关于印发《地籍管理“十一五”发展规划纲要》的通知
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关于印发《地籍管理“十一五”发展规划纲要》的通知
国土资源部
国土资发[2006] 137号
关于印发《地籍管理“十一五”发展规划纲要》的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：
《地籍管理“十一五”发展规划纲要》已经部务会审议通过，现印发你们，请结合本地区实际，依据《纲要》确定的目标和原则，制订本地区地籍管理的发展规划，把《纲要》规定的任务落到实处。
二〇〇六年六月二十七日
地籍管理“十一五”发展规划纲要
为进一步加强国土资源保护和合理利用的基础工作，不断提高国土资源管理水平和执政能力，依据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国土资源“十一五”规划纲要》等，结合全国地籍管理实际，制订《地籍管理“十一五”发展规划纲要》。
一、地籍管理面临的形势
“十一五”期间是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键时期。建设资源节约型、环境友好型社会，大力推进小康社会建设，对国土资源管理提出了新的更高要求。地籍管理是国土资源管理的基础，是严格土地管理的重要保障，是保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的重要手段。在圆满完成地籍管理“十五”计划的基础上，“十一五”期间，地籍管理将加快由传统地籍向现代地籍转变，基础和保障作用将得到更充分地发挥，从而更加科学、有效地为国土资源管理服务，为建设小康社会服务，为实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步服务。
（一）地籍管理在“十五”期间取得重大进展
“十五”期间，全国地籍管理按照《地籍管理“十五”计划纲要》确定的目标和任务，不断加强土地产权管理和地籍基础建设，积极推进“三个迈进”，地籍管理各项业务工作取得新进展，为国土资源管理提供了可靠的产权服务和有效的数据支撑。
——土地产权管理制度建设得到加强，土地登记覆盖面不断扩大。到2005年末，国有土地使用权累计初始登记发证3493万本，覆盖率达到85％；集体土地使用权累计初始登记发证16451万本，覆盖率达到73％，集体土地所有权累计初始登记发证118万本，覆盖率达到51％；累计调处土地权属争议12.3万起。制订下发了《土地登记资料公开查询办法》，各地全面开展了土地登记信息查询服务。
——基本建立了土地调查统计制度，地籍信息化水平明显提高。完成了耕地后备资源调查；城市市区地籍调查完成86％，建制镇地籍调查完成64％；每年坚持开展土地变更调查统计，按时向中央报告全国土地利用变化情况；土地统计数据服务范围不断扩大。1453 个县（区、市）完成1：1万土地利用数据库建设；817 个县（区、市）建成了地籍信息系统。
——土地遥感监测范围不断扩大，提升了国土资源管理的科技水平。完成了全国重点地区土地利用动态监测；完成了环北京地区资源与生态环境监测；监测成果得到较好地应用。
——在不断总结各地典型经验的基础上，大力开展土地调查、登记、统计制度的调查研究，积极推进调研成果的转化，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中明确提出，要建立统一的土地分类、调查、登记和统计制度。
（二）地籍管理面临着机遇和挑战
“十一五”时期，地籍管理面临着更大的机遇和挑战：
一是进一步完善社会主义市场经济体系，需要构建现代土地产权制度作为基础保障之一，为地籍管理提供了广阔发展空间。
二是建设社会主义新农村，需要更加有效、全面地保护广大农民的合法土地权益，维护农村社会稳定，为地籍事业提供了良好的发展机遇。
三是土地管理参与宏观调控，把好土地“闸门”，推进节约、集约利用土地，需要全面、现势的地籍成果作为支撑和依据，对地籍工作提出了新的更高要求。
当前，地籍管理还存在以下问题，一是土地权利体系有待于进一步改革和完善，土地统一登记存在法律上的障碍，农村土地登记进展困难；二是地籍基础工作缺乏有效的经费保障；三是土地调查统计数据的权威性不够，地籍成果的应用范围不广，地籍管理的产权优势、数据优势、技术优势、文化优势尚未充分发挥。
二、“十一五”时期地籍管理的指导思想、规划目标和主要原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照建设小康社会的总体要求，紧紧围绕国土资源中心工作，不断加强土地产权管理制度建设和地籍基础建设，全面推进地籍的系统化、制度化、信息化建设，充分发挥土地的产权优势和地籍管理的数据优势、技术优势和文化优势，不断强化地籍的基础和保障作用，为保护资源、保障发展、维护权益和服务社会提供支撑和服务。
