浙江省人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见
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浙江省人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见
浙江省人民政府
浙江省人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见
浙政发〔2006〕1号
为认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）精神，进一步推动我省个体私营等非公有制经济加快发展，现提出如下实施意见。
一、加快非公有制经济发展的重要意义和指导思想
（一）重要意义。个体私营等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量，也是浙江的优势和活力所在。认真贯彻落实国发〔2005〕3号文件，进一步加快我省个体私营等非公有制经济发展，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大社会就业、改善人民生活，有利于促进经济结构调整和增长方式转变、增强经济综合实力和竞争能力。对于在更高层次上保持我省非公有制经济在全国的领先地位，落实“干在实处、走在前列”的要求，全面建设小康社会和提前基本实现现代化具有十分重要的战略意义。因此，在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济的发展。
（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”，进一步解放思想、深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争；进一步完善政策法规，着力解决非公有制经济发展中的突出问题，依法保护非公有制企
业和职工的合法权益；进一步改进和加强政府指导和监管，为非公有制经济发展创造良好环境；进一步推动非公有制企业加快制度创新、技术创新、管理创新，转变增长方式，提高竞争能力；进一步引导非公有制企业依法经营、诚实守信，不断提高自身素质，促进非公有制经济持续快速健康发展。
二、放宽非公有制经济市场准入
（三）平等准入、公平待遇。法律法规没有明确禁入的行业和领域，非公有资本都可以进入。向外资开放的领域，允许国内非公有资本进入，并放宽股权比例限制等方面的条件。在投资核准的条件和程序、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。对企业
不使用政府性资金建设的项目以及《政府核准的投资项目目录》以外的项目，一律不再实行审批。对需要实行许可、核准和备案的事项，政府部门必须公开相应的制度、条件和程序。对可以采取招投标方式选择经营者的项目，实行公开招投标，按照“公开、公平、公正”的原则，允许非公有制企业平等参与竞争。外商投资企业依照有关法律法规的规定执行。
（四）允许非公有资本进入垄断行业和领域。按照国务院关于加快电力等垄断行业改革的要求，扩大非公有资本进入的比例和业务领域。对其中的自然垄断业务，非公有资本可以参股等方式进入；对其他业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。除了极少数涉及国家安全的特殊行业外，对竞争性的行业和可以商业化运
作的领域及预期有收益或者通过建立收费补偿机制可获得稳定收益的项目，支持各类投资主体进入。对投资额大、回收期长的项目，允许通过适当延长项目特许经营权期限等方式组织实施，降低非公有资本的进入门槛。支持非公有制企业投资发电行业，以及从事电力安装、设计、施工等辅业。允许符合条件的公司制企业申请经营增值电信业务。按照铁道部的有关规定，鼓励非公有制企业参与铁路建设经营。允许非公有资本按照政府规划投资建设加油站及仓储设施，从事成品油零售经营业务；允许非公有资本按照我国加入WTO承诺的时间进入成品油批发业务领域。在国家统一规划的前提下，除法律法规等另有规定外，允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权；鼓励非公有资本进行商业性矿产资源的勘查开发，对投资风险勘查并探明可供开采的矿产地，可依法转让探矿权或直接申请采矿权；除国家规定的金、钨、锡、锑、稀土等保护性矿种实行计划产销外，非公有制企业可依法自主销售其开采的矿产品。
（五）支持非公有资本进入市政公用事业和基础设施领域。加快完善政府特许经营制度。支持非公有资本参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水和垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。具备条件的公用事业和基础设施项目，在规范转让行为的前提下，可向非公有制企业转让产权或经营权。全面放开市政设施维护、城市绿化养护、道路清扫、垃圾清运等作业市场。鼓励和引导非公有资本通过受让公路收费权益、独资或合资建设经营、发行债券和股票、股权受让等方式进入交通基础设施领域，并依法保障投资者的合法权益。
（六）支持非公有资本进入社会事业领域。坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的原则，支持非公有资本投资教育、文化、卫生、科研、体育等社会事业领域。
非公有制企业可以独资、合资、合作等形式兴办教育事业。建立和完善科学的办学成本核算办法，非公有制企业投资办学的收费标准根据实际培养成本确定。非公有制企业投资办学可以面向社会自主招聘教职工，教师专业技术职务评审可以参照公办学校职务结构比例，不受指标限制，自主设岗，自主聘任。
