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国家文物局 民政部 财政部等


国家文物局 民政部 财政部 国土资源部 住房和城乡建设部 文化部 国家税务总局
关于促进民办博物馆发展的意见

文物博发[2010]11号


各省、自治区、直辖市文物局、民政、财政、国土资源、住房和城乡建设、文化厅（局、委）、国家税务局、地方税务局：
　　民办博物馆是为了教育、研究、欣赏的目的，由社会力量利用非国有文物、标本、资料等资产依法设立并取得法人资格，向公众开放的非营利性社会服务机构。进入新世纪以来，文化体制改革逐步深化，民办博物馆发展迅速。但是由于民办博物馆在我国还是一个新事物，尚处于探索阶段，还存在着准入制度不完善、扶持政策不健全、管理运行不规范、社会作用不明显等问题，严重制约了民办博物馆的健康发展。　　
　　为贯彻党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的精神，落实中央关于深化文化体制改革的总体部署，进一步调动社会力量参与文化遗产保护和社会主义先进文化建设的积极性，现就积极鼓励、大力支持民办博物馆发展提出以下意见：
　　一、高度重视，积极促进民办博物馆健康发展　　
　　（一）民办博物馆来自于民间、成长于民间、服务于民间，是我国经济社会持续稳定发展大背景下公民文化需求增长的必然结果，是具有文化普及鲜明特色的公共文化服务机构，是动员全社会广泛参与，共同构建公共文化服务体系，促进文化大发展、大繁荣，建设和谐社会的一支重要力量。
　　（二）各地、各有关部门要切实提高对支持民办博物馆发展重要性的认识，明确和坚持积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理的指导思想，将民办博物馆纳入国民经济和社会发展规划，纳入博物馆事业发展规划，因地制宜，分类指导，制定符合各地民办博物馆发展的目标、措施和相关政策，支持、鼓励和引导民办博物馆的科学发展。民政、财政、国土资源、住房城乡建设、文化、税务、文物等行政部门和行业组织要加强协调，形成合力，加强调查研究，对民办博物馆在创办、开放、发展中遇到的具体困难和问题，给予必要的关注，及时帮助切实解决，保障民办博物馆健康发展。
　　二、加强扶持，为民办博物馆创造良好的发展环境
　　（三）规范民办博物馆准入制度。加快出台《博物馆条例》，完善博物馆管理基本制度体系，明确民办博物馆与公立博物馆同等的法律地位。文物、民政行政部门制订民办博物馆登记管理办法，细化民办博物馆准入标准，完善审批程序，健全民办博物馆准入制度。依照《中华人民共和国文物保护法》等法规的规定，加强对拟申办民办博物馆藏品来源合法性和真实性审查，明确博物馆对藏品的合法所有权。鼓励社会力量兴办填补博物馆门类空白和体现行业特性、区域特点的专题性博物馆。兴办民办博物馆应符合城乡规划。对符合设立条件的民办博物馆，要按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《博物馆管理办法》等有关规定，及时审核和给予登记注册。要加强对民办博物馆凭证执业、依法办馆的监督，按照法律法规和规章的规定，做好民办博物馆的登记、年检、执业和监督管理工作。要开展经常性的执法检查活动，严厉打击非法办馆行为，坚决取缔无证执业，规范竞争行为，营造公平有序的发展环境，保障合法博物馆的正当权益。 　　
　　（四）切实帮助解决民办博物馆的馆舍与经费保障问题。推广民办公助、公建民营等形式，在有条件的地区，建立政府对民办博物馆单位的资助机制。各地可利用在布局结构调整后闲置的房产，支持民办博物馆发展。可在旅游景区和文化产业园区内规划建设民办博物馆，为民办博物馆提供馆舍和基础设施运行保障。对符合国家《划拨用地目录》规定的非营利性民办博物馆的建设用地，经县级以上人民政府批准，可以划拨方式供地。民办博物馆建设必须贯彻节约集约用地的原则，严格执行《博物馆建设用地指标》的规定，严禁改变博物馆用地的土地用途，不得以划拨土地使用权抵押。民办博物馆因故终止的，其用地由国家依法收回后继续作为博物馆建设用地。协调金融机构为符合条件的民办博物馆提供贷款。鼓励企业、事业单位、社会团体以及个人等社会力量向民办博物馆提供捐赠。鼓励民办博物馆依托藏品、展览研发推广博物馆文化产品。民办博物馆在接收捐赠、门票收入、非营利性收入等方面，可按照现行税法规定享受有关优惠政策。　　
