印发《关于深化企业会计核算制度改革、实施会计准则的意见》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-20 00:09:59 浏览:9354
来源:法律资料网
印发《关于深化企业会计核算制度改革、实施会计准则的意见》的通知
财政部
印发《关于深化企业会计核算制度改革、实施会计准则的意见》的通知
1996年1月2日，财政部
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），国务院有关主管部门：
现将《关于深化企业会计核算制度改革、实施会计准则的意见》印发给你们，请组织实施。实施中有何问题，请随时函告我部。
附件：《关于深化企业会计核算制度改革、实施会计准则的意见》
近年来，我国的会计工作本着服务于经济建设和改革开放的宗旨，注意更新观念、转变职能、完善体制、变革方法，取得了巨大成绩，特别是通过改革企业会计核算制度，及时制定并实施了《企业会计准则》和行业会计核算制度，初步实现了会计核算模式的转换和与国际会计惯例相协调，有效地保证和促进了经济建设和改革开放。随着建立社会主义市场经济目标的确立和措施的落实，对会计核算的管理模式和会计信息质量提出了新的、更高的要求，为此，应当进一步深化企业会计核算制度改革，加快制定并逐步实施以基本准则和具体准则为主要内容的企业会计准则体系，不断提高会计核算水平和会计信息质量，为规范社会主义市场经济秩序，促进企业强化经营管理、提高经济效益服务。
一、建立会计准则体系并分批分步组织实施
1．建立会计准则体系。会计准则作为企业组织会计核算工的规范，是国家统一会计制度的重要组成部分。会计准则体系括基本准则、具体准则两个层次。基本准则主要就会计核算的本前提、一般原则、会计要素以及会计报告要求作出原则性定；具体准则是以基本准则为依据，就企业会计核算业务、会报告要求作出具体规定。1992年底发布的《企业会计准则》目前发挥着基本准则的职能，应当在总结经验的基础上进行必要的补充和完善；具体准则将按计划在1996年初制定完成。
2．分批分步实施具体准则。在《企业会计准则》的基础上，进一步实施具体准则，是我国企业会计核算制度改革的方向。为了与企业改革的进程相适应，保证会计工作的正常秩序，对具体准则的实施拟采取分批分步的办法，即根据企业机制转换情况、自我约束能力以及对会计信息的需求情况，先在条件成熟的企业施行；其他企业仍执行行业会计核算制度；随着市场经济的发展以及企业经营机制的转换，逐步扩大具体准则的施行范围。对行业会计核算制度也要根据形势发展的要求，及时补充和完善。
3．实施会计准则的指导思想和原则。会计准则应当保证真实、客观、公允地反映企业的财务状况、经营成果以及财务状况变动，满足国家进行宏观调控的需要，满足投资者、债权人以及社会公众对企业进行监督并作出各类经济决策的需要，兼顾企业加强内部管理的需要。实施会计准则应当处理好与经济改革和发展的关系，注意与经济改革和发展的进程相协调，并有一定的预见性；应当处理好中国国情与国际会计惯例的关系，在充分考虑中国国情的前提下，尽量注意借鉴其他国家被实践证明符合市场经济发展一般规律的会计理论、方法和惯例，尽量与国际会计惯例相协调；应当处理好会计准则与财政、税收、金融、投资、外汇、物价等相关部门的关系，做好相互协调；应当处理好会计改革内部各方面的关系，与会计人员素质、会计基础工作、会计监督手段、会计管理体制等相协调；坚持先立后破的原则，在实施会计准则过程中保持会计工作秩序的稳定。
4．会计准则实施时间。从1997年1月1日起，对具备条件的企业，经审批开始施行具体准则。为了保证具体准则的顺利实施和过渡，应当注意做好各项准备工作。要在广泛吸收各方面意见的基础上，尽快完成具体准则的制定工作，并修订基本准则和起草具体会计准则的操作指南。在具体准则修改定稿发布的同时，用一年左右的时间进行宣传和培训，为正式实施具体准则做好充分准备。
二、改革和完善企业会计核算工作，保证会计准则体系的贯彻落实
1．企业应当建立健全内部会计核算办法。企业应根据企业会计准则或行业会计核算制度的规定，结合本企业生产经营特点和经营管理实际，建立健全内部会计核算办法，以利于加强内部管理、进行内部控制，为具体准则的实施创造良好的条件。
