关于印发《红河县整村推进扶贫开发项目管理办法（试行）》的通知
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关于印发《红河县整村推进扶贫开发项目管理办法（试行）》的通知
云南省红河哈尼族彝族自治州人民政府
关于印发《红河县整村推进扶贫开发项目管理办法（试行）》的通知
红政发〔2005〕53号
各乡镇人民政府，县直有关部门：
《红河县整村推进扶贫开发项目管理办法（试行）》已经县人民政府研究同意，现予以印发，请认真贯彻实行。
红河县人民政府
二○○五年七月二十七日
红河县整村推进扶贫开发项目管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）年》和《云南省农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，开展新一轮扶贫开发工作，实施好我县整村推进扶贫综合开发规划，进一步加强贫困地区的基础设施建设，改善贫困群众的生产生活条件，提高贫困人口的科技文化素质，从根本上增强贫困地区自我积累、自我发展能力，逐步实现贫困村经济、社会、生态等方面可持续发展的目标。特制定本办法。
第二章 组织机构及职责
第二条 整村推进项目建设实行分级管理、分级负责的目标管理责任制，各级党政一把手全面负责项目的组织实施。
（一）县扶贫开发领导小组及其办公室是县级整村推进项目的组织、实施、管理机构。主要职责是：按照扶贫开发规划和年度计划，下达年度项目实施计划，协调有关部门，争取资金，保证资金能及时足额到位，组织专家、技术人员对项目实施进行监测、评价，对项目结果进行总结验收。
（二）乡级扶贫开发领导小组的职责是：按照规划和实施管理方案，上报年度计划，组织发动群众，检查、指导、督促项目的实施，做好项目的统计监测等工作。
（三）村级扶贫开发领导小组的职责是：组织、动员群众投工、投劳，负责物资的投放和监督使用，协调处理各种矛盾，确保工程质量和进度。
第三章 项目建设内容和目标
第三条 项目建设要突出重点，按轻重缓急，以实际需要和可能条件进行项目安排。
第四条 建设内容
项目建设主要围绕基础设施建设、改善社会公益事业、治理生态环境、推广科学技术等工程。
（一）街道、猪厩、厕所、人畜饮水等基础设施建设是村级规划项目建设的重点。因此，财政资金（无偿部份）主要用于解决村内脏乱差的问题，使项目村实现改善生活条件和生产条件，最终达到解决温饱的目标。
（二）产业开发主要以信贷资金（小额信贷）为主。依据市场导向，因地制宜规划发展种、养、加等项目，为解决温饱，巩固温饱，增加农民收入创造条件。
（三）科学技术推广项目，主要是开展各种科技培训，推广良种、良法，不断提高农民的科技文化素质和科学种养水平。
（四）社会公益事业建设，主要是一些公益性的场所，如文化活动室、卫生厕所、卫生街道等，改变村容村貌，促进农村两个文明建设。
（五）生态环境建设，主要是能源建设，推广沼气池和节能灶，治理水土流失，退耕还林，保护森林，减轻劳动强度，促进农村生态环境的良性循环。
第五条 建设目标
通过扶持，解决人均纯收入在625元以下特困人口的温饱问题，使项目村人均纯收入达到860元以上，人均口粮300公斤以上。基础设施明显改善，人均占有1亩以上基本农田。100%的村实现通电、通路，基本解决人畜饮水困难，每户贫困户有1人掌握1—2项实用技术。村民的生活水平得到显著提高，实现全村经济、社会的全面进步。
第四章 项目建设的方法和措施
第六条 建设的方法
以自然村为基本单位，以解决温饱、巩固温饱为目的，以贫困人口为主要对象，以项目建设为主要扶持手段，采取开发式扶贫形式，统一规划、统一评估，统一验收，当年实施完成。
第七条 建设的扶持措施
（一）资金投入。整村推进项目建设资金主要是财政扶贫资金，每个村项目建设投入财政资金15万元，同时要积极推广小额信贷扶贫，扶持有市场前景，能增加农民收入的产业和项目。
（二）技术支持。整村推进项目建设过程中，县乡党委、政府和有关部门必须高度重视，认真做好服务和指导工作。县级以扶贫办为常设机构，财政局、计划局、监察局、农业局、水利局、广电局、交通局、电力公司、科技局等部门密切配合，从项目监督、实施方案选择、示范、推广、普及等方面搞好技术支持。
