建材工业节约原材料管理办法
国家建材局
建材工业节约原材料管理办法
（一九九二年二月二十九日国家建筑材料工业局发布）
第一章 总则
第一条 为了提高建材企业、事业单位原材料管理水平，不断降低原材料消耗，提高经济效益，根据国家计委发布的《节约原材料管理暂行规定》，结合建材工业的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于各级建材行业主管部门和建材企业、事业单位。
第三条 本办法所称节约原材料是指通过技术进步和加强科学管理等各种途径，直接或间接地降低单位产品的原材料消耗，以最小的原材料消耗取得最大的经济效益。
第四条 本办法所称原材料是指在生产和建设过程中所消耗的钢材、木材、有色金属、化工原料和建筑材料等。
第二章 节约原材料管理体系
第五条 各级建材行业主管部门必须加强对节约原材料（以下简称节材）工作的领导，建立和完善节材管理体系。
第六条 国家建筑材料工业局（以下简称国家建材局）生产管理司负责全行业节材工作的组织和管理。
第七条 省、自治区、直辖市及计划单列市建材行业主管部门应指定主要负责人主管本地区行业内的节材工作，并明确相应的管理机构和工作人员。
第八条 建材企业、事业单位要有主要负责人主管节材工作，明确相应的管理机构、工作人员和工作制度。
第九条 各地区、各单位的节材工作，应实行责任制，各级节材管理机构，应配备有业务能力和热心节材工作的干部和技术人员，并保持相对稳定。
第三章 节材工作体系
第十条 国家建材局节材管理工作的主要内容是：以召开节材办公会议的形式，研究、制定有关行业内重大的节材方针、政策、法规、计划和改革措施等；部署和协调节材工作任务，并由国家建材局生产管理司负责组织实施。
第十一条 国家建材局根据国家节材统计的需要和实际情况，建立行业节材统计制度，做好本行业主要原材料消耗统计及分析工作。
第十二条 各地区建材行业主管部门节材管理工作的主要内容是：负责组织贯彻执行国家、建材行业有关节材的方针、政策、法规和标准等；召开节材办公会议；制订本地区建材行业的节材技术政策规划；组织指导节材的技术开发、技术推广和技术改造；检查督促企业、事业单位开展节材管理工作，完成节材任务。
第十三条 各地区建材行业主管部门要根据国家建材局节材统计的需要和实际情况，建立本地区行业节材统计制度，做好本地区行业内原材料消耗统计以及合理利用情况和节材量的统计分析工作。
第十四条 建材企业、事业单位的节材管理工作主要内容是：负责本单位贯彻执行国家、行业、地方的有关节材的方针、政策、法规、标准和上级下达的节材计划，制订并组织实施本单位的节材规划、计划、技术措施，完善原材料科学管理、降低产品单耗以及提高原材料利用率等工作。
第十五条 建材企业、事业单位要根据生产、建设实际，制订本单位原材料节约管理办法，建立原材料消耗原始记录和节材统计台帐，按照《中华人民共和国统计法》和有关规定定期向统计部门、上级主管部门报送有关原材料消耗统计报表。直属直供企业的有关统计报表，应同时报送国家建材局和地方节材管理机构。
第十六条 各级建材行业节材管理部门对主要产品应制订先进、合理的原材料消耗定额，要加强对节材计划和原材料消耗定额的管理工作。
第十七条 建材企业、事业单位应根据上级主管部门下达的原材料节约计划及经审批的消耗定额编制本单位节约计划，同时进行目标分解，并具体落实。
第十八条 工程建设、设计、施工单位，要积极采用新技术，不断改进设计和施工工艺，加强对原材料使用的管理，严格执行按工程项目核算材料消耗的制度，减少和杜绝浪费，降低原材料消耗。
第十九条 建材企业、事业单位对各种原材料加工的余料，要积极组织回收利用，对不能利用的废旧材料，要按有关规定销售给合法经营的物资回收再生部门。
第四章 节材技术进步
第二十条 各级建材行业主管部门和建材企业、事业单位，都要依靠技术进步，积极组织开发和采用节材先进技术、工艺和装备，降低原材料消耗。要根据实际情况，制定降低原材料消耗的技术进步规划，有计划地建成一些技术先进、经济合理、原材料消耗低的样板企业和示范项目，并积极组成推广。
