宁夏回族自治区粮场消防安全管理办法

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浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市行政执法错案和执法过错责任追究办法

（2000年3月8日嘉兴市人民政府令第5号发布，自公布之日起施行）

　　第一章 总　则

　　第一条　为了保证宪法和法律、法规的正确实施，加强行政执法监督检查工作，促进行政机关及其工作人员依法行使职权，防止和纠正违法或不当的行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国国家赔偿法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称行政执法错案，是指各级行政执法机关(包括法律、法规授权的组织和行政机关依据法律、法规、规章委托的组织)在办理行政处罚、行政复议案件或采取行政强制措施过程中，违反法律、法规的规定，作出错误或严重不当的行政处罚决定、行政复议决定或行政强制措施决定的行为。
　　本办法所称行政执法过错，是指行政机关及其执法人员在行政执法活动或以行政机关名义依法参加的有关仲裁、调解活动中，违反法律、法规的规定，滥用职权或不履行法定职责的行为。
　　行政执法错案、过错责任追究，是指本行政区域内，各级人民政府、上级行政机关对下级行政机关和行政机关对所属行政执法人员发生的行政执法错案、过错责任，依照国家和本办法的规定追究其行政责任的执法监督措施。
　　第三条　本市行政区域内的各级行政执法机关及其行政执法人员，均应遵守本办法。
　　第四条　行政执法人员的行政执法过错责任，由所在机关负责追究；行政执法机关的行政执法错案责任、行政执法机关负责人的行政执法过错责任，由本级人民政府或上一级主管机关负责追究。
　　各级人民政府的法制机构和政府各部门负责法制工作的机构，负责承办行政执法错案、过错责任的认定工作；监察、人事等职能部门或错案、过错责任人所属机关，负责承办对行政执法错案、过错责任人的行政处分或处理工作。
　　第五条　行政执法错案、过错责任追究应坚持下列原则：
　　以事实为依据，以法律为准绳；
　　坚持有错必究，保障法律、法规的正确实施；
　　责罚相应，责任自负；
　　公正、公开、及时，维护公民、法人、其他组织的合法权益。
　　第六条　行政执法行为依本办法被确认为错案或执法过错的，应追究有关行政机关及行政执法人员的责任。

　　第二章　追究范围

　　第七条　下列情形之一的行政执法行为，应追究实施 该行政执法行为的行政机关及其行政执法人员的责任：
　　(一)在行政执法监督检查中发现并依本办法确认为是错案的；
　　(二)上报备案的重大行政处罚决定、重大行政强制措施，被上级备案审查机关确认为错案的；
　　(三)行政执法行为被行政复议机关依法撤销或者变更的；
　　(四)行政执法行为被人民法院终审判决撤销或者变更的；
　　(五)行政复议机关作出的复议决定被上级行政机关确认为错误决定的，或依法作出的生效行政赔偿决定将行政复议机关列为赔偿义务机关的；
　　(六)已经造成行政赔偿的；
　　(七)公民、法人或者其他组织申诉、举报，经审查确认为错案或执法过错的；
　　(八)人大常委会及人大代表、政协及政协委员提议审查并已确认为错案的。
　　第八条　行政执法人员在行政执法活动中有下列情形之一的，应受到追究：
　　(一)违法采取拘留或者其它限制公民人身自由的行政强制措施的；
　　(二)非法拘禁或者以其他方式非法剥夺公民人身自由的；
　　(三)以殴打、有损人格或其他体罚行为造成公民人身伤害的，包括唆使他人采取暴力行为造成公民身体伤害的；
　　(四)违法使用武器、警械造成公民身体伤害的；
　　(五)在行政执法活动中或以行政机关工作人员身份依法参加仲裁、调解等公务活动中，不依法履行职责，或吃请受礼，不秉公办事，侵害当事人合法权益的；
　　(六)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
　　(七)违法对公民、法人或者其他组织的财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
　　(八)违反国家规定征收财物、摊派费用和人力的；
　　(九)依法应该履行公民、法人和其他组织申请保护其人身权、财产权或申请颁发证照等法定职责和义务，无正当理由拒绝履行或者不予答复，造成实际损害的；
　　(十)侵犯公民、法人和其他组织的合法经营自主权的；
　　(十一)损害公民、法人和其他组织人身权、财产权的其他行政执法行为的。
　　前款所列行政执法行为构成犯罪的，由司法机关依法追究责任人的刑事责任。
　　第九条　行政执法人员在行政执法活动之外的行为造成公民、法人和其他组织人身权、财产权损害的，不属于本办法追究的范围。