认真贯彻落实《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》（国发〔2005〕10号），鼓励和支持非公有资本进入文艺表演团体、演出场所、博物馆和展览馆、动漫和网络游戏、电影电视剧制作发行、广播影视技术开发运用等文化行业和领域。鼓励和支持非公有资本在文艺表演团体、演出场所等国有文化单位的公司制改建和有线电视接入网社区部分业务中控股。允许非公有资本在出版物印刷、发行，新闻出版单位的广告、发行，广播电台和电视台的音乐、科技、体育、娱乐方面的节目制作，电影制作发行放映，建设和经营有线电视接入网，有线电视接收端数字化改造中参股。鼓励和支持非公有制企业从事文化产品和文化服务的出口业务。非公有制文化企业在项目审批、资质认定、融资等方面与国有文化企业享受同等待遇。
允许非公有资本兴办营利性或非营利性医疗机构。鼓励非公有资本投资兴办老年护理、康复类医疗卫生机构以及设施，投资兴办技术一流、管理先进、提供高端服务的医疗卫生机构。鼓励非公有制企业参与国有科研院所的改革改制，支持具备条件的非公有制企业和非公有资本自主创办科研开发机构。鼓励非公有资本投资体育事业，允许非公
有制企业以委托管理的方式参与公共体育设施的管理。
（七）鼓励非公有资本投资发展现代服务业和现代农业。在规范准入、加强监管、有效防范金融风险的前提下，鼓励非公有资本进入地方性金融机构和金融中介服务机构，通过参股等方式参与地方性银行、证券、保险等金融机构的改组改制。鼓励符合条件的非公有制企业集团组建财务公司。
鼓励非公有资本投资商贸、物流、信息、会展、旅游等现代服务业和农业科研、农业技术社会化服务、种业、农产品流通等现代农业，以及就业容量大的加工贸易、社区服务等劳动密集型产业。
（八）允许非公有资本进入国防科技工业建设领域。允许符合条件的非公有制企业按有关规定平等参与军工科研任务的竞争以及军工企业的改组改制。对承担军品任务并通过质量体系认证和保密资格认证的非公有制企业，根据产品在武器装备中的功能，积极向国家有关部门推荐，申请取得有关生产经营资格。非公有制企业承担符合国防科技
工业产品政策的重要项目，可享受国家有关扶持政策。
（九）鼓励非公有制企业参与国有经济结构调整和国有企业、事业单位改革。大力发展混合所有制经济，鼓励非公有制企业通过并购、入股等形式，参与国有、集体企业的改组改制改造和公有制社会事业单位的改组改制。鼓励非公有制企业在国家实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起战略中发挥积极作用。
三、加大对非公有制经济的财税金融支持
（十）加大财税扶持力度。省级财政设立中小企业专项扶持资金，主要用于培育科技型和成长型中小企业，小企业创业辅导，社会化服务体系建设以及国家扶持项目的配套资金等。各市、县（市、区）政府要根据当地实际，积极安排中小企业专项扶持资金。
认真落实国家扶持非公有制经济发展的税收政策。加大对企业技术开发的税收扶持力度。企业发生的技术开发费可按规定据实扣除，其中技术开发费比上年实际发生额增长10%以上（含10%）的盈利企业，对取得享受技术开发费加计扣除审核确认书的，还可再按实际发生额的50%直接抵扣当年应纳税所得额。
（十一）改进和加强信贷服务。努力改善非公有资本项目的金融政策环境，支持各商业银行有效运用贷款利率浮动政策，建立和完善风险定价机制，开展信贷产品创新，提高对非公有制企业的贷款比重。鼓励商业银行改革中小企业贷款管理制度，按经济社会发展状况，扩大省以下各级银行信贷审批权限，再造信贷审批流程，更新信贷管理方式，简化贷款手续，提高贷款办理效率。鼓励政策性银行依托地方中小金融机构，开展以非公有制企业为主要对象的转贷款等业务。鼓励金融机构根据非公有制企业生产、市场特征及资金需求特点，积极探索开发针对性强的金融产品和服务。鼓励金融机构开展融资租赁、公司理财和账户托管等业务以及无形资产质押贷款试点。完善中小企业信用评级体系，扩大对有发展潜力的非公有制企业的信贷支持。
（十二）拓宽直接融资渠道。在非公有制企业中积极培育上市公司的后备资源，创造条件支持其在境内外资本市场上市融资。在法律允许的范围内，妥善处理非公有制企业改制上市前的税收减免、资产权属和股权规范等历史遗留问题。加快培育和发展区域性产权交易市场，推动各类资本的流动和重组。鼓励非公有制企业依法以股权融资、项目融资、债券融资、租赁融资等融资方式筹集资金。积极引进境内外风险投资公司，逐步建立健全非公有制企业创业投融资服务平台。大力发展票据市场，支持金融机构发挥信用证、保函、承兑汇票等金融工具的信用功能，满足企业多种融资需求。支持符合条件的非公有制企业依照国家有关规定发行中长期企业债券和短期融资债券。
（十三）积极开发利用民间资金。探索投融资体制改革与创新。鼓励非公有资本组建中小企业风险投资公司、产业投资基金公司。支持民间资本依法投资参股金融机构。进一步规范民间融资，努力解决非公有制企业特别是小企业创办和发展的资金需求。
（十四）加强信用担保体系建设。积极引导非公有制企业设立商业性或互助性信用担保机构，探索建立再担保机构。建立和完善中小企业担保机构的行业准入、风险控制和担保运作机制。引导担保机构做优做强，通过重组、增资等多种渠道，增强资金实力，提高担保能力。积极推行担保机构资信评级制度，加强担保机构与金融机构的合作，建立互助互惠的合作机制。鼓励担保机构建立区域性行业协会，加强行业自律、行业互助、自我监管与服务。
四、提升对非公有制经济的社会服务水平
（十五）积极开展创业服务。进一步落实国家和省有关就业再就业政策，鼓励下岗失业人员、退役士兵、大学毕业生和归国留学生等各类人员创办小企业。鼓励非公有制企业创办科技型、农产品加工型企业。对初创小企业，允许注册资金分期到位，不得提高其最低注册资本限额。加快标准厂房及公共辅助设施建设，采取出租等多种形式，积
极帮助创业者降低商务成本。建立健全省、市、县三级创业辅导网络，积极开展创业辅导、企业诊断、管理咨询等方面的服务。
