淮安市人民政府关于印发淮安市烟草制品零售点布局管理办法的通知

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从中外社区矫正概念的比较中来作性质定位

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于开展社区矫正试点工作的通知》中，对社区矫正的概念进行了界定——社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决或裁定规定的期限内，矫正其犯罪意识和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。那么，社区矫正是不是行刑方式呢？如果将这个概念作为我们观念上的指导，当然能得出社区矫正是行刑方式的结论。关键是，这样的概念是不是合乎社区矫正的本意？这个问题不搞清楚，社区矫正工作就可能走弯路。如果走了弯路，到时候就不得不对社区矫正进行“矫正”。

在讲清这个问题之前,让我们先来了解一下美国某州的社区矫正概念。

社区矫正(Community corrections)可以定义为：它是为预防犯罪而设计的相互关联的一系列项目（programs），它旨在允许犯了罪的人进行重新改善自我(re-integrate themselves)，并为其提供相应的机会，使其不致再危害公共秩序和安全。建设诸如中途住所(Halfway houses )、日报告中心(Day Reporting Centers)、半归家(Halfback houses)等社区矫正的环境设施（facilities），集中针对罪犯的不同需求，进行多种形式的规劝和建议（counseling）。日常的矫正项目包括：教育和职业训练、毒品和酒精治疗、暴怒的处理和冲突的解决，当然不仅限于这些项目。此外，社区矫正也可以缓解（remedy）监狱过于拥挤的矛盾。例如：罪犯在监狱服满一定刑期后，州假释委员会就会下达假释令，让他们参加矫正项目，作为对监禁的变通方法（alternatives to incarceration）。

社区矫正的观念是一种理性的思维。首先，从广义上说，要弄清通常与犯罪有关联的主要因素。例如，与教育程度、滥用毒品、职业情况等有什么关系。其次，社区项目的设立，也是紧紧围绕这些主要因素的构成来建构的。再次，无论是缓刑罪犯还是假释罪犯，都被安置在这些设施中，而其中许多情况下是来自法庭或者假释委员会的特殊指令。也就是说，他们应受处遇的类型和数量都是明确的。最后，社区矫正的期望结果将是确定的。通过完成对矫正项目的实施，罪犯将不再有继续犯罪的行为，这样也就减少了犯罪。

更重要的是，为了保证矫正的有效性，必须对社区矫正设施进行评估和测量，要确定其对罪犯（例如再犯率）和社会（例如犯罪率）到底有多大的影响。社区矫正设施的成功，唯一取决于组织的控制策略和项目被执行的方式。进一步讲，这个领域的从业人员必须对他们提供的服务负责。在一定程度上，社区矫
正意味着，聘用高素质的职员，进行服务行为的评估，还要取得成果。

社区矫正设施的百分百有效当然是最理想的，尽管从研究结果看，有的州实现了。但是，要想全国都做到，恐怕要花费许多年去研究。然而，这毕竟可以说明罪犯在这种处遇方式中得益。相反地，联邦统计数据表明，监狱内的罪犯绝大多数都是多次犯罪者，超过60%的缓刑和假释犯很可能重新犯罪。因而，当今社会急需社区矫正。[1]

该概念没有采取绝对化的定义方式阐述，而是用商讨的语气，给别人以充分的话语权。这是社会科学的特点决定的，这有利于社会科学的不断创新和发展。相反，概念过于权威，是件很可怕的事情。由此我们方能理解，为什么美国各州社区矫正方式不是“大一统”。它还明确了社区矫正的目标——“旨在允许犯了罪的人进行重新改善自我(re-integrate themselves) ，并为其提供相应的机会，使其不致再危害公共秩序和安全。”把“重新改善自我”放在首要的位置，“提供机会”只是辅助的作用。它还解释了什么样的思维是“理性的思维”，并且指出社区矫正的具体项目和技术方案。

这个概念给我们的印象是，社区矫正的确不同于监禁矫正，但它又不是与监禁矫正相对的方式。实际上，在美国等一些国家的监禁矫正也贯穿着同样的“理性思维”。不同的是工作方法，社区矫正由于地域环境的优势，更利于借助社会工作的方法来矫正罪犯。

再来分析我国的社区矫正概念。姑且不说这概念犯了循环定义的错误。主要看它是否将社区矫正工作与监狱工作作了明确区分。第一，“社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式”是指二者的区别在于一个是关着，一个是在社会上，这只是形式的不同而矣。第二，“由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下”。专门机关当然不同。但监狱要不要社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助呢？第三，“矫正其犯罪意识和行为恶习，并促进其顺利回归社会”，这同监狱要达到目标是相同的。这里还有一个自相矛盾之处。社区矫正对象已经在社会上了，怎么又讲“促进其顺利回归社会”呢？当然似乎可以表述为，“促进其成功社会化”。这一点是监狱目前很难做得好的。许多人之所以犯罪，最根本的，就是社会化的过程中出了偏差，其社会化是不成功的。比如，青少年犯罪就是最典型的例子。当然这样的表述也值得进一步推敲。但最起码反映出社区矫正工作与监狱工作的不同来。

我对某省的社区矫正试点工作调研中发现，社区矫正工作所用的表簿册与监狱所使用的表簿册如出一辙。社区矫正工作人员竟然会把有“生病”的矫正对象抬到公益劳动现场，看别的矫正对象劳动，令其体验劳动的意义。为什么会出现这么多怪现象？与司法部的这个概念灌输给我们的理念有无关系呢？

