安徽省预征社会抚养费办法

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新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区人民政府令第96号


　　《新疆维吾尔自治区土地登记办法》已经２０００年７月６日自治区人民政府第１１次常务会议讨论通过，现予发布，自２００１年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　　阿不来提·阿不都热西提
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０００年１２月５日
　　　　　　　　　　　新疆维吾尔自治区土地登记办法



　　第一条　为了确认土地权属，规范土地登记行为，加强土地管理，保护土地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于自治区行政区域内的国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利的登记。
　　确认林地、草地的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。


　　第三条　本办法所称土地登记，是指县级以上人民政府依照法定程序，对土地权利人的国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权以及由此所产生的土地他项权利进行审查确认、登记造册、颁发证书的行为。
　　土地权利人是指国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者以及土地他项权利者。
　　土地他项权利是指土地所有权或者土地使用权所派生的权利，包括抵押权、承租权以及法律、法规规定需要登记的其他权利。


　　第四条　县级以上地方人民政府土地行政主管部门负责土地登记的具体工作。
　　确权给新疆生产建设兵团单位使用的国有土地，由其所在地县级以上人民政府进行登记，其内部单位的土地登记，由新疆生产建设兵团土地管理机构负责。


　　第五条　土地行政主管部门应当按照下列规定权限办理土地登记：
　　（一）自治区、州、市（地）国家机关、人民团体、事业单位依法取得的国有土地使用权，按照其隶属关系由自治区、州、市（地）土地行政主管部门登记或者委托当地县（市）土地行政主管部门登记；
　　（二）跨州、市（地）、县（市）行政区域使用一宗土地的，由其共同的上一级土地行政主管部门登记。
　　除本条第（一）项、第（二）项规定以外的单位和个人依法取得的国有土地使用权、集体土地所有权和集体土地使用权，由县（市）土地行政主管部门登记。
　　企业使用的划拨土地由县（市）土地行政主管部门登记，土地资产处置权按照资产隶属关系确定。


　　第六条　依法登记的土地所有权、使用权和土地他项权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。


　　第七条　土地行政主管部门及其工作人员应当坚持公正、公开的原则，依法办理登记事务，提高办事效率，方便土地权利人。


　　第八条　土地登记由土地权利人申请。
　　国有土地使用权，由依法享有该国有土地使用权的单位或者个人申请。
　　集体土地所有权，由依法享有该集体土地所有权的集体经济组织申请。属于村集体所有的土地，由村民委员会申请；属于村以下单位集体所有的土地，由村民委员会代为申请；属于乡（镇）集体所有的土地，由乡（镇）人民政府代为申请。
　　集体土地使用权，由依法享有该集体土地使用权的单位或者个人申请。
　　土地他项权利，由依法享有该土地他项权利的当事人申请。


　　第九条　土地权利人申请土地登记时，应当向土地行政主管部门提交下列文件、资料：
　　（一）土地登记申请书；
　　（二）申请人身份证明，包括个人身份证明、企事业单位法定代表人证明、法人营业执照及依法批准的其他文件；
　　（三）土地权属来源证明；
　　（四）地上建筑物、其他附着物的合法产权证明；
　　（五）国家和自治区规定的土地税费缴纳凭证；
　　（六）按有关规定必须提交的其他文件、资料。
　　委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人身份证明。


　　第十条　土地登记以宗地为基本单元进行。
　　拥有或者使用两宗以上土地的土地使用权人或者土地所有权人，应当分宗申请登记，两个以上土地使用权人共同使用一宗土地的，应当分别申请登记。


　　第十一条　土地所有权人、使用权人所有或者使用的土地，未经依法确认权属的，应当申请初始登记。
　　土地初始登记，由县级以上人民政府发布通告。土地权利人应当在规定的期限内，持有关证件到土地行政主管部门申请登记。


　　第十二条　已经登记的土地权属，有下列情形之一的，土地权利人应当自土地权属变更事实发生之日起３０日内，向土地行政主管部门申请变更登记：
　　（一）依法改变土地所有权或者土地使用权的；
　　（二）土地使用权转让、出租、抵押、继承、分割的；
　　（三）地上建筑物、附着物拆迁、转移引起土地权属变更的；
　　（四）以土地作价入股致使土地权属转移、合并或者分割的；
　　（五）企业合并、分立或者新设企业使土地权属转移、合并或者分割的；
　　（六）交换、调整土地，引起土地所有权、使用权变更的；
　　（七）土地权利人更改名称（姓名）、地址或者改变土地用途、现状、使用年限和其他条件的；
　　（八）法律、法规、规章规定需要变更登记的其他情形。
　　因土地权属转移引起他项权利变更的，土地权利人应当在申请土地权属变更登记的同时，申请他项权利变更登记。