　　（五）加强对民办博物馆的专业指导和扶持。文物行政部门要积极探索新形势下民办博物馆的管理体制、机制和办法，根据民办博物馆自愿办馆、自筹资金、自负责任、自主管理的特点，通过法规、政策、标准、评估、督导等措施为博物馆的目标管理和质量管理提供服务。民办博物馆在行业准入、等级评定、人员培训、职称评定、科研活动、陈列展览，以及人才、学术的交流、合作、奖励、政府政策信息服务等方面，与国有博物馆一视同仁，同等待遇。对具有门类特点、行业个性或地域文化、民族（民俗）唯一性的民办博物馆，以及致力于抢救濒危文化遗产、填补某领域文化空白或稀缺的新建民办博物馆，给予必要和适当的倾斜性扶持。鼓励国有博物馆对民办博物馆的藏品保护、陈列展览、科学研究等业务活动实施帮扶。加强博物馆行业协会建设，制定行业规范，鼓励民办博物馆加入行业协会，促进行业自律。
　　（六）努力形成有利于民办博物馆健康发展的社会舆论氛围。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传政府鼓励、支持、引导民办博物馆发展的方针政策，宣传民办博物馆在社会主义先进文化建设中的重要地位和作用，宣传民办博物馆中涌现出的先进典型，扩大民办博物馆的影响。对优秀民办博物馆以及在民办博物馆事业方面做出突出贡献的单位和个人，给予表彰。
　　三、依法办馆，全面提高民办博物馆的质量
　　（七）建立健全民办博物馆内部管理制度。文物、民政行政部门要把民办博物馆纳入质量监管体系，通过评估定级和年度检查、考评等方式，指导民办博物馆严格遵守国家相关政策法规和技术标准规范以及国际博物馆协会职业道德准则，健全以理事会（董事会）、监事会为核心的法人治理结构，完善博物馆章程和发展规划，依法自我管理、科学运行，承担相应的社会义务。要落实民办博物馆的法人财产权，对举办者和其他投资者投入民办博物馆的藏品、资产、国有资产、受赠的财产、收取的费用以及办馆积累，应当分别登记建账，并依法享有法人财产权。民办博物馆存续期间，对博物馆所有资产依法享有占有、使用、收益和处分的权力，任何组织和个人不得侵占和非法干涉。
　　（八）规范民办博物馆的藏品管理。藏品是博物馆赖以生存的物质基础，保障藏品安全并充分发挥其社会作用是博物馆的基本义务。民办博物馆应当依照《中华人民共和国文物保护法》、《博物馆管理办法》、《博物馆藏品管理办法》等法规和国际博物馆协会职业道德准则要求，加强藏品收集，建立、健全藏品收藏、保护、研究、展示等相关规章制度，建立健全藏品总账、分类账及每件藏品的档案，并报所在地市（县）级文物行政部门备案。民办博物馆处置无保存价值的藏品，以及民办博物馆终止时的藏品处置，必须进行严格的评估，并报所在地省级文物行政部门审批。民办博物馆不再收藏的藏品应优先转让给其他博物馆收藏。处置藏品所得应当用于博物馆收藏新的藏品、改善藏品保管条件和博物馆日常维护等用途。
　　（九）切实加强民办博物馆展示服务工作。民办博物馆要落实“以质量求生存、以特色求发展”的办馆理念，加强人才队伍建设，加强科学研究，大力提升展示服务水平。要把博物馆的特色和品牌建设作为直接关系民办博物馆生存的大事来抓紧抓好，满足社会对优质博物馆文化资源的需求。文物行政部门要加强对民办博物馆陈列展览、社会教育和服务活动的指导，严格基本陈列内容审查，抵制低俗之风。民办博物馆要完善开放服务制度，开展进校园、进社区活动，纳入当地旅游线路，开展博物馆文化旅游活动。根据公平、择优的原则，采用公开招标和政府购买服务的方式，支持民办博物馆参与公共文化服务体系和国民教育体系建设。对于社会服务功能发挥良好、成绩突出的民办博物馆，可按规定命名为爱国主义教育基地和青少年教育基地。鼓励民办博物馆积极参与对外文化交流。
　　
　　
国家文物局 民政部 财政部 国土资源部 住房和城乡建设部 文化部 国家税务总局
二0一0年一月二十九日