（二）规划目标
“十一五”规划总体目标：在实现地籍管理基本全面覆盖的基础上，构建现代土地产权管理制度，构建科学的土地调查监测评价体系，构建统一的土地管理基础平台，构建地籍基础建设的长效机制；促进土地统一分类、统一调查、统一登记和统一统计，保证土地数据真实和土地产权清晰，提供全面、优质、便民的土地登记可查询服务，基本实现城乡地籍地政统一管理，地籍管理现代化水平显著提高。
到2010年，地籍管理要实现以下主要发展目标：
——积极参与推动不动产统一登记立法和土地权利立法，促进形成符合社会主义市场经济要求、与国际惯例接轨的土地统一登记制度和土地权利体系。在开展第二次全国土地调查的基础上，国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权登记覆盖率达到95％以上。土地登记更加规范，登记资料查询更加便捷。建立较完善的土地权属争议调处机制，土地权属争议调处便民、高效。初步建成“权责明确、归属清晰、保护严格、依法流转”的现代土地产权制度，更加全面、有效地维护权益和服务社会。
——开展第二次全国土地调查，基本建立土地统一调查制度。全面、准确掌握全国土地数据，建立城乡一体化、四级（国家、省、市、县）联网互通的土地数据库；城镇地籍调查覆盖率达到100％以上，村庄地籍调查覆盖率达到95％。
——参与全国农业普查，大力推进土地统一统计制度建设。按照与统计部门确定的“统一标准、分工合作、共同核查和共同发布”原则，实现土地数据的统一统计。加大遥感监测及其成果在国土资源管理中应用的深度和广度。应用土地统计和遥感监测成果，为土地管理参与宏观调控提供服务。
——应用高新技术，推进土地登记体系建设和地籍管理信息系统建设，构建土地管理基础平台，强化地籍在土地管理中的基础和纽带作用，加强地籍成果应用，促进各项土地管理业务紧密联系，形成整体，发挥合力。
（三）主要原则
1．城乡统一，依法行政。按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，统一规划，统一部署，统一技术标准和规范。整合地籍管理各项成果，建设多库合一、多功能合一的地籍信息系统。严格依法做好土地登记、土地权属争议调处等工作，保护广大土地产权人的合法权益。
2．因地制宜，规范管理。各地在统一的制度和标准下，根据本地区经济社会发展条件和实际需求，因地制宜，合理确定地籍管理工作目标，选择适合本地情况的技术手段和方式方法开展地籍工作。
3．科教兴地，技术创新。积极开展地籍管理现代化示范点建设。加快推进地籍管理现代化建设，要应用新技术、新方法、新机制开展地籍管理工作，提高工作效率和地籍成果质量。
4．服务社会，良性循环。进一步完善和规范地籍成果资料，加大成果应用力度，主动将地籍管理服务于社会管理、促进经济发展、保护用地者的合法利益、规范国土资源管理等方面。显化地籍成果的商品属性，引入市场机制，开展地籍成果应用，逐步形成促进地籍管理发展的良性机制。
三、“十一五”期间地籍管理各项任务
（一）构建现代土地产权管理制度
以参与土地产权管理立法为基础，进一步健全土地登记制度和土地权利体系，同时加快推进土地登记全覆盖、全面查询和土地权属争议调处工作，建立健全现代土地产权管理制度，更加有效地维护土地产权人合法权益，更加全面地规范土地市场秩序。
1．推动建立健全土地产权管理法律体系。认真参与《物权法》征求意见活动，开展《不动产登记法》立法研究和修订《土地管理法》相关研究，并积极推动研究成果转化为国家相关立法。研究制订《土地权属争议调处条例》、《土地确权条例》、《土地登记条例》，修改完善《土地登记资料公开查询办法》，地方要制订出台有关土地产权管理的地方性法规，形成与社会主义市场经济体制相适应，包括法律、行政法规、地方性法规、规章等，较完善的土地产权管理法律体系。
2．进一步健全土地登记制度。继续开展不动产统一登记制度研究，推动建立统一机构、统一程序、统一效力的不动产统一登记制度。做好不动产分别登记向不动产统一登记过渡的相关工作。研究建立预告登记、异议登记、公告登记制度；开展土地登记官制度、土地登记赔偿制度研究，进一步完善土地登记制度。进一步完善土地登记资料查询制度，推动各地继续出台地籍信息查询收费政策。建立完善土地登记代理人制度、土地登记自我举证制度，2010年土地登记代理人达到2万名。
3．实现城乡土地登记全覆盖。加快土地登记发证工作进度，完成国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权初始登记发证任务，及时做好土地变更登记，促进城乡地籍地政统一管理。进一步规范土地登记等地籍档案资料，扩大土地登记查询社会化服务范围；应用土地抵押登记资料，逐步开展土地抵押风险监测。