　　第三章　错案、过错责任的确认及追究

　　第十条　依本办法被确认为错案、过错的，按下列规定确定责任：
　　(一)行政执法人员在执法活动中由于其直接的行为导致发生错案、过错的，直接执法人员为责任人；
　　(二)经审核、批准作出的行政执法行为，由于直接执法人员故意制造虚假情况，导致审核人、批准人失误而造成的错案、过错，直接执法人员为责任人；由于审核人、批准人的过错导致的错案、过错，审核人、批准人为错案的共同责任人；由于批准人的过错而造成的错案、过错，批准人为责任人；由于直接执法人员和审核人、批准人均有过错而造成的错案、过错，三者为共同责任人，但应根据具体情况区分各自责任的大小；
　　(三)经过集体讨论作出的行政执法行为而产生的错案、过错，决策人为主要责任人，提出并坚持错误意见的为次要责任人，提出并坚持正确意见的不负错案责任。
　　第十一条　承办错案、过错责任追究工作的机构，对确认为错案、过错的责任单位和责任人，应根据后果轻重、责任人过错大小等情节，依照下列规定，提出处理或者处分建议：
　　(一)属于情节轻微，损害和影响较小，或者尚未造成损害后果的错案、过错，由责任人所在单位对其予以批评教育；
　　(二)属于情节较重，损害和影响较大的错案、过错，责任人除写出书面检讨外，应给予警告或者记过处分，并暂停执法活动，收回行政执法证，离岗学习，经考核合格后，方可重新发给行政执法证上岗执法；
　　(三)属于情节严重、损害和影响重大的错案、过错，或者12个月内二次发生情节较重、损害和影响较大的错案或较严重行政执法过错行为的，应对责任人分别情况给予记大过或者降级处分，并收回行政执法证，调离执法岗位；
　　(四)属于故意违法执法、徇私舞弊、严重失职而造成的错案、过错，除构成犯罪应提交司法机关追究其刑事责任外，应对责任人分别情况给予降级、撤职直至开除的处分。
　　错案、过错责任人故意或者重大过失造成侵害后果，导致行政赔偿的，应依据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定予以追偿。
　　第十二条　受行政机关委托实施的行政执法错案、过错导致行政赔偿的，由委托的行政机关先承担赔偿义务，再对受托单位进行追偿。受托单位应依据本办法对承担责任的行政执法人员进行追偿。
　　第十三条　各级人民政府发现所属行政执法机关的执法活动可能为行政执法错案、过错的，可责成法制工作机构立案调查并提出处理意见。政府行政执法部门领导发现本部门的行政执法活动可能为错案、过错的，应责成负责法制工作的机构立案调查并提出处理建议。
各级人民政府法制工作机构发现本行政区域内，行政执法活动可能为错案或过错时，可按照管理权限督促责任机关立案查处，也可自行立案调查，调查结果及处理意见报本级政府批准后执行。政府部门负责法制工作的机构发现本部门行政执法活动可能为错案或过错时，应向本部门领导建议立案查处。政府部门执法科室及执法人员的错案、过错责任的确认及处理，经部门领导集体讨论后执行。
　　凡由政府或政府法制工作机构督办的行政错案、过错追究事项，责任机关处理完毕后10日内应将处理结果报督办机关。
　　第十四条　各级人民政府及政府各部门，应按照本办法的规定追究行政执法错案、过错责任人的责任，并在错案、过错确认之日起二个月内作出并执行处理决定。不依本办法追究所属机构或人员的错案、过错责任的，上级机关应责令其限期追究，仍不追究的，对责任机关主要领导以严重违纪论处。
　　第十五条　行政执法错案、过错责任人对确认的错案、过错责任不服的，可在收到处理决定之日起15日内向上一级行政机关申请复核，上一级行政机关应在受理后30日内作出复核决定。
　　对因错案、过错责任给予的处理决定不服，可在接到处理决定之日起30日内向作出处理决定的机关申请复核，或者向同级人民政府人事部门申诉，其中对行政处分决定不服的，可以向行政监察机关申诉。

