关于印发《关于保险业依法查处商业贿赂案件的实施意见》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-13 16:17:27 浏览:9652
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关于印发《关于保险业依法查处商业贿赂案件的实施意见》的通知
中国保险监督管理委员会
关于印发《关于保险业依法查处商业贿赂案件的实施意见》的通知
保监发〔2006〕64号
各保监局、保险公司、保险资产管理公司、保险中介机构，中国保险行业协会：
现将《关于保险业依法查处商业贿赂案件的实施意见》印发给你们，请结合实际遵照执行。
二○○六年六月十二日
关于保险业依法查处商业贿赂
案件的实施意见
为贯彻落实中央《关于依法查处商业贿赂案件的实施意见》（中治贿发〔2006〕4号）和《关于保险业开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》（保监发〔2006〕26号），进一步加强和规范查处商业贿赂案件工作，推动保险业治理商业贿赂专项工作深入开展，现就依法查处商业贿赂案件提出如下实施意见。
一、充分认识依法查处商业贿赂案件工作的重要性
商业贿赂违法犯罪，破坏市场经济秩序，损害人民群众切身利益，引发严重腐败问题，败坏社会风气，影响我国投资环境和国际形象。依法查处商业贿赂案件是治理商业贿赂一项重要任务，是惩治商业贿赂违法犯罪行为必不可少的手段。对发生在保险行业一些领域中的商业贿赂违法犯罪案件，坚决查处，依法惩治，有利于营造反对商业贿赂的社会氛围，增强教育的说服力；有利于落实各项规定、措施，增强制度的约束力和监管的威慑力；有利于规范保险市场秩序，维护企业的合法权益和人民群众的切身利益；有利于查找体制机制等方面的漏洞，通过不断改革和完善，从源头上预防商业贿赂的发生。
各单位要充分认识查处商业贿赂案件的重要性和必要性，增强政治意识、大局意识和责任意识，认真履行职责，切实抓好商业贿赂案件的查处工作，抓出成效，为保险业又快又好发展提供有力保障。
二、明确查处商业贿赂案件工作的基本要求
查办商业贿赂案件，要紧紧围绕经济建设和加快保险业发展这个中心，服从服务大局，维护社会稳定，促进改革开放。既要依法惩治违法犯罪行为，又要保护企业正常的经营活动和经营者的合法权益。要正确把握法律和政策，坚持宽严相济，讲究策略，使少数犯罪分子依法受到惩处，使大多数人受到教育和警示。
加大执法力度,突出重点,从严惩治，做到执法必严、违法必究。坚决防止和纠正查处案件失之于宽、失之于软，坚决防止和纠正以罚代纪、以罚代刑。
坚持依法办案。以事实为依据，以法律为准绳，把依法办案要求贯穿于查办案件的全过程，切实做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。依法审慎使用办案措施和手段，及时纠正办案中的不当行为和失误。
三、突出查办商业贿赂案件的重点
（一）围绕商业贿赂易发多发的领域和岗位开展查办案件工作，重点查处业务经营中发生的商业贿赂案件。
（二）坚决查处严重破坏保险市场秩序和损害人民群众切身利益的商业贿赂案件，特别要查处涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、群众反映强烈的大案要案。
（三）严肃查处涉及国家工作人员利用职权参与或干预企业经营活动、谋取非法利益的违纪违法案件，特别要查处利用行政审批权、行政执法权执法犯法、贪赃枉法、索贿受贿的行为。各单位纪委、监察部门要严肃查处在商业贿赂案件中涉及的违纪违法党员和干部。
四、加大查办商业贿赂案件力度