4．进一步健全土地权属争议调处机制。加强对土地权属争议调处工作的指导力度，探索建立土地权属争议机制的有效途径。积极研究基层土地权属争议调处经费解决途径，为基层依法调处土地权属争议创造条件。做好土地开发整理、土地置换中的土地权属管理工作。
5．全面建立土地权利体系。按照物权平等、物权法定的原则，改革完善我国土地产权制度，明确国家土地所有权、集体土地所有权、国有土地使用权、集体土地使用权，以及各类土地他项权利的主体、客体、权利义务内容、取得和消灭条件等；明确国家土地所有权、集体土地所有权的利益主体和实现方式；明确确定和保护土地空间权的具体办法。开展城市化进程中土地权利的转变及利益关系变化研究。努力推进土地产权研究成果转化，争取将有关成果上升为立法或政策，建立健全保护和合理利用土地资源的产权机制。
（二）构建科学的土地调查监测评价体系
以做好第二次全国土地调查为重点，进一步完善土地调查统计制度，健全全国土地利用动态遥感监测业务运行系统，形成科学的土地调查监测评价体系，掌握全面、现势的全国土地利用现状，为更加严格保护土地资源提供可靠的支撑和服务。
1．制定完善统一的土地调查监测法规和技术标准，开展土地调查新技术应用研究。研究制定《土地调查统计条例》，明确土地调查的调查范围、调查机构性质、组织实施程序、调查经费来源、调查成果效力等，提高土地调查的权威性。修改完善土地调查技术规程、城镇地籍调查技术规程、土地勘界技术规程，研究制订城乡一体化地籍数据库标准。开展数字化土地调查技术和方法研究。开展新技术在土地调查中应用以及土地调查流程优化研究。修改完善土地遥感监测技术规范和标准，确保监测成果的标准化；建立遥感监测的组织、计划和成果应用等管理制度，确保监测工作的规范化。
2．全面完成第二次全国土地调查。按照国家统一组织、统一标准、地方细化调查的方式，开展全国范围内各类土地资源的数量、分布和权属调查工作。在统一土地利用分类标准的基础上，查清我国土地利用的现状，尤其是建设用地、耕地和基本农田的数量、分布和权属状况，并建立国家级和全国31个省级、331个市级、2800多个县级土地利用现状调查数据库，实现土地数字化、信息化管理。在统一调查基础上，建立土地调查成果及时更新机制，实现土地资源数据的快速更新。
3. 建立土地利用动态遥感监测体系。继续开展对环渤海湾、长江三角洲、珠江三角洲及其他全国50万人口以上城市、国家级开发区（园区）等热点地区的土地利用遥感监测。开展全国基本农田保护示范区、大型土地整理复垦开发项目区等土地利用动态监测。完成国家级土地利用动态遥感监测业务运行系统的建设。建立国家级和省级遥感监测数据交换中心，规模化管理遥感监测成果，并向国土资源其他业务管理和各级政府、各相关行业提供应用服务。
4．继续开展土地资源环境调查监测。发挥遥感的技术优势，开展国家八大生态环境建设工程规划区、国家级自然保护区、全国重点农业基地和两个重点流域等重点地区的土地利用状况的本底调查和动态监测，监控国家重点生态建设地区尤其是生态脆弱区的土地利用变化情况。根据国家需要，及时提供相关地区土地资源和环境监测成果服务。
5. 推动建立城乡统一的土地统计制度。在现有工作的基础上，基层土地统计增加权属、建筑物、耕地坡度、行业用地、基本农田等内容。全国城乡土地按照统一的土地分类标准和综合统计的要求，形成相对完整的土地统计体系。在和统计部门共同发布数据的同时，力争全社会统一使用土地数据。采取措施，快速、准确地掌握有关土地利用变化情况，为经济形势分析提供基础依据，积极参与宏观调控。
（三）构建统一的土地管理基础平台
按照国土资源信息化的统一部署，以土地登记体系建设和地籍信息系统建设为重点，开展全国土地利用基础图件和数据资料备案和检索，建设统一的土地管理基础平台，为土地管理各项业务工作提供更好的基础服务和技术支撑，促进管理更加科学、规范、高效。
1．修订完善地籍信息系统建设有关技术规范和管理制度。完善地籍信息系统的有关标准和规程规范，完善地籍信息系统的软件测评制度。逐步建立地籍信息数据交换和共享机制。
2．建设统一的土地登记体系和地籍信息系统。按照统一规范的原则，开发应用统一标准软件，以县级为基础，建立自上而下的、统一的土地登记体系，实现土地产权登记信息的异地查询、信息共享、逐级汇总和分析。统一标准、统一规划，建立包含土地利用数据库、土地产权信息数据库、土地遥感影像库、基本农田数据库等多库合一的地籍信息系统。加强地籍网站建设，逐步实现国家、省、市、县四级地籍信息系统互联互通的网络化管理。
3．完成全国土地利用基础图件与数据资料备案和检索。2010年前，完成对县（市、区）辖区的土地利用现状数据或图件资料的备案工作，建立备案数据库和检索管理系统，实现国家与地方备案数据库的互联互通。
4．建设统一的土地管理基础平台。根据东、中、西部地区经济社会发展条件不同，结合“金土工程”、国土资源电子政务建设、第二次全国土地调查等工作，以地籍信息系统为支撑，以地市为单位逐步开发建设土地管理基础平台。在统一的土地管理基础平台上，以地籍信息成果等为依据，为建设用地审批、修编土地利用规划、检查监督基本农田保护、查处违法用地、规范土地产权交易等业务工作提供全面、有效的支撑和服务。
