政府采购法的适用范围及其缺陷/谷辽海

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辽宁省大连市人民政府


大连市农村特困户救济办法
　
１９９９年２月１３日　大政发〔１９９９〕１４号



第一章　总则





　　第一条　为保障我市农村特困户的基本生活权益，维护社会稳定，根据国家和省有关规定，制定本办法。


　　第二条　甘井子区、金州区、旅顺口区和县（市）人民政府以及金港新区筹委会，负责本行政区域内农村特困户救济工作，其所属民政部门应在同级人民政府、筹委会和市民政局的领导、指导下，负责农村特困户救济工作的组织协调、政策指导和综合管理工作。
　　财政、物价、统计、审计等部门，要依据职责分工，协助民政部门共同做好农村特困户的救济工作。
　　农委、工商行政、税务、教育、卫生、建设、残联等部门应采取扶持和照顾等措施，积极为农村特困户的就业、就医、子女就学等方面创造条件。


　　第三条　农村特困户救济，应坚持特困户自我保障、政府救济与政策扶持、社会互助相结合的原则。

第二章　救济对象和标准





　　第四条　具有我市农村户口，因自然灾害、家庭成员无劳动能力或基本丧失劳动能力、主要成员死亡或长期患病等原因，家庭年人均收入低于６００元（较富裕的县（市）、区可视当地具体情况高于上述标准）的农村特困户，按每人每月２０元标准给予救济，并由乡、村两级保障每人每年２５０公斤的口粮。
　　特困户按国家、省、市和当地政府的有关规定已享受救济且标准高于本办法的，仍按原标准给予救济。


　　第五条　家庭收入包括：
　　（一）家庭成员的各种劳动收入；
　　（二）依法取得的赡养费、扶养费、抚养费和继承所得；
　　（三）家庭成员的农村养老保险给付金；
　　（四）财产租赁、利息、股息、红利、特许权使用费等收入；
　　（五）其他应计入的合法家庭收入。
　　根据国家有关规定，享受特殊待遇的人员所发给的优待金、抚恤金、补助费及津贴，不计入家庭收入。


　　第六条　县（市）、区人民政府可以根据当地生活必需品的价格变化情况和农民生活水平的提高，适时调整特困标准和救济标准。

第三章　救济金的审批和发放





　　第七条　农村特困户申请救济金，由户主或其委托人写出书面申请，经村民代表大会讨论通过后，报乡（镇）人民政府审核同意，送县（市）、区民政部门审定批准，由乡（镇）人民政府发给《大连市农村特困户救济金领取证》。
　　救济金的审批工作每年第一季度进行。


　　第八条　给予救济的特困户凭《大连市农村特困户救济金领取证》、户口簿或者户主身份证，从批准之日起按季度到指定地点领取救济金。


　　第九条　领取救济金的农村特困户，其成员、收入等情况发生变化的，应主动到申领机关办理调整或者停发救济金手续。户籍迁移的，应到迁出、迁入地的申领机关办理有关手续。

第四章　救济资金





　　第十条　农村特困户救济所需资金，由县（市）、区民政部门于每年年底前提出下一年度资金使用计划，经同级财政部门审核后由县、乡两级财政按适当比例负担，每年初列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，定期拨付，专帐管理，保证使用。不足部分可通过社会保障基金（不含社会保险基金）、扶贫基金等稳定的资金渠道自筹解决，并列入专帐管理。


　　第十一条　救济资金的使用，接受财政、审计部门的检查、审计和社会监督。


　　第十二条　县（市）、区财政部门根据实际需要，安排农村特困户救济工作经费，主要用于调研、培训、核查、档案等方面的开支。

第五章　扶持和照顾





　　第十三条　乡（镇）、村应积极开展各种扶持活动，帮助特困户解决口粮、烧柴、取暖、房屋修缮等基本生活需求。


　　第十四条　农村特困户持《大连市农村特困户救济金领取证》享受下列照顾：
　　（一）免除家庭成员应承担的义务工、口粮田和果树承包费以及各项集体提留、劳动积累等；
　　（二）优先安置其子女或者有劳动能力的残疾人到乡（镇）或村办企业、福利企业就业；
　　（三）在县（市）、区级及县以下医疗机构就医免交挂号费，住院床位费、处置费按规定价格减收２０％；
　　（四）未成年子女入村办幼儿园或在公办小学、初中就学免交入托费、学杂费；
　　（五）在本县（市）、区农贸市场出售农副产品，工商行政管理部门优先安排摊位并免收市场管理费。