内部会计核算办法包括企业帐户体系、会计岗位责任、帐务处理流程、企业所选择的会计政策、会计报表编制和报送程序、会计报表分析指标和要求等等。
企业制定内部会计核算办法，应当与严格会计法制、实现会计工作规范化结合起来，严格遵循企业会计准则或行业会计核算制度的要求，保证和提高会计信息质量；应当与加强企业会计基础工作结合起来，将执行企业会计准则或行业会计核算制度建立在坚实的基础上；应当与强化企业会计管理结合起来，根据企业生产经营特点和企业经营管理要求，逐步建立责任会计制度、成本会计制度、内部报告制度等各项行之有效的管理制度；应当与推行会计电算化结合起来，实现会计数据处理的规范化，提高会计信息的时效性，以满足各方面对企业会计信息的需要。
2．加强会计基础工作。健全的会计基础工作是实行会计准则或行业会计核算制度的基础，也是企业会计信息质量的重要保证。企业应当重视会计基础工作，利用实施具体准则的契机，对会计基础工作进行一次全面整顿和提高，建立健全计量和计价制度、台帐制度、固定资产管理制度、材料收发领退制度、现金管理制度、帐款回收制度、内部控制制度、内部监督和审计制度等。
三、组织领导和分工协调
根据《会计法》规定的会计管理体制和“统一领导，分级管理”的原则，各级财政部门和国务院业务主管部门应当加强对会计准则和行业会计核算制度实施工作的组织领导，做到合理分工，并搞好协调。
财政部统一管理全国的会计核算工作，具体负责：（1）统一制订会计核算制度改革的总体方案，包括目标、原则、指导思想、实施步骤、实施范围等，指导会计准则和行业会计核算制度的实施工作；（2）统一制定并解释会计准则和行业会计核算制度；（3）统一组织会计准则和行业会计核算制度的实施；（4）统一制定会计准则和行业会计核算制度培训规划和培训要求，统一编写会计准则和行业会计核算制度培训教材；（5）对各地区、各部门组织实施会计准则和行业会计核算制度的情况和效果进行检查和考核；（6）对各地区、各部门制定的有关补充规定和实施办法进行审查和批准。
各省、自治区和直辖市财政厅（局）按照法定权限和财政部的统一要求，负责管理本地区会计准则和行业会计核算制度的实施工作。具体包括：（1）贯彻落实会计核算制度改革的总体方案；（2）组织实施会计准则和行业会计核算制度；（3）监督、检查和指导会计准则和行业会计核算制度的实施情况，及时发现、研究和解决或反映执行中出现的问题；（4）按国家的统一要求组织会计准则和行业会计核算制度培训和考核；（5）在与会计准则和行业会计核算制度不相抵触的前提下，结合本地区的实际情况，制定实施会计准则和行业会计核算制度的补充规定或具体办法，并报财政部审核批准或备案；（6）对企业建立健全内部会计核算办法的情况和内容进行检查并指导。
国务院各业务主管部门、中国人民解放军总后勤部按照法定权限和财政部的统一要求，管理本部门的会计核算工作。具体包括：（1）贯彻落实会计核算制度改革总体方案；（2）在本部门组织会计准则和行业会计核算制度的实施；（3）组织本部门会计准则和行业会计核算制度实施情况的检查、监督、总结、指导和交流；（4）组织会计准则和行业会计核算制度的培训和考核；（5）在同会计准则和行业会计核算制度不相抵触的前提下，结合本部门的实际情况，制定实施会计准则和行业会计制度的补充规定或具体办法，其中包括成本核算规程，并报财政部备案；（6）对企业建立健全内部会计核算办法的内容和情况进行检查和监督。
四、配套措施
1．制订企业会计准则实施方案，对实施工作进行系统规划。根据实施企业会计准则的总体思路，制订企业会计准则实施方案，包括施行具体会计准则的企业的审批条件、时间部署、新旧衔接办法、培训方案、监督办法等。
2．编写具体会计准则操作指南。由于具体会计准则对有关会计政策规定得比较原则，企业在选择会计政策时有一定的灵活性，为了保证正常的会计核算工作秩序，使会计人员能够掌握会计准则的操作方法，应当对企业实施具体会计准则进行系统指导，为此，应当编写与具体会计准则相配套的操作指南，作为具体会计准则的组成部分。
3．做好宣传和培训工作。企业领导人和财会人员的素质是保证会计准则顺利实施的关键。要用1996年这一年的时间完成具体会计准则的宣传培训工作。具体会计准则的培训工作，要按照管理权限，分工负责。财政部统一组织编写教材和师资培训，各地区、各部门具体组织本地区和本部门的培训工作。
