中华人民共和国政府和赤道几内亚共和国政府关于中国派遣医疗队赴赤道几内亚工作的议定书（1981年）

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中国工商银行


中国工商银行关于印发《中国工商银行直属院校会计制度》和《中国工商银行直属院校财务管理办法》的通知
中国工商银行




直属学院：
为规范我行直属院校会计和财务行为，总行制定了《中国工商银行直属院校会计制度》和《中国工商银行直属院校财务管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附：一 中国工商银行直属院校财务管理办法
附：二 中国工商银行直属院校会计制度
附：三 中国工商银行直属院校会计科目使用说明


第一章 总则
第一条 为规范院校财务行为，加强院校财务管理，促进院校资源充分有效的利用，保障我行教育事业健康发展，根据《事业单位财务规则》和《中国工商银行财务制度》规定，制定本办法。
第二条 本办法主要适用于中国工商银行总行直属院校。其他各级行属院校可参照执行本办法。
第三条 院校财务管理的基本原则是：严格遵守国家有关法律、法规和财经制度，坚持勤俭办学的方针，最大限度地提高院校资金运行效果。
第四条 院校财务管理的主要任务是：合理编制院校预算，妥善处理事业发展与经费供给、事业贡献与经济利益的关系；合理组织经费来源，努力节约经费支出，切实加强资产负债管理，对院校的一切经济活动实施财务控制与监督。

第二章 预算管理
第五条 院校预算是指根据院校事业发展需要编制的年度收支计划。院校预算由收入预算和支出预算组成。
第六条 总行对院校实行“核定收支，定额拨款，超支不补，结余留用”的预算管理体制。
第七条 院校应根据预算年度所要承担的教学任务和事业发展需要，以及预算年度自身创收因素的变化情况，测算编制年度预算。
第八条 总行财务会计部要根据各院校以前年度预算执行情况，以及预算年度各院校所要承担的教学任务和事业发展需要，同时参考各院校年度预算建议数，分别编制各院校的年度预算。
第九条 院校的年度预算必须报经总行财务审查委员会或总行行长办公会审议。经审议批准后，方可下达执行。
第十条 院校年度预算下达后，如无政策性因素变动等对预算执行影响较大时，一般不予调整。确需调整时，由院校提出申请报经总行审批。

第三章 收入管理
第十一条 院校的收入是指院校因开展各种业务与经济活动依法取得的非偿还性资金。
第十二条 院校的收入包括：
1.经费拨款，即院校从总行取得的各项事业经费，包括日常教育经费拨款、专项拨款、其他拨款。
2.事业收入，即院校从事教育活动所取得的收入，包括学杂费收入、培训收入、函授和夜大收入、教师对外讲课酬金提留收入以及与教育活动有直接关系的其他收入。
3.经营收入，即院校在教育活动之外开展非独立核算经营活动所取得的收入。
4.投资收益，即院校对外投资所取得的收入，以及院校附属的独立核算单位按照有关规定上缴的收。
5.其他收入，即院校在上述范围之外取得的各项收入，包括利息收入、自行管理的教职工宿舍租金收入和水电费收入、接受捐赠收入、财产变价收入等。
第十三条 院校的一切收入，都必须纳入年度预算，并由院校财会部门统一核算和管理。

第四章 支出管理
第十四条 院校的支出是指院校因开展各种业务与经济活动发生的资金耗费与损失。
第十五条 院校的支出包括：
1.事业支出，即院校为开展教育活动发生的各项支出，包括工资、各种津贴、加班费及超课时讲课酬金、奖金、职工福利费、工会经费、教育经费、社会保障费和公用经费等。
2.经营支出，即院校在教育活动之外开展非独立核算经营活动所发生的支出。
3.补助支出，即院校对附属单位的补助支出。
4.上缴支出，即院校按规定上缴总行的收入。
5.其他支出，即院校在上述范围之外发生的支出。
第十六条 院校的工资、各种津贴、加班费、超课时讲课酬金、奖金、临时工资等发放标准，以及养老保险基金等社会保障费的交纳标准，必须报经总行人事部审批。
第十七条 院校的工会经费按总行人事部规定的职工工资总额的2%提取，按季拨付院校工会使用。
第十八条 院校的职工福利费按总行人事部规定的工资总额的14%提取使用。
第十九条 院校的教育经费按总行人事部规定的工资总额的1.5%提取使用。
第二十条 各项公用经费支出，严格按照总行批准的年度预算执行。
第二十一条 院校的一切支出，都必须纳入年度预算，并由院校财会部门同意核算和管理。