（一）畅通投诉举报渠道。要充分发挥保监会、保监局、保险公司纪委、监察部门和各单位业务信访举报系统的作用，形成有效的投诉举报网络。结合自查自纠和专项检查工作，发现新案源。各单位反腐败领导小组和纪委、监察部门要根据职责主动介入自查自纠和专项检查工作，了解和发现案件线索。各单位纪委、监察部门要进一步完善投诉举报制度，设立并公布举报电话和信箱，畅通举报渠道。没有设立纪委、监察部门的单位，发现案件线索要及时向上级单位或当地保监局报告。要健全保护和激励机制，对投诉举报有功人员给予奖励。
（二）认真排查处理案件线索。要全面清理积存案件，掌握情况，从中理出商业贿赂案件线索。组织力量认真核查自查自纠、专项检查中发现的和举报投诉的商业贿赂案件线索。建立和完善商业贿赂案件查询系统，对所有案件线索实行统一管理，分类登记，在认真核实的基础上确定查处重点。建立健全案件线索移送制度，按照职责分工，归口处理。
（三）坚决查处大案要案。要统一部署，加强领导，精心组织，集中力量，下功夫查处大要案。对具备立案条件的重要案件线索，要抓紧立案查处；对在查案件，要加大工作力度，深挖细查，注意发现并查处串案、窝案和“案中案”。坚决查处和依法严惩违法犯罪分子，扩大反商业贿赂的社会效果，形成强大的威慑力，推动专项治理工作深入开展。
（四）积极做好协调配合和案件移送工作。各单位治理商业贿赂领导小组要充分发挥职能作用、认真查处商业贿赂案件。要加强协作，密切配合，增强办案合力。要建立健全信息共享、办案联席会议、重要案件协查等制度，形成有效的协作机制。
要加强与司法机关的联系和协作，及时沟通信息，通报情况，对职权范围以外的案件，要及时向有管辖权的机关移送。
五、准确把握法律政策界限
要严格依照法律法规对保险业商业贿赂行为作出处理，正确区分正常的商业往来与不正当交易行为、违纪违规行为与违法犯罪行为，分清罪与非罪。要综合考虑违法犯罪事实、情节、后果和悔改态度等因素，依法作出处理。对违法犯罪行为严重且态度恶劣或阻碍调查的，要从严处理；对投案自首、主动交代问题、积极退赃或有立功表现的，依法从轻、减轻或免予处理。
六、加强对查办案件工作的组织领导
（一）高度重视做好查办案件工作。各级党委、行政“一把手”要高度重视和支持办案，加强对办案工作的指导与协调，及时发现和解决办案工作中的困难和问题。对查处阻力大、情况复杂的案件，主要领导要亲自过问，排除干扰。对涉及多个单位的重大案件，要统一组织协调。
（二）严格落实办案工作责任制。要建立健全主要领导负总责，分管领导、办案部门负责人、案件调查组负责人和调查人员分级负责的办案工作责任制。要严格办案考核制度和过错责任追究制度，对不认真履行职责，瞒案不报、压案不查的，对因重大过失，致使案件主要违法事实失实、证据缺失造成严重后果的，对在办案过程中泄露秘密的，对在办案过程中以案谋私、徇私枉法、执法犯法的，要依法从严处理，并根据情况，追究有关人员和领导的责任。
（三）切实提高办案能力和水平。加强思想政治工作，提高办案人员的政治素质和拒腐防变能力。加强业务培训，使办案人员掌握经济、法律、科技、管理等方面的新知识，提高查办案件工作水平，增强依法履行职责、正确运用政策、组织协调办案的能力和突破复杂案件的能力。根据需要抽调思想素质好、政策水平高、业务能力强的人员充实办案队伍。
（四）认真开展督促检查。要认真开展对查办商业贿赂案件工作的监督检查。要加大案件督办力度，严格进行办案质量检查。各级纪委、监察部门要充分发挥组织协调和督促检查的职能，保证查处商业贿赂案件工作顺利进行。要完善案件报告制度，下级单位要向上级单位报告查办案件的工作情况，保险公司、保监局要向保监会治理商业贿赂领导小组办公室报告案件查办工作的情况，保监会治理商业贿赂领导小组办公室要加强对查办案件工作的监督检查。
成都市非政府投资项目实行登记备案制暂行办法
