中国建设银行关于代理财政业务有关帐务处理问题的通知
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中国建设银行关于代理财政业务有关帐务处理问题的通知
中国建设银行关于代理财政业务有关帐务处理问题的通知
建设银行
为做好我行对财政资金的委托代理工作，满足财政部对财政资金管理的要求，现就有关帐务处理事项通知如下：
一、在“225建设单位专项资金存款”科目下设专户，单独核算财政部拨付主管部门，以及主管部门拨付各所属单位的贴息资金。总行营业部按各主管部门设明细帐户，各经办行按单位设明细帐户。该贴息资金不计息。
财政部拨付中央财政贴息资金时，仍在“208中央财政贴息资金”科目核算。
二、各行应严格执行建总函字〔1995〕第339号《关于代理中央预算内基本建设经营性基金有关问题的通知》。对于核算汇拨的中央预算基建经营性资金，除必须在“225建设单位专项资金存款”科目下设专户核算外，还应保证该专户内不得包含其他内容。
三、资金清算系统开通后，各行在上划“拨改贷”转国家资本金款项时，对于提交给清算中心的有关凭证，应在其摘要栏内注明财政部有关批复文件的编号，以利总行营业部、委代部办理转销手续。原始批复文件不再寄送总行，留存经办行。
以上请即转知所属遵照执行。
1996年11月5日
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漳州市人民政府关于废止2001年底以前颁布的部分政府及政府办公室规范性文件的通知
漳州市人民政府关于废止2001年底以前颁布的部分政府及政府办公室规范性文件的通知
漳政〔2002〕综23号
各县（市、区）人民政府，招商局漳州开发区，常山华侨经济开发区，市直各单位：
为建立健全社会主义市场经济体制及适应我国加入世界贸易组织新形势的需要，漳州市人民政府对2001年底前市人民政府及市人民政府办公室现行有效的规范性文件进行清理。清理结果业经2002年1月19日市人民政府第1次市长办公会议讨论同意，决定自公布之日起对附件所列关于《认真贯彻省政府〈关于加强医药行业管理的批复〉的通知》等62件市人民政府（含政府办）规范性文件予以废止。
特此通知。
附件：漳州市人民政府废止的政府（含政府办）部分规范性文件目录 （共62件）
漳州市人民政府
二○○二年元月三十日
漳州市人民政府废止的政府（含政府办）
部分规范性文件目录〖HT3〗（共62件）
1、认真贯彻省政府《关于加强医药行业管理的批复》的通知（漳政〔1986〕综47号
）
2、关于确实加强渡口管理的六条规定（漳政〔1986〕52号）
3、批转《关于加强农村教育事业费附加征收工作的通知》的通知（漳政〔1987〕111号）
4、关于开展漳州市区土地使用权申报登记工作的通告（漳政〔1988〕93号）
5、关于深入贯彻实施《档案法》切实加强档案工作的通知（漳政〔1989〕综38号）
6、关于明确我市“三资企业”归口管理部门的通知（漳政〔1990〕综83号）
7、关于转发《福建省新菜地开发建设基金管理暂行办法》的通知（漳政〔1991〕综157号）
8、关于印发《执行下放利用外资项目审批权限和审批程序的暂行办法》（漳政〔1991〕综1 81号）
9、关于清理整顿统一着装问题的通知（漳政〔1991〕综190号）
10、关于加强社会团体管理工作的通知（漳政〔1992〕综54号）
11、关于在高龄、孤寡病残老人中实行“三优”社会系列服务的通知（漳政〔1992〕综86号 ）
12、批转市公安局、市人民银行关于加强现金管理的规定的通知（漳政〔1992〕综120号）
13、关于批转《漳州市加快发展散装水泥暂行规定》的通知（漳政〔1992〕综150号）
14、关于加强对股份制改革试点管理和明确审批权的通知（漳政〔1993〕综33号）
15、关于市区排水系统的通告（漳政〔1993〕综104号）
16、关于同意《漳州市住房资金财务管理试行办法实施细则》的批复（漳政〔1993〕综109 号）
17、关于进一步深化外贸体制改革实施意见（漳政〔1994〕综94号）
18、关于《城市公共交通当前产业政策实施办法》的实施方案的批复（漳政〔1994〕综136 号）