第五章 流动资产管理
第二十二条 资产是指院校占有或使用的能以货币计量的经济资源，包括流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。
第二十三条 院校的流动资产包括库存现金、银行存款、应收款项、材料、低值易耗品等。
第二十四条 院校必须建立健全现金的内部控制制度，确保库存现金账面余额与库存实有金额相符。
第二十五条 院校只允许在一家银行开立一个基本账户。院校必须建立健全银行存款内控制度，确保银行存款账面余额与其开户行完全相符。
第二十六条 院校的材料和低值易耗品，必须建立购入、领用和库存保管制度，保持账面余额与库存实有额一致。
第二十七条 院校购入材料和低值易耗品等，均以实际支付价款计入当期支出。
第二十八条 院校的流动资产如果发生盘盈、盘亏或其他损溢，不论金额大小，都必须报经总行审批后，方可进行账务处理。属于人为造成的损失，必须追究当事人和有关领导的责任。

第六章 固定资产管理
第二十九条 院校的固定资产指使用期限在一年以上、单位价值在2000元以上(含2000元)、在使用过程中基本保持原有物质形态的各项财产。包括房屋及其他建筑物、车辆、电子计算机以及其他各种设备。
第三十条 院校的固定资产购置，必须报经总行审批。其中，单价5000元以下的固定资产可以先购买，后报总行审批；5000元(含5000元)以上的固定资产，必须先报总行审批后，方可购置。
院校建筑工程报经总行批准后，由总行专项拨款，单独核算，工程决算由总行组织力量专项审查。
第三十一条 院校固定资产按下列原则计价：
1.自行建造的固定资产，按建造过程中实际发生的全部支出(包括各种税金)计价。
2.购入的固定资产，以买价加上支付的运输费，途中保险费、包装费、安装费和缴纳的税金计价。
3.在原有固定资产基础上改建、扩建的，按原固定资产价值加上改建、扩建发生的实际支出计价。上述过程发生的变价收入计入当期预算外收入。
4.接受捐赠(包括无偿调入)的固定资产，按所附票据或资产验收清单所列金额加上由院校负担的运输、保险、安装等费用计价。无发票账单的根据同类固定资产的重置价值和估计已提折旧计价。
5.盘盈的固定资产，按照同类固定资产的重置价值计价。
第三十二条 院校的车辆、房屋及其他建筑物，凭有关票据和批件，直接在总行列账。对于这部分固定资产，院校在“代管资产”科目核算，同时必须设立专门登记簿详细登记。其他固定资产在院校列账。院校所有固定资产都必须设立“固定资产卡片”，对固定资产实施明细管理。
第三十三条 院校的资产，未经总行批准，不得以各种方式出售、转让和捐赠给其他单位和个人。
第三十四条 院校要定期、不定期地进行固定资产盘点、清查，年度终了前必须进行一次全面的盘点清查，并将清查情况随同年度决算报总行。
第三十五条 院校的固定资产发生盘盈、盘亏、报废或其他损溢，不论金额大小，都必须报经总行审批后，方可进行账务处理。属于人为造成的损失，必须追究当事人和有关领导的责任。

第七章 其他资产管理
第三十六条 院校的其他资产包括无形资产、短期和长期投资等。
第三十七条 院校的无形资产包括专利权、著作权、非专利技术等。
第三十八条 院校购入无形资产，均以实际支付价款计入当年支出。
第三十九条 院校转让无形资产，均以实际转让价格计入当年收入。
第四十条 院校在保证正常办学资金需要的前提下，可以对外投资，或自行创办全资附属并实行独立核算的经济实体(视同对外投资)。
第四十一条 院校的一切对外投资，都必须事先报经总行审批。
第四十二条 院校对外投资，必须与接受投资方签订内容完整并具法律效力的投资协议；创办全资附属的经济实体，院校与其经济实体也应签订合法协议。通过协议，充分保障院校投资增殖和投资权益不受侵犯。
第四十三条 院校的对外投资如发生损失，必须查明原因，报经总行审批后方可进行账务处理。

第八章 财务监督
第四十四条 院校财务部门统一负责院校的会计核算和财务管理，对本院校的一切经济行为实施财务控制。
第四十五条 财会人员对不真实、不合法的原始凭证不予受理。对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求更正和补充。
第四十六条 财会人员认为是违法违纪的收支，应当制止和纠正。制止和纠正无效的，应当向院校领导人提出书面意见，并要求处理。院校领导人应当自接到书面意见之日起十日内作出书面决定，并对决定承担责任。
第四十七条 财会人员对违法、违纪的收支不予制止和纠正，又不向单位领导提出书面意见的，也应当承担责任。
第四十八条 院校的财会机构要建立内部检查制度，加强自身监督。
第四十九条 院校要设立财务审查委员会，负责院校财务决策的制定和重大财务事项的审批。
第五十条 总行原则上按季对院校的财务制度执行情况、财务收支情况和固定资产管理情况进行检查，也可根据需要对院校财务进行不定期检查。
第五十一条 院校依照本办法应报经总行审批的财务事项，必须报经总行审批。否则，加倍核减当年或次年经费拨款，同时在一定范围内予以通报。