云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令第15号


　　《昆明市流动人口管理暂行规定》已经市人民政府讨论同意，现予发布，自一九九六年一月一日起执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　王廷琛
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年十二月二十七日

　　　　　　　　　　　 昆明市流动人口管理暂行规定



　　第一条　为加强流动人口管理，保障公民的合法权益，维护社会秩序，促进昆明市经济、社会发展和对外开放，根据国家有关法律、法规、政策和省政府的规定，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于在本市行政区域内流动人口的管理。
　　纳入本规定管理范围的流动人口是指离开常住户口所在地暂住本市的下列流动人员：
　　（一）外省市来昆的；
　　（二）本省各地州市来昆的；
　　（三）本市四区到八县（市）或者八县（市）到四区的；
　　（四）本市八县（市）之间相互流动的。


　　第三条　本市对流动人口实行控制总量、有序流动、严格管理、依法保护的方针。


　　第四条　各级政府及有关部门和使用流动人口的单位，要按照“属地化管理”和“谁主管谁负责”的原则，把流动人口纳入当地行政管理和群众自治的范围，严格实行目标管理责任制。各有关单位要相互配合，加强对流动人口的管理。


　　第五条　县和县以上人民政府应设立流动人口管理领导小组，负责所辖区域内流动人口管理工作的监督检查和综合协调。领导小组下设办公室（设在同级公安部门）。


　　第六条　流动人口较集中的地区和外来务工人员数量较多的单位，经县区流动人口管理办公室批准，可以设立专管机构或聘用专职协管人员，受公安部门委托负责流动人口的登记、办证和日常管理工作。


　　第七条　本市对流动人口实行《居民身份证》查验和《暂住证》、《外来人员就业证》审核办理制度，并根据流动人口从事不同行业的情况,按有关规定办理许
可证。
　　对流动人口中的育龄人员实行办理、查验《计划生育证明》和《审核证》制度，按国务院《流动人口计划生育管理办法》和省、市计划生育管理部门有关规定执行。


　　第八条　流动人口到达现住地后，暂住三日以上一个月以下的，须持本人《居民身份证》以及其它有效证件，到暂住地有关单位办理暂住登记；暂住一个月以上的，必须到当地公安部门办理《暂住证》。


　　第九条　《暂住证》是流动人口在本市临时居住的合法证明，未取得《暂住证》的，任何单位和个人不得向其出租房屋或者提供就业、生产经营场所；劳动行政管理部门不予核发《外来人员就业证》；工商行政管理部门不予办理营业执照。


　　第十条　本市行政区域内的人员，符合第二条规定在本市流动或外出务工、经商的，需按国家规定由流出地基层政府办理《外出人员就业卡》，以便合法从事务工、经商活动。


　　第十一条　流动人口必须持《暂住证》、《外出人员就业登记卡》和其它有效证件向本市各级劳动行政管理部门申请办理《外来人员就业证》。
　　单位和个人招用外来劳动力，必须审核其有无《外来人员就业证》，并在劳动行政管理部门指定的劳务市场和职业介绍机构办理招聘用手续。用工需求量大的单位，经市劳动行政管理部门同意，可在外地建立劳务基地，按计划、有组织地招用外来劳动力。
　　市、县（市）区劳动行政管理部门可根据本地区用工需求情况，在流动人口输出地建立劳务基地，为本市用人单位招用外来劳动力提供定向服务。


　　第十二条　本市向流动人口出租房屋的单位和个人，实行房屋出租治安许可管理制度。
　　单位和个人向流动人口出租房屋，必须取得公安部门核发的《房屋出租治安管理许可证》，并办理有关租赁手续。禁止非法租赁行为。
　　向流动人口出租房屋的单位或者个人，应当与承租人签订租赁合同，向承租人进行遵纪守法的宣传教育，发现承租人有违法或者其他可疑行为，必须立即向公安部门报告。