（十六）建立完善人才服务体系。整合社会资源，创新培训方式，形成政府引导、社会参与和企业自主相结合的培训机制。认真组织实施企业家素质提升、专业技术人员继续教育、民营企业经营管理者培训和务工农民素质培训等工程，努力培养和造就一支高素质的企业家、专业技术人员和技工队伍。县级以上政府对企业培训工作要视情给予适当的经费补助或奖励。非公有制企业要充分利用社会培训资源，加强对企业员工的继续教育、职业技能培训和文化素质培训；按照规定比例提取职工培训经费。各级政府要为非公有制企业引进和培养各类人才提供户口、子女入学等方面的政策支持。
（十七）大力发展和提升社会中介服务。加大对中介服务机构建设的支持力度，积极发展认证、咨询、检测、校准、审计、资产评估、统计、律师、专利代理、技术服务等社会中介服务机构，完善执业标准和监督机制，规范中介服务行为，维护中介服务秩序。按照市场化原则，规范和发展行业协会、商会等自律性组织，充分发挥其服务会员、行业自律、协调和监督等作用。打破部门、所有制界限，做好行业协会、商会的整合和优化，为非公有制企业提供良好的服务。
（十八）推进企业信用制度建设。建立健全非公有制企业有关统计、会计、税收、金融、产品质量等信息的收集制度，加快建立适合非公有制企业特点的信用征集体系、评级发布制度以及失信惩戒机制。推进企业信用档案试点，建立和完善非公有制企业信用信息数据库。对信用等级较高的企业，有关部门在生产要素配置方面予以倾斜，有关登记审核机构应简化其年检、备案等手续，营造诚信经营的良好环境。
五、推进非公有制经济加快结构调整和增长方式转变
（十九）推进非公有制企业集约化发展。围绕建设环杭州湾产业带、温台沿海产业带、金衢丽高速公路沿线产业带，强化优势产业，突出特色产业，培育发展新兴产业和以电子信息技术为代表的高新技术产业。以国内市场占有率居前两位的产品为基础，培育一批产业集群区，提高产业组织化程度、专业化配套协作水平。以培育一批有基础、
有潜力、有优势的块状经济区为重点，开展行业成长与企业成长状况评价。支持有条件的非公有制企业通过兼并、收购、联合等方式，进一步扩大规模、壮大实力，发展成为主业突出、竞争力强的大企业大集团。积极引导非公有制企业开展节能、节水、节地、节材工作，实行生产、工艺流程再造，推动产业循环式组合，把企业内部的循环、企业间的循环和社会整体的循环有机结合起来，围绕主业拓展产业循环链，创建循环型企业，降低消耗，提高资源利用效率。
（二十）促进非公有制企业提高自主创新能力。加快建立区域科技创新体系，以产业集群区和行业龙头企业为依托，积极培育企业研发中心、科研机构等创新载体，建设区域科技创新服务中心。注重原始性创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加强产业核心技术、关键技术和共性技术的研究开发、联合攻关和推广应用。鼓励申请发明专利。推进非公有制企业与国内外高等院校和科研院所的产学研合作。大力培育技术市场，促进科技成果转化和技术转让。科技中介服务机构要积极为非公有制企业提供科技咨询、技术推广等专业化服务。鼓励和支持非公有制企业加大研发投入，组织开发具有自主知识产权的核心技术，提高自主创新能力。
（二十一）加快推进非公有制企业信息化。积极支持非公有制企业将信息技术应用于研发、生产、经营、管理等各个方面，不断推进设计、制造过程信息化，提高生产效率；不断推进产品信息化，改善和提高产品性能、质量与附加值；不断推进管理信息化，提升企业管理效率和水平；不断推进企业商务电子化，提高企业的营销水平和综合
效益。
（二十二）推动非公有制企业实施品牌战略。加强品牌创造、品牌创新和品牌管理，推进自主品牌建设，培育品牌企业和品牌产品，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。引导非公有制企业加强质量管理，建立健全计量检测控制体系，全面推行国际标准认证，重点扶持获得产品、服务和管理体系认证的企业。鼓励非公有制企业争创驰名（著名）商标、名牌产品和知名商号。注重发挥骨干企业的品牌效应，构筑群体优势，培育一批区域品牌、行业品牌和产业集群品牌。
（二十三）支持非公有制企业“走出去”、“引进来”。鼓励和支持非公有制企业采用国际标准融入跨国公司的供应链，在境外设立营销网点，建立国际营销网络；鼓励和支持有条件的企业赴境外承包工程、投资办厂、建立研发机构以及到资源富集地投资。有关部门和单位要简化境外投资项目审批和企业核准程序，在信贷、外汇、融资、保险、信息等方面给予支持。逐步建立重点出口产品的预警机制，努力避免盲目出口和低价竞销。鼓励非公有制企业积极开展商标境外注册，努力增强企业开拓国际市场的竞争力。积极做好产业损害调查、倾销和反倾销调查、知识产权保护调查和技术性贸易壁垒调查等工作。
加强引进内外资工作。加大对重大项目、优势项目的引进力度。引导和推动非公有制企业与国内外大企业大集团合作，利用国内外优质资本、先进技术、优秀人才和现代管理等资源，提升产业层次和核心竞争力。
（二十四）提升中小企业发展水平。支持中小企业积极运用高新技术和先进适用技术，改造和提升传统产业；鼓励中小企业向信息产业、新型材料、生物工程、光机电一体化等高新技术产业发展。引导和支持中小企业从事专业化生产和特色经营，向“专、精、特、新”方向发展。鼓励中小企业与大企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳
定的供应、生产、销售、技术开发等协作关系。建立成长性中小企业信息库，加大对成长性中小企业的培育以及科技创新活动的支持力度。鼓励有条件的中小企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。
六、维护非公有制企业和职工的合法权益
（二十五）依法保障非公有制企业合法权益。依法保护非公有制企业财产权、知识产权以及自主经营权，依法保护企业主的名誉、人身和财产等各项合法权益。除法律法规规定外，对非公有制企业自筹资金的基本建设、技术改造、引进设备和各类工程施工等，不准超范围强迫要求其实行招投标；中介代理机构不准利用政府部门的权力和影响力或自身特殊地位，强行向企业提供服务或提供低质高价的服务；任何部门和单位不准向企业指定应由企业自主选择的服务或商品供应商；不准向企业施加压力，要求企业赞助、订购报刊或加入协会等。对任何单位或个人违法违规的审批、检查、收费、评比和强制企业接受指定产品或者服务的，企业有权拒绝，并向有关职能部门举报投诉，有关部门应当及时受理并依法查处。企业对政府部门行政行为提出过异议、对行政机关违法活动进行举报投诉、以及对行政行为申请行政复议和提起行政诉讼的，政府部门及其工作人员不准以任何方式对其进行刁难、压制或打击报复。