第九章 财务报告
第五十二条 院校的财务报告按报告期间分为月报、季报和年报。报告内容包括各类财务报表和财务分析等文字资料两部分。
第五十三条 月报上报的内容主要包括：财务状况报告表；财务收支明细表；培训情况统计表；上月财务收支情况说明和本月财务收支预测。
第五十四条 季报上报的内容主要包括：财务状况报告表；财务收支明细表；培训情况统计表；以前各季度财务收支情况说明；本季度财务收支预测。
第五十五条 年报上报的内容主要包括：财务状况报告表；财务收支明细表；固定资产情况表；人员构成情况表；年度决算编制说明和年度财务分析报告；年度决算规定的其他上报内容。
第五十六条 院校的财务报告必须按规定的期限上报总行。其中：月报在月后5日内上报总行；季报在季后10日内上报总行；年报在年后20日内上报总行。

第十章 附则
第五十七条 本办法由总行制定和解释，修改亦同。
第五十八条 院校可根据本办法制定实施细则，并报总行备案。
第五十九条 本办法自1998年1月1日起执行。
注：附件略。


第一章 总则
第一条 为规范院校会计行为，保证院校正常的会计工作秩序，根据《中华人民共和国会计法》和《事业单位会计制度》规定，制定本制度。
第二条 本制度主要适用于总行直属院校，其他各级行属院校可以参照执行本制度。院校附属的独立核算的经济实体，按财政部制定的有关行业会计制度执行。
第三条 院校会计年度实行公历年制，即从公历1月1日起至12月31日止。
第四条 院校的记账单位为人民币元，元以下记至角分。
第五条 根据教育资金运动的主要特点，院校记账基础应遵循“收付实现制”原则。

第二章 会计工作组织
第六条 院校应设立独立的会计机构，并按“钱账分管”原则，配备一定数量的会计人员。
第七条 会计人员必须持有中华人民共和国会计证，否则不得聘任。会计机构负责人还应具备大学本科以上学历或会计师以上任职资格。
第八条 会计人员的具体分工，参照财政部制定的《会计人员工作规则》办理。
第九条 会计人员应保持相对稳定。会计机构负责人的任免，应征得上级主管部门同意。一般会计人员调动，应征得会计机构负责人同意。对不宜担任会计工作的人员，上级主管部门可以责成院校予以调换。
第十条 对于院校违法、违纪的经济行为，会计机构和会计人员有权制止和检举揭发。
第十一条 院校领导人和其他人员对依法履行职责的会计人员进行打击报复的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三章 会计核算方法
第十二条 会计核算方法包括记账方法、会计科目、会计凭证、会计账簿等内容。
第十三条 院校记账方法采用借贷记账法。
第十四条 院校会计凭证包括记账凭证和原始凭证两大类。原始凭证是会计事项发生的书面证明，是登记明细账、填制记账凭证的合法依据。记账凭证是根据合法的原始凭证，按照会计核算要求，归类整理后自制的凭证，是登记总账的依据。
第十五条 原始凭证包括外来原始凭证和自制原始凭证。外来原始凭证必须内容齐全，并盖有签发单位财务专用章(或公章)方为有效合法凭证。自制原始凭证必须经院校有关领导和会计机构负责人签批，加盖经办人员名章后，方可作为记账依据。
第十六条 院校记账凭证实行记账凭单制。记账凭单的格式、内容设置，必须适应借贷记账法要求。
第十七条 记账凭单必须附有对应的原始凭证，并经会计主管人员签章后，方可作为记账依据。对于不便随同记账凭单一起装订的原始凭证，也可单独保管，但应在所属记账凭单上注明对应原始凭证的名称和数量，并由保管人签章，年终随同记账凭单一并归档。
第十八条 记账凭单应按制单顺序，连续编号，月终装订成册，并在左上角装订处加贴封签，由会计主管人员和经办人员加盖骑缝印章，妥善保管。
第十九条 院校会计账簿包括总分类账、明细分类账、日记账和各种登记簿。
第二十条 总分类账簿按照一级会计科目设置，根据记账凭单记账。
第二十一条 明细分类账簿按照所属会计科目的子目设置，根据原始凭证记账。
第二十二条 院校日记账包括银行存款日记账和现金日记账。日记账必须采用订本式，根据会计事项发生顺序逐笔、序时记账。
第二十三条 院校会计账簿的具体格式和内容设置，必须适应借贷记账法要求。总账与明细账之间通过平行登记，实现金额对应平衡。
第二十四条 院校会计科目分为五类，即资产类、支出类、收入类、负债类、基金及结余存类。其会计等式如下：
资产类科目余额+支出类科目余额=收入类科目余额+负债类科目余额+积存类科目余额。
第二十五条 根据借贷记账法要求，各类会计科目总的记账规则是：资产、支出类科目的增加额记借方，减少额记贷方，余额反映在借方；收入、负债、基金及结余类科目的增加额记贷方，减少额记借方，余额反映在贷方(结余类科目的余额也可能反映在借方)。
第二十六条 各类会计科目的具体使用方法必须遵循《中国工商银行直属院校会计科目使用说明》规定(详见附件)。

