基础测绘计划管理办法
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基础测绘计划管理办法
国家测绘局
基础测绘计划管理办法
国家测绘局
第一章总则
第一条 为加强基础测绘计划的统一监督管理，保障国民经济和社会发展对基础测绘成果的需求，根据《中华人民共和国测绘法》和有关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于县级以上人民政府发展改革主管部门、测绘行政主管部门开展基础测绘计划编报、组织实施和监督管理工作。
第三条 本办法所称基础测绘计划包括基础测绘中长期规划和基础测绘年度计划。基础测绘计划纳入同级国民经济和社会发展中长期规划和年度计划。
第四条 国家对基础测绘计划实行分级管理。国务院发展改革主管部门和测绘行政主管部门负责全国基础测绘计划的管理；县级以上地方人民政府发展改革主管部门和测绘行政主管部门负责本级行政区域的基础测绘计划管理。
第五条 基础测绘计划是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，基础测绘工程项目和基础测绘政府投资必须纳入基础测绘计划管理。
第二章基础测绘中长期规划
第六条 基础测绘中长期规划是政府对基础测绘在时间和空间上的战略部署及其具体安排，其主要任务包括加强重大问题研究，理清发展思路，做好重大工程项目的筛选和指标论证；其规划期应当根据基础测绘工作特点、经济建设、社会发展和国防建设的实际需要合理确定，一般至少为五年。
第七条 国务院测绘行政主管部门会同国务院其他有关部门、军队测绘主管部门，根据国家经济建设、社会发展、国防建设等需要，按照国务院发展改革主管部门编制国民经济和社会发展中长期规划的要求，编制全国基础测绘中长期规划，报国务院批准后组织实施。
县级以上测绘行政主管部门会同同级人民政府其他有关部门根据国家和上一级人民政府的基础测绘中长期规划和本级行政区域经济社会发展的实际需要，编制本级行政区域的基础测绘中长期规划，并报本级人民政府批准。
第八条 基础测绘中长期规划原则上应当包括如下内容：发展目标、任务、布局、项目、规划实施的保障措施等，应当有布局示意图和规划项目表，全国基础测绘中长期规划还应当包括简明、准确的发展方针。发展目标应尽可能量化；任务明确，重点突出；布局原则要清晰，明确重点发展的区域及重大项目；，保障措施要具有科学性和可操作性。
第九条 列入基础测绘中长期规划的基础测绘项目，由同级政府通过财政资金和固定资产投资保证实施，并根据项目前期工作的开展情况分别纳入基础测绘年度计划或者跨年度基础测绘专项计划中组织实施。
第十条 基础测绘中长期规划应当按照下列程序进行编制：
(一)测绘行政主管部门研究确定基础测绘中长期规划编制工作方案，会同有关部门开展相关重大问题研究工作。
(二)起草规划文本。
(三)测绘行政主管部门组织参与规划工作的各有关部门对规划内容进行会商，并将会商后的规划与相关规划进行衔接。
(四)对规划指标、规划项目等规划内容进行论证。
(五)规划编制完成后，测绘行政主管部门按程序报同级人民政府批准。
第十一条 基础测绘中长期规划的编制过程应当公开，采取适当的形式广泛听取社会各界的意见建议，并委托有资质的咨询机构或专家组对规划草案进行评估论证。
第十二条 县级以上地方测绘行政主管部门会同有关部门编制的基础测绘中长期规划，在获同级人民政府批准后30个工作日内，报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。
第十三条 全国基础测绘中长期规划在获批准后2个月内，县级以上地方测绘行政主管部门组织编制的中长期规划在报上一级测绘行政主管部门备案后2个月内，除有保密要求的，测绘行政主管部门应在测绘行业报纸或政府相关网站上公布规划文本的部分或者全部内容。