（二十六）依法维护非公有制企业职工合法权益。加强非公有制企业工会建设，依法保障非公有制企业职工组建和参加工会的权利；促进职工法律知识普及教育和相关法律服务工作，完善弱势群体法律援助体系。非公有制企业要认真执行劳动、社会保障等法律、法规，尊重和保障企业职工的合法权益，建立稳定和谐的劳动关系。依法规范企业用工制度，签订规范的劳动合同；积极推广平等协商集体合同制度、工资集体协商谈判制度，逐步建立正常的工资增长机制；依法按时足额支付职工工资，工资标准不得低于或者变相低于当地最低工资标准，不得拖欠职工工资；尊重和保障职工依法享有的休息休假权利，不得强制或变相强制职工超时工作，加班或延长工时必须依法支付相应的工资或给予补休；加强劳动保护和职业病防治，切实做好安全生产与作业场所危害防治工作，不断改善劳动条件。
（二十七）积极推进社会保障制度建设。非公有制企业及其职工应按照国家和我省有关规定，参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，依法缴纳社会保险费。按照国家规定建立住房公积金制度。各地要根据当地经济社会发展水平，积极推进各项社会保障制度的建立和完善。
七、改进和加强政府对非公有制企业的指导和监管
（二十八）加强对非公有制经济发展的指导。要将非公有制经济发展纳入国民经济和社会发展规划。及时研究分析非公有制经济发展趋势，公布产业政策和产业导向，完善对非公有制经济的统计和监测，全面准确地反映非公有制经济发展状况，引导非公有制经济健康发展。在制订涉及非公有制经济发展的公共政策时要广泛听取各方面意见。
加快推行电子政务建设，积极为非公有制企业提供信息服务，实现公共服务信息化。改进政府采购办法，积极安排向中小企业购买商品或服务。
进一步理顺非公有制经济管理体制，建立促进非公有制经济发展的工作协调机制，加强部门间的沟通和配合，形成工作合力。充分发挥各级工商联在鼓励、支持和引导非公有制经济发展方面的积极作用。
（二十九）依法履行监管职能。各级政府要根据非公有制企业生产经营特点，完善相关制度，依法履行监督管理职能。加强对非公有制企业经营行为的监管，规范市场秩序，坚决制止各种不正当竞争和侵犯消费者权益的行为。加大知识产权保护力度。引导和督促非公有制企业严格执行法律法规和有关技术标准、规范；自觉遵守产品质量、环境保护、安全生产等有关规定；健全各项规章制度，规范企业经营管理行为。加强对非公有制企业执行劳动合同、工资报酬、劳动保护和社会保险等法律法规、政策的监察。完善劳动争议处理制度，做好劳动仲裁工作，及时化解劳动纠纷，维护社会稳定。
（三十）改进监管方式。各监管部门要根据本部门职责，公开监管制度，探索各种有效的监管方式，改进监管办法，提高监管水平。加强协调配合，防止重复检查、多头执法。加强监管执法队伍建设，提高监管人员素质。及时向社会公布有关监管信息，发挥社会监督作用。
（三十一）加大宣传力度。大力宣传鼓励、支持和引导非公有制经济发展的法律法规和方针政策，宣传非公有制经济在我省经济社会发展中的地位和作用，宣传非公有制经济发展中的先进经验，表彰优秀企业家和先进个人，努力营造创新创业、争干事业、干成事业的创业环境，形成有利于非公有制经济发展的良好社会氛围。
（三十二）认真抓好贯彻落实工作。各级政府和有关部门要根据国发〔2005〕3号文件和本实施意见的精神，在2006年6月底前完成对限制非公有制经济市场准入的规章和政策性规定的清理工作；加强调查研究，结合本地区、本部门实际，抓紧制订和完善促进非公有制经济发展的具体措施和配套办法。加强对有关政策措施贯彻落实情况的督查，确保落实到位，促进非公有制经济持续快速健康发展。
二○○六年一月四日
阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝州政务公开审核办法》《阿坝州政务公开依申请公开办法》《阿坝州政公开目标管理考评办法（试行）》《阿坝州人民政府关于违反政务公开规定行为的责任追究办法》的通知
四川省阿坝州人民政府办公室
阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝州政务公开审核办法》《阿坝州政务公开依申请公开办法》《阿坝州政公开目标管理考评办法（试行）》《阿坝州人民政府关于违反政务公开规定行为的责任追究办法》的通知
阿府办发〔2007〕44号
各县人民政府，州级各部门，卧龙管理局：
《阿坝州政务公开审核办法》、《阿坝州政务公开依申请公开办法》、《阿坝州政务公开目标管理考评办法（试行）》和《阿坝州人民政府关于违反政务公开规定行为的责任追究办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
特此通知。
二○○七年八月九日
阿坝州政务公开审核办法
第一条 为认真执行《中华人民共和国政府信息公开条例》、《四川省政务公开规定》，确保政务公开真实、及时、有效、安全，制定本办法。
第二条 本办法适用于应当公开的政务内容在正式公开前，按照政务公开程序的预先审核。
第三条 审核的原则是“谁主管、谁审批、谁负责”，未经审核的政务内容不得公开。
第四条 审核的重点是公开的范围、形式、时限、程序等是否符合《中华人民共和国政府信息公开条例》、《四川省政务公开规定》的相关要求。
第五条 审核的内容是公开的准确性、权威性、完整性和时效性。
第六条 审核的程序是拟定政务公开内容；分管领导审核；主要领导审批签发。需报上级批准的，经批准后予以公开。
第七条 审核中的涉密事项，按照有关规定办理。
第八条 对审核不严、公开内容失真、造成负面影响以及出现泄密等问题的，监察机关将依法依规追究主要领导和相关责任人的责任。