第四章 会计决算
第二十七条 院校必须在每年12月31日根据年度决算工作要求办理会计决算。如遇12月31日为例假日，仍以该日为决算日。
第二十八条 年度会计决算一般包括年终清理、年终结账、财务报告三个环节。
第二十九条 年终清理的主要事项有：
1.清理核对各项收支款项。
2.清理暂存、暂付、预付、借出、借入、投资款项。
3.进行财产清查。各项财产的盘点结果如有差异，应查明原因，按规定作出处理，调整账务。
4.核对现金性资产。银行存款账面余额要同银行对账单的余额核对相符，如有不一致，应查清未达，查明原因。库存现金的账面余额应与库存实有额相符，如有不符，应查清原因。
第三十条 年终结账包括年终转账、结清旧账、记入新账三个环节。
1.年终结账。账目核对无误后，首先应计算出各科目及其他明细账的12月31日余额和全年累计发生额。然后实行余额试算平衡和发生额试算平衡。试算平衡后，再将收入类和支出类各科目余额，编制12月31日记账凭单，分别转入“收入结余”科目的贷方和借方，并结出“收入结余”科
目12月31日余额。
2.结清旧账。对结账后无余额的科目及账户，划双红线表示结清。对年终有余额的科目及其账户，在“摘要”栏注明“结转下年”字样，并划双红线表示旧账结束，转入新账。
3.记入新账。将应结账金额编制结转表，不通过分录转入新账，并在“摘要”栏注明“上年结转”字样。
第三十一条 院校财务报告包括会计报表、决算说明书和财务分析报告。具体要求按《中国工商银行直属院校财务管理办法》第七章规定执行。

第五章 会计交接
第三十二条 院校会计人员因工作调动或其他原因离职时，必须按本制度规定办理交接手续。
第三十三条 院校会计主管人员办理交接，由院校主管财会工作的领导监交。
第三十四条 院校一般会计人员办理交接，由院校财会工作负责人监交。
第三十五条 院校会计交接工作至少应办理下列主要事项，并填写“交接清册”。
1.有关印鉴；
2.有关凭证、账簿、报表和会计档案资料；
3.有关文件、规定、规章制度；
4.交代未了事项及其他应交代事项。
“交接清册”一式三份，一份由移交人收执，一份由接替人收执，一份经领导审阅后存档。
第三十六条 会计人员长期离职时，在交接手续没有办理前不得离职。短期离职的，应由单位领导指定专人临时接替。
第三十七条 移交人员因病或特殊原因不能亲自办理移交时，经院校有关领导批准，可以委托别人代办移交。

第六章 会计档案
第三十八条 院校会计凭证、账簿、报表及其他会计资料，均应按照《中华人民共和国会计法》规定建立档案，并按财政部、国家档案局《会计档案管理办法》的具体规定严格执行。
第三十九条 院校主要会计档案保管期限遵循下列规定：
1.年度决算报表及其他有关资料永久保管。
2.月份、季度会计报表的保管期限为5年。
3.原始凭证和记账凭证保管15年。
4.总分类账和明细分类账保管期限为15年。
5.现金日记账和银行存款日记账保管期限为25年。

第七章 附则
第四十条 本制度由总行负责制定和解释，修改亦同。
第四十一条 院校可根据本制度规定制定实施细则，并报总行备案。
第四十二条 本制度自1998年1月1日起施行。