19、关于颁发《漳州市城市副食品价格调节基金实施细则》的通知（漳政〔1994〕综161号 ）
20、关于颁布《漳州市外商投资有形资产鉴定暂行规定》的通知（漳政〔1994〕综191号）
21、关于批转《漳州市城市道路当前产业政策实施意见（试行）》的通知（漳政〔1995〕综 42号） 22、关于进一步加强药品管理工作的通知（漳政〔1995〕综71号）
23、关于开展清理违法建设用地工作的意见（漳政〔1995〕综95号）
24、关于颁布《漳州市区土地实行“五统一”管理的暂行规定》的通知（漳政〔1995〕综10 0号）
25、关于批转《漳州市药品经营网点规划意见》的通知（漳政〔1996〕综3号）
26、关于印发《漳州市本级财政支出管理规定》的通知（漳政〔1996〕综116号）
27、关于加快推进生猪定点屠宰工作的通知（漳政〔1996〕综161号）
28、关于促进乡镇企业发展的若干意见（漳政〔1996〕综190号）
29、关于进一步鼓励外商投资的若干规定（漳政〔1997〕综18号）
30、批转市外资企业收费处《关于进一步规范涉外收费管理工作的意见》的通知（漳政〔19 97〕综26号）
31、关于环境保护若干问题的决定（漳政〔1997〕综42号）
32、印发《关于加快国有商贸企业改革与发展实施意见》的通知（漳政〔1997〕综67号）
33、关于颁布漳籍运动员获得奥运会、世界锦标赛、全运会奖励办法的通知（漳政〔1997〕 综78号）
34、关于对从事生产、收购、经营农业特产品的单位征收农业特产税的通知（漳政〔1997〕 综106号）
35、关于加快村镇建设若干问题的决定（漳政〔1997〕综128号）
36、关于扶持发展闽南林产品交易市场的若干规定（漳政〔1997〕综142号）
37、关于进一步鼓励外贸企业扩大出口的通知（漳政〔1997〕综162号）
38、关于漳州市区副食品价格调节基金管理办法的补充通知（漳政〔1997〕综204号）
39、关于同意鼓励市直外贸企业收购本地农副产品奖励办法的批复（漳政〔1997〕综217号 ）
40、印发《关于进一步鼓励外商投资的若干规定》的补充规定的通知（漳政〔1998〕综34号 ）
41、关于贯彻落实国务院《生猪屠宰管理条例》的通知（漳政〔1998〕综47号）
42、关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见的通知（漳政〔1998〕综104号）
43、印发《漳州市关于鼓励外贸出口的若干规定》的通知（漳政〔1998〕综121号）
44、关于颁布《漳州市人民政府关于搞活农产品流通的若干规定》的通知（漳政〔1998〕综 134号）
45、批转《漳州市工业污染源达标排放计划及实施方案》的通知（漳政〔1998〕综154号）
46、批转市计委、公安局、粮食局《关于放宽漳州市重点（卫星）城镇户籍管理暂行规定》 的通知（漳政〔1999〕综60号）
47、关于市家具日用品工贸公司拆迁改造有关税费问题的批复（漳政〔2000〕综7号）
48、关于车辆通行费计提代征手续费及超收分成问题的批复（漳政〔2000〕综49号）
49、关于做好小城镇户籍管理制度改革工作的通知（漳政〔2000〕综94号）
50、关于设立市级漳浦火山地貌风景名胜区的批复（漳政〔2000〕综95号）
51、批转《关于进一步放宽户粮迁移条件的实施意见》的通知（漳政〔2000〕综160号）
52、关于实行房地产开发项目建立资本金制度的通知（漳政〔2000〕综206号）
53、关于加强有线电视管理的通知（漳政办〔1990〕21号）
54、关于全面推进牲畜屠宰管理工作的意见的通知（漳政办〔1996〕52号）
55、关于成立反假币工作联席会议的通知（漳政办〔1997〕57号）
56、关于销售处理1996年度定购粮食周转库存有关问题的通知（漳政办〔2000〕18号）
57、转发市公安局等部门关于加强娱乐场所管理严厉打击卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会 丑恶现象专项行动工作方案的通知（漳政办〔2000〕93号）
58、关于印发《漳州市“一控双达标”考核验收办法》的通知（漳政办〔2000〕140号）