（四）构建地籍基础建设的长效机制
以加强地籍成果应用为重点，努力拓宽工作经费渠道，大力推进管理机制创新，不断增强地籍管理发展的动力、活力，形成推动地籍事业健康、持续、全面发展的长效机制，促使地籍管理更加全面、优质地服务社会。
1．建立完善地籍成果应用机制。按照保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的要求，将地籍管理成果广泛应用于经济社会发展规划制定、城乡建设、国土资源管理等公共管理领域，为政府管理全面服务，更好地发挥地籍的基础和依据作用；将土地登记、土地调查监测成果应用于保护土地产权、防范土地抵押风险等领域，积极为企业和个人服务，不断扩大地籍管理的社会影响。
2．建立地籍基础工作经费投入新机制。加强协调，争取将地籍管理的国家任务目标和地方任务目标所需工作经费列入各级政府财政预算。同时，在土地调查、土地遥感监测、地籍信息系统建设等方面，明确激励政策，吸引社会资本投入，按照谁投资、谁受益的原则，实现资源共享、成果收益共同支配。
3．大力推动管理机制创新。按照政事分开、政企分开、事企分开的原则，推动地籍管理机制创新，把事务性、技术性工作交由事业单位和中介机构来完成，地籍行政机构集中精力做好规划、标准制定，行业管理等工作。加强地籍管理的国际交流，注意学习借鉴国外地籍管理成功经验，探索地籍管理新思路、新方法，逐步实现与国际地籍管理接轨。
四、实施地籍管理“十一五”规划的保障措施
（一）加强领导，保障各项工作落实
地籍管理实行目标责任制，各地要制定具体的发展规划和实施计划，建立考核制度，实行目标管理，定期对照检查任务完成情况。
（二）加强高新技术应用
在开展各项地籍管理业务工作中，不断加强“3S”技术、信息技术的应用，提高管理效率和服务质量，提高地籍管理现代化水平。
（三）强化地籍管理规范化建设
进一步完善地籍管理规范化建设的标准，开展地籍管理规范化建设考核和检查、评比，规范地籍管理的业务程序和工作成果。
（四）加强地籍管理队伍建设
继续推行土地登记人员持证上岗考试制度，加强县、乡土地调查员的培训，建设一支高素质的地籍行政管理队伍。逐步开展地籍中介机构资质认证工作，培育地籍中介组织。建立地籍管理专家队伍，形成有大专院校、科研院所有关人员参加的国家级地籍管理专家库，开展地籍管理科学研究，参与对地方地籍工作的指导。定期、不定期开展地籍业务培训，力争每三年将全国地籍管理行政人员培训一遍。
（五）加强试点示范引导
继续开展国家级“地籍百强县”、农村土地产权调查示范点、土地利用基础图件更新试点、地籍信息系统建设等示范试点建设。各地要在本辖区内开展相应的试点、示范工作，及时总结推广先进经验，大力宣传先进典型，引导、推动本地地籍管理健康发展。
（六）加大对地籍管理工作投入
积极争取中央财政对国家级地籍管理目标任务安排相应的资金，促进地方各级财政采取措施，落实本地区地籍管理的经费，为顺利完成地籍管理各项任务目标提供物质保障。同时多渠道吸收社会资本投入地籍事业，拓宽地籍管理经费渠道。
中共湖北省委湖北省人民政府《关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究暂行规定》
中共湖北省委湖北省人民政府
中共湖北省委湖北省人民政府《关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究暂行规定》
（2005年11月11日）
第一条 为切实维护和改善我省经济发展环境，严肃党纪政纪，根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》及其他法律法规的规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、事业单位、人民团体及其工作人员。
第三条 本规定所称损害经济发展环境的行为，是指违反党中央、国务院和省委、省政府有关发展社会主义市场经济、改善投资环境、规范市场经济秩序的决策和规定，以及违反法律、法规、规章的规定，在公务活动中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，对本地经济和社会发展造成较大不良影响的行为。
第四条 违反关于对外开放的政策及改善法制环境的有关规定，有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内警告或者严重警告，行政警告至记大过处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看，行政降级或者撤职处分：
(一)适用或者变相适用已失效的有关法律、法规、规章或者其他规范性文件，造成不良后果的；