第二十一条 凡新建、改建、扩建和技术改造工程项目，必须采用节材的新技术、新工艺、新材料、新设备，加强原材料的综合利用和合理代用，以降低工程建设中或投产后原材料的消耗。
第二十二条 各级建材行业主管部门和建材企业，都要把节材降耗做为技术改造、技术进步的重要内容，认真做好节材降耗工作。各级节材主管部门应扶持一些节材效益显著的示范项目。
第二十三条 列入节材范围项目的工程，其单耗指标应达到国内平均先进水平，项目的可行性研究和初步设计要提出合理使用原材料的论证内容，审查时要把原材料消耗作为审查内容进行评审。
第二十四条 各级建材主管部门对列入国家计划的节材项目，要做好项目的审批和管理工作。项目的承担单位要认真组织实施，保质、保量地按期完成。项目完成后，要按照规定组织验收，并将竣工报告和验收文件等上报国家建材局及有关部门。
第二十五条 引进国外工艺和设备，必须综合考虑技术条件、经济效益和原材料消耗水平。严格限制引进原材料消耗高的工艺和装备。
第二十六条 各级建材科技主管部门和科研设计单位应围绕提高原材料率（成品率）和利用率，降低废品率，提高产品质量，增加材料的品种、规格、改进工艺，优化产品与工程设计，组织开展好节材应用技术的研究、开发和推广工作。
第二十七条 各级建材行业主管部门要主动为企业提供节材的信息，积极开展节材技术的交流，及时淘汰高物耗的产品、工艺和设备。
第五章 节材宣传和培训
第二十八条 各级建材主管部门和企业、事业单位要积极宣传节材的方针、政策和科学知识，以提高建材职工的节材意识和科技知识水平。
第二十九条 各级节材管理机构和企业、事业单位要广泛开展群众性的节材革新和合理化建议活动。同时，要充分利用各种宣传工具，对在节材降耗中取得成绩的单位和个人及时予以宣传、表彰。
第三十条 建材行业主管部门应加强对节材管理人材的培养。充分利用大、中专院校的师资力量，积极培养从事节材工作的专门技术人才。同时，利用举办短期培训班等方式，进行多层次的人才开发。
第三十一条 各级主管节材工作的领导和节材管理人员，以及主要耗材岗位的操作工人，都应当有计划地接受节材的培训。
第六章 奖罚
第三十二条 按照财政部、劳动人事部、国家经委《国营工业、交通企业原材料、燃料节约奖试行办法》，在建材行业中实行节材奖励制度，对在节材降耗中取得显著成效的企业，建材主管部门可会同物资管理部门按照节约效果提取相应奖金发给企业和职工，并在分配原材料计划时，适当奖励计划指标。
第三十三条 各级建材和主管部门和建材企业、事业单位对在节约原材料、降低成本、提高经济效益方面作出突出贡献的集体和个人，应按国务院《合理化建议和技术改进奖励条例》及其它有关规定给予奖励。
国家建材局对在节材工作中做出突出贡献的单位和个人，不定期地进行表彰和奖励。
第三十四条 对于产品质量差、原材料消耗高、浪费严重的企业，应由企业主管部门会同节材管理机构和物资供应部门做出决定，限期进行整顿，直至缓供、少供、停供其计划内原材料。
第七章 附则
第三十五条 本办法由国家建材局生产管理司负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。
关于印发《抚顺市林权登记管理办法》的通知
辽宁省抚顺市人民政府办公厅
关于印发《抚顺市林权登记管理办法》的通知
抚政办发〔2010〕123号
各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门：
经市政府同意，现将《抚顺市林权登记管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○一○年十一月一日
抚顺市林权登记管理办法
第一章 总则