第十四条 在规划实施过程中，应当适时开展规划评估工作，评估内容应主要围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施进行，对规划执行效果和各项政策的落实情况做出分析评价，并针对环境变化和存在的问题，提出调整和修订规划的意见。评估报告和规划调整方案应及时提交规划批准机关审批。
第十五条 县级以上测绘行政主管部门会同有关部门调整后的基础测绘中长期规划，应按规定程序上报备案和公布。
第三章基础测绘年度计划
第十六条 基础测绘年度计划是基础测绘中长期规划的年度实施计划。
第十七条 国务院发展改革主管部门会同国务院测绘行政主管部门，根据国民经济和社会发展年度计划编制要求和基础测绘中长期规划以及当年国家经济建设的实际需要，编制全国基础测绘年度计划。
县级以上地方人民政府发展改革主管部门会同同级测绘行政主管部门，根据本级行政区域基础测绘中长期规划和当年经济建设的实际需要，编制本级行政区域的基础测绘年度计划。
第十八条 全国基础测绘年度计划由国家级基础测绘计划和地方级基础测绘计划组成。
第十九条 列人国家级基础测绘年度计划的内容主要包括：
(一)全国统一的大地基准、高程基准、深度基准和重力基准的建立和更新。
(二)全国统一的一、二等平面、高程控制网，重力网和A、B级空间定位网的建立和更新。
(三)全国1：100万、1：50万、1：25万、1：10万、1：5万和1：2．5万系列比例尺地形图、影像图的测制和更新。
(四)组织实施国家基础航空摄影、获取基础地理信息的遥感资料。
(五)国家基础地理信息系统的建立和更新维护。
(六)国家基础测绘公共服务体系的建立和完善。
(七)需中央财政安排的国家急需的其他基础测绘项目。
第二十条 列入省级基础测绘年度计划的主要内容原则上应包括：
(一)在国家统一的大地控制网和空间定位网的框架内建立本省统一的平面控制网、高程控制网和空间定位网。
(二)测制省级基本比例尺地形图和影像图。
(三)建立省级基础地理信息系统。
(四)组织实施省级基础航空摄影、获取基础地理信息的遥感资料。
(五)按基础地理信息更新周期，对基本比例尺地图及其数据库进行更新维护。
(六)省级基础测绘公共服务体系的建立和完善。
(七)省级政府部门及其他有关部门急需的其他基础测绘项目。
第二十一条 市、县级基础测绘年度计划的指标内容，由各省、自治区、直辖市发展改革主管部门会同同级测绘行政主管部门确定，并报国务院发展改革主管部门和测绘行政主管部门备案。
第二十二条 纳入基础测绘年度计划的基础测绘项目应符合基础测绘中长期规划要求，并已按有关规定履行完基础测绘项目立项程序。
第二十三条 国家和省级基础测绘年度计划指标体系由国务院发展改革主管部门和测绘行政主管部门统一研究制定，市、县级基础测绘年度计划指标体系由省级发展改革部门和测绘行政主管部门研究制定后报国务院发展改革主管部门和测绘行政主管部门审查批准。
第二十四条 根据测绘科学技术发展水平的实际要求，应当及时对基础测绘年度计划指标体系进行调整，其中国家和省级基础测绘年度计划指标体系由国务院发展改革主管部门和测绘行政主管部门统一调整，市、县级基础测绘年度计划指标体系由省级发展改革主管部门和测绘行政主管部门提出调整意见后报国务院发展改革主管部门和测绘行政主管部门批准。
第二十五条 基础测绘年度计划编制按照下列程序：
(一)国务院测绘行政主管部门根据国民经济和社会发展年度计划编制要求和全国基础测绘中长期规划，组织编制并提出全国基础测绘年度计划建议，报国务院发展改革主管部门。
(二)县级以上地方测绘行政主管部门根据国民经济和社会发展年度计划编制要求和本行政区域基础测绘中长期规划，组织提出本行政区域基础测绘年度计划建议，报经同级发展改革主管部门平衡后，在10个工作日内由测绘行政主管部门和发展改革部门分别报上一级测绘行政主管部门和发展改革主管部门。