第九条 本办法自印发之日起施行。
阿坝州政务公开依申请公开办法
第一条 为进一步保障和落实公民、法人和其他组织的知情权，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《四川省政务公开规定》，制定本办法。
第二条 本办法所称依申请公开，是指公民、法人和其他组织（以下简称申请人）根据自身需要向有关行政事业单位提出申请公开未向社会公众公开的事项，行政事业单位依照本办法向申请人公开的活动。
第三条 依申请公开遵循严格依法、真实快捷、方便申请人知晓的基本原则。
第四条 下列政务信息不予公开：
（一）确定为国家秘密和涉及国家安全的信息；
（二）依法受保护的商业秘密；
（三）依法受保护的个人隐私；
（四）法律、法规禁止公开的其他事项。
第五条 申请人申请公开政务信息时，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等方式向行政事业单位提出；因客观原因不能自行申请时，可委托他人申请。申请人通过互联网提出申请的，在阿坝州政府门户网站上填写电子版《申请表》后，通过电子邮件方式发送至受理机构电子邮箱；通过信函方式提出申请的，应在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样；通过电报、传真方式提出申请的，应相应注明“政府信息公开申请”字样。
公民申请应当包括下列内容：
（一）公民的姓名、工作单位、证件名称及号码、联系方式等；
（二）所需政务信息的内容描述；
（三）申请人的签名或盖章；
（四）申请提交时间。
法人和其他组织申请应当包括下列内容：
（一）法人和其他组织名称、组织机构代码、法定代表人及联系方式等；
（二）所需政务信息的内容描述；
（三）申请人的签名或盖章；
（四）申请提交时间。
申请公开属于商业秘密或个人隐私的信息的，应当提交当事人同意公开的书面证明。
第六条 行政事业单位可以通过发放、邮寄或提供网上下载服务等多种方式向申请人提供申请书的格式文本。
行政事业单位应当创造条件，方便申请人通过互联网直接查询、获取有关政务信息。
第七条 行政事业单位收到申请后应当场登记。不能当场提供或者答复的，应当在收到申请之日起5个工作日内进行实质性审查并根据下列不同情况作出答复：
（一）属于应当公开的，制作公开决定书，公开决定书应注明公开时间、公开场所、公开方式和应支付的费用。延长公开期限的，应说明延长的理由；
（二）属于不予公开的，制作不予公开决定书并说明理由；
（三）属于主动公开且已经主动向社会公开的，应当指引告知申请人；
（四）属于应当主动公开但未公开的政务信息，应当向社会公开并指引告知申请人；
（五）申请的政务信息不属于被申请机关掌握范围的，应协助将申请转递相关受理机关，同时告知申请人转递情况和联系方式；
（六）申请公开的政务信息不存在的，应当告知申请人；
（七）申请公开的内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。
第八条 应当向社会公开而未公开的事项，任何人申请公开的，应当自收到公开申请书之日起15个工作日内向社会公开。
第九条 因信息资料处理等客观原因及其他正当理由在规定的期限内确实难以作出答复的，可以将答复的期限适当延长并书面告知申请人，延长期限不得超过15个工作日。
因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内答复申请人或者向申请人提供政务信息的，期限中止，待障碍消除后恢复计算。
期限的中止和恢复，行政事业单位应当及时书面通知申请人。
第十条 申请人要求提供的政务信息含有不予公开的内容，但能够区分处理的，行政事业单位应当提供可以公开的内容。
第十一条 申请人要求提供的政务信息属于本规定第四条第（二）、（三）项情形，可能影响第三方权益的，行政事业单位应当书面征询第三方的意见。第三方在要求的期限内未作答复的，视作不同意提供。
第十二条 行政事业单位答复申请人不予公开、不予提供的政务信息，不得以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供，不得通过与该行政事业单位有隶属或者业务指导等关系的企业、事业单位、中介组织以有偿或者变相有偿的形式向申请人提供。
第十三条 行政事业单位依申请提供政务信息，有条件的应当安排适当的时间和场所，供申请人当场阅读或者自行抄录。
对阅读、行动有困难的残疾人、文盲申请人，行政事业单位应当提供必要的帮助。
第十四条 行政事业单位向申请人提供政务信息，可以按物价部门核准的收费标准向公开权利人收取检索、复制、邮寄、递送等费用。申请人属于低保家庭及低保边缘家庭成员的，凭有关证明可以免除费用。法律、法规对收费另有规定的，从其规定。
第十五条 行政事业单位违反本规定，有下列情形之一的，由监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依有关规定给予政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对申请人隐瞒或者拒绝提供应当公开的政务信息或者提供虚假政务信息的；
（二）未履行告知义务，导致第三方的合法权益受损害的；
（三）违反保密法律法规规定的；
（四）违反规定收费的；
（五）其他违反本办法的行为。
第十六条 申请人认为行政事业单位不按规定履行政务信息公开义务的，可以向该行政事业单位的上级主管部门或者监察机关投诉。接受投诉的单位应当及时调查处理，并根据情况回复申请人。
第十七条 各县、各部门应当加强对依申请公开工作的组织领导，可以依据本制度制定相应的实施细则。各级监察机关、政务公开工作机构应定期组织监督检查，对不依法履行公开义务的，应当及时督促其纠正。
第十八条 本办法由州政务公开联席会议负责解释。
第十九条 本办法自印发之日起施行。
附件：政府信息公开申请表（样本）
附件
政府信息公开申请表（样本）
阿坝州政务公开目标管理考评办法（试行）
