关于职工持股会及工会能否作为上市公司股东的复函

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黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅


哈政办综[2005]48号

哈尔滨市人民政府办公厅 关于印发《哈尔滨市开展打击商业欺诈专项行动实施方案》的通知




各区、县(市)人民政府，市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组成员单位：

　　现将《哈尔滨市开展打击商业欺诈专项行动实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年八月十二日



哈尔滨市开展打击商业
欺诈专项行动实施方案





　　为严厉打击商业欺诈行为，保护人民群众的合法权益和身体健康，根据《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》(国办发[2005]2 1号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省开展打击商业欺诈专项行动实施方案的通知》(黑政办发[2005]40号)文件精神，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻全国和省整顿规范市场经济秩序电视电话会议精神：积极开展打击商业欺诈专项行动，实行打防并举，切实维护广大人民群众的合法权益和社会稳定，促进全市经济社会全面、协调和可持续发展。

　　二、工作目标

　　坚持突出重点，分步实施，查处一批大案要案，惩治一批违法犯罪分子，形成对商业欺诈行为的强大威慑力。

　　进一步完善打击商业欺诈的联合执法监督体系，倡导诚信兴商、守法经营的社会风尚，提高企业、消费者自主维权的意识和能力，逐步形成政府监管、行业和企业自律、舆论监督、群众参与的反商业欺诈长效管理机制。

　　三、工作重点与分工

　　(一)整治虚假违法广告。规范广告市场秩序，严禁以新闻报道形式发布广告；严禁未经审批擅自发布和纂改审批内容发布食品、保健食品、药品广告；严禁在食品、保健食品、药品、化妆品和医疗广告中使用任何人包括社会公众人物形象和以消费者、患者、专家的名义作证明；严禁在食品、保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中宣传保证治愈；严禁处方药和禁止发布广告的药品在大众传播媒体发布广告；严禁在互联网及相关媒体发布虚假广告和不实信息。

　　此项工作由市工商局牵头，市新闻出版局、广电局、食品药品监督局、卫生局配合。市工商局负责组织专项检查并与有关部门协调工作，依法查处虚假广告，对发布未经审批广告的媒体，依法停止其广告发布业务；对发布虚假违法广告、造成恶劣社会影响、情节严重的媒体，依法停止其广告发布业务，直至取消广告发布资格；会同有关部门规范广告发布工作并建立广告监管工作制度。市新闻出版局、广电局要加强对报刊出版单位和广播电视等新闻媒体刊登、发布广告行为的管理。市食品药品监管局要依法做好对保健食品、药品广告的审查工作，对纂改审批内容或发布虚假广告情节严重的，要撤销广告批准文号，并在一年内不予受理其广告审查申请。市卫生局要做好对食品广告证明的审查以及化妆品标签、标识宣传内容的监管工作，配合工商部门整治医疗机构非法发布医疗广告行为。

　　(二)打击非法行医，保证群众看病安全。严厉打击在农村、城乡结合部、城市居民社区存在的严重扰乱医疗服务市场秩序和社会治安，危害人民群众身体健康和生命安全的行为；打击无《医疗机构执业许可证》和无行医资格人员擅自开展诊疗活动的行为，对情节严重造成后果、触犯刑律的，追究相关人员刑事责任；查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医和出租、承包科室的行为；打击非法从事性病诊疗活动；查处利用B超非法鉴定胎儿性别的行为，查处计划生育技术服务机构超范围开展诊疗活动以及聘用非卫生技术人员行医和出租、承包科室的行为。

　　此项工作由市卫生局牵头，工商局、科技局、公安局、监察局配合。市卫生局负责组织专项检查和打击无《医疗机构执业许可证》、无行医资格人员擅自开展诊疗活动的行为；查处医疗机构聘请非卫生技术人员行医和出租、承包科室的行为；打击非法性病诊疗活动；工商、公安部门配合对非法行医机构及人员进行查处。市卫生局、市食品药品监督局、人口计生委负责查处利用B超非法鉴定胎儿性别的行为，计划生育技术服务机构超范围开展诊疗活动以及聘用非卫生技术人员行医和出租、承包科室的行为。市科技局负责对医学科研机构的监管。市卫生局、市食品药品监督局、公安局负责对医学科研机构非法开展医疗服务行为的查处。