一、资产类
101现金 本科目核算院校库存现金的增减变动情况，属资产类科目。现金增加，借记本科目；现金减少，贷记本科目。余额在借方，反映库存现金的实有金额。院校必须设置“现金日记账”，对现金收支逐笔序时核算。
102银行存款 本科目核算院校银行存款增减变动情况，属资产类科目。存款增加，借记本科目；存款减少，贷记本科目，余额在借方，反映院校在其开户行存款的实有金额。院校必须设置“银行存款日记账”，对银行存款的增减逐笔序时核算。
103借出款项 本科目核算院校款项的借出与收回情况，属资产类科目。款项借出时，借记本科目；款项收回时，贷记本科目。余额在借方，反映尚未收回的借出款项。本科目应按借款对象设立专门登记簿进行明细核算。借出款项发生利息收入时，借记“银行存款”或“现金”科目，? 恰捌渌杖搿笨颇俊? 104其他应收款 本科目核算院校应收、暂付其他单位或个人的款项，属资产类科目。应收款项增加时，借记本科目，贷记“银行存款”或“现金”等科目；应收款项收回时，借记“银行存款”或“现金”等科目，贷记本科目。余额在借方，反映尚未收回的款项。本科目应按款项类别? 偷ノ弧⒏鋈松柚妹飨刚耍忻飨负怂恪? 105对外投资 本科目核算院校期限在一年(含一年)以上的投资，属资产类科目。投资增加时，借记本科目，贷记“银行存款”等科目，同时，借记“经费拨款”科目，贷记“事业基金”科目；投资收回时，借记“银行存款”等有关科目，贷记本科目，同时，借记“事业基金”科目，? 恰捌渌杖搿笨颇俊7⑸蹲仕鹗保ň苄信己螅磁嫉乃鹗Ф睿杓恰笆乱祷稹笨颇浚潜究颇俊1究颇坑喽钤诮璺剑从成形词栈氐耐蹲士钕睢1究颇坑Π赐蹲手掷嘟忻飨负怂恪Ｔ盒Ｊ盏酵蹲适找媸保杓恰耙写婵睢被颉跋纸稹笨颇浚恰巴蹲适找妗笨颇俊? 106固定资产 本科目核算院校固定资产原值的增减变动情况，属资产类科目。本科目余额在借方，反映院校现有固定资产的原值。院校必须设置“固定资产登记簿”，按固定资产类别和使用部门进行明细核算，并应设置“固定资产卡片”，按每项固定资产进行明细核算。
(1)院校购入固定资产时，借记本科目，贷记有关科目，同时借记“经费拨款”科目，贷记“事业基金”科目。
(2)院校无偿调入(含外界捐赠)固定资产时，借记本科目，贷记“事业基金”科目。
(3)经总行批准对外投资的固定资产，按其原值，借记“事业基金”科目，贷记本科目；同时按其净值或评估价值，借记“对外投资”科目，贷记“事业基金”科目。
(4)经总行批准对外出售的固定资产，按其原值，借记“事业基金”科目，贷记本科目；同时按其出售收入，借记“银行存款”或“现金”等科目，贷记“其他收入”科目。
(5)经总行批准报废的固定资产，按其原值，借记“事业基金”科目，贷记本科目；按其变价收入，借记“银行存款“或“现金”等科目，贷记“其他收入”科目。
(6)盘盈的固定资产，报经总行批准后，按总行批准的入账价值，借记本科目，贷记“事业基金”科目。
(7)盘亏的固定资产，报经总行审批后，按其原值，借记“事业基金”科目，贷记本科目。
(8)因非常因素造成固定资产损失时，查明原因并经总行批准后，按其原值，借记“事业基金”科目，贷记本科目。同时，按责任人和保险公司赔偿金额，借记“现金”或“银行存款”科目，贷记“其他收入”科目。
107代管财产 本科目核算直接在总行会计部列账但由院校长期使用的固定资产增减变化情况，属资产类科目。代管财产增加时，根据总行记账通知单，借记本科目，贷记“事业基金”科目；代管财产减少时，根据总行记账通知单，借记“事业基金”科目，贷记本科目。本科目余额在? 璺剑从吃盒4懿撇慕岽媪俊1究颇坑Π创懿撇闹掷嘟忻飨负怂恪? 二、支出类
201事业支出 本科目核算院校在开展教育活动过程中发生的各项支出，属支出类科目。发生支出时，借记本科目，贷记“银行存款”或“现金”科目。余额在借方，反映院校本项支出当年累计发生数。年终决算后本科目应无余额。本科目按支出子目进行明细核算。
202经营支出 本科目核算院校在教育活动之外开展非独立核算经营活动所发生的支出，属支出类科目。发生支出时，借记本科目，贷记“银行存款”或“现金”科目。余额在借方，反映院校本项支出当年累计发生数。年终决算后本科目应无余额。本科目按支出子目进行明细核算。