四川省成都市人民政府
成都市非政府投资项目实行登记备案制暂行办法
(2001年7月6日成都市人民政府以成府发［2001］118号文件发布)
第一条 为加快投资体制改革，按社会主义市场经济体制的要求管理非政府投资项目，为投资者营造良好的投资环境，根据有关法律、法规和《成都市人民政府关于加快投资体制改革的决定》，制定本办法。
第二条 本办法所称非政府投资项目，是指投资者运用国家预算资金和地方财政资金、国债专项资金、政府专项资金、土地出让收益等以外的其他资金进行的固定资产投资项目。
合作投资项目中政府投资所占比例低于相对控股要求的，按照非政府投资项目进行管理。
使用经国家批准的国外政府或国际经济组织贷款的转贷资金进行固定资产投资的，按政府投资项目进行管理，不适用本办法。
第三条 本办法适用于本市城市规划区中心城范围内属于市级审批权限管理的非政府投资项目。
第四条 属于国家非限制类的非政府投资项目，按本办法实行登记或备案制，管理机关不再进行审批；但涉及用地、城市规划、环境保护和安全生产等少数审批事项除外。
属于国家限制类的非政府投资项目，仍按有关规定进行管理。
本办法所称登记，是指行政机关依投资者的申请，对法律未禁止的事项依法予以确认的行政行为。
本办法所称备案，是指投资者依照法律、法规、规章和本办法规定，将所办事项告知行政机关，行政机关依法进行事后监管的行为。
第五条 对《成都市国家非限制类的非政府投资项目办事流程》保留的审批事项和实行登记备案的事项，管理机关应将事项名称、应具备的条件及要求、本部门的办事环节、承办处室、办理时限、投资者应提供的资料等向投资者公示。对实行登记备案的事项应制定具体的实施细则，切实简化手续，规范工作程序，提高工作效率。
第六条 管理机关实施审批或登记备案，不得擅自增加前置条件，应积极为投资者提供相应的服务。
(一)实行窗口式服务。涉及部门内部多个处室职能的，采取一门受理，一条龙服务。在部门内部，必须切实落实责任制，明确责任处室和责任人，防止重复、多头审批。对技术性比较强的事项，应制定相应的技术规范。
(二)对审批或登记备案事项有关置条件或需要相关部门联合办理的，由主办部门统一受理，并负责答复。主办部门在办理过程中负责牵头组织会审，征求相关部门的意见，协调处理有关问题。相关部门对牵头部门组织的会审不到场或对牵头部门的书面征求意见函在规定时限内不作答复的，视为同意。
(三)资料齐全、符合条件的项目，必须当场受理，并在规定时限内向投资者告知办理结果。如投资者办理结果提出异议，管理机关必须明确答复，并说明理由。
第七条 管理机关收到投资者提交的登记资料后，应当出具签收凭证，并在规定时限内对符合条件的登记事项予以登记。
对不符合条件的登记事项，管理机关应在规定时限内一次性书面告知投资者，列出需补充完善材料的清单；投资者已按要求补齐后重新提交的登记事项，管理机关必须予以登记。
第八条 管理机关收到投资者提交的备案资料，应当在备案收讫单上签署收讫，投资者可凭备案收讫单到相关部门办理其他事项。对备案资料不齐的，管理机关应列出投资者需补充的材料清单，在当日或埃塞俄比亚时限内通知投资者补齐相关资料。
第九条 属于市级管理权限以上的管理事项，管理机关应协助投资者办理相关手续，免费服务。
第十条 投资者应当按照审批和登记备案的内容和要求进行建设。如因建设需要对登记备案的内容进行调整的，应重新办理登记备案手续。
第十一条 管理机关不得擅自改变登记备案事项的性质或擅自增加前置条件。对实行登记、备案的事项，法律、法规和规章有明确事后监管措施的，按规定执行；没有明确事后监管措施的，须制定并落实事后监管措施。
第十二条 管理机关应当建立健全行政执法责任制，加强督促检查。对违反法律、法规、规章的行为应及时予以纠正，限期整改，情节严重的，依法予以处罚，确保对非政府投资项目的有效管理。