　　(三)打击商贸活动中的欺诈行为。打击企业不规范促销、虚假宣传或夸大特许经营品牌效应、骗取加盟费的行为；打击仿冒欺诈、商业贿赂、违法有奖销售行为；打击传销和变相传销行为；打击消费储值欺诈行为；打击服务业违规经营行为；打击对外贸易和对外经济合作领域中的各类欺诈行为。

　　此项工作由市商务局牵头，市工商局、国税局、地税局、劳动和社会保障局、建委配合。市商务局、工商局负责加强对商业和服务业促销活动的监督检查，查处虚假促销、以次充好等行为；督促美容美发业经营者建立和落实进货查验制度，加强对店内产品质量的监管，适时发布质量检测结果。对不合格产品要坚决清除出市场，并查清生产源头和进货渠道；开展特许经营摸底调查，确定重点监控地区和企业，查处特许人披露信息不完整、不规范和没有风险提示或故意夸大投资回报的行为。加强对特许经营展会活动的管理，防止不法分子利用展会骗取加盟费。市商务局、国税局、地税局、工商局要对对外贸易经营活动实行联合监管，建立监管记录，加强信息沟通和复核。市商务局、劳动和保障局、建委、工商局要按职责分工，加强对境外就业中介服务机构的管理，严厉查处对外经济合作活动中发布虚假信息、欺骗劳务人员和施工单位、投资者的行为；查处无资质、超范围经营行为；查处建筑企业境外承包工程中的欺诈行为和违反外汇、海关管理规定的行为。

　　四、实施步骤

　　专项行动为期一年，分三个阶段实施。

　　(一)动员部署阶段(2005年7月20日至2005年7月30日)。建立工作机制，印发行动方案，召开工作会议，进行全面部署。

　　(二)组织实施阶段(2005年8月至2006年5月)。按照行动方案规定的职责分工和工作步骤组织实施。

　　(三)总结检查阶段(2006年6月)。组织督察组，检查专项行动各项工作开展情况，进行总结验收。

　　五、保证措施

　　(一)加强领导，落实责任。各级政府和各有关部门要从维护稳定、规范秩序、促进发展的高度，履行职责，制订方案，抓好落实。市商务局、卫生局、工商局要切实负起牵头责任，会同有关部门制订具体行动方案，明确任务，落实责任，加强督促检查。各级行政执法部门和行业管理部门，对涉嫌犯罪的欺诈行为要及时移送公安机关，情节严重的案件要依法移送检察机关提起公诉。公安机关要加强对违法犯罪分子的查控，防止其卷款潜逃。同时，严厉打击暴力抗法行为。检察机关要对各地、各部门开展专项行动的情况进行监督，对拒不执行国家法律法规、违法违规审批、问题严重的地区和部门，要严肃追究有关领导和人员的责任。

　　(二)依法行政，加强监管。各有关部门要研究分析各类商业欺诈行为的特点和规律，有针对性地出台规范性文件，提出制定、修订有关法律法规建议，为打击商业欺诈行为提供依据。行政执法和行业管理部门要研究建立完善市场监管信息系统，形成信息共享机制，实现联合监管。对有过商业欺诈行为的企业、个人和医疗机构，要列入“黑名单”，密切跟踪其欺诈行为的变化动向，发现问题依法查处。

　　(三)加强舆论监督，推进社会诚信建设。各级政府和各有关部门要加强宣传教育和舆论监督，普及防骗常识，曝光典型案例，提高群众识别防骗能力。要发挥行业协会的作用，完善行业自律机制，提高行业整体诚信意识，引导企业树立诚信守法的商业伦理，加强信用文化建设，营造良好的社会氛围。



云南省人大常委会


云南省西双版纳傣族自治州城镇市容和环境卫生管理条例
云南省人大常委会


（1993年3月21日西双版纳傣族自治州第八届人民代表大会第二次会议通过 1993年4月7日云南省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理机构
第三章 城镇市容管理
第四章 城镇环境卫生管理
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章总 则
第一条 为了加强城镇市容和环境卫生管理，创造清洁、优美的工作、学习和生活环境，保障人民身体健康，适应经济建设、改革开放和发展旅游事业的需要，根据《中华人民共和国民族区域自治法》及其他有关法律法规，结合我州实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于全州城镇、乡政府所在地、国有农场场部所在地、边境贸易口岸和旅游景点。
第三条 州、县、镇（乡）人民政府应把城镇市容建设和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。
第四条 州、县、镇（乡）人民政府应当加强城镇市容和环境卫生科学知识的宣传，提高各民族的环境卫生意识，养成良好的卫生习惯。
第五条 一切单位和个人，都应当尊重市容环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠市容环境卫生工作人员履行职务。
第六条 本州辖区内的一切单位和个人，都必须遵守本条例。

