农业部发布关于做好当前种子工作的通知
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农业部发布关于做好当前种子工作的通知
农业部
农业部发布关于做好当前种子工作的通知
农 业 部
农农发[2004]4号
各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农林、农牧、农垦）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业局：
当前，正值春耕备耕、安排全年农业生产和种子供应的关键季节。为加速优良品种的推广应用，确保种子供应数量和质量，防止假劣种子进入市场，维护农民利益，促进粮食增产、农民增收，现就做好当前种子工作通知如下：
一、精心组织良种供应和调剂
各地农业行政主管部门要围绕优势农产品区域布局规划，在科学筛选的基础上，向农民和供种单位公开推荐一批适宜本地区重点推广的主导品种和后备品种，引导广大农民选择优质、专用新品种，指导供种单位搞好品种调剂，备足优质种子，保障市场供应。
要特别关注棉花和玉米种子的供应和调剂。去年部分地区棉花种子生产后期遭遇连绵阴雨，玉米种子收获时遭遇低温冻害，对今年棉花、玉米供种数量和质量带来不利影响，棉花种子出现结构性供应不足，个别玉米品种的种子供应偏紧。农业行政主管部门要组织专门人员，按作物、分品种了解备种和分布情况，帮助供种单位搞好市场分析、种源调查、余缺调剂和替代品种宣传工作。
要加强执法监督，打破地区封锁，消除市场壁垒，加大信息引导和技术服务的工作力度，为种子调剂、流通和供应创造宽松有利的条件，尽最大可能满足广大农民生产用种的需求。
二、认真开展种子质量监督抽查
为了从源头搞好质量控制，我部已组织开展种子质量监督抽查活动，对一部分大中型种子企业生产的杂交水稻和杂交玉米种子进行了质量抽查。对于查出的质量不符合国家标准的种子，我部将予以通报并要求其不得进入市场销售。
近来，部分地区玉米、棉花种子价格有所上涨，质量不合格种子有可能乘机流入市场。各地农业行政主管部门要加强对零售市场种子质量的监督，组织开展以发芽率为重点的种子质量抽查，确保市场供应的种子发芽率不低于国家标准。对非法销售达不到国家质量标准种子的，要严格依法查处。
由于自然灾害等不可抗力原因，合格种子不能满足农业生产所需，而必须使用低于国家标准种子的，当地农业行政主管部门必须报请县级以上人民政府批准，指导供种单位以种子标签、书面说明等方式，明确告知种子真实质量，提示农民采取增加播量等栽培措施，认真搞好使用指导和跟踪服务。
三、规范整顿种子市场秩序
各级农业行政主管部门要加强对种子市场的监督检查，重点检查本辖区内种子生产经营单位依法申领许可证、登记、备案情况，经营档案的建立和健全情况，经营种子的加工、包装、标签及标签所标注内容、形式的合格情况，经营的主要农作物种子和转基因植物种子的品种审定情况，转基因植物种子广告的审查情况等。
检查要点面结合，重点突出。县级要对本县种子经营单位进行全面检查，市场上销售的种子的产品检查率要在50％以上，其中杂交玉米、杂交水稻、棉花种子要达100％；地（市）级以上重点检查本级和上级农业行政主管部门发放许可证的企业，检查的重点是杂交玉米、杂交水稻和棉花种子，产品检查率要达30％以上。
四、严肃查处大案要案
各级农业行政主管部门要认真受理消费者和企业的举报和投诉，坚决打击制售假劣种子行为。要重视抓源头、端窝点、打惯犯，集中力量查办大案要案，特别要关注种子案件多发惯发的“老区”。要建立跨地区的种子案情通报制度，发现线索，及时通报，相互协作，一查到底。
要逐级建立和完善种子打假目标责任制，管理好本辖区内的种子生产、经营企业，防止发生坑农害农事件。认真落实重大种子案件上报制度，上级部门对下级部门查处种子案件要加强监督和指导。要严格依法办事，制定规范的立案、调查、结案程序，建立案件卷宗制度。
各级农业行政主管部门要与工商、公安等部门密切配合，发挥合作优势，形成执法合力，加大对制售假劣种子的惩处力度。对于触犯刑律的，要及时依法移送司法机关，严禁以罚代刑。对于跨省区的大案、要案及久拖不决的案件，我部将组织专案督查组，联合有关部门，跟踪督导查处工作。
五、搞好良种良法配套
各级农业行政主管部门要围绕新型种业体系建设，加大新品种试验、示范和推广工作力度，组织农技推广和种子科研、生产、经营单位，搞好新品种、新技术的引进、试验、展示、示范工作。要特别重视大宗粮食作物主导品种的展示、示范和主推技术的宣传和培训工作，使主导品种、主推技术和主体培训相互配套。要层层建立展示点和示范片，逐级开展技术培训和技术指导，提高良种覆盖率和技术入户率，使良种良法同时推广，相互促进，在发展粮食生产、增加农民收入中发挥更大作用。
二○○四年二月二十三日