第十三条 管理机关不按规定实行登记备案，擅自增加前置条件，或借机乱收费、乱摊派，或变相继续审批的，投资者有权向市人民政府举报。经查证属实的，由市人民政府责成有关部门追究有关主管部门负责人和直接责任人的行政责任。
第十四条 投资者认为管理机关不依法办理审批、登记手续或认为管理机关不予登记备案的理由不成立的，有权向市人民政府申请行政复议。
第十五条 市政府各有关部门应当根据本办法制定具体的措施，与本办法配套实施。
第十六条 本办法由成都市人民政府法制局负责解释。
第十七条 本办法自2001年8月 1日起施行。
成都市国家非限制类的非政府投资项目办事流程
(适用于市本级权限范围内的管理事项)
一、立项至开工
(一)项目建议书登记
办事环节：按固定资产投资项目和技术改造项目分别由市计划部门和市经济部门承办，2个工作日内完成，盖市计划部门或市经济部门印章1个。
(二)核发建设项目规划选址意见书
办事环节：由市规划部门牵头承办，按项目分类组织市国土资源、环境保护、卫生防疫、消防和负责地震工作的部门等及市涉外建设项目国家安全事项审查办公室踏勘现场和会审，由市规划部门统一提出规划设计条件，核发《建设项目规划选址意见书》，20个工作日内完成，盖市规划部门印章1个、技术管理专用章1个。
(三)核发建设用地规划许可证
办事环节：由市规划部门承办，按项目分类会同市消防、环境保护、卫生防疫、市政公用、教育、公安交管等部门审查规划设计方案，划定建设用地红线范围，核发《建设用地规划许可证》，12个工作日内完成(需由市规划委员会审批的项目，30个工作日内完成)，盖市规划部门印章1个、技术管理专用章2个。
(需报市政府审批的规划设计方案，由市建设部门代行审查。)
(四)取得建设用地
办事环节：实行国有土地使用权出让招标、拍卖的，由市国土资源部门会同市规划部门确定地块使用和建筑设计条件，报市政府批准后，组织招标、拍卖，5个工作日内与投资者签订《国有土地使用权出让合同》，盖市国土资源部门印章1个。
(如国有土地使用权属划拨方式取得，由市国土资源部门承办，报市政府批准，核发市政府《建设用地批准书》和市国土资源部门《国有土地划拨决定书》，15个工作日内完成，盖市政府印章1个、市国土资源部门印章1个。如国有土地使用权属转让方式取得，由市国土资源部门承办，对法律、法规规定应当以出让方式取得建设用地的项目，补办出让手续，换发国有土地使用权证书，7个工作日内完成，盖市政府印章1个，市国土资源部门印章2个。)
(五)建设项目施工图设计审查
办事环节：由市建设部门牵头承办，按项目分类组织市规划、市政公用、消防、卫生防疫、人防工程、文物保护等部门和专家会审，统一批复。如属于二级以下项目10个工作日内完成；如属于特级和一级项目15个工作日内完成；重大及技术复杂项目30个工作日内完成。盖市建设部门印章1个。
(如属于高层建筑、建筑面积2万平方米以上的公共建筑、建筑面积8万平方米以上的住宅小区和公用基础设施项目，还应在施工图设计审查前进行初步设计审查，由市建设部门牵头承办，按项目分类组织市规划、环境保护、卫生防疫、消防、安全生产、人防工程、市政公用、气象和负责地震工作的部门等及有关设计、勘察单位会审，统一批复。整个工作在10个工作日内完成，盖市建设部门印章1个。)
(六)核发建设工程规划许可证
办事环节：建筑工程类项目由市规划部门牵头承办，会同有关部门根据有关批准文件核发《建设工程规划许可证》。整个工作在10个工作日内完成，盖市规划部门印章1个、技术管理专用章1个。
(如属市政工程类项目由市规划部门承办，按道路、桥涵、供水、排水、供电、供气、通信等专业提出相应的规划设计条件，核发《建设工程规划许可证》，20个工作日内完成，盖市规划管理部门印章1个、技术管理专用章2个。)