在设计社区矫正时，我们更多地强调行刑观。这是重刑主义在作崇，也反映出一种对矫正对象的敌视态度。社区内的罪犯是危险分子，当然必须使用相当于监禁的手段才行。我们民族向来缺少人文精神，人们总认为罪犯是“恶人”，要以恶制恶，这才是对“善人”的善。然而他们中一些人或者说绝大多数人只是做了恶事的“善人”，同我们无异。况且，对于他们的犯罪，我们的政府、我们社区的每一个成员有没有责任呢？我们对他的犯罪当然有直接或间接的责任，那么我们就有责任帮助他“重新改善自我”。我们在对他们矫正时，所采用的只不过是适合于不同矫正对象的方法——即社会工作方法。

因而，在我还不能科学地给出社区矫正概念的时候，只能说，社区矫正不是行刑方式，只是一种有利于矫正对象这一特殊群体“重新自我改善”的一系列社会工作方法。之所以不用“项目”，而用“社会工作方法”，是因为我们暂时还不能做到。

[1] What is Community Corrections? 本文作者翻译译.

http://members.aol.com/nu3psi96q/Jamaal/index1.html,

作者:宋立军
单位:江苏省司法警官高等职业学校
地址:江苏省镇江市桃花坞一区14号
邮编:212003
电子信箱:SLJ405@sohu.com



广东省广州市教育局


关于印发广州市教育系统科学研究奖励办法（试行）的通知

穗教发〔2007〕38号

市属各高校，各区、县级市教育局，局属单位及有关单位：

　　根据市法制办《规范性文件审查意见书》（穗府法审〔2007〕47号），《广州市教育系统科学研究奖励办法（试行）》业经审查同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

广州市教育局
二○○七年九月十四日

广州市教育系统科学研究奖励办法

（试行）

　　第一条　为鼓励市教育系统教师和科研人员开展科学研究和学科建设，促进科研、教学人员出高质量的科研成果，并积极将科研成果应用于经济、社会、教育实践，创造良好的社会、经济效益，根据《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》(中发〔2006〕4号),制订本办法。

　　第二条　本办法的适用范围为：对全市教育单位和归口劳动保障部门管理的技工学校和职业培训学校中完成本办法　　第三条规定的科学研究成果、知识产权的单位的奖励;对以上单位在职科研、教学、管理人员，以及离退休人员、兼职教授等人员中完成本办法　　第三条规定的科学研究成果、知识产权的个人的奖励。

　　第三条　本市教育系统取得以下科学研究成果和知识产权的单位及个人，由市教育局给予一次性奖励：

　　(一)自然科学类：

　　1．国家级：国家自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖;

　　2．部、省级：省(部)级自然科学奖一等奖、技术发明奖一等奖、科学技术进步奖一等奖;

　　(二)社会科学类：

　　1．国家级：国家“五个一工程奖”、国家社科基金项目优秀成果、国家教学成果奖;

　　2．部、省级：教育部社科基金项目优秀成果一等奖、广东省哲学社会科学优秀成果一等奖、广东省教学成果一等奖;

　　3．省级以上政府部门采用的决策咨询报告。

　　个人完成的上述科学研究成果，在对外公布时，其署名的个人所在单位应当是本市教育系统的单位。

　　(三)知识产权类：

　　软件著作权、植物新品种登记、集成电路布图设计登记、商标权，发明专利、实用新型专利。

　　前款规定的知识产权的所有人应当是本市教育系统的单位。

　　第四条　奖励标准

　　(一)获得以下国家级奖励的，给予获奖单位或个人5万元奖励：

　　自然科学奖一等奖、技术发明奖一等奖、科学技术进步奖一等奖、国家社科基金项目优秀成果一等奖、教学成果奖特等奖;

　　(二)获得以下国家级奖励的，给予获奖单位或个人2万元奖励：

　　自然科学奖二等奖、技术发明奖二等奖、科学技术进步奖二等奖、国家社科基金项目优秀成果二等奖、教学成果奖一等奖;

　　(三)获得以下国家级奖励的，给予获奖单位或个人1万元奖励：

　　自然科学奖三等奖、技术发明奖三等奖、国家“五个一工程奖”、国家社科基金项目优秀成果三等奖、教学成果奖二等奖;

　　(四)获得以下部、省级奖励的，给予获奖单位或个人0.8万元奖励：

　　自然科学奖一等奖、技术发明奖一等奖、科学技术进步奖一等奖、教育部社科基金项目优秀成果一等奖、广东省教学成果一等奖;

　　(五)取得发明专利权的，奖励0.5万元，取得实用新型专利权、软件著作权、植物新品种登记、集成电路布图设计登记、商标权的，奖励0.3万元。

　　(六)决策咨询报告获省级以上政府部门采用的，奖励0.3万元。

　　第五条　申请单位为第二、三申报单位的，分别按奖励标准的20%、10%奖励。

　　第六条　同一项目获得多种奖励者，按最高奖项颁发奖金，且只奖励一次。

　　第七条　获奖的科研成果以颁奖单位发布的奖励通告为准，软件著作权、植物新品种登记、集成电路布图设计登记、商标权，发明专利、实用新型专利以相关主管部门颁发权属证书或者登记证书为准，省部级及以上政府部门采纳的决策咨询报告需由政府部门出具正式的采用文稿及效益说明。

　　第八条　申请程序

　　(一)符合奖励条件者应当提交书面申请。奖励申请每年受理一次，每年5月份接受上年度各项奖励申请，奖励经费在下一年度下达。

　　(二)申请奖励应当填写《广州市教育系统科研奖励申请表》，并附上获奖成果奖励证书、专利受理通知书或专利证书、技术鉴定证书的原件与复印件等有关材料，向所在单位申报。由所在单位签署具体意见，报市教育局核准。

　　第九条　本办法规定的奖励经费从广州市教育行政事业费中列支。

　　第十条　本办法自2008年1月1日开始实施，有效期5年。