(二)制发违反中央和省关于改善经济发展环境的决策和规定的政策、文件，造成不良后果的；
(三)制定与国家法律、法规相违背的政策、措施，损害国家、集体和人民利益的；
(四)行政机关发布有关决定、命令等规范性文件，或者制定行政措施不按有关规定报请上级机关批准或者备案管理，造成严重后果的。
第五条 违反关于行政许可的管理规定，有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内警告或者严重警告，行政警告至记大过处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看，行政降级或者撤职处分：
(一)无规定依据实施行政许可的；
(二)不依法公示行政许可有关事项，造成严重不良影响或者后果的；
(三)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
(四)在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
(五)依法应当举行听证而不举行听证的；
(六)不按照法定项目和标准收费的；
(七)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定，以及对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
(八)索要或者收受服务对象财物，或者借机谋取其他利益的。
其中，有上列第(八)项行为，情节严重的，给予开除党籍，行政开除处分。
第六条 违反关于改进工作作风、提高办事效率的有关规定，有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内警告或者严重警告，行政警告至记大过处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看，行政降级或者撤职处分：
(一)对中央和省改进工作作风、提高工作效率的政策规定拒不执行，或者变相抵制、反对、不予落实而贻误工作的；
(二)违反中央和省关于政务公开的有关规定，对应予公开的事项不公开，或者搞假公开，造成不良社会影响的；
(三)对职责范围内的事项故意不办理，或者借故拖延、推诿、不按规定时限办理，或者人为设置障碍，歧视、刁难服务对象的；
(四)对其他单位依法提请支持、配合、协助的有关事项，不履行法定义务，造成不良影响或者后果的。
第七条 违反关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定，有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内警告或者严重警告，行政警告至记大过处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看，行政降级或者撤职处分：
(一)违反规定在道路、车站、港口、航空港或者本行政区域边界设置关卡，阻碍外地产品进入或者本地产品运出的；
(二)对外地产品或者服务设定歧视性收费项目，规定歧视性价格，或者实行歧视性收费标准的；
(三)通过设定歧视性资信登记、资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式限制或者排斥外地企业、其他经济组织或者个人参加本地的招投标活动的；
(四)以采取同本地企业、其他经济组织或者个人不平等的待遇等方式，限制或者排斥外地企业、其他经济组织或者个人在本地投资或者设立分支机构，以及对其在本地的投资或者分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益的。
第八条 违反关于规范市场经济秩序的决定，有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内警告或者严重警告，行政警告至记大过处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看，行政降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除党籍，行政开除处分：
(一)对管辖范围内的市场经济秩序维护、规范不力，对破坏市场经济秩序的行为长期失察或者放任不管，致使当地的建筑、流通、金融、中介、旅游、文化等市场秩序严重混乱或者存在严重隐患的；
(二)与制假售假、偷税骗税、骗汇、走私贩私等各种破坏市场经济秩序的违纪违法人员相互勾结，包庇、纵容其违纪违法行为，或者为其充当保护伞的；
(三)行政执法部门在维护、整顿和规范市场经济秩序活动中发现违法违纪案件线索，不及时向有关职能部门通报、移交，以罚代管、以罚代刑的；
(四)地方政府和职能部门配合金融监管部门对各种金融违法违规行为制止、查处、打击不力，甚至组织、参与、支持金融违法违规活动的；