　　第十三条　依法抵押的土地使用权附有地上建筑物或者其他附着物的，当事人应当分别到土地行政主管部门和房产管理部门办理登记手续。


　　第十四条　土地权利人应当自土地权属终止之日起３０日内，向土地行政主管部门申请注销登记。


　　第十五条　有下列情形之一的，由土地行政主管部门直接登记：
　　（一）依法收回国有土地使用权的；
　　（二）因自然灾害造成土地使用权灭失的；
　　（三）尚未开发、使用的国有土地；
　　（四）土地使用期限届满，当事人既未办理注销登记又未提出续期申请的；
　　（五）法律、法规、规章规定直接登记的其他情形。


　　第十六条　土地行政主管部门收到土地登记申请后，应当对申请人提交的文件、材料进行全面审核，对申请登记的土地进行地籍调查，并将审核结果予以公告，公告期限为３０日。


　　第十七条　在公告期内，土地登记申请人及其利害关系人对土地登记审核结果有异议的，可以持有关证据材料向土地行政主管部门申请复查。


　　第十八条　公告期满，土地登记申请人及其利害关系人对土地登记结果未提出异议的，由土地行政主管部门予以注册登记并报请县级以上人民政府批准后，颁发土地权属证书。


　　第十九条　有下列情形之一的，土地行政主管部门应当暂缓登记：
　　（一）土地权属争议尚未解决的；
　　（二）土地违法行为尚未处理或者正在处理的；
　　（三）因拆迁，自然坍塌以及其他原因造成地上建筑物和其他附着物灭失后未重新使用土地的；
　　（四）按规定应当暂缓登记的其他情形。


　　第二十条　有下列情形之一的，土地行政主管部门不予办理土地登记，并自接到申请之日起１５日内书面通知申请人：
　　（一）提交的文件、资料不齐全的；
　　（二）不能提供合法证明的；
　　（三）未依法办理房产变更登记的；
　　（四）依法不予办理的其他情形。
　　对不属于本登记机关受理的登记申请，土地行政主管部门应当告知申请人向符合规定的登记机关申请登记。


　　第二十一条　土地行政主管部门自受理土地登记申请之日起，在下列期限内办结：
　　（一）初始登记３个月；
　　（二）变更登记１个月。


　　第二十二条　未按本办法规定办理土地登记的，由土地行政主管部门责令限期登记。


　　第二十三条　采取欺骗等不正当手段获取土地证书的，由土地行政主管部门收回土地证书，并对当事人处以１０００元以上３０００元以下罚款。


　　第二十四条　伪造、变造土地证书的，由土地行政主管部门对当事人处以３０００元以上５０００元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十五条　土地行政主管部门及其工作人员错登、漏登的，应当及时更正或者补正登记；给土地权利人造成损失的，由负责登记的土地行政主管部门予以赔偿。


　　第二十六条　土地行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十七条　本办法自２００１年１月１日起施行。

最高人民法院、最高人民检察院2007年发布《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》（以下简称《意见》），首次提出了“特定关系人”的概念，明确了由特定关系人收受贿赂的认定标准。准确理解和把握相关规定，对于此类行为的司法认定具有重要的现实意义。

一、“特定关系人”的含义

《意见》第十一条规定，“特定关系人，是指与国家工作人员有近亲属、情妇（夫）以及其他共同利益关系的人”。

所谓“近亲属”，我国刑事诉讼法第八十二条第（六）项规定，近亲属是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹；《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第十二条规定，民法通则中规定的近亲属，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女；《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条规定，行政诉讼法第二十四条规定的近亲属，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。可见，在民法意义上、刑事诉讼及行政诉讼意义上近亲属的范围均有所不同，这就给认定《意见》中的“近亲属”的范围造成困惑。笔者认为，刑事诉讼法是从诉讼权利的角度作出规定，而不涉及经济利益，如果以此认定《意见》中的“近亲属”的范围不尽合理；同理，行政诉讼法解释的规定亦不宜采用。相比之下，民法意义上的近亲属侧重于经济利益关系，与《意见》所涉及的内容角度相近，因此，《意见》中“近亲属”的范围，应参照民法意义上的规定予以认定。

所谓“情妇（夫）”，一般是指除配偶之外，长期保持不正当性关系的人。司法实践中对于到底达到什么程度的男女关系才能称之为“情妇（夫）”，主要是看是否具有不正当男女关系和金钱包养关系，对此往往依赖于双方的交代，辅之以能够证明其交往情况的其他证据。如果曾经有过不正当男女关系，但实施犯罪行为之前相当长时间已断绝不正当关系的，不宜认定为“情妇（夫）”。