203补助支出 本科目核算院校对附属单位的补助支出，属支出类科目。发生支出时，借记本科目，贷记“银行存款”或“现金”科目。余额在借方，反映院校本项支出当年累计发生数。年终决算后本科目应无余额。本科目按支出子目进行明细核算。
204上缴支出 本科目核算院校按规定必须上缴总行的收入，属支出类科目。款项上划时，借记本科目，贷记“银行存款”或“现金”科目。余额在借方，反映院校本款项当年累计上划数。年终决算后本科目应无余额。
205其他支出 本科目核算院校在上述范围之外发生的支出，属支出类科目。发生支出时，借记本科目，贷记“银行存款”或“现金”科目。余额在借方，反映院校本项支出当年累计发生数。年终决算后本科目应无余额。本科目按支出子目进行明细核算。
三、收入类
301经费拨款 本科目核算总行拨入院校的款项，属收入类科目。院校收到主管行拨入款项时，借记“银行存款”科目，贷记本科目。余额在贷方，反映主管行当年对院校拨款的累计数。年终决算后本科目应无余额。本科目按总行的具体拨款部门进行明细核算。
302事业收入 本科目核算院校从事教育活动所取得的收入，属收入类科目。本项收入增加时，借记“银行存款”或“现金”科目，贷记本科目。余额在贷方，反映本项收入当年累计发生数。年终决算后本科目应无余额。本科目按本项收入的来源进行明细核算。
303经营收入 本科目核算院校在教育活动之外开展非独立核算经营活动所取得的收入，属收入类科目。本项收入增加时，借记“银行存款”或“现金”科目，贷记本科目。余额在贷方，反映本项收入当年累计发生数。年终决算后本科目应无余额。本科目按本项收入的来源进行明细核? 恪? 304投资收益 本科目核算院校对外投资所取得的收入，属收入类科目。院校收到本项收益时，借记“银行存款”或“现金”科目，贷记本科目。余额在贷方，反映本项收益当年累计增加数。年终决算后本科目应无余额。本科目按本项收益的来源进行明细核算。
305其他收入 本科目核算院校在上述范围之外取得的各项收入，属收入类科目。本项收入增加时，借记“银行存款”或“现金”科目，贷记本科目。余额在贷方，反映本项收入当年累计发生数。年终决算后本科目应无余额。本科目按本项收入的来源进行明细核算。
四、负债类
401应付工资 本科目核算院校应付而尚未付给职工的工资性款项，属负债类科目。工资计算完毕，根据工资清单，借记“事业支出”科目，贷记本科目；发放工资时，借记本科目，贷记“现金”等科目。余额在贷方，反映尚未支付的工资数。本科目应设置“应付工资明细账”，根据? 盒＞咛迩榭觯粗肮だ啾稹⒐ぷ首芏畹淖槌赡谌莸冉忻飨负怂恪? 402应付福利费 本科目核算院校按规定提取的福利费，属负债类科目。提取时，借记“事业支出”科目，贷记本科目；实际使用时，借记本科目，贷记“现金”或“银行存款”科目。余额一般在贷方，反映尚未使用的福利费。
403借入款项 本科目核算院校从其他单位借入的款项，属负债类科目。借入款项时，借记“银行存款”或“现金”科目，贷记本科目；偿还款项时，借记本科目，贷记“银行存款”或“现金”科目。余额在贷方，反映尚未归还的借款。本科目应按借款来源进行明细核算。院校支付借? 罾⑹保杓恰捌渌С觥笨颇浚恰耙写婵睢笨颇俊? 404其他应付款 本科目核算院校应付、暂收其他单位或个人的款项，属负债类科目。应付款项增加时，借记“银行存款”或“现金”科目，贷记本科目；偿还款项时，借记本科目，贷记“现金”或“银行存款”科目。余额在贷方，反映尚未偿还的款项。本科目应按款项类别和单位、? 鋈松柚妹飨刚耍忻飨负怂恪? 五、基金及结余类
501事业基金 本科目核算院校现有固定资产和对外投资的存量，属基金类科目，余额反映在贷方。本科目的具体使用方法，参见“固定资产”和“对外投资”科目。
502收入结余 本科目核算院校历年各项收入的结余情况，属积存类科目。余额一般反映在贷方，但超支时余额反映在借方。本科目平时没有发生额。年终决算时，应将收入类各科目余额通过分录转入本科目贷方，支出类各科目余额转入本科目借方，最后结出本科目余额。