为认真执行《中华人民共和国政府信息公开条例》和《四川省政务公开规定》，切实深化政务公开，结合阿坝州人民政府年度工作要点和年度政务公开目标任务的要求，制定本办法。
一、对各县政府政务公开考评办法（总分100分）
（一）组织领导（20分）。
1. 建立健全本县政务公开和办事公开工作领导机构和工作机构。第一责任人、具体负责人和责任单位明确，有专人承办和经费保障。工作有组织协调和指导督查。（5分）
2. 结合本县实际制定政务公开和办事公开工作计划，逐项进行任务分解并下达到责任单位和责任人。（5分）
3. 政务公开工作总体有规划，年度有安排，实施有措施，工作有总结，经验有交流，舆论有宣传。（5分）
4. 开展政务公开工作督查调研。按要求上报政务公开工作自查报告和有关材料。（5分）
（二）制度建设与监督检查（20分）。
1. 坚持和完善政务公开目标考评制度、政务信息公开制度、审核制度、重大决策咨询听证和预公开制度、首问责任制度、依申请公开制度、评议制度和责任追究制度等政务公开工作制度。政务公开和办事公开工作规范化程度有提高。（4分）
2. 把落实政务公开工作纳入政府目标管理，逐级落实。（4分）
3. 主动接受人大、政协、监察部门和人民群众的监督。（4分）
4. 健全和落实政务公开过错责任追究制度。对应公开而没有公开的做到严肃处理。（4分）
5. 建立健全激励机制，做到奖惩分明。（4分）
（三）政务公开的内容（25分）。
1. 认真执行《政务公开内容目录》，依此规范政务公开内容。结合实际，及时修订、补充和完善《政务公开内容目录》。（5分）
2. 及时审定、更新和充实政务公开内容，做到公开内容全面真实、及时准确、重点突出、群众满意。（10分）
3. 公开便民措施、工作制度、违纪违诺的投诉及责任追究查处结果。（5分）
4. 结合实际依法依程序公开重大决策过程。（5分）
（四）政务公开的形式（20分）。
1. 结合本县实际，根据公开内容的需要选择网络、政务公开栏、宣传手册或其他适合的方式进行公开，切实方便群众知情办事。（12分）
2. 充分运用新闻发布会、听证会、人民代表旁听政府重大决策会议、会议文件、工作简报、公告公报、新闻媒体、领导信箱、服务热线、电子显示屏、办事指南、便民资料等多种形式实行政务公开和办事公开。（8分）
（五）政务公开的实效（15分）。
1. 运用各种便于公众知晓的形式传递政务信息，为公众提供快捷、方便的服务，保证政务公开和办事公开及时有效。没有发生因政务未公开或公开不及时而造成的事故或群众投诉。（5分）
2. 力求达到政务公开的时间与内容相适应，保证制度性、政策性内容长期公开，阶段性工作逐段公开，经常性工作及时公开，动态性工作随时公开。（5分）
3. 对事关全局、涉及公众普遍关注和公众切身利益的重要事项实行决策前公开、实施过程动态公开和实施结果公开。（5分）
二、对州政府各部门政务公开考评办法（总分100分）
（一）组织领导（20分）。
1. 建立健全本部门政务公开和办事公开工作领导机构和工作机构。第一责任人、分管负责人和责任单位明确，有专人承办和经费保障。工作有组织协调和指导督查。（5分）
2. 结合本部门实际制定政务公开和办事公开工作计划，逐项分解各项工作任务，任务分解做到工作内容、责任部门、责任人落实。（5分）
3. 政务公开工作总体有规划，年度有安排，实施有措施，工作有总结，经验有交流，舆论有宣传。（5分）
4. 开展政务公开工作督查调研。按时按要求上报政务公开工作自查报告和有关材料。（5分）
（二）制度建设与监督检查（20分）。
1. 坚持和完善政务信息公开制度、审核制度、重大决策咨询听证和预公开制度、首问责任制度、依申请公开制度、评议制度和责任追究制度等政务公开工作制度。政务公开和办事公开工作规范化程度有提高。（4分）
2. 建立并实行政务公开评议考核制度。采取切合实际的、多形式、多渠道、多层面的评议方式考核本系统、本机关开展政务公开工作情况。（4分）
3. 主动接受法律监督和民主监督以及政府部门、行政监察部门和人民群众的监督。（4分）
4. 健全和落实政务公开过错责任追究制度。对应公开而没有公开的做到严肃处理。（4分）
5. 建立健全激励机制，做到奖惩分明。（4分）
（三）政务公开的内容（25分）。
1. 认真执行《政务公开内容目录》，依此规范政务公开内容。结合实际及时修订、补充《政务公开内容目录》。（5分）
2. 及时审定、更新和充实政务公开内容，做到公开内容全面真实、及时准确、重点突出、群众满意。（10分）
3. 公开本部门的便民措施、工作制度、违纪违诺的投诉及责任追究查处结果。（5分）
4. 结合实际依法依程序公开重大决策过程。（5分）
（四）政务公开的形式（20分） 。
1. 结合本部门实际建设好政务公开网站（网页），利用网络公开（或通过“中国阿坝州”政府门户网站公开）。（10分）
2. 结合实际建立“稳、固、显”且内容可随时更新的政务公开栏。（3分）
3. 政务服务中心（或“一站式服务窗口”）制度健全，服务规范。（4分）
4．充分运用新闻发布会、听证会、会议文件、工作简报、公告公报、新闻媒体、领导信箱、服务热线、电子显示屏、办事指南、便民资料等多种形式实行政务公开和办事公开。（3分）
（五）政务公开的实效（15分）。
1. 运用各种便于公众知晓的形式传递政务信息，为公众提供快捷、方便的服务，保证政务公开和办事公开及时有效。没有发生因政务未公开或公开不及时而造成的事故或群众投诉。（5分）
2. 保证制度性、政策性内容长期公开，阶段性工作逐段公开，经常性工作及时公开，动态性工作随时公开。（5分）
3. 对事关全局、涉及公众普遍关注和公众切身利益的重要事项实行决策前公开、实施过程动态公开和实施结果公开。（5分）
三、考评方式和要求
（一）考核采用100分制，各小项没有扣分因素即得分，如有扣分因素该小项不得分。各县人民政府、州政府各部门考评所得分值折算计入年度目标任务考核分值。
（二）考核采取自查与抽查相结合、平时检查与年终检查相结合的方式进行。各县人民政府、州政府各部门应于次年的1月10日前将自查报告送州政务公开工作联席会议办公室。同时结合全州政务公开工作联席会议办公室和州委州政府目标管理办公室的抽查情况进行综合评分。