(三)国务院发展改革主管部门对上述计划建议进行汇总和综合平衡，编制全国基础测绘年度计划草案，作为全国国民经济和社会发展年度计划的组成部分，正式下达给国务院测绘行政主管部门和省级发展改革主管部门。
(四)市、县级基础测绘年度计划的编制程序由省级发展改革主管部门会同测绘行政主管部门研究确定。
第四章组织实施与监督评估
第二十六条 国务院测绘行政主管部门负责国家级基础测绘计划的组织实施；县级以上地方政府测绘行政主管部门负责本级基础测绘计划的组织实施。
国务院测绘行政主管部门要对全国基础测绘年度计划的实施进行指导。
第二十七条 县级以上人民政府发展改革主管部门会同同级测绘行政主管部门对基础测绘中长期规划和年度计划的执行情况进行监督检查。
第二十八条 县级以上地方人民政府测绘行政主管部门逐级向上一级测绘行政主管部门上报基础测绘年度计划执行情况，并抄送同级发展改革主管部门；国务院测绘行政主管部门根据各地上报情况进行综合评估，并将结果报国务院发展改革主管部门。
第五章附则
第二十九条 本办法由国务院发展改革主管部门和国务院测绘行政主管部门负责解释。
第三十条 本办法自印发之日起施行
财政部、国家税务总局关于连锁经营企业有关税收问题的通知
财政部 国家税务总局
财政部、国家税务总局关于连锁经营企业有关税收问题的通知
财税[2003]1号
财政部、国家税务总局
2003-2-27
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局：
为贯彻落实《国务院办公厅转发国务院体改办、国家经贸委关于促进连锁经营发展若干意见的通知》（国办发[2002]49号）的精神，支持连锁经营的发展，现将连锁经营企业实行统一缴纳增值税、所得税的有关问题进一步明确如下：
一、在省、自治区、直辖市、计划单列市内跨区域经营的统一核算的连锁企业，需要实行由总机构向其所在地主管税务机关统一申报缴纳增值税的，按照财政部、国家税务总局《关于连锁经营企业增值税纳税地点问题的通知》（财税字[1997]97号）的有关规定办理。
二、根据《中华人民共和国企业所得税暂行条例》和《中华人民共和国企业所得税暂行条例实施细则》的有关规定，对内资连锁企业省内跨区域设立的直营门店，凡在总部领导下统一经营、与总部微机联网、并由总部实行统一采购配送、统一核算、统一规范化管理，并且不设银行结算账户、不编制财务报表和账簿的，由总部向其所在地主管税务机关统一缴纳企业所得税。依照《中华人民共和国外商投资和外国企业
所得税法》和《中华人民共和国外商投资和外国企业所得税法实施细则》的有关规定，对从事跨区域连锁经营的外商投资企业，由总机构向其所在地主管税务机关统一缴纳企业所得税。
三、上述跨区域经营的连锁企业实行统一缴纳增值税、所得税后，各级财政部门要认真贯彻执行国办发[2002]49号文件的精神，及时制定统一纳税后所属地区间财政利益调整办法，妥善处理好各级财政利益分配关系，以确保连锁企业门店所在地的财政利益在纳税地点变化后不受影响，以利于连锁经营的发展。
关于加强城镇集体所有制企业职工工资收入管理的意见
劳动部、国家计委、财政部、国家税务局
关于加强城镇集体所有制企业职工工资收入管理的意见
改革开放以来，我国城镇集体所有制企业（以下简称集体企业）发展很快，在
创造社会物质财富、满足人民生活需要、吸纳劳动力就业、保障社会安定等方面发
挥了积极作用。目前，集体企业约有５０万户，职工３０００多万人，年工资总额
约５００亿元，大体占全国城镇企业职工工资总额的四分之一。管理好集体企业职
工工资收入，对于加强全国工资基金的宏观调控，调动广大职工积极性，促进集体
企业健康发展，具有重要的意义。现在各地区、各部门和各类集体企业，已经摸索、
创造了一些较好的工资收入管理办法，但也不同程度地存在一些问题需要妥善解决。