　　第十三条　流动人口在本市从事经营活动，必须持《暂住证》、《外来人员就业证》、经营场地合法证明和其它有效证件，向工商行政管理部门申请办理营业执照，并进行税务登记。
　　流动人口承包、租赁、使用本市有关单位或个人的门店、摊点、柜台、场地等进行经营，必须向所在地工商行政管理部门进行工商登记。
　　从事个体经营的，必须在集贸市场内或者其它经批准的地点进行经营活动，不得擅自占用道路摆摊设点。
　　集贸市场的开办单位应当加强对场内经营人员的管理，保护合法经营活动，制止违法经营行为。


　　第十四条　单位和个人招用外来务工人员或向流动人口出租房屋提供生产经营场所的，应当签订劳动合同和租赁合同。同时，应向所在地公安部门办理房屋出租治安许可手续，签订治安责任保证书，按照谁用工谁负责、谁留住谁负责的原则，实行治安管理责任制。


　　第十五条　对流动人口中符合《昆明市收容遣送管理条例》规定的收遣对象以及经多次警告、拒不办理上述规定证明的，由公安、民政部门共同配合予以收容遣送。
　　流动人口被用工单位解聘、辞退的，用工单位应负责劝返。


　　第十六条　流动人口应当向所在地流动人口管理机构和有关管理部门缴纳相应管理服务费，收费标准另定。


　　第十七条　司法、公安、劳动、卫生、计划生育等部门及有关单位应当经常对暂住人口进行法制、劳动安全卫生以及计划生育的宣传教育，做好社会治安、安全生产和计划生育管理工作。


　　第十八条　流动人口的人身、财产以及其他合法权益受法律保护。其合法权益受到侵害时，有权向有关机关控告和申诉；有关部门应当认真办理。


　　第十九条　流动人口必须遵守国家及省、市的各项法律、法规和规章，服从管理，自觉维护昆明市社会秩序；对在我市物质文明和精神文明建设中做出突出贡献的，所在地人民政府及有关部门，应当给予表彰和奖励。


　　第二十条　流动人口违反本规定的，区别下列不同情况处理：
　　（一）逾期不办理《暂住证》，或者在暂住期间违反有关管理规定的，由公安机关予以警告，并处５０元至２００元的罚款；
　　（二）未办理《外来人员就业证》从事务工经商的，由劳动行政管理部门依照规定处５０元至１００元罚款；
　　（三）未办理营业执照从事经营活动，或者随意占道摆摊设点的，由工商行政管理部门或市政市容管理部门依照规定分别处予罚款，并没收其经营的商品、工具和非法所得。
　　（四）未按行业管理规定办理许可证从事经营活动的，由有关主管部门按规定处罚。


　　第二十一条　单位和个人违反规定的，分别下列不同情况处罚。
　　（一）未办理房屋出租治安许可手续，私自向流动人口出租房屋的，由公安部门责令限期改正，并没收非法所得。情节严重的，可以并处月租金五倍以下罚款；
　　（二）出租人将房屋出租给无《暂住证》的流动人口的，由公安部门责令限期改正并对出租人处以月租金三倍以下的罚款；
　　（三）单位和个人使用无《外来人员就业证》的外来劳动力的，由劳动行政管理部门责令限期改正，并视其使用时间长短，按每使用一人处予１００元至３００元的罚款。
　　（四）无营业执照的人员进行经营活动的，由工商行政管理部门视情节轻重，对该市场有关责任人员处２００元以下的罚款，对开办单位处予１０００元至３０００元的罚款，并责令限期改正。


　　第二十二条　违反本规定，构成治安管理处罚行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十三条　当事人对行政部门的处罚不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》申请复议或提起诉讼。


　　第二十四条　有关行政部门和流动人口专门管理机构的工作人员，有徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十五条　港、澳、台同胞，海外侨胞，外国人来昆明市暂住的，按照国家有关规定办理。


　　第二十六条　本规定由市人民政府法制办公室负责解释。