第五章 项目管理
第八条 计划管理
（一）整村推进建设项目年度实施计划必须要以自然村为投资规模进行安排。
（二）整村推进项目年度实施计划实行“上下结合”的办法，年初由县扶贫办牵头，组织财政、农业、水利、交通等部门的技术员，会同乡委、政府及村委会，深入到项目建设村，实地勘测设计，本着“实效、实用、多受益的节约工程费用”的原则，从技术上可行、经济上合理的角度，对比优化设计方案。严格按照设计内容编制年度项目计划报县扶贫开发领导小组审批。
（三）整村推进建设项目计划审批下达后，任何单位和个人不得擅自调整和变更。因特殊原因确实需调整的，必须报上级，履行审批手续。
第九条 项目管理
（一）各项目乡把整村推进扶贫开发作为当地党和政府的重要任务抓紧抓好，各乡成立项目领导小组，主要领导负总责，每个项目村指定一名副职领导专管项目。项目实施要充分发动群众投工投劳，需要专业队施工的工程项目，应按照有关工程项目招标管理办法实施，项目执行单位必须与中标单位或承包人签订工程承包合同。施工单位或承包人严格按照设计方案和施工标准规范施工，确保工程质量。合同生效后，施工方不得将工程进行二次转包，一经发现，立即终止合同。施工期间发生的设计变更，漏项、工程量增减等按有关规定办理。
（二）工程项目建设出现山林、水利、土地等纠纷时，由项目所在乡负责协调解决，不能妥善处理的，工程项目不得开工建设，需要补偿或赔偿的由工程建设项目所在乡内消化解决，不准占用项目建设资金，否则由此造成的后果一律由项目乡负责。
（三）产业开发项目采取小额信贷的办法实施，严格按照《云南省小额信贷扶贫管理办法》中的有关规定，采取多种方式积极扶持发展。
（四）项目实施竣工验收制度。项目施工必须严格按规划内容按质、按量、按时完成，工程建设完成后，由乡政府提出工程验收申请，由县扶贫开发领导小组及办公室组织相关部门的技术人员进行验收。
（五）工程验收必须按所规划内容和设计的有关验收标准进行，对验收中发现质量等问题时，项目负责人负全部责任，并及时采取补救措施或返工，对不能补救，又无法返工造成损失的依照有关法律、法规作相应的处理。
（六）加强建设项目档案管理工作，从项目的选择、确定、实施到竣工验收各个环节的文字、图片等资料，要收集、管理、归档。
第十条 资金管理
（一）整村推进项目资金主要用于基础设施建设、技术培训等方面，对社会公益事业建设项目资金要严格把关，严禁挪作他用，一经发现要严肃查处。产业发展项目资金按贷款程序办理。
（二）整村推进项目资金要按照《云南省财政扶贫资金管理办法》及《红河县财政扶贫资金报帐制管理办法实施规则》的有关规定执行，实行专户储存、专人管理、专款专用，严禁挪用、挤占、改变资金用途。
（三）整村推进资金实行预拨款报帐制度。项目批准后，预拨50%的资金作为项目启动资金。其余资金，根据工程进度和工程质量，采用报帐制拨付。
（四）扶贫项目实行质量保证金制度，上级报帐中心对项目实施单位预留10%项目资金作为工程质量保证金。自工程竣工验收之日起，若一年内未出现质量问题和若达不到验收标准，直到待完善验收通过后，再将10%的质量保证金拨到项目实施单位。
（五）整村推进项目管理费用。如项目的规划、编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理以及必要的扶贫业务费开支等，由各项目乡自行解决，不得以任何理由，任何方式从项目中提取项目管理费和其他费用。
（六）工程建设和使用资金按计划执行，原则上当年计划当年完成，超支不补。
第六章 项目建设的检查监督
第十一条 县级扶贫开发领导小组及办公室必须定期或不定期组织有关部门对建设项目进行检查，分阶段进行总结。
第十二条 审计、监察等部门加强对建设项目的监督、审计，坚决杜绝挤占、挪用项目村扶贫资金。
第十三条 项目建设完成后，要实行公示制。向自然村干部和村民公布项目及资金实施的结果作为验收的重要条件。项目实施的好与差列入考核该乡工作政绩内容及参考下年项目安排的依据，实施较好的给予倾斜，差的扣减项目。
第十四条 本管理办法由县扶贫办负责解释，自下文之日起实行。
