固定工”是指“已办理厂内离岗休养手续或厂内离岗退养手续的原固定工”。
二、《通知》第22条“劳动者患病或者非因工负伤，合同期满终止劳动合同的，用人单位应当支付不低于六个月工资的医疗补助费”是指合同期满的劳动者终止劳动合同时，医疗期满或者医疗终结被劳动鉴定委员会鉴定为5－10级的，用人单位应当支付不低于六个月工资的医疗补
助费。鉴定为1－4级的，应当办理退休、退职手续，享受退休、退职待遇。
1997年2月5日
法院对检方未逮捕而移送起诉的被告人在开庭前应尽量避免行使逮捕权
内蒙古呼和浩特市新城区人民检察院 滑力加
笔者发现，有的法院对检察机关以取保候审强制措施移送起诉的被告人，有时在开庭审理前会因一些原因逮捕被告人。如给被告人送达起诉书时，一时找不到被告人，或被告人不按时来法院报到，或进行民事调解时，因被告人不愿意“合作”等原因。笔者认为这种作法不妥。
虽然根据《刑事诉讼法》第五十九条规定：人民法院有决定逮捕权。但笔者认为：人民法院在行使决定逮捕权时，应当首先分清是刑事自诉案件，还是公诉案件。
人民法院在审理刑事自诉案件过程中，对需要逮捕的被告人决定逮捕，这是法院的职责所在。人们对此是没有疑义的。但对于检察机关提起公诉的案件，如果检察机关没有对被告人采取逮捕这一最严厉的强制措施，而是以取保候审的强制措施移送起诉的，法院在开庭审理该案前，应当尽量避免对取保候审的被告人改用逮捕的强制措施。
这是因为一般来讲，检察机关向法院提起的公诉案件，对绝大多数被告人采用的是逮捕的强制措施，只有极少部分的被告人是以取保候审等较轻的强制措施移送法院的。
从司法实践来看，检察机关以取保候审移送法院起诉的被告人，主要有以下几种情况：
一是根据法律的规定，被告人的犯罪情节较轻，依法可能不判处实体刑的；
二是根据法律规定，被告人患有严重疾病或有特殊情况的妇女；
三是案情复杂，在法定期限内未能审结的案件；
四是案件事实不太清楚，证据不扎实的案件，因种种特殊情况而强行起诉的案件。
根据新的《刑事诉讼法》，人民法院在刑事公诉案件中，对于检察机关提起公诉的案件，在开庭前，仅限于程序方面的审查，不应对案件进行实体审查。法官在刑事诉讼中，其角色应当是绝对中立的。
如果法官在开庭审理案件前，因被告人的一些轻微违法行为，或“不配合行为”，就以种种理由要求院长批准改变取保候审这一较轻强制措施，而采用逮捕这一最严厉的强制措施，那么这无形中就会给人们带来一个信号——该法官未审就已经定案了。
实际情况也是如此。当一个法官处于中立的位置时，他会尽量用公正的眼光看问题。一旦其在开庭前对被告人采取了某种手段时，这时的法官就从中立的位置上了公诉方这驾战车上。由于逮捕是他的主张，那么逮捕决定的错与对，就不光是公安和检察机关的问题了。试想当案件开庭审理时，他还能保持中立吗？
由于取保候审的被告人往往有种种特殊原因，一旦法官不慎将自己“陷进去”，那么被告人的合法权益就很难得到保障。
因此，为公平公正起见，法院应当慎用逮捕权。
联系方式：电话：0471--4910563
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河北省第十届人民代表大会财政经济委员会关于河北省2005年省本级预算和省总预算执行情况及2006年省本级预算和省总预算草案的审查报告
河北省人大常委会
河北省第十届人民代表大会财政经济委员会关于河北省2005年省本级预算和省总预算执行情况及2006年省本级预算和省总预算草案的审查报告
（2006年2月19日河北省第十届人民代表大会
第四次会议主席团第三次会议通过）
河北省第十届人民代表大会财政经济委员会主任委员 王加林
主席团：
河北省第十届人民代表大会第四次会议审议了省财政厅厅长齐守印受省人民政府委托提交的《关于河北省2005年省本级预算和省总预算执行情况及2006年省本级预算和省总预算草案的报告》，以及2005年预算执行情况和2006年预算草案。财政经济委员会综合代表们的审议意见，进行了审查。现将审查结果报告如下。
财政经济委员会认为，2005年在全省经济快速增长的基础上，省人民政府依法治税管费，进一步发挥财政体制的激励作用，财政收入保持较快增长，全部财政收入突破千亿元大关，地方一般预算收入超额完成了省十届人大三次会议批准的预算任务。财政支出结构不断优化，公共财政职能进一步增强，保障了机关运转、社会事业和各项重点支出的需要，农业、科技、教育支出达到了法定要求。支出进度进一步加快，财政资金使用效益稳步提高。财政改革不断深化，财政管理和监督不断加强。总的看，预算执行情况是好的。
财政经济委员会认为，2006年省本级预算及省总预算草案体现了科学发展观和构建和谐社会的要求，贯彻了中央和省委确定的方针政策。预算收入安排积极稳妥，与经济发展相适应。预算支出安排按照公共财政原则和以人为本的要求，在保证机关正常运转需要的前提下，保障了法定支出依法增长，加大了对“三农”、社会保障、教育、科技、卫生等重点支出的投入。总的看，省人民政府提交的预算草案是可行的。
财政经济委员会建议，省十届人民代表大会第四次会议批准省人民政府提出的2006年省本级预算草案，同意省财政厅厅长齐守印受省人民政府委托提交的《关于河北省2005年省本级预算和省总预算执行情况及2006年省本级预算和省总预算草案的报告》。
为确保完成2006年预算任务，财政经济委员会建议，省人民政府要按照科学发展观的要求，加强财源建设和管理，坚持依法治税管费，确保收入任务完成。强化支出管理，硬化预算约束，加快支出进度。进一步深化财政改革，完善财政体制，严肃财经法纪，加强财政监督，不断提高财政资金使用效益，促进全省经济社会更快更好发展。
以上报告，请予审议。