第一条 为加强林权管理，规范林权登记工作，维护森林、林木、林地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国物权法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的林权登记管理。
第三条 本办法所称林权，是指国家、集体所有的森林、林木和林地的所有权、使用权，个人所有的林木所有权和林地的使用权。
本办法所称林权权利人，是指森林、林木和林地所有权或使用权的拥有者。
本办法所称宗地，是指权属统一，界址线闭合的地块，是林权登记的基本单元。
第四条 林权登记包括初始登记、变更登记和注销登记。
第五条 市、县（含区，下同）人民政府是森林、林木和林地所有权或使用权的登记发证机关。林权登记发证的具体事务由市、县人民政府林业行政主管部门（以下简称林业主管部门）办理。
国家所有的森林、林木和林地，个人所有的森林、林木和使用的林地，由市、县人民政府登记造册，发放林权证，确认所有权或使用权。未确定使用权的森林、林木和林地，由市、县人民政府登记造册，负责保护管理。
第六条 森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二章 林权初始登记
第七条 凡未进行林权登记、发放国家统一式样林权证的宗地，林权权利人应当向市、县林业主管部门提出林权初始登记申请，办理林权初始登记。未经初始登记，林业主管部门不得办理该林权的其它登记。
第八条 林权登记的申请人为林权权利人。
（一）国有（包括国合）的森林、林木和林地，由国有森林经营单位的法定代表人或负责人申请林权登记；
（二）集体所有的森林、林木和林地，由所有者的法定代表人或负责人申请林权登记；
（三）以家庭承包或其他形式承包获得林木所有权和林地使用权的由林木所有者申请林权登记；
（四）退耕还林的，由林木所有者申请林权登记；
（五）自留山的林木和林地，由自留山权利人申请林权登记；
（六）国合林以外的共有林，由林木共有权利人共同申请林权登记。
由受委托的代理人提出林权登记申请的，应当向林权登记机关出具授权委托书，授权委托书应载明委托事项和权限。
第九条 林权登记发证机关对已经受理的林权登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。
第十条 申请林权初始登记时，应提交以下材料：
（一）林权登记申请表；
（二）公民身份证明，法人或者其他组织的资格证明，法定代表人或者负责人的身份证明，法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和权限的委托书；
（三）申请登记的森林、林木和林地的权属证明文件；
（四）应当提交的其他材料。
第十一条 林权登记机关对林权登记申请材料依法进行审查，确保登记依据充分、内容准确、程序合法、发证准确无误。
第十二条 经审查符合下列条件的林权登记申请，林权登记发证机关应当在受理之日起2个月内予以登记发证。
（一）申请登记的森林、林木和林地座落位置、四至界址、面积或株数等准确无误；
（二）林权证明材料齐全合法有效，无权属争议；
（三）林权附图中界址、明显地物地貌标志与实地相符。
第十三条 有下列情形之一的，林权登记发证机关应当作出不受理、暂缓登记或不予登记的决定，并应当以书面形式告知当事人。
（一）林权权属存在争议的；
（二）在公告期内，有关利害关系人对登记申请提出异议的；
（三）人民法院依法查封期间的林权；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第三章 林权变更、注销登记
第十四条 林权发生变更的林权权利人应到初始登记机关申请变更登记。林权登记发证机关对林权权利人所提交的林权登记申请表、林权证、林权依法变更的有关证明文件等申请材料进行审核，材料合法有效的及时给予办理林权变更手续，重新核发林权证，原林权证注销并收回。