4．对施行具体会计准则的企业进行审批。按照分批分步实施的总体原则，财政部门在调查研究以及与有关部门协商制定审批标准的基础上，对施行具体准则的企业进行审批，做到成熟一批，审批一批，实施一批。
5．健全监督手段。为了保证具体会计准则的顺利实施和平稳过渡，必须在加强企业基础工作和强化内部会计监督的基础上，搞好外部监督。凡是实施会计准则的企业，其年度会计报表应当经注册会计师独立审计。注册会计师管理部门应当就此研究和提出方案，并作出相应的规定。
关于修改《湖南省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》的决定
湖南省人大常委会
关于修改《湖南省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》的决定
湖南省第九届人民代表大会常务委员会公告
第100号
湖南省人民代表大会常务委员会关于修改《湖南省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》的决定于2002年3月29日经湖南省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，现予公布，自2002年5月1日起施行。
湖南省人民代表大会常务委员会
2002年3月29日
湖南省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议了湖南省人民政府关于《湖南省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法修正案（草案）》的议案，决定对《湖南省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》作如下修改：
一、第七条第一款修改为：“新建、扩建、改建矿山工程，必须有符合矿山安全规程和行业技术规范的安全设施。工程的设计审查和竣工验收由矿山企业主管部门负责，并须有矿山安全生产监督管理部门参加。”
二、第十一条中的“《特种作业人员安全技术考核管理规则》”修改为“《特种作业人员安全技术考核管理办法》”。
三、第二十条中的“由矿山企业主管部门会同劳动、公安、监察部门和工会、矿山企业进行调查”修改为“由矿山企业主管部门会同矿山安全生产监督管理部门和公安、监察部门以及工会、矿山企业进行调查。”
四、办法中的“劳动行政主管部门”修改为“矿山安全生产监督管理部门。”
五、删去办法中的“地区行政公署”。
本决定自2002年5月1日起施行。
《湖南省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。
辽宁省信访条例
辽宁省人大常委会
辽宁省信访条例
辽宁省人大常委会
（1994年9月25日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 信访人的权利与义务
第三章 信访工作机构与人员
第四章 受理范围
第五章 处理规则
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为保障信访人的合法权益，维护信访活动的正常秩序，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律规定，结合我省的实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称信访，是指信访人通过书面或口头的形式，向国家机关反映情况，表达意愿，并由有关国家机关和单位负责处理的活动。
第三条 本条例所称信访人，是指进行信访的公民、法人和其他组织。
第四条 本条例所称国家机关是指本省各级国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。
第五条 地方各级国家机关受理信访是听取人民群众意见和建议，接受人民群众监督的重要途径，对来信来访必须认真受理、接待，及时处理。
第六条 处理来信来访，要坚持依法办事，实事求是，分级负责、归口办理和就地解决问题的原则，实行谁主管谁负责的责任制。
第七条 各民族人民群众都有使用本民族语言文字进行信访的权利。