第二章 管理机构
第七条 城镇市容和环境卫生工作，实行统一领导、分片负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则。
第八条 州、县人民政府城乡建设行政主管部门主管本行政区域内的城镇市容和环境卫生工作。
镇（乡）人民政府和国有农场根据需要，可以设立专职或兼职管理人员，负责本区域内的市容和环境卫生管理工作。
第九条 州、县人民政府市容环境卫生行政主管部门的职责：
（一）贯彻执行国家、省、州有关市容和环境卫生管理方面的法律法规和政策；
（二）分别制定州、县市容和环境卫生事业发展规划和年度计划，并组织实施。
（三）开展环境卫生宣传教育、监督检查、效果评价和技术指导。
（四）依照本条例和其他法律法规，对违法行为进行行政处罚。
第十条 各级爱国卫生运动委员会应在自己职责范围内，负责做好有关协调和检查宣传工作，积极开展爱国卫生运动。

第十一条 工商、公安、卫生防疫等部门，应当按照有关法律法规和本条例的规定，配合搞好城镇市容和环境卫生管理工作。

第三章 城镇市容管理
第十二条 一切单位和个人都应当保持建筑物的整洁，不得在临街建筑物上乱搭、乱挂有碍市容观瞻的物品。
户外广告、标语、画廊、橱窗等，应当内容健康、外型美观、文字规范，并定期维修、油饰或者拆除。大型户外广告的设置必须征得市容和环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
第十三条 临街树木、绿篱、花坛（池）、草坪等，应当保持整洁、美观。栽培、整修或者其他作业留下的渣土、枝叶等，管理单位、个人或者作业者应当及时清除。
禁止在城镇建筑物和公用设施及树木上张贴、涂写、刻画。
第十四条 临街道的单位、居民应当按照指定的范围和要求负责搞好门前清洁卫生和绿化。
第十五条 凡装运物品的各种车辆，要装载适当，捆扎盖好，不得沿街抛撒和滴漏。
第十六条 环卫设施应当布局合理，不得影响市容和市貌。
第十七条 家禽家畜必须圈养，保持环境清洁卫生。
城镇禁止养犬，另有规定的除外。

第四章 城镇环境卫生管理
第十八条 城镇主要街道的环境卫生，由环卫站负责清扫保洁，其他街巷和居住区，由街道办事处负责组织专人清扫保洁。
机关、团体、部队、企业事业单位内部，应当按照市容环境卫生行政主管部门划分的卫生责任区负责清扫保洁。
飞机场、车站、公园、风景点等公共场所由本单位负责清扫保洁。
城镇集贸市场由主管部门组织专人清扫保洁。各种摊点由从业者负责清扫保洁。
第十九条 街道两侧人行道，由环卫站设置果皮箱、公用垃圾桶，并负责及时清运垃圾。
单位和个人向公用垃圾桶内倾倒垃圾的，应向环卫站交纳垃圾清运服务费。
无垃圾清扫、收集、运输和处理能力的单位，应委托环卫站代办，并交纳垃圾清运服务费。
第二十条 凡在街道摆摊、设点的集体和个人，必须按规定交纳卫生管理费。
经批准在街道旁经营冷饮、瓜果、熟食、禽蛋及其他物品的商店和个人，必须严格执行食品卫生的法律、法规，自行设置垃圾收容器，收集经营中产生的一切垃圾，确保食品卫生和环境卫生。
第二十一条 市容环境卫生行政主管部门根据规划统一设置垃圾堆放场和垃圾处理场。一切单位和个人必须在指定地点倾倒垃圾。
第二十二条 医疗卫生部门、科研单位及其他有关企业事业单位、个体行医者，产生的各种带病菌、病毒、毒物等物质的垃圾污物，必须按照国家有关规定处理。
第二十三条 市容环境卫生行政主管部门统一规划、定点，设置无害化处理的各类公共厕所。
公共厕所由环卫站设专人负责清扫保洁和管理，并可适当收费。各单位的厕所由单位负责清扫保洁和管理。无清扫保洁能力的单位，可委托环卫站代办，并交纳垃圾清运服务费。
对不符合规定标准的公共厕所，责令有关单位限期改造。厕所的粪便应当排入贮（化）粪池。市容环境卫生行政主管部门应统一规划、设置粪便处理场，对城区、乡镇的粪便作无害化处理。
第二十四条 任何单位和个人不准擅自占用、改建、移动和损坏环境卫生设施。
不准依附环境卫生设施搭盖建筑物及进行有损环境卫生设施的一切作业。不准在垃圾桶、果皮箱内焚烧垃圾。
第二十五条 因建设或其它原因，需要搬迁环境卫生设施的，应由建设单位事前向市容和环境卫生行政主管部门申请，经批准后方可搬迁，并由建筑单位负责易地重建，做到先建后拆。