如何区别违约金、定金、订金、诚意金、佣金
金世永业律师事务所上海分所 赵建高
(本文已经发表于 名牌时报-上海楼市周刊 )
违约金
违约金是由当事人约定的或者由法律直接规定的，在违约方不履行合同时,偿付给守约方的一定数额的货币。根据相关的法律法规来看，违约金可分为法定违约金与约定违约金。法定违约金是指在一些法规中，明文规定的违约金比例或幅度范围；约定违约金是指合同双方当事人在签订合同时自愿约定的违约金比例或数额。而法学理论界又从违约金的法律后果将违约金分为补偿性违约金和惩罚性违约金二种。支持补偿性违约金的学派认为违约金主要是为了弥补守约方受到的损失。持惩罚性观点的学者认为，违约金主要是为了确保合同的履行，而事先约定的对违约方进行的一种惩罚。
但从我国的司法实践来看，二者兼而有之，但主要是一种补偿性的赔偿。如合同法第一百一十四条规定，“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。”
因此我们在签定合同时要对违约金作出明确的约定。尤其是在现在房产市场活跃、涨幅较大时期，购房者最好把违约金约定高一点。这样不仅对上家是一个约束，同时也使自己权益遭受侵害后能得到最大限度的赔偿。
定金
定金指合同当事人为保证合同履行，由一方当事人预先向对方交纳一定数额的钱款。合同法第一百一十五条规定“当事人可以依照〈中华人民共和国担保法〉约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。”这就是我们通常说的定金罚则。第一百一十六条规定“当事人既约定违约金，又约定定金的，一方违约时，对方可以选择适用违约金或者定金条款。”。《中华人民共和国担保法》第九十条规定，“定金应当以书面形式约定。当事人在定金合同中应当约定交付定金的期限。定金合同从实际交付定金之日起生效。”；第九十一条规定，“定金的数额由当事人约定，但不得超过主合同标的额的百分之二十”。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第四条规定“
出卖人通过认购、订购、预订等方式向买受人收受定金作为订立商品房买卖合同担保的，如果因当事人一方原因未能订立商品房买卖合同，应当按照法律关于定金的规定处理；因不可归责于当事人双方的事由，导致商品房买卖合同未能订立的，出卖人应当将定金返还买受人。”
因此从法律角度看，定金有双重性质。第一，它可作为合同的担保，以保证合同履行。第二，可以起到合同成立的证明作用。定金作为一把双刃剑，还具有惩罚性。即给付定金的一方不履行合同的，无权要求返还定金；接受定金的一方不履行合同的，要双倍返还定金。定金作为法定的形式，法律有其具体的要求：
1、形式要件，必须签定书面的形式；
2、数额的限定，定金的总额不得超过合同标的的20%；
此外在选择赔偿时只能在定金和违约金中选其一。
沈阳历史文化名城保护条例
辽宁省沈阳市人大常委会
沈阳历史文化名城保护条例
（2009年6月30日沈阳市第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过;2009年7月31日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》和国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内历史文化名城的保护，适用本条例。
故宫、福陵和昭陵以及其他地上不可移动文物和地下文物的保护和管理，依照相关法律、法规的规定执行。
第三条 市人民政府负责本市行政区域内历史文化名城的保护和监督管理工作。
区、县(市)人民政府负责本辖区内历史文化名城的保护和监督管理工作。
市规划行政部门负责本市历史文化名城保护的规划管理工作。
市文物行政部门负责文物保护工作，参与本市历史文化名城保护规划的管理工作。
房产、建设、公安、财政、旅游、宗教事务、民政、市容、园林等行政部门，应当按照各自职责，负责历史文化名城保护的相关管理工作。
第四条 沈阳历史文化名城的保护工作，应当坚持统筹规划、科学管理、保护为主、抢救第一、合理利用的原则，维护历史文化遗产的真实性和完整性，正确处理保护与发展的关系。
第五条 市和区、县(市)人民政府应当把历史文化名城保护纳入本级经济和社会发展规划；将历史文化名城保护资金列入本级财政预算。
第六条 鼓励单位和个人以捐赠、资助、提供技术服务或者提出建议等方式参与历史文化名城的保护工作。
第七条 任何单位和个人都有保护历史文化名城的义务，并有权劝阻、检举和控告破坏历史文化名城的行为。
第八条 市和区、县（市）人民政府及其有关行政部门应当对在历史文化名城保护工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 保护规划