1998年4月25日
加强基层民主法制教育 强化基层民主法制建设

林书设 范功强

江泽民同志指出：基础不牢，地动山摇。而我国的基本国情是地大物博，人口众多，农村人口占总人口的80%以上，因此，强化农村基层的民主与法制建设，促进基层社会稳定和经济发展，推进农村全面建设小康社会的进程，具有十分重要意义。近年来，大田县各级各部门在基层民主法制建设中从实际出发，创造性地开展工作，探索和积累了一系列成功的经验和做法，初步形成了农村基层民主法制建设的模式和路子。使我县农村基层民主法制建设找到了切入点和突破口。都贯穿着“系统工程”观念、“以人为本”原则和“关键在党”的思想，使我县农村基层民主法制建设逐步走上制度化、规范化轨道。
当前，广大农村经济结构进一步优化，税费改革稳步推进，基层党的建设不断加强，治安局势比较平稳，总的形势是好的。这为我们加强农村基层民主法制建设创造了良好的条件。但是，随着社会主义市场经济的发展，特别是我国加入WTO之后，农村面临着许多新情况和新问题。比如在经济方面，农民收入增长减缓，有的地方农民负担还比较重，有些地方农村剩余劳动力的转移压力还比较大；一些地方的盗窃、抢劫、杀人、放火、伤害等刑事案件比较突出，不安定的因素仍然存在，由土地延包、园林承包、农民负担、基金会、村委会直选，以及婚恋、家庭、债务、宅基地纠纷等引发的人民内部矛盾时有发生，邪教、非法宗教活动也不容忽视。这对农村基层民主法制建设提出了挑战，我们一定要从实践“三个代表”的高度，充分认识加强农村基层民主法制建设的重要性、迫切性。“三个代表”重要思想，归根到底就是要实现、维护、发展广大人民群众的根本利益。目前，农民群众有“四盼”，即盼富裕、盼稳定、盼公正、盼尊重。这“四盼”就是群众根本利益的一种反映。每一“盼”都与基层民主法制建设密切相关。今后，全县农村基层民主法制建设就是要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，围绕经济建设这个中心和改革、发展、稳定的大局，紧紧抓住“村”这个环节，全面落实民主法制建设的各项措施，维护农村社会稳定，促进农村经济和社会协调发展。现就如何强化基层民主法制建设谈几点粗浅认识。
一、农村社会稳定是基层民主法制建设的首要任务和重要目标
扩大基层民主、完善基层法制的根本目的是为了创造安定和谐的社会环境，保障经济建设和社会各项事业的平稳运行，为百姓谋利益。总结实践经验，我们发现，一个区域的民主法制建设工作往往与其经济发展水平是成正比的。因此，对于发展相对滞后的后进村，要采取重心下移，工作前移的办法，以机关干部下村挂职为契机，对后进村进行集中整顿转化升级，工作中要坚持把民主法制建设的成果转化为推进农村招商引资、发展经济的现实动力，使两者相辅相成，相互促进，相互发展。要以经济建设为中心，加快农村产业结构调整，搞好农村税费改革，减轻农民负担，不断增加农民收入。要用发展和改革的办法解决农村出现的新问题；要依法、及时、妥善地处理农村人民内部矛盾，及时发现、解决影响农村稳定的各种纠纷，防止矛盾激化；要深入贯彻“严打”方针，严厉打击严重危害农村治安秩序的刑事犯罪活动，特别是各类霸头和黑恶势力团伙，要坚决打掉。要坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，继续推行定包案领导、定责任单位、定责任人、定办理要求和定办结时限的“五定”制度，建立健全党委和政府负总责、综治委牵头协调、各部门各负其责、基层狠抓落实的矛盾纠纷排查调处工作机制。排查调处工作要始终注意维护人民群众的利益，着重解决 好改革中群众关心的热点难点问题，从源头上防止和化解引发矛盾纠纷的各种因素。要认真贯彻落实中央综治委《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》和省综治委《关于县乡两级加强矛盾纠纷排查调处工作意见》，积极改进干部工作作风，变群众上访为领导下基层接访，做好深入细致的思想政治工作，引导群众按正常的渠道反映和解决问题，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾纠纷不出乡镇；对于治安混乱的村庄，党委、政府要坚持统一领导，有关部门共同参与，对“乱、瘫、穷、愚”综合整治。
二、农村事务民主管理是基层民主法制建设的核心内容
要坚持依法建制、以制治村，健全完善村民自治章程和村规民约，把农村财务、土地承包、村办企业、计划生育、社会治安、宅基地划分等农村经济和社会各项事务全部纳入依法管理的轨道。要注意双向制约，不仅要“约民”，更要“约官”。各级各部门都要尊重群众的民主权利，要建立健全村民和村民代表议事制度，规范村级重大事务的民主决策程序，凡是与村民根本利益密切相关的重大事项，都要进入民主决策程序，由村民会议或村民代表会议讨论决定，保障群众当家做主。