第五章 奖励与处罚
第二十六条 对执行和维护本条例有显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。检举、揭发违反本条例行为的单位和个人，由市容环境卫生行政主管部门给予表彰和奖励。
第二十七条 有下列行为之一者，由市容环境卫生行政主管部门除责令其采取补救措施外，并处以警告和罚款：
（一）在公共场所和街道上随地吐痰、便溺、乱泼污水、乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的；
（二）在城镇建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或未经批准张挂、张贴宣传品等的；
（三）在临街建筑物的阳台及窗外堆放、吊挂有碍市容的物品的；
（四）违反本条例乱倒垃圾、粪便的；
（五）不履行卫生责任区清扫保洁义务的；
（六）在城镇内营业的摊点、售货亭，不按规定打扫卫生的；
（七）经营饮食的摊点随意将残汤剩水和其他垃圾倾倒在街道和人行道上的；
第二十八条 未经市容环境卫生行政主管部门同意，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施的，限期清理、拆除，并处以罚款。
到期不拆除，由市容环境卫生行政主管部门强行拆除，以料抵工，并加重处罚。
第二十九条 凡不符合城镇市容、环境卫生标准的建筑物和其他设施，由市容环境卫生行政主管部门责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由市容环境卫生行政主管部门组织强制拆除，并对当事人处以罚款。
第三十条 有下列行为之一者，由市容环境卫生行政主管部门责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款：
（一）交通运输车辆造成滴漏、抛撒，污染环境或者不按规定要求进行文明施工、不围护栏板、不及时清除工程建筑垃圾的；
（二）单位、个人未办理垃圾代清运手续，将垃圾倒入街道公用垃圾桶内的；
（三）未经市容环境卫生行政主管部门同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的；
（四）不按市容环境卫生、工商行政主管部门指定的地点营业，或者不按规定交纳卫生管理费的；
（五）在城镇街道和旅游景点放养大牲畜的；
（六）违反规定养犬的。
第三十一条 对违反本条例造成以下设施损坏的，视情节轻重，按被损坏物品成本的1－5倍赔偿：
（一）造成公用垃圾桶、果皮箱等环境卫生设施损坏的；
（二）擅自拆除环境卫生设施的；
（三）损坏公共厕所设施的。
第三十二条 本条例规定应交纳的垃圾清运服务费和卫生管理费收费标准和应赔偿、罚款的具体数额，由州人民政府另行规定，并报省人民政府备案。
第三十三条 盗窃、故意破坏环境卫生设施及其附属设施的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 对违反本条例处理所得的罚款上缴财政；赔偿费用于城镇环境卫生设施的修复和维护，不得挪作他用。
第三十五条 侮辱、殴打市容和环境卫生工作人员或者阻挠其执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 市容环境卫生行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人对城镇市容环境卫生行政主管部门作出的处罚决定不服，可以自接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以自接到处罚通知之日起十五日内直接向
人民法院起诉。当事人逾期既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。

第六章 附 则
第三十八条 本条例经西双版纳傣族自治州人民代表大会审议通过，报云南省人民代表大会常务委员会批准后施行。
第三十九条 本条例的具体应用问题，由西双版纳傣族自治州人民政府城镇市容环境卫生主管部门负责解释。



1993年4月7日