(需拆迁城市房屋的建设项目，在申办建设工程规划许可证的同时，应向市城市房屋拆迁管理部门申办房屋拆迁许可证，5个工作日内完成，盖市城市房屋拆迁管理部门印章1个。)
(七)施工许可
1、工程质量监督备案
办事环节：由市建筑工程质量监督机构承办，1个工作日内收讫。
2、施工安全报监备案
办事环节：由市建筑施工安全监督机构承办，1个工作日内收讫。
3、核发建筑工程施工许可证
办事环节：由市建设部门承办，查验建设用地手续、建设工程规划许可证、中标通知书，对符合要求的建设单位核发《建筑工程施工许可证》，7个工作日内完成，盖市建设部门印章1个。
二、施工
(八)城市排水接管备案
办事环节：由市市政公用部门人，1个工作日内收讫。
(九)建设项目施工噪声污染和扬尘防治备案
办事环节：由市环境保护部门承办，1个工作日内收讫。
(十)不动产抵押登记(适用于因贷款而发生的抵押合同登记)
办事环节：如需办在建工程抵押登记由市房产管理部门承办，7个工作日内完成，盖市房产管理部门印章1个；如需办国有土地使用权抵押登记的，由市国土资源部门承办，7个工作日内完成，盖市国土资源部门印章1个。
(十一)商品房预售许可
办事环节：由市房产管理部门承办，核发《商品房预售许可证》，2个工作日内完成，盖市房产管理部门印章1个。
三、竣工验收
(十二)竣工验收登记备案
办事环节：由市建设部门牵头承办，按项目分类由市规划、环境保护、卫生防疫、消防、气象、安全生产部门和市涉外建设项目国家安全事项审查办公室根据各自职责承办，从建设单位要求之日起5个工作日内完成专项竣工验收登记，盖各部门印章1个；经专项竣工验收登记后，再由市建设部门负责综合竣工验收备案，1个工作日内收讫。
(十三)城市房屋产权
办事环节：由市房产管理部门承办，颁发房屋所在权证书，5个工作日内完成，盖市房产管理部门印章1个。
(十四)国有土地使用权登记
办事环节：由市国土资源部门承办，颁发国有土地使用权证书，7个工作日内完成，盖市政府、市国土资源部门印章各1个。
四、其他
建设单位因建设需要临时占用规划批准范围以外场地，或可能损坏道路、河道、管线等公共设施，或需要临时停水停气、中断道路交通、进行爆破作业、文化程度、夜间施工，或需要设置卫星地面接收设施、安装有线电视(共用天线)系统等的，应当按照法律、法规规定办理相关申请手续，7个工作日内完成。
公路工程、水利工程等特殊工程建设项目，参照本流程规定原则上实行登记备案制，具体的办事流程由市交通、水利等部门拟定，报市政府经准。
成都市政府投资项目办事流程
(适用于市本级权限范围内的管理事项)
一、立项至开工
(一)项目建议书审批
办事环节：按固定资产投资项目和技术改造项目分别由市计划部门和市经济部门承办，5个工作日内完成，盖市计划部门或市经济部门印章1个。
总投资在3000万元以上的固定资产投资项目，由市计划部门转报市政府批准后按基本建设程序办理。
(二)可行性研究报告审批
办事环节：按固定资产投资项目和技术改造项目分别由市计划部门和市经济部门审核，统一批复，10个工作日内完成，盖市计划部门或市经济部门印章1个。
(三)核发建设项目规划选址意见书
办事环节：由市规划部门牵头承办，按项目分类组织市国土资源、环境保护、卫生防疫、消防和负责地震工作的部门等及市涉外建设项目国家安全事项审查办公室踏勘现场和会审，由市规划部门统一提出规划设计条件，核发《建设项目规划选址意见书》，15个工作日内完成，盖市规划部门印章1个、技术管理专用章1个。
(四)核发建设用地规划许可证
办事环节：由市规划部门牵头承办，按项目分类会同市消防、环境保护、卫生防疫、市政公用、教育、公安交管等部门审查规划设计方案后，划定建设用地红线范围，核发《建设用地规划许可证》，12个工作日内完成(需由市规划委员会审批的项目，30个工作日内完成)，盖市规划部门印章1个、技术管理专用章2个。