关于对属于《火炬》计划开发范围内的高技术、新技术产品给予减征或免征产品税、增值税优惠的通知
国家税务局
关于对属于《火炬》计划开发范围内的高技术、新技术产品给予减征或免征产品税、增值税优惠的通知
国家税务局
为了促进高技术、新技术产业的发展，经与国家科委研究，对属于“火炬”计划开发范围的高技术、新技术产品，依照现行税法中有关对新产品减免税的规定给予优惠。现具体明确如下：
一、属于“火炬”计划开发范围的高技术、新技术产品中，在全国范围内第一次试制并列入国家科委新产品试制计划的项目，经我局审核同意后，从试制品第一次销售之日起，给予3年以内减征或免征产品税、增值税的优惠。
属于“火炬”计划开发范围的高技术、新技术产品中，在全省、自治区、直辖市范围内第一次试制，列入各省、自治区、直辖市科委新产品试制计划的项目，经省、自治区、直辖市税务局审核同意后，从试制品第一次销售之日起，给予两年以内减征或免征产品税、增值税的优惠。
二、列入国家科委和省级科委新产品试制计划的高技术、新技术产品，必须符合税法所规定的新产品减免的范围和条件，并按照规定的申请审批手续办理，才能给予减税或免税优惠。
三、依上述规定减税、免税期满后，对其中确实仍有困难，需要继续加以扶持的项目，经省、自治区、直辖市税务局审核后，可再给予适当减税、免税照顾。
1988年8月28日
广东省建设项目环境保护管理条例
广东省人大常委会
广东省建设项目环境保护管理条例（修正）
广东省人大常委会
（1994年7月6日广东省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 根据1997年9月22日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议关于修改《广东省建设项目环境保护管理条例》的决定修正）
第一章 总 则
第一条 为加强本省建设项目的环境管理，有效控制环境污染和生态破坏，保护环境资源，保障人民健康，促进社会经济持续发展，根据国家环境保护法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内所有在建设过程及项目建成后产生废水、废气、废渣、粉尘、噪声、振动、电磁波辐射、放射性物质、有毒有害物质、恶臭等影响环境质量的建设项目及其他影响自然生态环境的建设项目。
本条例所称建设项目指新建、改建、扩建、迁建项目，技术改造项目，区域开发建设项目。主要包括：
（一）工业建设；
（二）水利工程（含江河整治）、围海（江）造地工程；
（三）港口、码头、机场、铁路（含货场、编组站）、公路干线（含高速公路、城镇高架路等）、电讯工程；
（四）危险物品、放射性物品、化学品仓库；
（五）饮食业、屠宰业、旅馆、娱乐场所、旅游区；
（六）医院、疗养院、教学和科研单位实验室（厂）、广播电视发射设施、电影制片厂；
（七）城市污水处理厂、垃圾（废物）处理场（厂）、城市环境整治工程；
（八）各类开发区（含工业区）、城市新区的总体建设及具体项目；
（九）省人民政府环境保护行政主管部门确定的其他对环境影响较大的建设项目。
第三条 凡从事本条例第二条所列项目的建设必须执行建设项目环境影响报告的报审制度；必须执行防治污染及其他保护环境的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（下称“三同时”）的制度。
项目建成后，其污染物排放必须符合国家或地方规定的标准和环境保护有关法律、法规的要求；其绿化面积和生态保护必须达到国家或地方规定的要求。
第四条 建设项目的选择、布局、选址必须符合环境规划的要求，必须同时考虑拟建地区整体环境质量的保护和改善。在水源保护区、自然保护区及其他需要特殊保护的地区内，不得建设污染环境或破坏生态的项目。
第五条 对改建、扩建和技术改造项目的建设，必须同时治理该项目原有的污染。
第六条 引进项目的建设单位必须执行我国有关环境保护的法律、法规，优先选择无污染少污染的清洁生产工艺，配套设置防治污染设施。
第七条 处理、处置有毒有害废物的项目，必须经环保部门专项审批。任何单位不得将废物转移给没有污染防治能力的单位。