当前治理整顿期间，有必要通过总结经验和深入调查研究，制定适合集体经济发展
特点的有利于加强工资收入管理的制度和办法。为此，现就有关问题提出如下意见：
一、集体企业职工的基本工资、奖金、津贴、补贴和劳动分红等全部工资收入，
不论其资金来源及支付形式如何，均应加强管理。
集体企业职工工资收入的总水平应与本企业生产经营成果相联系。其工资收入
的分配应兼顾国家、企业、职工三者利益，在完成国家税收和企业多留的前提下，
职工可以多得。
二、集体企业职工的工资，经劳动部门和税务部门批准，一般可以采用下列办
法，根据国家有关财务制度的规定主要从企业成本（费用）中取得：
（一）执行经劳动部门批准的工资标准、工资性津贴、加班工资，以及按照国
家规定提取奖金。
（二）实行人均成本工资。企业人均成本工资额，由地方劳动部门会同税务部
门商企业主管部门，依据本地区经济发展状况，参考其它集体企业在成本（费用）
中列支工资的水平，按照行业生产经营和劳动特点，特别是本企业的经济效益情况
予以确定和调整，并按确定的人均成本工资额和本企业实有人数核定职工工资总额。
（三）实行企业工资与经济效益挂钩。挂钩指标要符合国民经济和社会发展对
本企业的要求，并适合其所有制性质和生产经营特点。挂钩的形式、基数和浮动比
例，由当地劳动、税务部门商企业主管部门按照国家规定进行核定和调整。
三、集体企业在税后分配利润中，按照国家财务制度规定的比例，分别提取生
产发展基金（公积金）、职工集体福利基金（公益金）、奖励基金和分红基金。其
中奖励基金、分红基金可用于职工个人的工资收入分配。实行了入股集资办法的集
体企业，可以按照国家有关规定，将分红基金一部分用于劳动分红，另一部分用于
股金分红。
四、集体企业按照规定提取的工资基金，在使用时应注意留有余地，以丰补歉。
有关管理部门应对此作出必要的规定，指导集体企业建立工资储备金制度。
集体企业对于按照规定提取的工资基金，在国家政策指导下，有下列内部分配
自主权：
（一）根据本企业生产经营和职工劳动的特点，制定企业内部分配的各项规章
制度。
（二）实行等级工资、岗位工资、职务工资、结构工资等不同的企业内部基本
工资制度。
（三）采用计时工资、计件工资、浮动工资、提成工资、津贴、补贴、奖金、
劳动分红等各种分配形式。
（四）建立正常的考核增资制度，合理确定和调整企业内部各类人员的工资收
入关系。
（五）根据职工劳动表现给予奖励或惩处。
（六）使用以丰补歉的工资储备金。
各级劳动、税务、银行等部门和企业主管部门应对集体企业工资基金加强管理。
有条件的地区，可以对集体企业实行统一的工资基金管理办法，在银行设立工资基
金专户，建立工资基金管理手册。
五、集体企业职工工资收入的分配，基本原则是按劳分配，也可以根据国家规
定，从企业所有制性质和生产经营、劳动特点的实际情况出发，辅以其它适当的分
配方式。集体企业要按照国家规定，保护职工在工资收入方面的合法权益。
集体企业贯彻按劳分配原则，对职工个人的工资收入分配应以其劳动贡献为依
据，多劳多得，少劳少得，不要搞平均主义，也要避免收入差距悬殊。在确定和调
整企业内部各类人员工资收入关系时，应注意使从事复杂劳动的职工工资收入水平
适当高于从事简单劳动的职工；艰苦、繁重、危险等特殊岗位上的职工适当高于一
般岗位上的职工；对本企业发展贡献较大的职工适当高于其他一般职工。
六、集体企业在内部分配方面应建立健全行政管理与职工民主管理相结合的制
度。职工工资收入分配中的下列重大事项，须经职工大会或职工代表大会审议决定：
（一）基本工资制度、分配形式和增加工资的办法；
（二）确定或调整各类人员工资收入关系的重要措施；
（三）奖惩制度和奖金、劳动分红分配方案；
（四）劳动定额和计件单价制度；
（五）厂长（经理）的工资收入；
（六）其它有关本企业职工工资收入分配的重要方案和措施。