(需报市政府审批的规划设计方案，由市建设部门代查)。
(五)取得建设用地
办事环节：按照项目分类选择以下一种方式：1、以划拨方式取得国有土地使用权的，由市国土资源部门承办，报市政府批准，核发市政府《建设用地批准书》和市国土资源部门《国有土地划拨决定书》，15个工作日内完成，盖市政府印章1个、市国土资源部门印章1个。2、以转让方式取得国有土地使用权的，由市国土资源部门承办，对法律、法规规定应当以出让方式取得建设用地的项目，补办出让手续，换发国有土地使用权证书，7个工作日内完成，盖市政府印章1个，市国土资源部门印章2个。3、以出让方式取得国有土地使用权的，由市国土资源部门承办，确定地块和协议出让价格，报市政府审批，15个工作日内完成，盖市国土资源部门印章1个。
(六)建设项目施工图设计审查
办事环节：由市建设部门牵头承办，按项目分类组织市规划、市政公用、消防、卫生防疫、人防工程、文物保护等部门和专家会审，统一批复。如属于二级以下项目10个工作日内完成；如属于特级和一级项目15个工作日内完成；重大及技术复杂项目30个工作日内完成。盖市建设部门印章1个。
(如属同层建筑、建筑面积2万平方米以上的公共建筑、市政公用基础设施项目或政府投资的重要工程项目，还应在施工图设计审查前进行初步设计审查，由市建设部门牵头承办，按项目分类组织市计划、规划、环境保护、卫生防疫、消防、安全生产、人防工作、市政公用、气象和负责地震工作的部门等及有关设计、勘察单位会审，统一批复。整个工作在10个工作日内完成，盖市建设部门印章1个。)
(七)建设项目概算审批
办事环节：固定资产投资项目由市计划部门承办，7个工作日内完成，盖市计划部门印章1个。
(八)核发建设工程规划许可证
办事环节：建筑工程类项目由市规划部门牵头承办，会同有关部门根据有关批准文件核发《建设工程规划许可证》。整个工作在12个工作日内完成，盖市规划部门印章1个、技术管理专用章1个。
(如属市政工程类项目由市规划部门承办，按道路、桥涵、供水、排水、供电、供气、通信等专业提出相应的规划设计条件，核发《建设工程规划许可证》，20个工作日内完成，盖市规划部门印章1个、技术管理专用章2个)。
(需拆迁城市房屋的建设项目，在申办建设工程规划许可证的同时，应向市城市房屋拆迁管理部门申办房屋拆迁许可证，5个工作日内完成，盖市城市房屋拆迁管理部门印章1个。)
(九)下达投资计划
办事环节：由市计划部门承办，5个工作日内完成，盖市计划部门印章1个。
技术改造项目不再下达投资计划。
(十)施工许可
1、工程质量监督备案
办事环节：由市建筑工程质量监督机构承办，1个工作日内收讫。
2、施工安全报监备案
办事环节：由市建筑施工安全监督机构承办，1个工作日内收讫。
3、核发建筑工程施工许可证
办事环节：由市建设部门承办，查验建设用地手续、建设工程规划许可证、中标通知书，对符合要求的建设单位核发《建筑工程施工许可证》，7个工作日内完成，盖市建设部门印章1个。
(十一)城市排水接管备案
办事环节：由市市政公用部门承办，1个工作日内收讫。
(十二)建设项目施工噪声污染和扬尘防治备案
(办事环节：由市环境保护部门承办，1个工作日内收讫。
三、竣工验收
(十三)竣工决算审核
办事环节：由市财政部门会同市审计部门承办，20个工作日内完成，盖市财政部门印章1个、市审计部门印章1个。
(十四)竣工验收登记备案
办事环节：固定资产投资项目由市建设部门牵头承办，按项目分类由市计划、规划、环境保护、卫生防疫、消防、气象、安全生产部门和市涉外建设项目国家安全事项审查办公室根据各自职责承办，从建设单位要求验收之日起7个工作日内完成专项竣工验收登记，盖各管理部门印章1个；经专项竣工验收登记后，再由市建设部门负责综合竣工验收备案，1个工作日内收讫。