阿坝州人民政府
关于违反政务公开规定行为的责任追究办法
第一条 为规范政务公开工作，加强对违反政务公开规定行为的责任追究，根据《四川省政务公开规定》和《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》等规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于全州各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员。
第三条 违反政务公开规定行为的责任追究种类为：责令改正、通报批评、行政处分。
涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
第四条 在政务公开工作中有下列行为之一的，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任：
（一）不传达贯彻、不落实上级关于政务公开的决定和要求的；对政务公开工作，未纳入本地区本部门（单位）重要议事日程，组织领导不力，搞形式、走过场的；
（二）制发违背上级关于政务公开决定和要求的文件或者作出违背上级有关规定的决策、决定的；
（三）不按国家有关规定编制、公开本地区本单位政务公开目录并上报备案的；
（四）不按本县、本单位政务公开目录规定的内容、形式和范围等公开政务信息的；
（五）违反国家法律法规和《四川省政务公开规定》的有关规定公开不准公开的政务信息的；
（六）公开的政务信息内容不真实，搞虚假公开的；
（七）不按照规定的时间、期限公开政务信息或不及时更新政务公开信息的；
（八）未经审查批准擅自公开政务信息的；
（九）故意泄露或者利用尚未公开的政务信息谋取个人利益的；
（十）对公民、法人和其他组织要求提供政务信息的申请无正当理由不受理、拖延办理或者不按经批准的申请要求提供政务信息的；
（十一）提供政务公开信息违反国家规定收取费用的；
（十二）不受理、不答复有关政务公开工作的举报和投诉的；
（十三）因政务公开工作存在问题被举报而打击、报复举报人的；
（十四）拒绝、阻挠、干扰依法对政务公开工作进行的监督检查或者不落实监督检查决定、要求的；
（十五）其他违反政务公开规定行为的。
第五条 有本办法第四条所列行为之一的，由同级行政监察机关、县级及以上人民政府负责政务公开的工作部门、行为人所在的单位共同责令改正并按照各自的职责和权限调查、处理或者提出处理建议。
第六条 对违反政务公开规定行为实施责任追究的提起、调查、责任划分、责任认定、处理决定的作出及下达、权利救济等工作程序，依照《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》的有关规定办理。
第七条 违反政务公开规定受到责任追究的须与年度考核挂钩。对违反政务公开规定受到责任追究的个人，不得评选为先进或优秀，同时不得兑现奖励工资；对违反政务公开规定受到责任追究的县和单位当年目标考核不得评为一等奖。
第八条 本办法由阿坝州政务公开领导小组办公室负责解释。
第九条 本办法自印发之日起施行。
贵阳市农林种子生产经营管理暂行办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第55号
《贵阳市农林种子生产经营管理暂行办法》已经１９９８年１１月２日市人民政府常务会议讨论通过，现予发布，自公布之日起施行。
１９９８年１１月４日
贵阳市农林种子生产经营管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强种子管理工作，维护农作物和林木种子生产者、经营者及使用者的合法权益，保证种子质量，促进农业、林业生产健康发展，根据《中华人民共和国种子管理条例》及有关法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称种子，是指用作播种和繁殖农作物和林木花卉的籽粒、果实和根、茎、苗、芽、食用菌苗种等繁殖或种用材料。
第三条 凡在本市行政区域内从事种子生产、经营的单位或个人，均须遵守本办法。
第四条 市蔬菜行政管理部门和市农业行政管理部门分别主管本市蔬菜种子和其他农作物种子工作。
市林业行政主管部门主管本市林木和花卉种子工作。
各区、县（市）农作物、林木、花卉种子生产、经营的管理工作由各区、县（市）人民政府指定的部门负责。
蔬菜、农业和林业行政主管部门可以委托符合法定条件的组织具体实施种子生产、经营的管理工作。
第五条 各级工商行政管理、技术监督等部门依照各自的职责，协同做好种子的生产、经营管理工作。
第六条 本市实行种子生产、经营许可制度。凡从事种子生产、经营的单位或个人必须持证进行生产、经营活动。
第七条 生产、经营商品种子应当签订书面合同，并使用国家规定的统一合同文本。
蔬菜、农业、林业行政主管部门和工商行政管理部门依法加强对生产、经营商品种子合同的监督管理，跟踪监督合同的履行。
第二章 种子生产
第八条 从事种子生产的单位或个人，应当在播种前一个月持有关证明分别向蔬菜、农业、林业行政主管部门申请办理《种子生产许可证》。
蔬菜《种子生产许可证》由市蔬菜行政主管部门核发，其他农作物和林木、花卉《种子生产许可证》分别由生产所在地农业、林业行政主管部门按照规定的权限审查、核发。
第九条 《种子生产许可证》应当载明生产地点、作物种类、品种、面积、有效期。
一年生植物的《种子生产许可证》有效期为种子的一个生产周期，多年生植物的《种子生产许可证》实行年检制度，有效期由发证机关决定，但不得超过该植物的生长期。
禁止伪造、涂改、转让、出租、出借、出卖《种子生产许可证》。任何单位、个人不得无证或超范围、超规模生产商品种子。
第十条 从事种子生产的单位或个人领取《种子生产许可证》必须具备下列条件：
（一）具备繁殖种子的隔离、栽培条件，具有无检疫性病虫害的种子生产基地；
（二）有相应的专业种子生产、检验技术人员；
（三）所生产的种子是审定通过的品种，杂交种亲本种子除外；