七、集体企业厂长（经理）工资收入水平的确定，应以企业规模大小、本人在
生产经营中承担责任及风险的程度、企业经济效益状况和一般职工工资收入水平为
主要依据；在完成经营管理目标任务的前提下，其全年收入（不包括股金分红和物
价补贴）可适当高于其他职工，高出部分一般可相当本企业职工同口径计算的年平
均收入的一至三倍，对少数成效特别突出的企业中个别有突出贡献的，还可以适当
高一些，具体政策由省、自治区、直辖市人民政府确定；完不成经营管理目标任务
的，要相应扣减其工资收入。厂长（经理）的全年收入应报经集体企业主管部门批
准。厂长（经理）按承包、承租协议等取得的超过集体企业主管部门批准倍数的收
入，应转入本企业的工资储备金。
八、国家对集体企业职工工资收入，实行由劳动部门归口管理、分级调控、分
类指导的管理体制。
（一）劳动部负责制订、拟定集体企业职工工资收入管理的基本政策和法规；
审核行业性职工工资收入管理的政策规定；会同国家计委制订集体企业职工工资总
额和平均工资增长的指导性计划；会同国家税务局制订集体企业工资与经济效益挂
钩办法；监督检查各地区、各部门执行国家有关政策规定的情况。
（二）省、自治区、直辖市劳动部门负责根据国家的基本政策和法规，会同有
关部门制订、拟定本地区集体企业职工工资收入管理的具体政策规定；会同税务部
门和企业主管部门确定和调整集体企业人均成本工资水平；制订、调整本地区集体
企业工资标准；制订集体企业工资基金管理办法；监督检查本地区执行国家有关政
策规定的情况。
（三）地、市及其以下劳动部门负责贯彻国家的政策规定；审核本地区各行业
职工工资收入管理的具体实施办法；会同税务部门商企业主管部门，审批集体企业
标准工资、人均成本工资、工资基金使用计划，审核集体企业工资与经济效益挂钩
方案；参与审核集体企业奖励基金、劳动分红基金提取比例。
（四）各级企业主管部门按照国家的政策规定，负责制订所属集体企业职工工
资收入管理的具体实施办法；监督检查所属集体企业执行国家有关政策规定的情况。
（五）各级计划、财政、税务、统计、审计、银行等部门协助劳动部门进行集
体企业职工工资收入管理。
以上各有关部门，应密切协作配合，共同搞好对集体企业职工工资收入的分级
调控、分类指导；应在各自的职责范围内加强对集体企业职工工资收入的管理，做
好有关服务工作。任何部门、单位不得超越权限自行规定工资政策。各级劳动部门
制订和实施较重大的工资收入分配政策，须报经同级人民政府批准，并报上一级劳
动部门备案。
九、由国营企业、机关团体、事业单位、部队扶持举办的各类集体企业和民办
集体企业的职工工资收入，统一由集体企业所在地区的劳动部门归口管理。
十、集体企业必须严格执行国家关于缴纳奖金税的规定，依法按时纳税。各地
区、各部门不得自行减免奖金税。
集体企业职工要按照国家规定如实申报个人收入情况，依法缴纳个人收入调节
税。集体企业有义务负责代扣代缴本企业职工的个人收入调节税。
十一、集体企业以各种形式支付给全部职工的工资收入，应根据国家制定的财
务制度进行核算，各级税务部门要加强对集体企业财务工作的管理和监督。集体企
业应按照国家统计局的规定，填报劳动工资统计报表。统计、劳动、银行、税务部
门和企业主管部门应当加强指导和监督，防止和纠正可能出现的虚报、瞒报、漏报、
错报等问题。
十二、各地区、各有关部门应根据以上意见，结合本地区、本部门的实际情况，
从有利于加强管理和增强企业活力的原则出发，抓紧研究制订集体企业职工工资收
入管理的具体政策规定和实施办法，并协同配合搞好组织指导，积极稳妥地推动这
项工作开展；应注意不断总结交流经验，搞好调查研究，依靠各类集体企业和广大
职工群众，在实践中继续摸索、创造比较好的加强集体企业职工工资收入管理的办
法，在按规定程序经审查批准后实行。
以上意见，如无不妥，请批转各地区、各部门执行。