第十五条 因继承或赠予发生的林权变更，林权登记发证机关应当给予变更登记，林权权利人应当提供下列相关材料。
（一）继承、赠予的遗嘱或协议；
（二）财产分割协议；
（三）继承或赠予的公证书、鉴定书、裁决书；
（四）与继承人或受赠予人有利害关系人员的同意继承或赠予的有效材料和证明；
（五）林权权利人死亡的，应当提供户口注销证明。
第十六条 森林和林木进行皆伐类采伐作业的，林权权利人应及时到初始登记机关申请办理变更登记。林权登记发证机关应当在林业主管部门开具林木采伐许可证时，根据森林采伐作业设计变更或标注林权证相应记载。
第十七条 林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地灭失的，原林权权利人应当到初始登记机关申请办理变更或注销登记。林权登记发证机关根据征用、占用和林地灭失的现状对原林权登记档案及林权证进行变更或注销标注。
林权登记发证机关应当在发放征用、占用林地的林木采伐许可证的同时，变更或注销被征用、占用林地的林权登记。
第十八条 已经登记核发的林权证，有下列情形之一的，林权登记发证机关应当收回林权证，并变更或注销林权登记事项。
（一）伪造发证依据或一方当事人隐藏、毁灭有关证据的；
（二）林权登记发证机关工作人员在发放林权证时徇私舞弊的；
（三）违反法定程序发放林权证的；
（四）有足够证据证明该林权证属错误发放的；
（五）林权登记失实或填写核发错误，林权权利人无正当理由不办理变更登记的；
（六）国有、集体所有林地被依法征用、占用已改变林地用途的；
（七）林权权利期限届满；
（八）违反法律、法规规定的其他情形。
第十九条 林权登记发证机关需要变更或注销林权登记事项的，应当书面通知当事人于1个月内到原林权登记发证机关办理变更或注销登记。无正当理由逾期不办理变更或注销登记，林权登记发证机关应当直接变更或注销林权登记。
第二十条 林权登记发证机关直接变更或注销林权登记的，应当在作出决定之日起十五日内书面通知当事人，并在当地新闻媒体予以公告。依法变更或注销的原林权证自变更或注销之日起作废。
依法变更、注销的林权证无法收回的，应在林权登记台帐和林权证信息管理系统等管理档案上进行标注并记载尚未收回原因。
第二十一条 当事人对林权登记发证机关作出的直接变更或注销的林权登记决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院申请行政诉讼。对直接变更、注销的林权登记事项无异议或经行政复议和人民法院判决生效的，由原发证机关收回并注销该林权证。
第二十二条 林权登记发证机关应当根据生效的县级以上人民政府的林权处理决定书或各级人民法院的裁决书、裁定书进行注销或变更林权登记。
第二十三条 林权证是林权权利人拥有森林、林木、林地所有权或使用权的法律凭证，严禁伪造、变造、涂改。
第四章 林权证及林权档案管理
第二十四条 林权证由林权权利人保存，各级人民政府及其林权管理部门和司法机关调查了解有关林权事宜时，林权权利人应当出示林权证。
第二十五条 发生林权抵押的，林权权利人应当到原林权登记发证机关办理抵押标注。林权登记发证机关应当在林权证信息管理系统和林权证上对某宗地抵押贷款事项进行标注。林权抵押结束时林权登记发证机关应当撤销标注。
第二十六条 林权证遗失、灭失的，林权权利人应当在当地新闻媒体公告林权证作废后，到原林权发证机关申请补办林权证。新补办的林权证原宗地号不变，并在林权证信息管理系统和林权证注明补办原因。
第二十七条 林权登记发证机关应当建立健全林权档案管理制度，配备必要的人员和设施。
第二十八条 林权档案应当包括下列主要材料：
（一）林权登记的申请表及有关材料；
（二）林权登记台帐；
（三）有关调查材料和核实确认材料；
（四）有关图表、数据资料；
（五）原始数据录入的电子文档；
（六）处理林权纠纷的文件和相关材料；
（七）其它应当存档的文件及资料。
第五章 附则
第二十九条 本办法自发布之日起实行。