(五)地方政府和职能部门违反法律法规的有关规定，干预金融工作，造成重大经济损失的；
(六)在国有土地使用权出让、国有资产产权交易、政府投资的重大项目和工程建设、技术交易、特许经营权出让及政府采购等事务中，应当进行招标或者拍卖而未进行招标、拍卖的，或者未按规定的招标方式和招标组织形式招标的，或者不按规定进行交易的，或者在招投标活动中有虚假招标、泄露标底等行为的；
(七)行政机关、事业单位、垄断性行业和公用企业采取行政命令、强买强卖、强制有偿服务、强揽业务、搭配搭售等方式，搞垄断经营，妨碍公平竞争，造成不良影响或者严重后果的。
第九条 违反关于发展、规范行业协会和社会中介机构的有关规定，有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内警告或者严重警告，行政警告至记大过处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看，行政降级或者撤职处分：
(一)拒不与所办行业协会或者中介机构脱钩，或者违反规定把属于职责范围内的工作转移或者委托给行业协会或者中介机构，搞有偿服务或者从所管理的行业协会、中介机构分利的；
(二)向行业协会、中介机构收取管理费，或者巧立名目向行业协会、中介机构收取、摊派费用的；
(三)在办理行政许可、登记、认证、裁决等事项时，强行要求接受中介服务，或者指定中介机构的；
(四)违反规定从事有偿中介活动，或者县(处)级以上领导干部违反规定在行业协会、中介机构中兼职(包括荣誉职务)或者兼职取酬的；
(五)对行业协会及中介机构疏于监管，以致发生行业协会、中介机构严重违法违规操作、弄虚作假、超标收费的；
(六)授意、指使、强迫中介机构出具虚假报告、提供虚假证明的。
其中，有上列第(六)项行为，情节严重的，给予开除党籍，行政开除处分。
第十条 违反关于减轻企业负担的有关规定，有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内警告或者严重警告，行政警告至记大过处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看，行政降级或者撤职处分：
(一)违反企事业单位意愿，以广告、认购、定购、有偿新闻及其他任何形式直接或者变相向企事业单位收费，或者强制企事业单位参加各种评比、研讨、考核、培训等活动及各类学会、协会、研究会等社团组织的；
(二)向企事业单位摊派，或者强行索要捐赠、赞助，以及向企事业单位强买、强卖产品的；
(三)将法定的无偿服务变为有偿服务，向企事业单位收取咨询、信息、检测、样品检验等各种费用的；
(四)对法定的减、免、缓及出口退税等收费、税收优惠政策，擅自增加条件的；
(五)以各种名义长期无偿占用企业财产的；
(六)利用职务或者工作上的便利，将本人或者亲属应当由个人支出的费用，到下属单位或者其他单位报销的。
其中，有上列第(六)项行为，情节严重的，给予开除党籍，行政开除处分。
第十一条 违反关于规范行政执法行为的有关规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予党内警告或者严重警告，行政警告至记大过处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看，行政降级或者撤职处分：
(一)应予征收、检查、处罚、采取行政强制措施而徇私不予征收、检查、处罚、采取行政强制措施的；
(二)没有法定的行政征收、检查、处罚或者采取行政强制措施依据，随意实施行政征收、检查、处罚、采取行政强制措施的；
(三)擅自改变行政征收、处罚、行政强制措施种类、幅度或标准，或者违反法定程序实施行政征收、检查、处罚、行政强制措施的；
(四)在委托执法过程中，对受委托执法者的执法行为疏于管理、长期失察，或者指使、纵容、暗示受委托执法者滥施征收、检查、处罚、违法采取行政强制措施，或者违法与受委托者订立利益分配协定的；
(五)违法实施行政检查或者强制措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；
(六)执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物，或者将收缴的款物据为已有的。
其中，有上列第(六)项行为，情节严重的，给予开除党籍，行政开除处分。
第十二条 违反行政事业性收费和罚没收入管理规定，有下列第(一)项行为的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内警告或者严重警告，行政警告至记大过处分；有下列第(二)、(三)、(四)项行为的，给予党内严重警告或者撤销党内职务，行政记大过或者降级处分，其中有第(二)、(三)项行为，情节严重的，给予留党察看，行政撤职处分；有下列第(五)至(十)项行为的，给予撤销党内职务或者留党察看，行政降级或者撤职处分，其中有第(八)至(十)项行为，情节严重的，给予开除党籍，行政开除处分：