第八条 各级人民政府应对本辖区的环境质量负责，采取措施有效控制新的污染和生态破坏，改善环境质量。任何人不得违反环境影响报告的报审制度和“三同时”制度，批准项目的建设。
县级以上人民政府环境保护行政主管部门（下称环保部门）对本辖区建设项目的环境保护实施统一监督管理。
第二章 管理职责
第九条 环保部门对建设项目环境保护实行分级审批管理。分级审批管理办法由省人民政府规定。
第十条 各级人民政府有关部门，应按各自的职责，协同环保部门做好建设项目的环境保护管理工作。
建设污染环境和破坏生态环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。其环境影响报告经环保部门批准后，项目设立审批部门方可办理项目设立审批。
第十一条 省人民政府环保部门负责制订建设项目环境保护管理规范，对在本省承担环境污染治理工艺设计的单位进行资质审查并核发证书。
第十二条 环保部门及其环境保护监督管理人员，必须依法对建设项目环境保护进行检查监督，不得经营建设项目的环境保护工程。
第三章 项目设立阶段环境保护管理
第十三条 在建设项目初步选址或项目建议书阶段，建设单位或有关主管部门应将项目初步选址等有关情况会知环保部门，环保部门对可能造成较大环境影响的项目，应参与初步选址。项目建议书应有环境保护内容和环保部门的意见。
第十四条 建设单位必须在建设项目可行性研究阶段，完成环境影响报告的报审；不设立可行性研究阶段的，在项目定址或设计前完成环境影响报告的报审。环境影响报告的形式为环境影响报告书或环境影响报告表。
第十五条 环境影响报告书由建设单位委托符合资质的环境影响评价单位编制。环境影响评价的现状监测由符合资质的环境监测站承担。
第十六条 环保部门自接到环境影响报告书、环境影响报告表之日起，应分别在三十日、十五日内予以批复。特殊情况经负责审批的环保部门的同级人民政府同意的除外。
第十七条 对环境影响较大、公众较为关注的项目，环保部门应征询公众的意见，并对合理的意见予以采纳；对未采纳的主要意见，应向公众解释。
第十八条 改变建设项目地点、使用功能、排污状况的，须提前向环保部门重新申报环境影响报告。
第四章 项目建设阶段环境保护管理
第十九条 建设项目的设计文件必须有环境保护专项内容。
对编报环境影响报告书的项目和环保部门特别指定的项目，建设单位须在设计阶段向环保部门报审项目的环境保护方案。未经环保部门审核同意环境保护方案的项目，有关部门不予办理设计审批。
第二十条 建设单位和施工单位必须对在施工（包括施工运输）过程中产生的污水、废气、粉尘、废弃物、噪声、振动等污染及对自然、生态环境的破坏，制定相应的防治措施，在施工中保证实施，并及时修整和复原受到破坏的环境。
各市（含县级市）人民政府应把防止建设施工污染纳入城市综合管理，制定相应的管理办法。
第二十一条 建设项目的环境保护设施经环保部门检查同意核发临时排污许可证后，主体工程方可投入实物试运行。环保部门应在建设单位提出主体工程实物试运行申请后十五日内对其环境保护设施进行检查。
环境保护设施必须与主体工程同时运用使用，达不到环境保护要求的，须及时向环保部门报告并改进，对环境影响较大的，应立即停止主体工程运行使用。
第二十二条 建设项目投入运行使用后，建设单位或运行使用单位须在限期内向环保部门申报环境保护设施竣工报告，经环保部门审核批准，申领排污许可证。
第五章 区域开发建设项目环境保护管理
第二十三条 开发区的设立报批文件，应有环境保护内容及环保部门的意见。未经同级环保部门同意，有关部门不予办理设立开发区的手续。
第二十四条 在开发区的总体规划阶段，开发区管理部门须按省人民政府环保部门规定的程序组织进行环境影响评价和编制环境保护专项规划，报审批开发区总体规划的同级人民政府环保部门审批。环境保护专项规划应纳入总体规划。
建设情况及环境条件变化时，应及时补充进行环境质量的调查与评价，调整环境保护专项规划。
第二十五条 对工业区、城市新区等成片开发建设的环境保护管理，参照本条例第二十三条、第二十四条的规定执行。