所谓“其他有共同利益关系的人”，这里的“共同利益关系”是指以默契的形式形成的利益共同体，一方为谋取己方的利益，一定程度上必须顾及和维护另一方的利益。“共同利益关系”主要是指共同经济利益关系，如共同占有或相互继承关系，此外，也不排除其他方面的利益关系，如政治、情感等方面。例如：国家工作人员张某利用职务便利帮助个体户王某推荐的施工队承揽工程，王某从中获得好处费，张某未分得好处费，张某供称，他之所以帮忙使王某赚取好处费，是因为王某帮他运作关系跑官。从行为本质上讲，张某的行为属于权钱交易性质，但与典型的权钱交易相比不同的是，他利用职务便利谋利后，使王某从中得到好处。张某与王某之间具有相互利用的关系，即张某利用职务便利使王某赚钱，王某为其跑官，二人系利益共同体，应当认定二人具有其他共同利益关系，亦属于《意见》中规定的“特定关系人”。

二、对特定关系人收受财物的认定

《意见》第七条第一款规定，“国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，授意请托人以本意见所列形式，将有关财物给予特定关系人的，以受贿论处”。有两点需注意：第一，这里的“授意”，既包括国家工作人员主动要求请托人，也包括由请托人或特定关系人提出，国家工作人员予以认可、同意的情形。第二，该条款中规定“以本意见所列形式，将有关财物给予特定关系人”。该条款基于体例的需要强调了《意见》所列的交易、挂名领薪等贿赂形式，但不能因此就认为在由特定关系人收受贿赂上，只有上述形式才可以构成受贿罪。相反，根据举轻以明重的刑法原理，国家工作人员利用职务便利为请托人谋利，由第三人收受贿赂的形式既包括直接给财物等传统受贿形式，还包括《意见》中列举的新类型受贿形式，以及符合权钱交易本质特征的其他受贿形式。

三、国家工作人员与特定关系人受贿共犯

《意见》第七条第二款规定，特定关系人与国家工作人员通谋，共同实施前款行为的，对特定关系人以受贿罪的共犯论处。

（一）所谓通谋，就是指犯意的共同沟通和谋划，谋划的内容应当既包括谋利，也包括收受财物。特定关系人在接受请托人财物时明知该财物是国家工作人员利用职务便利为请托人谋利的对价，这样才可以对特定关系人认定为受贿共犯。在此，“通谋”包括事先通谋、事中通谋、事后通谋。这就意味，具体有以下通谋方式的，特定关系人均可以受贿共犯论处：一是特定关系人与国家工作人员事先共谋约定，由国家工作人员为请托人谋取利益，由特定关系人从请托人处收受财物的；二是特定关系人收受请托人财物，之后告知国家工作人员，国家工作人员遂为请托人谋取利益的；三是国家工作人员利用职务便利为请托人谋取利益之后，请托人为感谢将贿赂款物送给其特定关系人，特定关系人收受后告知国家工作人员，国家工作人员予以认可的。

（二）特定关系人要积极实施谋利和收受财物行为的才构成共同受贿，二者缺一不可。在共同受贿中，特定关系人的谋利行为体现在其代请托人转达请托事项上，实践中对于不同情况应区别对待：

1.国家工作人员利用职务便利为请托人谋利后，要求请托人将财物交给特定关系人，特定关系人明知该财物是请托人为感谢国家工作人员所给予的而收受。特定关系人在主观上虽有明知但并未与国家工作人员形成共谋，在客观上未参与谋利行为，缺乏共同受贿的故意和行为，故对于其收受贿赂款物的行为不能以受贿共犯论处。

2.特定关系人收受请托人给予的财物并向国家工作人员转达请托事项，国家工作人员根据其要求利用职务便利为请托人谋取利益的，如果国家工作人员对特定关系人收受财物知情，双方则构成共同受贿；如果无证据证明该国家工作人员知情，因缺乏双方对收受财物的共同犯罪故意，因此不能认定为共同受贿。对于该国家工作人员，如果有证据证明其系不正确履行职权为请托人谋取利益，且致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，可根据刑法第三百九十七条规定，对其以滥用职权罪定罪处罚。对于该特定关系人，如果为请托人谋取的利益为不正当利益的，可根据刑法修正案（七）增加的刑法第三百八十八条之一的规定，以利用影响力受贿罪定罪处罚。


（作者单位：最高人民法院）