(一)不履行行政事业性收费、罚没职责，应收不收、应罚不羁，经批评教育仍不改正的；
(二)违反规定，擅自变更行政事业性收费或者罚没范围、标准的；
(三)对已经明令取消或者降低标准的行政事业性收费项目，仍按原定项目标准收费的；
(四)违反罚缴分离的规定收缴罚款的；
(五)违反规定，擅自设立行政事业性收费项目或者设置罚没处罚的；
(六)下达或者变相下达罚没指标的；
(七)违反财政票据管理规定实施行政事业性收费、罚没的；
(八)违反规定，擅自开设银行帐户的；
(九)截留、挪用、私分、坐收坐支行政事业性收费、罚没收入的；
(十)对坚持原则抵制违纪违法的行政事业性收费、罚没行为的单位或者个人打击报复的。
第十三条 审判、检察机关及其工作人员违反有关规定或者不负责任，损害经济发展环境，有下列情形之一的，除按《人民法院审判纪律处分办法(试行)》、《检察人员纪律处分条例(试行)》追究有关人员的纪律责任外，对负有直接责任的主管人员或者其他直接责任人员中的党员，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分：
(一)对公民、法人或者其他组织要求保护合法权益的申请，无正当理由不予答复和办理的；
(二)违法采取保全措施或者不履行法定执行职责的；
(三)在办案工作中因违反有关规定或者不负责任导致有关人员伤亡等事件的；
(四)徇私舞弊或者枉法裁判的；
(五)刑讯逼供、暴力取证的；
(六)经查证确属冤假错案而不予纠正的。
其中，有上列第(三)、(四)、(五)项行为，情节严重的，给予开除党籍处分。
第十四条 有本规定以外的其他损害经济发展环境行为的，参照本规定处理。
第十五条 对损害经济发展环境的违纪违法人员实施纪律处分，由其所在单位按党组织的隶属关系和干部管理权限及有关规定程序办理。县级以上(含县级)纪检监察机关认为必要时，可以直接进行查处。
触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。
违反本规定酿成国家赔偿后果的，除依照本规定追究责任人的纪律责任外，还应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，责令其承担部分或者全部赔偿责任。
第十六条 违反本规定，情节轻微、尚未构成违纪，但群众反映强烈、造成一定社会影响的，可由有关党组织或者行政主管单位对直接责任人给予批评教育、责令作出检查、通报批评、诫勉、责令辞职、免职等组织处理。
党政机关授权或者委托、委派、聘用的其他组织和人员违反本规定的，可作解散、解聘、辞退处理。
第十七条 各地区、各部门、各单位违反本规定，严重损害经济发展环境，造成恶劣社会影响的，除按本规定追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的纪律责任外，还应按党风廉政建设责任制的规定追究有关领导人员的责任。
第十八条 第十六、十七条中关于组织处理的决定可由有党员及干部管理权的机关或者单位直接作出，也可由纪检监察机关、组织、人事部门或者主管单位提出建议，报请有权机关决定。组织处理决定一般应在收到组织处理建议起30日内作出。
第十九条 对违反本规定所获的经济和非经济的各种利益，国家法律法规有明确规定的，按有关规定予以处理；没有明确规定的，对所得经济利益予以收缴或者责令退赔，非经济利益予以取消。
第二十条 本规定由中共湖北省纪律检查委员会、湖北省监察厅负责解释。
第二十一条 本规定自2006年1月1日起施行。本规定施行后，国家有新规定的，从其规定。
秦皇岛市人民政府办公室关于印发《秦皇岛市政府系统信息工作考核评比办法》的通知
河北省秦皇岛市人民政府办公室
秦皇岛市人民政府办公室关于印发《秦皇岛市政府系统信息工作考核评比办法》的通知
秦政办 [2005] 118号
各县、区人民政府，开发区管委，市政府各部门，各有关单位：
为适应新形势和各级领导对信息工作的更高要求，提高信息工作的质量和水平，根据省政府办公厅政府系统信息工作考核评比办法的变化情况，参照《河北省政府系统信息工作考核评比办法》（办字[2005]67号），对2003年制定的《秦皇岛市政府系统信息工作考核评比办法》（秦政办[2003]213号）进行修改。现将修改后的《秦皇岛市政府系统信息工作考核评比办法》印发给你们，请认真贯彻执行并结合实际制定相应措施，进一步做好政务信息工作。
二OO五年七月二十三日
秦皇岛市政府系统信息工作考核评比办法
一、为建立科学合理的政务信息工作质量评价标准，激励各县区、各部门报送高质量的信息，进一步提高信息工作质量和水平，促进政府系统信息工作规范化、制度化，制定本办法。