59、关于同意成立市直粮食企业国有资产管理中心的批复（漳政办〔2001〕12号）
60、转发市卫生局《关于漳州市2001年霍乱病防治工作意见》的通知（漳政办〔2001〕28号 ）
61、转发市九龙江流域水污染与生态破坏综合整顿领导小组《2001年度九龙江流域水污染与 生态破坏综合整治工作计划》的通知（漳政办〔2001〕55号）
62、关于召开九龙江流域（漳州段）水污染与生态环境综合整顿工作专题会议纪要（漳政办 〔2001〕120号）
试论我国违宪审查专责机构的构建
钱贵
宪法是一国的根本大法，是公民权利的保障书，宪法的有效实施，是实现依法治国的前提，而在我国的实践中，经常出现法律、法规等规范性文件与宪法相违背，从而侵犯了了公民的合法权益，也使宪法的权威受到损害，急需建立一个机制来保障宪法的实施，而违宪审查制度是保障宪法实施的重要法律制度。但是，目前我国的违宪审查机制存在着许多问题，使宪法监督无法发挥其应有的作用，也严重影响了社会主义法治的统一和民主法制建设的进程。所以应当在借鉴外国违宪审查先进模式的基础上，建立一个适合我国国情的富有成效的违宪审查机构。
国外的很多国家都已经建立了符合本国国情的违宪审查机构，为维护本国宪法的权威性起到了积极的作用，从而保障了本国公民的合法权益。归结起来，国外违宪审查机构的典型模式主要有以英国为代表的立法机关审查模式、以美国为代表的普通法院审查模式和以法国和德国为代表的专门机关审查模式，专门机关审查模式又分为宪法法院审查模式和宪法委员会审查模式。
国外的第一种违宪审查典型模式是普通法院法院审查制，该模式又叫司法机关审查模式，该制度始于1803年,以美国为代表，素有宪法第一案之称的马伯里诉麦迪逊一案,开创世界上由普通司法机构审查代议机关通过的法律是否违宪,确立了违宪的法律不是法律的至上原则,使联邦法院获得了审查国会立法是否符合联邦宪法的权力,并由此确立了由普通法院行使违宪审查权的模式。美国的违宪审查制度对各国的宪法发展都产生了巨大的影响，不少国家纷纷效仿。该模式的优点在于:第一,公民个人的权利遭受侵害时可以提起宪法诉讼,从而得到有效、及时的救济，有利于公民宪法权利的保障。第二,法院通过违宪审查权的行使,有效地制约了立法机关和行政机关,保证了权力的分立与制衡。第三,法律和其它规范性文件的合宪性争议往往在处理具体案件中表现出来,使得宪法得到了经常性的贯彻与监督,强化了宪法至上的观念。第四,法院的诉讼活动具有严格的诉讼程序，由普通法院审理违宪案件，使宪法争议的解决具有了有效的司法程序的保障。该模式的缺点在于理论依据不足,并易导致司法弄权现象。
国外的第二种典型的违宪审查模式是立法机关违宪审查制，它由国家最高立法机关负责违宪审查。该模式源于英国的议会监督制度，其审查方式通过立法程序进行,也就是当国家最高立法机关发现有违宪的法律、法规或规章时,可以对其进行修改或废除。这是一种由议会或最高国家权力机关进行违宪审查的模式。其最大的优点在于保证违宪审查机关的最高权威性,从而保证了立法机关制定的法律得以更有效地贯彻和执行。不过这种模式的缺点也是显而易见的:第一,审查的理论依据不足。因为宪法是人民意志的真实和完全的反映,而立法机关只不过是民意代表机关,充其量是人民的代表而已。代表的意志有可能和人民的意志发生冲突。而当冲突发生时,如果由代表来判断自己的意志是否违宪则存在理论上的悖论。第二,审查的有效性不足。这种模式的实质是立法机关自己审查自己,失去了违宪审查的真正意义。第三,审查的可能性不足。立法机关往往是最高权力机关。由于权力的集中,立法机关要处理的事情很多,而违宪事件随时可能发生。这就造成了违宪审查的可能性方面存在欠缺。
国外的第三种违宪审查模式是专门机关违宪审查制，它由专门设立的机关如宪法法院、宪法委员会等负责对法律、法规等的合宪性进行审查。其优点在于:第一,它反映了违宪审查机构专门化的趋势和要求。把宪法争议分离出来,交由专门的宪法法院或宪法委员会审理,有利于及时、有效地解决争议。同时,专门机构的组成人员也是根据处理宪法问题的需要来选任的,在素质上也能满足违宪审查的要求。第二,审查方式具有多样性和灵活性。专门机构审查模式,在不同的国家,其审查方式往往是多种多样的。法国的宪法委员会主要实行事后审查和抽象性审查;德国的宪法法院在审查方式上更丰富,包括抽象和具体、事先和事后审查。第三,兼具了议会审查和普通法院审查的优点,体现了违宪审查的政治性和司法性结合的要求。在这种模式中,宪法法院或宪法委员会是专司违宪审查之职的机构,又具有崇高的政治地位,较好地协调了违宪审查的政治性与司法性的关系,能更有效地实现其职能,发挥其作用。