第二章 信访人的权利与义务
第八条 信访人依法进行的信访活动，受国家法律保护。任何单位和个人对信访人不得歧视、刁难、打击报复。
第九条 信访人在信访活动中享有下列权利：
（一）对各级国家机关及其工作人员提出意见、批评和建议；
（二）向有关国家机关提出申诉、控告或检举；
（三）向有关国家机关反映情况和问题，提出要求；
（四）依照法定程序向有关国家机关催促处理、要求答复信访事项。
第十条 信访人在信访活动中应当覆行下列义务：
（一）遵守宪法、法律、法规和规章；
（二）如实反映情况，不得捏造和歪曲事实，诬陷他人；
（三）自觉遵守信访秩序和社会公德，不得威胁、要挟、谩骂、殴打有关工作人员；
（四）接受国家机关符合法律、法规、规章和政策规定的处理，不得无理取闹，不得影响国家机关的正常工作秩序；
第十一条 反映群体意愿的来访，应当推选代表进行。
第三章 信访工作机构与人员
第十二条 本省各级国家机关设立的信访工作机构，应配备与工作任务相适应的人员，选择政治坚定、作风正派、廉洁奉公、联系群众，有一定法律、政策水平和文化素质的人员从事信访工作。
第十三条 本省各级国家机关应加强对信访工作的领导，要有一位负责人主管信访工作，经常对本机关的信访工作进行检查、指导，处理重大信访问题，其他成员要负责处理分管工作的信访问题。
第十四条 本省各级国家机关的信访工作部门是代表本机关处理来信来访的职能部门，其职责是：
（一）接待受理信访人的来信来访，向信访人宣传法律、法规、政策；
（二）承办上级国家机关和本级国家权力机关转办、交办的信访案件；向有关国家机关和下级机关转办、交办、督办信访案件；
（三）综合研究信访情况，及时向领导反映群众的要求、意见、建议，提出处理意见；
（四）调查处理重要信访案件；
（五）协调有关机关处理信访案件；
（六）检查、指导、联系下级机关的信访工作；
（七）完成领导交办的其他有关信访事项。
第十五条 信访工作人员在信访工作中有提出建议，参加有关会议，阅读有关文件，作必要的调查取证的权利。
第十六条 信访工作人员应当忠于职守，遵纪守法，公正无私，做好信访工作。
第十七条 信访工作人员的人身自由和安全受到侵害时，当地公安、保卫部门应当及时依法处理。
第十八条 信访工作人员与信访案件当事人有亲属关系或其他利害关系的，应当回避。
第四章 受理范围
第十九条 本省县级以上人民代表大会及其常务委员会、乡镇人民代表大会及其主席团受理下列来信来访：
（一）对本级人民代表大会及其常务委员会和工作人员的意见、批评、建议；
（二）对本级国家行政机关、审判机关、检察机关遵守、执行宪法、法律、法规和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的意见、建议和申诉；
（三）对本行政区内行政、事业管理工作重大问题的建议；
（四）对本级人民代表大会及其常务委员会选出的人民代表大会代表，选举、任免的国家机关工作人员的建议、批评、意见和对上述人员违法失职行为的检举、控告；
（五）对下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决定、决议的意见和建议；
（六）上级人民代表大会常务委员会转办、交办的信访案件；
（七）应由县以上人民代表大会及其常务委员会、乡镇人民代表大会及其主席团处理的其他问题。
第二十条 本省各级人民政府受理下列来信来访：
（一）对执行本级人民代表大会及其常务委员会和上级行政机关决定、命令方面的建议、批评、意见；
（二）对政府机关及其工作人员违法失职行为的检举与控告；
（三）对本级人民政府制定的规章、发布的决定、命令的建议、批评和意见以及地方性法规具体应用中应由政府及其所属各工作部门解释的问题；
（四）对本级人民政府所属各工作部门和下级人民政府就有关问题处理的申诉、意见；
（五）对本级人民政府行政、事业管理工作的建议、批评、意见；
（六）对设在本行政区内无行政隶属关系的有关机关、企业事业单位遵守和执行法律、法规和政策方面的意见；
（七）应由本级人民政府处理的其他问题。
第二十一条 本省各级人民法院受理下列来信来访：
（一）对人民法院工作的批评、意见和建议；
（二）对本级人民法院工作人员和下一级人民法院负责人违法失职行为的控告、检举；