第九条 市人民政府应当依法组织编制历史文化名城保护规划，并纳入城市总体规划。
区、县（市）人民政府应当依法组织编制历史文化名镇、名村保护规划。
第十条 市规划行政部门应当会同市文物行政部门，根据历史文化名城保护规划的要求，组织编制专项保护规划和控制性详细规划，报市人民政府批准后公布施行。
专项保护规划和控制性详细规划的内容应当包括：保护范围，保护原则，需要保护的建筑物、构筑物和其他设施，保持传统风貌的建筑高度、体量、色彩等控制指标，土地使用功能，人口密度，市政基础设施的改善，不同建筑的分类保护和整治措施，保证保护规划实施的具体措施以及其他应当纳入专项保护规划和控制性详细规划的内容。
第十一条 历史文化名城保护规划在报经省人民政府审批前，应当经市人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由市人民政府研究处理。
历史文化名镇、名村保护规划在上报审批前，应当经所在地的区、县（市）人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由区、县（市）人民政府研究处理。
第十二条 历史文化名城保护规划经批准公布后，任何单位和个人不得擅自修改；确需修改的，应当按照本条例第十一条规定的程序执行。
第三章 保护内容
第十三条 历史文化名城保护的主要内容包括：历史城区、历史文化街区、历史建筑、历史文化名镇名村和非物质文化遗产等。
第十四条 本市历史城区是指至建国初期形成的城区。主要包括明清时期形成的盛京城、民国时期形成的满铁附属地和商埠地等。
盛京城保护范围是清时期沈阳城外城（八关）以内的区域，位于惠工街、联合路、东边城街、南关路、青年大街以内。
满铁附属地保护范围是满铁附属地发展的核心区，东至和平大街，西至长大铁路，南至南五马路，北至北七马路。
商埠地保护范围是北至哈尔滨路、东至北京街和青年大街、南至南运河、西至和平大街和北七马路。
第十五条 历史文化街区包括方城、慈恩寺、沈阳站-中山路-中山广场、铁西工人村等。
方城历史文化街区保护范围是西顺城街、北顺城路、东顺城街、南顺城路以内的区域。
慈恩寺历史文化街区保护范围是南至富教巷和般若寺巷、北至龙凤寺巷、东至大佛寺巷和慈恩寺东巷、西至大南街。
沈阳站－中山路－中山广场历史文化街区保护范围是西至长大铁路、东至和平大街、中山路沿线南北各一个街区以及沈阳站、中山广场周边地区。
铁西工人村历史文化街区保护范围是东至肇工街、南至南十一西路、西至重工街、北至南十西路。
第十六条 历史建筑是指具有一定历史意义和保护价值，能够反映沈阳历史风貌和地方特色的，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物和构筑物。
历史建筑的认定标准和程序，由市人民政府制定并公布。
第四章 保护措施
第十七条 体现历史文化名城特色的建筑物、构筑物等人文景观，未纳入保护规划的，由市规划行政部门会同市文物、房产等有关行政部门进行勘查。符合保护条件的，依法实施规划控制。
第十八条 在历史文化名城保护规划范围内不得有下列行为：
(一)违反保护规划进行拆除或者建设；
(二)改变保护规划确定的土地使用功能；
(三)突破建筑高度、容积率等控制指标，违反建筑体量、色彩等要求；
(四)其他不符合保护规划的行为。
第十九条 历史城区、历史文化街区、历史文化名村建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。对不符合保护规划确定的建设控制要求的建设项目，发展改革行政部门不得立项，规划行政部门不得批准规划，建设行政部门不得批准开工。
第二十条 对历史文化名城保护规划范围内经批准建成的不符合保护规划要求的建筑物、构筑物和其他设施，建设单位应当按照保护规划的要求逐步改造、迁建或者拆除。
对历史文化名城保护规划范围内违法建设的并不符合保护规划要求的建筑物、构筑物和其他设施，规划行政部门及有关部门应当依法拆除或者责令改造。
第二十一条 市规划行政部门对历史文化名城保护规划范围内的建设项目进行规划审批时，应当对建设项目进行有关历史文化名城风貌影响的评估。未经评估，或者未通过评估的，不得进行审批。
第二十二条 在历史文化街区内进行建设，必须遵守保护规划和下列规定：
（一）符合保护规划确定保护的院落、街巷胡同的布局、格局和风貌要求；
（二）按照沈阳的地理、气候特点和园林景观要求，采取科学的绿化方式，配植绿化植物；
（三）在非建设地带，不得进行除绿化、道路及市政管线铺设之外的建设活动；
（四）按照有关保护要求和技术规范，配置和完善历史文化街区内的市政基础设施。
第二十三条 历史建筑不得违法拆除、改建、扩建。
依法拆除的国有历史建筑中具有收藏价值的壁画、雕塑、建筑构件等，由文物行政部门指定的文物收藏单位收藏。