(技术改造项目土建工程经市规划、环境保护、消防、安全生产、卫生防疫部门专项竣工验收登记，并报市建设部门综合竣工验收备案后，项目经试运行，由市经济部门对技术改造项目是否达到可行性研究报告的技术内容进行验收登记，10个工作日内完成，盖市经济部门印章1个。)
(十五)城市房屋产权登记
办事环节：由市房产管理部门承办，颁发房屋所有权证书，5个工作日内完成，盖市房产管理部门印章1个。
(十六)国有土地使用权登记
办事环节：由市国土资源部门承办，颁发国有土地使用权证书，7个工作日内完成，盖市政府、市国土资源部门印章各1个。
四、其他
建设单位因建设需要临时占用规划批准范围以外场地，或可能损坏道路、河道、管线等公共设施，或需要临时停水停气、中断道路交通、进行爆破作业、夜间施工，或需要设置卫星地面接收设施、安装有线电视(共用天线)系统等的，应当按照法律、法规规定办理相关申请手续，7个工作日内完成。
公路工程、水利工程等特殊工程建设项目，参照本流程进行管理，具体的办事流程由计划、交通、水利等部门拟定，报市政府报准。
上海市城市排水设施管理办法
上海市人民政府
上海市城市排水设施管理办法
上海市政府
(1997年9月23日发布的上海市人民政府令第48号将本文废止)
第一条 为了加强城市排水设施的管理，确保城市排水设施完好，提高使用效能，制定本办法。
第二条 本办法所称的城市排水设施系指：
（一）城市污水处理厂；
（二）雨水泵站、污水泵站；
（三）雨水管道及其进水口、检查井、通气井；
（四）污水管道及其检查井、通气井；
（五）城市排水河道、潮闸门、涵洞及其附属设施；
（六）污水输送干线及其附属设施。
凡向城市排水设施排放污水或在城市排水设施安全保护区内进行有关活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 上海市市政工程管理局（以下简称市市政局）是本市城市排水设施的主管机关。区市政工程管理部门负责各自区域内排水设施的管理。
第四条 企业事业单位、机关、团体和部队内部的排水设施，由其所属单位负责修建和养护。城市排水设施，由市政、房产部门按各自职责负责修建和养护。
第五条 市市政局应建立和健全城市排水设施的养护、维修、疏浚和管理制度，确保设施的正常运行。
第六条 为了确保城市排水设施完好，禁止实施下列行为：
（一）在排水管道、污水输送干线管道边缘两侧十米内，搭建建筑物、构筑物和堆放重物；
（二）向排水管道、检查井、进水口倾倒垃圾和排放易堵塞物；
（三）在污水处理厂和雨水、污水泵站出入口堆放物料或停放车辆；
（四）从事有损于城市排水设施的其他活动。
第七条 除小型城市排水管道外，非桩基础建筑的施工基坑外缘与城市排水管道或雨水、污水泵站外侧的安全净距为六至十米；桩基础建筑的施工基坑外缘与城市排水管道或雨水、污水泵站外侧的安全净距应不小于十米。
第八条 前条规定的安全净距范围内的建筑物或构筑物在施工前，建设单位应持设计图纸和施工方案，征求市市政局所属工务所或区市政工程管理部门的意见，经同意后方可开工。
在施工过程中，城市排水管道或雨水、污水泵站周围的土体有移动时，建设单位应及时采取有效措施，防止排水管道或雨水、污水泵站的损坏或堵塞；必要时须按市政管理部门的要求采取临时排水措施。工程竣工后，建设单位应负责恢复原状。
第九条 各类施工作业临时排入城市排水管道的水中有沉淀物的，应由排放单位负责进行简易沉淀；因排放沉淀物造成城市排水管道堵塞或不畅的，排放单位应按养护要求，负责疏通。