　　第四章　附　则
　　
　　第十六条　本办法规定的行政处分，一律按照国家公务员任免、奖惩权限和程序执行。
　　第十七条　本办法由嘉兴市人民政府法制局负责解释。
　　第十八条　本办法自发布之日起施行。



广东省人民政府


广东省人民政府令

第　192　号


　　《广东省惠东海龟国家级自然保护区管理办法》已经2013年8月13日广东省人民政府第十二届9次常务会议通过，现予公布，自2013年12月1日起施行。



　　　　　　　　　　　省　　长　　


　　　　　　　　　　　2013年9月3日




广东省惠东海龟国家级自然保护区管理办法




第一章　总　则


　　第一条　为了加强广东省惠东海龟国家级自然保护区建设和管理，保护珍稀、濒危海龟资源及其栖息地生态环境，根据《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　在广东省惠东海龟国家级自然保护区（以下简称海龟自然保护区）范围内的海龟保护、管理等活动适用本办法。
　　第三条　海龟自然保护区应当坚持科学规划、严格管理、保护优先的原则，注重保护海龟自然保护区的生物多样性、景观协调性及生态系统的完整性。
　　第四条　海龟自然保护区所需经费列入省级财政预算。
　　海龟自然保护区可以依法接受国内外公民、法人和其他组织的捐赠，用于保护区的建设、保护和管理。
　　海龟自然保护区应当规范保护经费使用的监督管理，并依法公布经费使用情况。
　　第五条　任何单位和个人都有保护海龟以及海龟自然保护区范围内的自然资源、生态环境的义务，对破坏、侵占海龟自然保护区内的自然资源、生态环境的行为有权进行检举和控告。


第二章　保护与管理


　　第六条　在海龟自然保护区设立的海龟自然保护区管理机构，负责海龟自然保护区的具体工作。
　　海龟自然保护区管理机构由省海洋与渔业行政主管部门管理。
　　海龟自然保护区所在地县级以上人民政府海洋渔业、公安、国土资源、环境保护、城乡规划、交通运输、林业、旅游、海事等部门应当按照各自职责，协助做好海龟自然保护区的保护和管理工作。
　　第七条　海龟自然保护区管理机构主要职责：