（一）要抓好“两个规范”。即规范干部行为：针对少数村干部讲“人治”不讲“法治”，擅长下命令，不愿意搞服务，重政策、轻法律，说话办事随意性大等问题，要采取有力措施规范干部行为。通过各种学习培训，加强教育引导，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”转变，工作方法上由命令型向服务型转变，自身素质上由“经验型”向“市场型”转变。同时要加强制度约束，制定完善《村民委员会工作规则》、《村级集体经济组织财务公开制度》，要充分发挥村民代表和村民大会对规范干部行为的作用，把各项工作真正纳入“公开、民主、规范”的轨道。规范群众行为：针对少数村民只要权利，不尽义务，重物质利益，轻精神文明，只顾个人利益，不顾集体利益等问题，着力规范村民行为。按照合法性、民主性、针对性和互约性原则，结合“民主法治示范村”创建活动，对原有的《村规民约》进行重新修订，依照《村民委员会组织法》制定《村民自治章程》，并发送到每家每户。组成由村干部、村民代表参加的遵规守章监督委员会，对村民遵守《村规民约》和《自治章程》情况进行监督检查，并与村级系列文明创建评比活动相结合，与上级执法执纪部门检查相衔接，实施激励奖惩机制，通过精神和物质利益的双重引导，促使村民能够识大体、顾大局，依法支持村两委的合法决策，正确处理个人利益与集体利益的关系，眼前利益与长远利益的关系。
（二）要抓好民主决策制度的落实。针对少数村做决策由少数人“拍脑袋”，科学性、民主性差，盲目性、随意性大的问题，要按照“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力”要求，努力提高决策的科学化、民主化水平。对关系村集体利益和村民利益的事项以及群众普遍关心的问题，如本村各类经济合同完善、变更和解除，集体财产发包、处理，土地承包、税费征收、财务收支等重大村务事项，实行民主决策制度。
（三）要抓好民主管理和民主监督制度落实。针对少数干部自由散漫、工作不出力、年底争待遇等问题，要加大对村干部的管理力度，实行目标责任制管理和民主评议制度。每年年初，对每名村干部和工作人员的工作职责和责任目标进行全村公示，请村民监督；年底由乡镇党委派人主持，组织全体党员、干部和村民代表，对村党支部成员、村委成员和工作人员进行民主评议，综合考虑德能勤绩情况打分，评议结果与工资奖金挂钩，以达到干部有压力，群众有动力，干部服务群众、群众监督干部的目的。针对村民普遍关心的村务、财务公开问题，将“两公开”作为落实“四民主”的重要内容列入各村目标责任制考核，并注意从各村实际出发，区别不同情况，因地制宜、分类指导，做到群众需要什么、就公开什么，群众关心什么、就公开什么，对村务公开中遇到的新问题、新情况，随时发现、随时解决。对财务公开这个群众最为关心的问题，要做到“三统一”：即“统一公开模式、统一公开时间、统一公开内容”，以提高财务公开质量，增加工作透明度，强化对农村干部的监督约束，这样，可以有效密切干群关系，进一步激发农民当家作主的热情。
三、基层民主法制建设要切实加强对广大党员干部和群众的教育
首先要抓好村级干部的法制教育。通过举办村两委干部轮训班等各种形式，有组织地开展学习教育活动，以有效增强村级干部队伍的法制意识，提高民主管理和依法办事的水平。其次，要着力营造广大群众学法、用法的浓厚氛围，按照与阶段性中心工作相结合、与专项工作相结合、与村民的生产生活需要相结合的原则，采取村民夜校、集市咨询、征订普法教材、开展法律知识竞赛、联户组织送法上门、电视广播专栏以案说法等灵活形式，有计划、有重点、有目标地开展群众性法制宣传教育，使广大群众在学法中守法用法护法。第三，以贯彻公民道德建设实施纲要为抓手，加强道德教育。通过开展文明村、文明家庭、文明行业等文明创建活动，大力抓好以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点的社会公德、职业道德和家庭美德教育，以推动全社会道德水平的提高。要按照“四五”普法规划要求，加大农村普法工作力度，充分运用现代传媒、农村法制夜校、“148”法律服务专线、法制文艺等形式进行普法宣传，使广大群众学会运用法律手段维护自己的合法权利；在搞好法制宣传教育的同时，还要按照《公民道德建设实施纲要》的要求，加强对农民的爱国主义、集体主义和社会主义教育，以及社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导农民群众自觉遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。要重点抓好有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员的动态管理，落实监管、帮教和安置措施，预防和减少重新犯罪。要把辍学生、失学生、学校中有不良行为的学生、社会闲散青少年等作为重点，充分发挥学校、社区和家庭的综合教育作用；继续总结推广“青少年维权岗”、配备兼职法制副校长的经验和做法，结合“严打”整治斗争，继续抓好学校及周边环境的清理整顿，为青少年健康成长创造良好的治安环境.
四、农村基层组织建设是基层民主法制建设的重要内容和保障
农村基层民主法制建设能不能搞好，农村基层组织和干部队伍至关重要。要认真按照省、市关于社区建设和乡镇工作的两个《纲要》、《实施意见》的要求，把社会治安综合治理各项工作纳入社区建设和乡镇工作发展的整体规划，在机构改革中进一步加强乡（镇）综治机构建设，配齐配强专抓综治工作的副职和综治办工作人员，确保社会治安 综合治理的各项措施在基层有人抓，能落实；要大力加强公安派出所、人民法庭、司法办等基层政法组织的建设，加强以党支部为核心的基层组织建设和治保会、调解会等配套组织建设。切实做到组织、人员、工作、报酬“四落实”，使其真正发挥第一道防线的作用。要重点把村党支部和村民委员会这“两委”班子建好，“两委”班子的关键在两个“一把手”，同时要选准、配好治保会和调委会主任———只要他们“两个人”真正负起责任来，许多治安问题不出村就能解决。各级党委、政府要把农村基层民主法制建设切实摆上重要议事日程，各级干部要尽职尽责，扎实工作，让农村基层民主法制建设结出更加丰硕之果！