第十条 凡敷设地下管线的单位，须执行《上海市管线工程规划管理办法》和《上海市城市道路与地下管线施工管理暂行办法》。因施工或工程建设需要改动原有城市排水设施的，须事先征得市政工程管理部门的同意，并按商定的协议设计和施工。所需费用由建设单位承担。
第十一条 因工程建设需要填没城市排水河道或临时堵塞局部排水管道和城市排水河道的，建设单位应报市政工程管理部门审批，并妥善安排好排水出路。临时堵塞局部排水设施和城市排水河道到期后，建设单位应负责恢复原状。
第十二条 使用城市排水设施的单位排放污水、废水，应执行国家《污水综合排放标准》（ＧＢ8978－88）；国家标准没有规定的，执行建设部《污水排入城市下水道水质标准》；排放含有硫酸盐的污水、废水，执行每升不超过一千毫克的标准。
污水、废水在接入城市排水管道前，排放单位须向上海市排水监测站提出申请，经批准核发《上海市污废水排入城市排水管道接管证》后，方可接入。
第十三条 雨水和污水需接入城市排水管道的单位，在进行室内外排水设计前，可向市政工程管理部门查阅有关技术资料。
在实行雨水、污水分流制的地区，雨水、污水管道不得互相混接；在没有敷设污水管道的地区，粪便污水应经化粪池处理，达到规定标准后才能排放。
第十四条 污水、废水的排放应接受市政工程管理部门的管理。向城市排水管道排放污水、废水，应向市政工程管理部门如实提供水量、水质、工艺、厂（院）平面图等资料。需要时，有关工厂、医院等单位还应按市政工程管理部门的要求，在排放口安装闸门等设施。
市政工程管理部门对需要保密的排水资料，应确定密级，严格管理。
第十五条 在污水、废水排放量超过城市排水管道排放能力的区域，市政工程管理部门可对排放单位采取限制排放时间和排放量的措施。污水、废水排放单位应服从市政工程管理部门的调度，不得强行排放；因强行排放而损坏城市排水管道或造成污染环境的后果，由排放单位赔偿经济
损失。
第十六条 城市排水设施实行有偿使用。污水、废水排放单位须按《上海市征收城市排水设施使用费暂行办法》和《上海市征收污、废水排放增容费的暂行规定》，缴纳排水设施使用费和污、废水排放增容费。
第十七条 对违反本办法的行为，市政工程管理部门可按下列规定处理：
（一）违反本办法第六条至第十一条、第十五条，尚未损坏城市排水设施的，责令限期改正，逾期未改正的，处一千元以下罚款；对损坏城市排水设施的，责令限期改正、赔偿损失，并可按赔偿损失费用二至四倍处以罚款。
（二）违反本办法第十二条，尚未损坏城市排水设施的，责令限期改正，情节严重的，可处五千元以下罚款；对损坏城市排水设施的，责令限期改正、赔偿损失，并可按赔偿损失费用二至四倍处以罚款。
第十八条 对违反本办法给予处罚的单位或个人，市政工程管理部门应发出处罚决定书；收到罚款后，应出具统一的罚款收据。罚款收入按规定上交财政。
第十九条 企业的罚款从税后留利中列支；事业单位的罚款从预算包干结余中列支。
第二十条 市政工程管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、以权谋私的，市市政局应根据情节轻重，给予行政处分和经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 当事人对市政工程管理部门的行政处罚不服的，可在接到处罚决定书之日起十日内向市市政局申请复议，市市政局应在接到复议申请书之日起十日内作出裁决。
当事人逾期不申请复议，又不履行的，经市市政局批准，市政工程管理部门可采取封堵排放口等强制措施，但应在开始执行的十日前通知当事人。
第二十二条 本市郊县城镇排水设施管理，可参照本办法执行。
第二十三条 本办法由市市政局负责解释。
第二十四条 本办法自一九八九年五月一日起施行。一九六四年六月三十日颁发的《上海市城市排水工程设施管理暂行办法》同时废止。
1989年4月12日