（四）对所生产的种子能提供可靠的田间检验结果；
（五）法律法规定的其他条件。
林木种子生产除应具备上述条件外，还应当同时具备由省级以上林业行政主管部门或其指定的单位确认的林木种子生产基地或采种林分。
第十一条 在林木种子生产基地内采种的，由基地经营管理者组织进行；在林木种子生产基地外采种的，应当遵守当地县级林业行政主管部门规定的采摘期。
禁止抢采掠青、损坏母树和在劣质林内采种。
第十二条 生产种子的单位或个人，必须严格执行种子生产技术规程和种苗产地检疫规程。生产的种子必须达到国家或省规定的等级标准。
商品种子生产应当建立生产档案，并接受县级以上蔬菜、农业、林业行政主管部门的监督检查。
第十三条 预约生产种子的，应当签订《种子预约生产合同》。向本市以外地区预约生产杂交玉米、杂交水稻种子、蔬菜种子，签订《种子预约生产合同》后，应经供种方所在地县级以上农林行政主管部门审核。
第三章 种子经营
第十四条 种子经营者应当持有关证明文件分别向蔬菜、农业或林业行政主管部门申请办理《种子经营许可证》，凭证向工商行政管理部门申请办理《营业执照》。
蔬菜《种子经营许可证》由市蔬菜行政主管部门核发，其他农作物《种子经营许可证》和林木、花卉《种子经营许可证》分别由经营所在地的农业、林业行政主管部门按照规定的权限审查、核发。
禁止伪造、涂改、转让、出租、出借、出卖《种子经营许可证》。
第十五条 《种子经营许可证》实行年检制度。未经年检的，其《种子经营许可证》自行失效。
第十六条 种子经营者应当具备下列条件：
（一）具有对所经营种子能正确识别种类，鉴定质量和掌握种子贮藏技术的保管人员；
（二）具有与经营种类、数量相适应的营业场所、加工、包装、贮藏保管设施和检验种子质量的仪器设备；
（三）具有与经营种子种类和数量相适应的资金及独立承担民事责任的能力；
（四）法律法规规定的其他条件。
第十七条 经营的种子应当附有有关部门签证的《种子质量合格证》。
第十八条 销售的种子应当加工、分级、包装，未经加工、分级、包装的种子原则上不得销售。大包装或进口种子可以分装，分装单位应当对种子质量负责。
第十九条 销售的种子应当附有标签和种子说明书，标明作物种类、产地、生产日期、品种名称、品种特征特性（栽培要点）、适用范围、净含量、质量、检验日期、保质期、加工销售单位等事项。标签标注的内容应当与包装内的种子相符。没有标签的种子不得销售。
经营进口种子的，应当附有中文标签。其内容应当符合我国法律、法规规定。
第二十条 乡镇农技站（或农技服务组织）在取得经营农作物常规品种的《种子经营许可证》和《营业执照》后，可以接受有经营权单位的委托，开展主要农作物杂交种子代销业务，但必须纳入市农业行政主管部门供种计划，并与委托代销的单位签订载明双方权利、义务的代销协议书或合同，在本乡镇开展代销业务。
第四章 种子质量监督
第二十一条 种子质量检验机构应当具备相应的检测条件和能力，经省级以上农业、林业行政主管部门考核合格后，方可承担种子质量监督、检验工作。
第二十二条 市蔬菜、农业、林业行政主管部门，可以派员对种子生产、加工、运输和销售等场所进行检查，查验有关材料。检查应在当事人在场或二人以上见证时进行。
种子执法人员依法执行公务时，应当出示证件并佩带标志。有关单位和个人不得拒绝、阻碍其执行公务。
第二十三条 禁止生产、经营假种子。本办法所称的假种子是指以非种子冒充种子或者以此种种子冒充他种种子。
第二十四条 禁止生产、经营下列劣质种子：
（一）超过保质期的；
（二）质量低于国家规定种用最低标准的；
（三）因变质不能种用的；
（四）有害混杂种子比率超过国家规定的。
第二十五条 种子经营者对经销的每批（次）籽粒种子，应取样封存，保留样品，以备复检和仲裁时使用。封存的样品保存到该批种子用于生产收获之后。
第二十六条 由于不可抗力的原因，为保证生产用种需要，使用低于国家或者地方质量标准的农作物种子的，必须经用种地县级以上人民政府批准；使用达不到国家或地方质量标准的林木种子的，必须经省级林业行政主管部门批准。
种子销售单位在供应根据前款规定的种子时，应当用二号黑体字在标签上注明，并说明种子实际质量，作好生产指导工作。
第二十七条 种子生产、经营者和管理人员应当严格遵守国家植物检疫法律法规规定，防止危险性病虫杂草蔓延。
第五章 罚则
第二十八条 违反本办法规定，按照本办法第四条所定的职责分工，由市蔬菜行政主管部门或农业、林业行政主管部门予以处罚。
第二十九条 违反本办法第八条规定的，处以５００元以上１０００元以下的罚款，并可以依据《中华人民共和国种子管理条例》的规定责令停止生产，没收违法所得。
第三十条 违反本办法第十条规定，生产未经审定的种子，处５００元以上１０００元以下罚款，并可以依据《中华人民共和国种子管理条例》的规定，没收种子和违法所得。给使用者造成损失的，承担赔偿责任，包括赔偿直接损失和可得利益损失。
第三十一条 违反本办法第十一条规定的，由林业行政主管部门处违法所得三倍以下的罚款，并可以依据《中华人民共和国种子管理条例》的规定责令停止采种，赔偿损失、没收种子。
第三十二条 违反本办法第九条第三款、第十四条第三款规定的，处以５００元以上５０００元以下的罚款，并可以依据《中华人民共和国种子管理条例》的规定，提请工商行政管理部门依法责令停止经营、没收违法所得。
第三十三条 违反本办法第十二条、第十八条规定的，责令改正，并可以处以５００元以上１０００元以下的罚款。
第三十四条 违反本办法第十七条、第十九条、第二十三条、第二十四条规定的，处以违法所得三倍以下的罚款；没有违法所得的，处１００００元以下罚款，并可以依据《中华人民共和国种子管理条例》的规定制止其经营活动，扣押种子；给使用者造成经济损失的，工商行政管理部门可以责令赔偿直接损失和可得利益的损失。
第三十五条 农、林种子生产、经营管理部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，对复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十七条 本办法自公布之日起施行。