　　（一）执行国家和省有关自然保护区的法律、法规和规章；

　　（二）组织编制、实施海龟自然保护区总体规划和管理计划；

　　（三）制定海龟自然保护区管理制度，调查自然资源并建立档案，统一管理海龟自然保护区内的自然资源和生态环境；

　　（四）设置和维护各种保护设施、界标和标志物；

　　（五）组织或者协助开展海龟及其他生物资源养护、生态环境监测监视、科学研究、学术交流合作等；

　　（六）接受、抢救和处置伤病、搁浅或者误捕的珍稀濒危水生野生动物；

　　（七）在不影响海龟自然保护区的自然环境和自然资源的前提下，组织开展保护区的参观、生态旅游和宣传教育；

　　（八）协助监督管理海龟自然保护区内的开发利用活动；

　　（九）依法承担其他管理职能。
　　第八条　海龟自然保护区内土地、海域的使用应当符合保护区总体规划。
　　海龟自然保护区的管理、保护、科研、科普等公益性设施建设使用的土地，由海龟自然保护区管理机构依法申领土地使用权证书。自然保护区内的海域纳入公益性用海，由海龟自然保护区管理机构依法申领海域使用权证书。
　　第九条　海龟自然保护区划分为核心区、缓冲区、实验区。根据管理实际，在海龟自然保护区外围海域设置外围保护带。
　　海龟自然保护区管理机构应当按照海龟自然保护区及外围保护带具体范围和界线，设置界碑、标志物及相关保护设施，任何单位和个人不得擅自移动或者损毁。
　　第十条　禁止任何单位和个人进入海龟自然保护区核心区。
　　因科学研究需要进入核心区进行科学研究、观察、调查活动的，应当向海龟自然保护区管理机构提交申请书和活动计划。申请书内容包括：进入核心区的理由、时间、地点、活动范围、参加人员名单、身份证明以及单位证明等材料。活动计划内容包括：活动方案、观测手段、预期目标、环境影响评价以及拟采取的环境保护措施等有关材料。
　　海龟自然保护区管理机构对申请材料齐全的，应当在5个工作日内报送省海洋与渔业行政主管部门。省海洋与渔业行政主管部门应当对申请和活动计划进行审查，在20个工作日内作出是否准予的决定，不予批准的，应当作出书面决定，说明理由。必要时省海洋与渔业行政主管部门可以组织专家进行科学论证。
　　第十一条　因科学研究、标本采集、教学实习等活动需要进入海龟自然保护区缓冲区的，应当向海龟自然保护区管理机构提交申请和活动计划，经批准后方可进入。
　　从事前款活动的单位和个人，应当将其活动成果的副本提交海龟自然保护区管理机构。
　　第十二条　在海龟自然保护区实验区开展参观、旅游活动的，由海龟自然保护区管理机构提出方案，组织专家进行评审。通过评审的，报省海洋与渔业行政主管部门审查。省海洋与渔业行政主管部门应当在20个工作日内作出是否准予的决定。不予批准的，应当作出书面决定，说明理由。
　　第十三条　每年5月1日至11月30日，海龟自然保护区外围保护带禁止拖网、定置网、围网以及其他产生噪音、灯光等影响海龟产卵繁殖的生产经营活动。
　　第十四条　经批准进入海龟自然保护区的单位和个人应当遵守以下规定：

　　（一）遵守自然保护区相关法律、法规和规章；

　　（二）服从海龟自然保护区管理机构统一管理；

　　（三）不得破坏海龟自然保护区范围内的自然资源和生态环境；

　　（四）不得从事可能影响海龟生长、栖息和繁育的活动；

　　（五）不得妨碍海龟自然保护区日常工作。
　　第十五条　禁止在海龟自然保护区范围内砍伐、狩猎、开垦、烧荒、采石、挖沙、爆破等危害保护区生态环境和破坏海龟生活栖息场所的活动。
　　禁止在海龟自然保护区进行捕捞生产作业以及电鱼、炸鱼、毒鱼。
　　第十六条　禁止在海龟自然保护区及其外围保护带范围非法捕捉、饲养、杀害海龟，以及买卖、占有、利用海龟、海龟卵及其产品。
　　因科学研究、驯养繁殖、公益展览或者其他特殊情况需要捕捉海龟的，应当按照《中华人民共和国野生动物保护法》等规定办理相关手续。
　　第十七条　任何单位和个人在海龟自然保护区及其外围保护带发现受伤、搁浅和因误入港湾、拖网、围网而被困的海龟时，应当采取紧急救助措施，并及时报告海龟自然保护区管理机构。
　　捕捞作业时误捕海龟的，应当立即无条件放生。
　　第十八条　禁止在海龟自然保护区的核心区和缓冲区内建设与海龟保护无关的设施；禁止在海龟自然保护区实验区内新建污染环境、破坏资源或者景观的生产设施。
　　在海龟自然保护区及其外围保护带新建、改建、扩建海洋工程、海岸工程，应当开展对海龟自然保护区及海龟栖息、觅食、繁殖和洄游相关生态环境影响评价，并征求海龟自然保护区管理机构意见。
　　在海龟自然保护区及其外围保护带内的新建、改建、扩建海洋工程、海岸工程，不得损害海龟自然保护区内的环境质量，污染物排放应当符合国家和省规定的排放标准。
　　第十九条　禁止向海龟自然保护区及其外围保护带倾倒污染物、废弃物、生活垃圾、船舶压载水；禁止兴建垃圾填埋场以及其他损害海龟自然保护区生态环境的行为和活动。
　　禁止在海龟自然保护区及其外围保护带新建排污口。原有排污口排放的废水不符合国家和省规定的，由县级以上人民政府环境保护主管部门依法责令限期治理；经治理仍不符合要求的，依法责令其迁移或者关闭。