第二十四条 历史建筑的所有权人应当按照保护规划和修缮标准的要求，负责历史建筑的维护和修缮。
所有权人和管理人、使用人对维护、修缮义务另有约定的，从其约定。
对于所有权人和管理人、使用人确不具备维护、修缮能力的历史建筑，市和区、县（市）人民政府应当采取措施进行保护。
第二十五条 在对历史建筑进行维护和修缮前，应当经文物行政部门会同规划行政部门批准，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续。
第二十六条 市规划行政部门应当会同市文物行政部门对历史文化街区、历史建筑和重要历史遗址等设置保护标志或者纪念标志。
任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁保护标志和纪念标志。
第二十七条 市和区、县（市）人民政府应当对著名村镇的历史文化进行挖掘和整理，符合历史文化名镇、名村条件的，应当依法申报。
石佛寺历史文化名村的保护，按照有关法律法规和本条例的规定执行。
第二十八条 体现沈阳工业历史文化内涵的遗产应当予以保护。
市和铁西、大东等区、县（市）人民政府应当依法加强对工业历史文化遗产的普查、认定、记录和研究，通过设立博物馆、纪念馆等方式，做好工业历史文化遗产的保护工作。
第二十九条 体现沈阳历史文化内涵的历史地名应当予以保留；确需更改或者取消的，地名行政部门应当征求文物行政部门的意见。
第三十条 市和区、县（市）人民政府应当根据实际情况做好有关非物质文化遗产的保护工作。
市和区、县（市）人民政府应当组织对本地的故事传说、地方戏曲、传统工艺、民间手艺、饮食文化、民风民俗等文化遗产,进行搜集、整理、研究、保护和开发利用。
鼓励和支持社会力量对民间传统文化艺术进行挖掘、整理，开设博物馆、纪念馆和陈列馆，举办各类展示和演艺活动；支持教育、研究机构培养专业人才以及名老艺人传徒授艺。
第五章 法律责任
第三十一条 违反本条例规定，国家机关及其工作人员有下列情形之一的，由市和区、县（市）人民政府或者有关部门责令改正，并依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自调整保护规划的；
（二）擅自批准拆除、改建、扩建、迁移历史建筑的；
（三）未按照保护规划要求审批建设项目的；
（四）其他违反法律法规和本条例规定的行为。
第三十二条 违反本条例规定，未经批准维护和修缮历史建筑，造成历史风貌破坏的，由市规划行政部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，市规划行政部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处5万元以上10万元以下的罚款，对个人并处1万元以上5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十三条 违反本条例规定，损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑的，由市规划行政部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，市规划行政部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处20万元以上50万元以下的罚款，对个人并处10万元以上20万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十四条 违反本条例规定，擅自在历史文化街区内新建、扩建、改建各类违反保护规划要求的建筑物、构筑物和其他设施，造成历史文化街区的传统风貌或者地方民族特色破坏的，由市规划行政部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，市规划行政部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处5万元以上10万元以下的罚款，对个人并处1万元以上5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十五条 违反本条例规定，擅自设置、移动、涂改或者损毁各类保护标志和纪念标志的，由市规划行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处1万元以上5万元以下的罚款，对个人处1000元以上1万元以下的罚款。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十七条 本条例自2009年9月1日起施行。