（三）依法应由人民法院管辖案件的告诉和申诉；
（四）应由人民法院处理的其他问题。
第二十二条 本省各级人民检察院受理下列来信来访：
（一）对人民检察院工作的建议、批评和意见；
（二）对本级人民检察院工作人员和下一级人民检察院负责人的违法失职行为的控告、检举；
（三）依法应由人民检察院受理的控告、检举、申诉；
（四）应由人民检察院受理的其他问题。
第五章 处理规则
第二十三条 对来信来访问题，属于本机关职责范围内的应当查清事实，负责处理；不属于本机关职责范围内的，应当及时转给有关国家机关处理。
第二十四条 跨地区同一系统的信访问题，由其系统的上一级主管机关协调处理；同一地区不同系统的信访问题，由同级主管部门的领导机关协调处理。
第二十五条 对来信来访问题，原处理单位撤销的，由原处理单位的上级主管部门负责处理；原处理单位合并的，由合并后的单位负责处理。
第二十六条 检举、控告各级国家机关主要负责人的重要信访问题，按照国家有关规定和干部管理制度，转由有关机关处理。
第二十七条 上级国家机关可以向下级国家机关，本级地方国家权力机关可以向本级其他有关国家机关交办信访案件。
承办机关、部门、单位对上级国家机关和本级地方国家权力机关交办的信访案件，除法律、法规有明确规定的以外，要在三个月内结案，并报告处理结果；重大疑难案件，在规定时间内不能结案的，应当向交办机关报告办理情况，并说明原因。
第二十八条 交办机关收到承办机关的信访处理结果报告后，如果认为事实不清、证据不足、定性不准、处理不当的，应当退回承办机关复查处理，承办机关应在两个月内复查处理完毕；必要时，交办机关可以按照有关规定调卷审查，调人汇报，或者直接督促、协调处理。
第二十九条 任何机关、部门、单位、个人不得扣押人民群众的来信来访材料；不得将控告、检举材料泄露给被控告、被检举人；不得将上级机关或领导人对控告检举材料的批示告知当事人。
第三十条 精神病人有实际问题要求解决，应由其监护人或亲属代为反映。
接待单位发现精神病人上访，可通知其所在单位、监护人或居住地人民政府接回；无家可归、又无经济来源的上访人员，由民政部门收容、管理；危害社会治安的上访人员，由公安部门处理。
第六章 奖励与处罚
第三十一条 本省各级地方国家机关及其信访部门对处理来信来访成绩优秀的工作人员，应给予表彰和奖励。
人民群众在来信来访中提出的意见、批评、建议、检举、控告，对于促进经济建设和社会发展，维护国家、集体和人民利益有显著成绩的，有关机关、部门应给予表彰和奖励。
第三十二条 国家机关工作人员在信访工作中有下列情形之一的，由主管部门根据情节轻重，分别给予批评教育或者纪律处分，触犯刑律的由司法机关追究刑事责任。
（一）根据职责分工，应当接待而拒绝接待，或者应及时处理而故意拖延的；
（二）对上级国家机关、本级国家权力机关交办的信访案件顶着不办或弄虚作假、谎报处理情况的；
（三）泄露信访机密或将控告、检举信件的内容有意透露给被控告、被检举人的；
（四）丢失、隐匿或者私自销毁人民群众信访材料的；
（五）利用职权敲诈勒索、收受贿赂的；
（六）其他违法或者违犯信访工作纪律的行为。
第三十三条 信访人有下列情形之一的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和有关规定进行处理，对触犯刑律的依法追究刑事责任：
（一）利用来信来访蓄意反对和破坏社会主义制度，破坏国家安全和民族团结的；
（二）携带凶器、爆炸物、危险物品威胁信访工作人员的或者侮辱、殴打、要挟信访工作人员的；
（三）歪曲、捏造事实，诬告陷害他人的；
（四）以上访为名流窜行骗，聚众闹事的；
（五）扰乱正常工作秩序、生产秩序和教学秩序行为的；
（六）无理取闹、屡教不改或串连、煽动他人无理上访的。
第七章 附 则
第三十四条 本省行政区域内的党政组织、社会团体、企业、事业单位以及外国人、港澳台居民及华侨的来信来访工作，适用本条例。
第三十五条 向地方各级人民代表大会常务委员会提出的有关司法方面的申诉控告，按《辽宁省地方各级人民代表大会常务委员会监督司法工作暂行规定》办理。
第三十六条 本条例由辽宁省人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十七条 本条例自公布之日起施行。
1994年9月25日