第六章　救济工作的监督





　　第十五条　农村特困户救济工作实行公开、公正、民主的原则。在每年第一季度确定救济名单后，由所在村民委员会张榜公布，接受社会监督。


　　第十六条　县（市）、区民政部门和乡（镇）人民政府，应定期对领取救济金的家庭情况进行审核，发现实际生活水平高于救济标准的，停发救济金并收回《大连市农村特困户救济金领取证》。


　　第十七条　县（市）、区民政部门和乡（镇）人民政府应建立农村特困户救济工作档案，实行分级管理。
　　民政、财政、审计部门和乡（镇）人民政府应建立救济金审批、发放的监督管理制度，定期对使用、管理情况进行审计、检查，保证救济资金专款专用，不被挤占、挪用。对违反本办法的，依据有关法律、法规、规章规定予以处理。

第七章　附则




　　第十八条　本办法由大连市民政局负责解释。


　　第十九条　本办法自１９９８年１２月１日起施行。

辽宁省本溪市人民政府办公厅


本政办发〔2008〕92号

关于印发辽宁(本溪)生物医药产业基地项目资金支付办法的通知

各自治县、区人民政府，本钢、北钢，市政府有关委办局、直属机构：
经市政府同意，现将《辽宁(本溪)生物医药产业基地项目资金支付办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年九月二十二日
　　　　　　　　　　辽宁(本溪)生物医药产业基地项目资金支付办法
为确保辽宁(本溪)生物医药产业基地项目资金高效、合理使用，进一步规范项目资金管理，结合我市实际，特制定本办法。
一、项目投资规模及资金来源
总投资计划36.7亿元，其中利用农业开发银行、农村合作信用社各类贷款27.5亿元，市财政资本金9.2亿元。
二、项目建设内容及管理
（一）项目建设主要内容供水、污水处理、道路、标准厂房等基础设施建设项目和征地拆迁项目。
（二）项目管理和组织实施单位本溪经济技术开发区管委会（按照本溪市工程管理办法规定，项目管理单位必须是项目承建单位）负责工程项目的全面管理和土地整理工作（招投标、签订工程委托合同、现场管理、工程量、征地拆迁等）。
（三）项目行业主管部门市水务局、市交通局和市城乡规划建设委负责项目行业标准审核、验收、核准等。
（四）项目资金筹集和管理单位本溪市城市建设投资发展有限公司负责资金的落实，包括申请贷款、项目立项、可研性报告、环评报告、贷款拨付和协助相关部门筹集资本金等工作。
（五）项目资金及工程审核部门市财政局负责工程预决算和资金使用的审核。
（六）项目监督审查部门市审计局、市监察局全程参与工程预决算、工程量、资金使用和招投标程序等并跟踪审计。
三、项目资金的支付程序
辽宁(本溪)生物医药产业基地项目资金，严格实行市长支付令，支付程序如下：
（一）施工单位提出资金请求。施工单位凭监理签署的工程量和已垫付资金明细或资金计划明细（附凭证），填报项目工程进度表和资金申请表，上报项目管理单位。
（二）项目管理单位提出资金申请。项目管理单位依据审核后的施工单位资金申请，并附相关资料和施工单位中标文件、施工合同、预算明细，填报项目工程进度汇总表和工程进度表，上报资金管理单位。
（三）资金管理单位申请贷款拨付。资金管理单位对项目管理单位提出的资金申请进行审核，重点对相关手续和资料进行审核，填制贷款项目资金审核表和银行贷款项目拨款审批表报请市财政局审核后，报请市长签批，并报审计机关备案。
（四）资金管理单位根据手续完备的市长支付令，填制银行贷款付款申请表，到贷款银行申请并负责将款项及时划入项目施工单位指定账户。
四、项目审计监督
辽宁(本溪)生物医药产业基地项目资金实行审计部门跟踪审计、纪检监察部门参与监督、随时核查的原则。审计机关主要对下列事项进行审计：
（一）市长支付令支付的资金是否用于工程项目建设；
（二）发生重大现场签证及设计变更的；
（三）工程建设过程中出现工程分包招投标会议的；
（四）重大原材料的采购事项。凡未经审计机关竣工决算审计的，财政、规划建设等相关部门不得办理建设项目竣工财务决算。