第三章　法律责任


　　第二十条　有下列情形之一的，由海龟自然保护区管理机构依法责令改正或者恢复原状，对自然保护区造成破坏的，对个人处以100元以上500元以下，单位处以1000元以上5000元以下罚款：

　　（一）擅自进入海龟自然保护区或者在自然保护区内不服从管理机构管理的；

　　（二）擅自在海龟自然保护区进行科学研究、教学实习、采集标本等活动的；

　　（三）未按规定向海龟自然保护区管理机构提交活动成果副本的；

　　（四）破坏、损毁或者擅自移动自然保护区界标、标志物及保护设施的。
　　实施海上救助或者紧急避险，不适用本办法有关保护区禁入的规定。但停留期间超过海上救助或者紧急避险的必要限度，违反本办法规定的行为，应当依照本办法予以处罚。
　　第二十一条　违反本办法第十三条规定，进入海龟自然保护区外围保护带从事拖网、定置网、围网等生产作业，以及其他产生噪音、灯光等影响海龟产卵繁殖的生产经营活动的，由海龟自然保护区管理机构依法责令停止违法行为，并可对个人处以300元以上1000元以下，单位处以1000元以上10000元以下罚款。
　　第二十二条　违反本办法第十五条第一款、第十六条第一款规定，在海龟自然保护区范围内砍伐、狩猎、开垦、烧荒、采石、挖沙、爆破等危害保护区生态环境或者破坏海龟生活栖息场所的，在外围保护带范围内非法捕捉、饲养、杀害海龟，以及买卖、占有、利用海龟、海龟卵及其产品的，依照《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等有关规定予以处罚。
　　违反本办法第十五条第二款规定，在海龟自然保护区进行捕捞生产作业以及电鱼、炸鱼、毒鱼的，按照《中华人民共和国渔业法》等有关规定予以处罚。
　　违反本办法第十八条、第十九条规定，造成海龟自然保护区及外围保护带内海域污染或者生态环境破坏的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》、《广东省实施〈中华人民共和国海洋环境保护法〉办法》等有关规定予以处罚。
　　第二十三条　海龟自然保护区管理机构及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由省海洋与渔业行政主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人，由其所在单位或者上级主管部门给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）擅自允许他人进入海龟自然保护区或者在海龟自然保护区开展活动的；

　　（二）未经批准在海龟自然保护区开展参观、旅游活动的。


第四章　附　则


　　第二十四条　本办法所指海龟自然保护区的四至范围为东经114°52′10“~114°55′33”，北纬22°31′00“~22°33′20”之间，北部以白鹤洲至深坑的山脊线为界。各功能区界标如下：

　　（一）核心区界标

　　核1：22°32′43“N，114°53′02”E；

　　核2：22°33′14“N，114°53′43”E；

　　核3：22°32′01“N，114°54′29”E；

　　核4：22°31′59“N，114°52′51”E。

　　（二）缓冲区界标

　　缓1：22°32′49“N，114°52′53”E；

　　缓2：22°33′12“N，114°53′53”E；

　　缓3：22°31′36“N，114°55′08”E；

　　缓4：22°31′25“N，114°52′26”E。

　　（三）实验区界标

　　实1（白鹤洲）：22°33′15“N，114°52′50”E；

　　实2（深坑）：22°33′20“N，114°54′33”E；

　　实3：22°31′17“N，114°55′33”E；

　　实4：22°31′00“N，114°52′10”E。

　　第二十五条　本办法所指海龟自然保护区外围保护带，是指海龟保护区向海外延8海里所包含的海域，外围保护带界标：

　　外1：22°35′13“N，114°44′40”E；

　　外2：22°32′16“N，114°43′30”E；

　　外3：22°30′21“N，114°43′33”E；

　　外4：22°26′54“N，114°44′56”E；

　　外5：22°23′12“N，114°49′47”E；

　　外6：22°23′58“N，114°56′35”E；

　　外7：22°24′34“N，115°00′42”E；

　　外8：22°29′39“N，115°03′59”E；

　　外9：22°34′06“N，115°03′33”E；

　　外10：22°38′39“N，115°01′07”E；

　　外11：22°40′42“N，114°58′12”E。

　　第二十六条　本办法自2013年12月1日起施行。