二、本办法的考评范围：各县、区人民政府办公室、开发区管委办公室、市政府各部门信息责任科室以及市政府办公室确定的其他信息网络单位均列为考评对象。
三、考核评比分为优胜单位、先进单位、达标单位和不达标单位四个档次。市政府办公室每年对考评对象进行考评。
四、政务信息量化计分标准：
1、《秦皇岛信息》采用的信息，每条计5分；《专报信息》采用的信息，每条计10分；《政府工作简报》（包括调研专刊、典型经验等）采用的信息，每条计15分。
2、省政府办公厅《河北政务信息》、《昨日要情》采用的信息每条计15分，头版头条采用的计30分；《专报信息》采用每条计30分；《工作调研》采用的信息，每篇计40分；《工作调研》（电子版）采用的信息，每篇计30分。
3、被国务院办公厅政务信息刊物采用的信息，每条计50分。
4、市政府办公室约稿后报省的约稿信息，每条计5分；省政府约稿信息上报后每条计10分（以上各类如被省办、国办采用，按省办、国办采用标准计分，不重复计分）。
5、上报信息凡得到国家领导人和省、市领导批示的，在原得分基础上2倍计分。
五、信息工作优胜单位、先进单位、达标单位考核评比条件及办法：
1、单位领导重视信息工作，办公室（责任科室）有分管信息工作的主任（科长），并经常性地研究指导信息工作。
2、县区政府办公室有信息工作机构，市政府部门责任科室及信息网络单位有专（兼）职信息工作人员，并采取措施不断提高信息工作人员的素质。
3、认真办理市委、市政府领导在信息刊物上的批示意见，及时反馈办理结果；认真办理市政府办公室的信息约稿，并能保证质量，按时上报。
4、重视办公自动化和标准化建设，能够通过计算机网络收集、传递和处理信息；能够按规定时限、渠道、格式和内容报送信息。
5、全年信息量化积分各县区政府（开发区管委）办公室达到200分以上，其他单位按工作性质和信息量大小分为A、B、C三类（具体分类名单附后），A组单位每周报送2条，全年采用得分60分以上，B组单位每周报送1条，全年采用得分40分以上，C组单位全年报送12条，全年采用得分10分以上。
6、达到上述标准的为达标单位，不能达到上述标准的为不达标单位。
7、为与政府机关公务员考核工作同步进行，每年的考核截止时间为11月底。
8、信息工作优胜、先进单位，在达标单位中由市政府办公室根据各单位得分高低顺序产生。各县区（开发区）前1—3名为优胜单位，4—6名为先进单位。市直组中A、B类单位各组前1—6名为优胜单位，6—12名为先进单位。市直组中C类单位前1-6名为优胜单位，7-15名为先进单位。
六、优秀信息工作者评比条件及办法
1、政治上与党中央保持一致，坚持践行“三个代表”重要思想，热爱信息工作，有高度的事业心和责任感。
2、熟悉信息工作业务，钻研政务信息理论及有关业务知识，有较强的工作能力和一定的理论水平。
3、从事信息工作一年以上的现职信息工作人员。
4、优秀信息工作者每年从优胜和先进单位及专项成绩突出的单位中推荐产生，市政府办公室信息科根据推荐意见经综合考核后提出建议名单，报经市政府办公室批准。
七、考评方式
1、评为年度信息工作优胜、先进单位和优秀信息工作者的，由市政府办公室进行通报表彰和奖励。
2、对信息上报存在问题的单位将按秦政办[2005]104号文件规定向各有关单位分管领导和责任领导进行通报。
3、对不达标单位，年考核时由市政府办公室向有关部门提出考核评价意见。
本《办法》自2005年7月1日起施行。《秦皇岛市政府系统信息工作考核评比办法》（秦政办[2003]213号）同时废止。
本办法由市政府办公室信息科负责解释。
附件：市政府系统信息工作单位分类名单
市政府系统信息工作单位分类名单
一、县区组：
抚宁县、昌黎县、卢龙县、青龙满族自治县、海港区、山海关区、北戴河区、开发区
二、市直组：
A类单位：
发改委、财政局、统计局、旅游局、物价局、工商局、公安局、农业局、国土局、规划局、建设局、卫生局、劳动局、交通局、商务局、安监局、市政府办公室各专业科室。
B类单位：
审计局、监察局、人事局、教育局、城管局、国资委、行政服务中心、国税局、地税局、广电局、质监局、人民银行秦皇岛中心支行、信访局、民政局、水务局、海洋与水产局、中小企业局、城乡建设办公室、环保局、房产局、公用局、科技局、检验检疫局。
C类单位：
文化局、司法局、体育局、粮食局、药监局、民宗局、引青局、林业局、畜牧局、供销社、气象局、人防办、地震局、邮政局、无线电、外侨办、计生委、编委、档案局、机关事务管理局、地方志、市食品卫生安全办公室、金融办、烟草专卖局、蔬菜管理中心、住房公积金管理中心、港航管理局、海关、海事局、燕山大学、行投公司、城投公司、商投公司、科投公司、农业发展银行、建设银行、工商银行、交通银行、中国银行、农业银行、商业银行、电力公司、公交公司、煤气公司、热力公司、自来水公司、液化气公司、石油公司、港务局、耀华集团、山桥集团、山船厂、长白机械厂、奥莱特晴纶公司、网通公司、移动公司、联通公司、侨联。