第二十六条 对区域性围海围江造地开发、流域水电梯级开发、港口开发、江河整治、大型农业开发等其他区域开发建设，须在规划阶段由制定开发规划的单位按本条例规定报批环境影响报告书。
第六章 法律责任
第二十七条 对违反本条例第十四条、第十八条、第十九条规定，未经报审环境影响报告、环境保护方案，擅自进行建设，或瞒报、假报建设项目有关情况致使环境影响报告失实的，由环保部门根据不同情节责令限期改正，停止施工或停止生产、运行使用，并可处以下罚款：
建设项目投资额一百万元以下的，罚款五千元至二万元。
建设项目投资额一百万元至一千万元的，罚款一万元至五万元。
建设项目投资额一千万元至一亿元的，罚款二万元至十万元。
建设项目投资额一亿元以上的，罚款五万元至二十万元。
第二十八条 对违反本条例第二十一条第一款、第二十二条规定，环境保护设施未经环保部门检查同意，擅自投入主体工程实物试运行，或项目竣工后，在限期内未向环保部门申报环境保护设施竣工报告的，由环保部门责令限期改正。逾期不改或造成污染的，停止生产、运行使用，并
可根据不同情节按本条例第二十七条规定额度处以罚款。
第二十九条 对违反本条例第二十一条第二款规定，环境保护设施没有与主体工程同时投入运行使用或没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定要求的，由环境保护行政主管部门根据不同情节，责令限期改正，停止生产、运行使用。依据国家有关防治污染的法律、法规规定的罚款
幅度进行处罚。
第三十条 对违反本条例第七条规定，未经批准擅自兴建处理、处置有毒有害废物的项目的，按本条例第二十七条的规定处罚；对废物的转移单位由环保部门根据转移废物的数量与危害程度处以二万至二十万元的罚款。
第三十一条 对违反本条例造成环境严重污染或破坏后果的，根据其危害程度，由环保部门责令停止施工，停止生产、运行使用，消除危害，并可处以五万至三十万元的罚款，同时对直接责任人员处以所在单位罚款额度的百分之五以下的罚款。对造成重大环境事故，导致财产重大损失
或人身伤亡严重后果的直接责任人员，依法追究刑事责任。
属施工单位直接责任的，对施工单位处以上款规定的处罚。
第三十二条 各级环保部门按其审批管理的权限执罚，罚款缴入同级人民政府财政。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾
期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 环保部门违反本条例第十六条、第二十一条第一款规定，逾期未批复环境影响报告书（表）、未对环境保护设施进行检查的，视同申报被同意，并承担审核同意的责任。
各级政府负责人，环保部门与有关部门的负责人及国家机关工作人员，违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，应根据情节轻重给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十五条 本条例自1994年9月1日起施行，省人民政府1987年3月19日公布的《广东省建设项目环境保护实施细则》同时废止。
附：广东省人民代表大会常务委员会关于修改《广东省建设项目环境保护管理条例》的决定
（1997年9月22日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1997年10月16日公布施行）
决定
根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定将《广东省建设项目环境保护管理条例》第二十九条修改为：
“对违反本条例第二十一条第二款规定，环境保护设施没有与主体工程同时投入运行使用或没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定要求的，由环境保护行政主管部门根据不同情节，责令限期改正，停止生产、运行使用。依据国家有关防治污染的法律、法规规定的罚款幅度进行处
罚。”
本决定自公布之日起施行。
《广东省建设项目环境保护管理条例》根据本决定修正，在广东省人大常委会《人民之声》杂志上重新公布。
1997年10月16日