我国现行宪法规定了以全国人大及其常委会为主体的违宪审查机制，但是该违宪审查模式存在着违宪审查主体不明确、审查范围片面、审查实效性差等种种不足，而我国时常会发生典型的侵害公民人身权、受教育权等违宪的案件，譬如说孙志刚案、齐玉苓案，因此违宪审查机构的建立成为近年来我国宪法学界讨论的焦点，学者们观点各异，莫衷一是，代表性的观点主要有：
1．在全国人大之下设立与全国人大常委会平行的宪法委员会。于浩成在1982年宪法草案讨论过程中最早提出这一方案。他认为，根据中国的政体，监督宪法实施的职责以由全国人大选出宪法委员会为好。因为全国人大常委会根据当时的宪法草案已经成为主要的立法机关，它自己通过的法律、法令是否违宪，一般说自己是较难察觉和纠正的。由全国人大选出另一专门机关既有同样的权威性，又可以起到制约的作用。
2．在全国人大之下设立专门委员会性质的宪法委员会。这是宪法学界大多数学者的观点，何华辉认为专门机关的组织和活动的基本原则应该是从属于全国人民代表大会并且实行民主集中制。一方面，它应由全国人民代表大会组织起来，并接受全国人民代表大会的领导和监督，否则就有损于人民代表大会制度的全权性，有损于国家权力属于人民的原则。另一方面专门机关也应具有一定的独立行使职权的能力，否则难以发挥它的作用。宪法委员会的组成人员可由全国人大选举产生，隶属于全国人大和全国人大常委会，专管属于监督宪法实施的各项工作。
3．在全国人大常委会之下设立工作委员会性质的宪法监督委员会。柳岚生提议设立相应的由全国人大常委会产生的宪法委员会这样的专门性的宪法监督机关，来协助全国人大行使宪法监督权。宪法委员会从属于国家权力机关体系，是全国人大常委会的职能机构，由全国人大常委会授权行使宪法监督权。宪法委员会应当能够独立于一般国家机关，并享有对一定范围国家机关的宪法监督权。
4.设立专门的宪法法院。王克稳认为，应当设立德国型的宪法法院。该宪法法院应当由全国人大选举产生，并只向全国人大报告自己活动情况的国家政权机构。宪法法院应有其相对独立性，宪法法院的职权应包括以下三个方面：第一、对规范性文件合宪性的审查权；第二、对国家机关及其工作人员违宪侵权案的审查权；第三、对国家机关间权限争议的裁决权。
5.由最高人民法院行使违宪审查权。王磊认为，中国宪法解释机构应当为最高人民法院。全国人大和全国人大常委会基于立法权，也可以对宪法进行立法解释，将违宪审查权赋予最高法院，在法律上是可行的一种，该观点借鉴美国的司法审查模式。
6．设立最高权力机关和最高人民法院审查庭并行的复合违宪审查制。王才松认为应设立专管宪法解释和宪法实施监督工作的宪法监督委员会。由全国人民代表大会和全国人大常委会领导，其法律地位与其他各专门委员会相等。此外，还应确认对违宪的司法审查，即在最高人民法院内设立宪法法庭，对具体的行为违宪和一般社会规范性文件的违宪问题，按照宪法诉讼程序进行事后审查。
从法治发展的一般规律，特别是中国的历史与现实来看，建立和完善法律违宪审查制度是中国实现法治的必由之路。多年来，违宪审查制度为宪政讨论的理论热点，反映了问题存在的客观性和解决问题的迫切性。我们应该立足本国实际，借鉴西方国家的成功经验，力图与国际接轨，并具体考虑我国的实情，尽快建立中国特色的法律违宪审查制度，必将对中国的政治经济、文化、法制建设产生深远的影响。然而，中国的法律违宪审查制度之路决不平坦，布满了荆棘与坎坷。由于现代社会的复杂性、多变性以及人类认识能力的局限性决定了人类不可能设计出完全适合于特定国家、特定时期社会生活物质条件的违宪审查制度。制度的完善和演进是永无止境的，我们应当客观、审慎地在既定历史条件下设计出适合于我国宪政发展的最佳违宪审查机构，既不能轻怠大意，又不能揠苗助长，对其应逐步加以发展和完善，这样，在不久的将来，违宪审查制度一定会成为我国民主制度的一朵奇葩，结出丰硕的果实。
北安市人民法院 钱贵
